《節(jié)水評價技術(shù)導(dǎo)則》

附件3

ICS

PSL

中華人民共和國水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

SL/TXXX-20XX

節(jié)水評價技術(shù)導(dǎo)則

Technicalguidelinesforwaterconservationevaluation

（征求意見稿）

請將你們發(fā)現(xiàn)的有關(guān)專利的內(nèi)容和支持性文件隨意見一并返回

20XX-XX-XX發(fā)布20XX-XX-XX實(shí)施

中華人民共和國水利部發(fā)布

1總則

1.0.1為規(guī)范節(jié)水評價工作，明確節(jié)水評價的內(nèi)容、技術(shù)方法與有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定

本標(biāo)準(zhǔn)。

1.0.2本標(biāo)準(zhǔn)適用于與取用水有關(guān)的水利規(guī)劃（以下簡稱水利規(guī)劃）、需開展水資

源論證的相關(guān)規(guī)劃、與取用水相關(guān)的水利工程項(xiàng)目（以下簡稱水利工程項(xiàng)目）、

需辦理取水許可的非水利建設(shè)項(xiàng)目（以下簡稱非水利建設(shè)項(xiàng)目）。其他類型規(guī)劃

或從城市公共供水管網(wǎng)取水的高耗水建設(shè)項(xiàng)目可參考執(zhí)行。

1.0.3節(jié)水評價應(yīng)遵循節(jié)水優(yōu)先、高效利用的原則，嚴(yán)格水資源剛性約束，滿足

用水總量和用水效率管控要求，采用的基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)詳實(shí)可靠，與相關(guān)上位規(guī)

劃中節(jié)水目標(biāo)指標(biāo)相協(xié)調(diào)，所采取的節(jié)水措施合理可行。

1.0.4本標(biāo)準(zhǔn)主要引用以下標(biāo)準(zhǔn):

GB/T4754國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類

GB/T18916取水定額

GB/T23598水資源公報編制規(guī)程

GB/T28714取水計(jì)量技術(shù)導(dǎo)則

GB/T29404灌溉用水定額編制導(dǎo)則

GB/T30943水資源術(shù)語

GB/T35580建設(shè)項(xiàng)目水資源論證導(dǎo)則

GB/T50331城市居民生活用水量標(biāo)準(zhǔn)

GB/T50363節(jié)水灌溉工程技術(shù)規(guī)范

GB/T51051水資源規(guī)劃規(guī)范

GB/T51083城市節(jié)水評價標(biāo)準(zhǔn)

SL201江河流域規(guī)劃編制規(guī)程

SL368再生水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

SL429水資源供需預(yù)測分析技術(shù)規(guī)范

SL430調(diào)水工程設(shè)計(jì)導(dǎo)則

SL/Z738水生態(tài)文明城市建設(shè)評價導(dǎo)則

1.0.5節(jié)水評價除應(yīng)符合本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定外，尚應(yīng)符合國家現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

2基本規(guī)定

2.0.1不同類型的規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)在不同階段開展節(jié)水評價，評價深度應(yīng)符

合相應(yīng)階段的要求：

1水利規(guī)劃應(yīng)在規(guī)劃編制階段開展節(jié)水評價。

2需開展水資源論證的相關(guān)規(guī)劃應(yīng)在水資源論證階段開展節(jié)水評價。

3水利工程項(xiàng)目應(yīng)在工程規(guī)劃階段、項(xiàng)目可行性研究階段開展節(jié)水評價，在

項(xiàng)目建議書階段可參照執(zhí)行。

4非水利建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)在建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報告書編制及取水許可申請階

段開展節(jié)水評價。

5其他類型規(guī)劃或從城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)取水的高耗水建設(shè)項(xiàng)目可參照執(zhí)行。

2.0.2開展節(jié)水評價，應(yīng)合理確定評價范圍。

1水利規(guī)劃及需開展水資源論證的相關(guān)規(guī)劃，應(yīng)以規(guī)劃范圍為基準(zhǔn)，結(jié)合流

域與行政區(qū)域水資源開發(fā)利用等方面管理要求，考慮行政區(qū)域完整性，綜合確定

評價范圍。

2水利工程項(xiàng)目，應(yīng)以工程供水范圍為基準(zhǔn)，考慮行政區(qū)域完整性，可結(jié)合

工程的規(guī)劃范圍適當(dāng)擴(kuò)大。

3非水利建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)與建設(shè)項(xiàng)目水資源論證（分析）范圍一致，重點(diǎn)分析

建設(shè)項(xiàng)目所在行政區(qū)（宜為縣級行政區(qū)）。

2.0.3節(jié)水評價水平年，應(yīng)與規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目的水平年一致，可包括現(xiàn)狀水平年、

規(guī)劃（設(shè)計(jì)）水平年（以下統(tǒng)稱規(guī)劃水平年）。

2.0.4節(jié)水評價內(nèi)容應(yīng)根據(jù)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目類型確定。

1規(guī)劃及水利工程項(xiàng)目節(jié)水評價內(nèi)容主要包括：現(xiàn)狀節(jié)水水平評價、節(jié)水潛

力分析、節(jié)水目標(biāo)與指標(biāo)評價、規(guī)劃水平年取用水節(jié)水評價、節(jié)水措施方案與節(jié)

水效果評價、節(jié)水評價結(jié)論與建議等。

2非水利建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評價內(nèi)容主要包括：現(xiàn)狀節(jié)水水平評價；建設(shè)項(xiàng)目用

水節(jié)水工藝與技術(shù)分析、用水過程與水量平衡分析、取用水合理性節(jié)水評價、節(jié)

水措施方案與保障措施；節(jié)水評價結(jié)論與建議等。

2.0.5節(jié)水評價所需相關(guān)資料應(yīng)滿足適用性、協(xié)調(diào)性、可靠性和代表性的要求，

必要時可開展補(bǔ)充調(diào)查和監(jiān)測工作，可參考附表節(jié)水評價調(diào)查統(tǒng)計(jì)表。

2

2.0.6應(yīng)填報附錄A節(jié)水評價登記表，節(jié)水評價章節(jié)可參照附錄B提綱編寫，相

關(guān)節(jié)水評價指標(biāo)參考值見附錄Co

3現(xiàn)狀節(jié)水水平評價

3.1-般規(guī)定

3.1.1宜采用現(xiàn)狀水平年及其近期的實(shí)際供水、用水和節(jié)水資料，作為現(xiàn)狀節(jié)水

水平評價的基礎(chǔ)資料，應(yīng)對所采用的現(xiàn)狀基本資料進(jìn)行代表性和合理性分析。

3.1.2應(yīng)對評價范圍的現(xiàn)狀用水、供水狀況進(jìn)行節(jié)水評價。

3.1.3應(yīng)對評價范圍節(jié)水發(fā)展情況及水平進(jìn)行綜合評價，分析現(xiàn)狀節(jié)水存在的主

要問題。

3.2現(xiàn)狀用水節(jié)水評價

3.2.1簡要說明評價范圍的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r及其用水狀況，分析用水特點(diǎn)及其

變化趨勢。

3.2.2可結(jié)合近期（3?5年）統(tǒng)計(jì)用水量，考慮降水、來水等不確定性影響，分

析測算評價范圍內(nèi)現(xiàn)狀水平年用水量，包括用水總量及其農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活等用

水行業(yè)用水量。

3.2.3應(yīng)分析評價范圍現(xiàn)狀年用水量及與用水總量控制指標(biāo)符合性、生活生產(chǎn)生

態(tài)用水結(jié)構(gòu)的合理性。

3.2.4應(yīng)選取主要單位用水量及用水效率指標(biāo)，與用水強(qiáng)度控制指標(biāo)、國家及各

?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)布的相關(guān)行業(yè)用水定額、所在流域（區(qū)域）及周邊或與

同類地區(qū)（行業(yè)）用水指標(biāo)進(jìn)行對比，評價現(xiàn)狀用水的節(jié)水水平。

3.3現(xiàn)狀供水節(jié)水評價

3.3.1應(yīng)簡要說明評價范圍內(nèi)已建主要供水工程規(guī)模、運(yùn)行達(dá)效情況，分析非常

規(guī)水源利用情況。

3.3.2應(yīng)評價評價范圍內(nèi)現(xiàn)狀供水系統(tǒng)水量利用效率，主要包括重大供水工程設(shè)

計(jì)供水能力與實(shí)際供水量的關(guān)系、輸配水系統(tǒng)水量漏損情況、灌溉水利用系數(shù)等,

與周邊及同類地區(qū)進(jìn)行對比。

3.3.3應(yīng)按照相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，分析評價范圍內(nèi)現(xiàn)狀主要水源工程及輸配水系

統(tǒng)挖潛改造增供能力。

3.3.4應(yīng)按照大力推進(jìn)非常規(guī)水源利用相關(guān)政策要求，分析再生水、集蓄雨（雪）

3

水、淡化海水、微咸水、礦井水等非常規(guī)水源利用潛力。

3.4現(xiàn)狀節(jié)水綜合評價

3.4.1應(yīng)簡要說明農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水狀況。包括但不限于：節(jié)水

灌溉面積、高效節(jié)水灌溉面積、工業(yè)用水重復(fù)利用和循環(huán)利用、城鎮(zhèn)公共供水管

網(wǎng)建設(shè)、城鎮(zhèn)生活節(jié)水器具普及、節(jié)水載體建設(shè)等情況。

3.4.2應(yīng)對節(jié)水管理水平進(jìn)行分析。包括但不限于：節(jié)水法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、節(jié)水政

策制定與落實(shí)、計(jì)量監(jiān)測能力建設(shè)、水價改革、水費(fèi)（水資源稅）征收（繳納）

情況、節(jié)水投入機(jī)制、節(jié)水激勵機(jī)制、節(jié)水技術(shù)推廣應(yīng)用、節(jié)水宣傳教育等內(nèi)容。

3.4.3綜合現(xiàn)狀用水、現(xiàn)狀供水、節(jié)水狀況及管理水平等評價成果，參照相關(guān)節(jié)

水評價標(biāo)準(zhǔn)與方法，綜合評價現(xiàn)狀節(jié)水水平，分析未來節(jié)水重點(diǎn)及發(fā)展方向。

3.5現(xiàn)狀節(jié)水存在的主要問題

3.5.1可從與國內(nèi)（外）同類地區(qū)（行業(yè)）用水節(jié)水先進(jìn)水平差距、重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)

水發(fā)展?fàn)顩r、節(jié)水工程措施與非工程措施實(shí)施情況、節(jié)水政策與監(jiān)督管理等方面,

分析現(xiàn)狀節(jié)水存在的主要問題。

3.5.2可從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、水資源條件、供用水狀況及節(jié)水投入水平、監(jiān)管

考核等方面，分析產(chǎn)生問題的主要原因。

4節(jié)水潛力分析

4.1-般規(guī)定

4.1.1規(guī)劃及水利工程項(xiàng)目，應(yīng)以評價范圍內(nèi)現(xiàn)狀水平年用水量為基礎(chǔ)，結(jié)合規(guī)

劃水平年節(jié)水目標(biāo)指標(biāo)要求和節(jié)水措施方案，分別測算農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活等重點(diǎn)

領(lǐng)域現(xiàn)狀用水（即存量用水）的節(jié)水潛力和節(jié)水總潛力。

4.1.2非水利建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目用水水平評價和可能采取新工藝、新技

術(shù)等節(jié)水措施，進(jìn)一步分析其節(jié)水潛力

4.2農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力

4.2.1應(yīng)結(jié)合推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、優(yōu)化調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水管理等

措施，考慮灌溉面積退減情況，估算存量農(nóng)業(yè)節(jié)水量。

4.2.2農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力可通過采用規(guī)劃水平年綜合畝均凈灌溉水量、農(nóng)田灌溉水有

效利用系數(shù)等指標(biāo)進(jìn)行測算。

1對現(xiàn)狀灌溉面積不變情形的，應(yīng)在分析現(xiàn)狀水平年實(shí)際灌溉面積、實(shí)際綜

4

合畝均凈灌溉水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)等基礎(chǔ)上，對比規(guī)劃水平年相應(yīng)的

目標(biāo)值，測算規(guī)劃水平年農(nóng)業(yè)毛用水量，其與現(xiàn)狀水平年農(nóng)業(yè)用水量的差值即為

農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力。

2對灌溉面積退減情形的，應(yīng)將退減的灌溉面積所減少的實(shí)際灌溉水量計(jì)入

農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力。

4.2.3資料較好地區(qū)，可按照不同灌溉模式及不同農(nóng)作物類型分別進(jìn)行測算。

4.3工業(yè)節(jié)水潛力

4.3.1應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)節(jié)水改造、提高工業(yè)用水重復(fù)利用率、降低供水管網(wǎng)

漏損率、加強(qiáng)工業(yè)用水管理等措施，考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化升級等情況，估算

存量工業(yè)節(jié)水量。

4.3.2工業(yè)節(jié)水潛力可通過采用現(xiàn)狀水平年和規(guī)劃水平年的單位增加值用水量、

工業(yè)用水重復(fù)利用率、工業(yè)供水系統(tǒng)輸配水利用效率等指標(biāo)差值，考慮節(jié)水科技

進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）結(jié)構(gòu)調(diào)整等情況進(jìn)行測算。

4.3.3可對評價范圍內(nèi)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、用水量比較大的行業(yè)、高耗水行業(yè)等單獨(dú)進(jìn)

行節(jié)水量分析，宜按照主要產(chǎn)品分項(xiàng)測算其節(jié)水潛力。

4.4生活節(jié)水潛力

4.4.1生活節(jié)水潛力應(yīng)包括城鄉(xiāng)居民生活、城鎮(zhèn)公共用水、城鄉(xiāng)環(huán)境等行業(yè)（用

水戶）節(jié)水潛力。

4.4.2生活節(jié)水潛力可通過現(xiàn)狀水平年與規(guī)劃水平年公共供水管網(wǎng)漏損率、節(jié)水

器具普及率等指標(biāo)的差值,考慮節(jié)水意識提高和主動節(jié)水行為等因素,進(jìn)行測算。

4.4.3缺水地區(qū)應(yīng)測算城鎮(zhèn)綠化、環(huán)境衛(wèi)生等城鄉(xiāng)環(huán)境用水的節(jié)水潛力，并將其

計(jì)入生活節(jié)水潛力中。

5節(jié)水目標(biāo)與指標(biāo)

5.1-般規(guī)定

5.1.1規(guī)劃及水利工程項(xiàng)目，應(yīng)統(tǒng)籌考慮需要與可能、長期與短期、投入與產(chǎn)出

等因素，科學(xué)論證、綜合確定節(jié)水目標(biāo)與主要指標(biāo)。

5.1.2非水利建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)結(jié)合行業(yè)（產(chǎn)品）用水標(biāo)準(zhǔn)及用水工藝水平，對所提

出的節(jié)水指標(biāo)進(jìn)行合理性和先進(jìn)性評價。

5

5.2節(jié)水目標(biāo)

5.2.1規(guī)劃及水利工程項(xiàng)目，應(yīng)綜合考慮自然地理、經(jīng)濟(jì)社會、水資源稟賦等特

點(diǎn)，統(tǒng)籌現(xiàn)狀節(jié)水存在的主要問題、水資源供需發(fā)展?fàn)顩r和水資源節(jié)約保護(hù)的要

求，在可達(dá)性和合理性評價基礎(chǔ)上，科學(xué)制訂規(guī)劃水平年節(jié)水目標(biāo)。

5.2.2節(jié)水目標(biāo)應(yīng)符合水資源剛性約束和流域綜合規(guī)劃、水資源規(guī)劃等相關(guān)上位

規(guī)劃的要求。

5.3節(jié)水指標(biāo)

5.3.1可根據(jù)規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)及評價深度，結(jié)合節(jié)水要求，合理選取有代表

性的主要節(jié)水指標(biāo)。

5.3.2應(yīng)對規(guī)劃水平年設(shè)定的節(jié)水指標(biāo)目標(biāo)值進(jìn)行合理性評價，可包括以下內(nèi)容:

1用水效率、單位用水量等指標(biāo)值應(yīng)滿足用水強(qiáng)度控制指標(biāo)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要

求。水資源超載地區(qū)或缺水地區(qū)節(jié)水指標(biāo)應(yīng)參照國內(nèi)（外）同類地區(qū)先進(jìn)水平，

其他地區(qū)應(yīng)優(yōu)于國內(nèi)同類地區(qū)平均水平。

2用水總量指標(biāo)、地下水控制開采量、非常規(guī)水源利用量等水量指標(biāo)應(yīng)符合

水資源管控要求，并與相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

3節(jié)水灌溉面積、高效節(jié)水灌溉面積、公共供水管網(wǎng)改造長度等規(guī)劃建設(shè)發(fā)

展指標(biāo)，應(yīng)因地制宜、遠(yuǎn)期與近期相結(jié)合，經(jīng)過科學(xué)規(guī)劃論證確定。

5.3.3規(guī)劃水平年節(jié)水指標(biāo)值應(yīng)與所采取的節(jié)水措施相協(xié)調(diào)，并考慮經(jīng)濟(jì)因素、

社會發(fā)展、環(huán)境條件的可承受程度。

6規(guī)劃水平年取用水合理性評價

6.1-般規(guī)定

6.1.1應(yīng)對規(guī)劃及水利工程項(xiàng)目提出的需水預(yù)測成果、供水預(yù)測成果和水資源配

置方案進(jìn)行節(jié)水評價，分析新增取用水必要性、可行性及取用水規(guī)模的合理性。

6.1.2應(yīng)對非水利建設(shè)項(xiàng)目所提出的需水預(yù)測成果及取用水方案進(jìn)行節(jié)水符合性

評價，分析其取用水可行性及取用水規(guī)模合理性。

6.2需水預(yù)測成果合理性評價

6.2.1應(yīng)按照節(jié)水優(yōu)先、以水定需的要求，對預(yù)測的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)或建設(shè)項(xiàng)

目設(shè)計(jì)規(guī)模進(jìn)行節(jié)水符合性評價。

1規(guī)劃及水利工程項(xiàng)目，應(yīng)說明經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)預(yù)測依據(jù)，并評價其與水

6

資源條件及“以水而定、量水而行"等水資源剛性約束要求的符合性。

2非水利建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)分析其建設(shè)設(shè)計(jì)規(guī)模與區(qū)域水資源條件及縣域水資源

承載能力動態(tài)評價成果的符合性。

6.2.2應(yīng)對規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目預(yù)測的需水量成果進(jìn)行合理性評價，宜包括以下內(nèi)容:

1可結(jié)合評價范圍內(nèi)近5~10年實(shí)際用水資料的用水量變化情況，從趨勢分

析規(guī)劃水平年需水量合理性。

2應(yīng)分析規(guī)劃水平年單位用水量、城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)漏損率、農(nóng)田灌溉水利

用系數(shù)等指標(biāo)與有關(guān)用水強(qiáng)度管控指標(biāo)、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)規(guī)劃的符合性。

3應(yīng)分析規(guī)劃水平年需水總量與用水總量控制指標(biāo)的協(xié)調(diào)性。

623應(yīng)對非水利建設(shè)項(xiàng)目需水預(yù)測成果進(jìn)行合理性分析，宜包括以下內(nèi)容：

1分析建設(shè)項(xiàng)目用水效率指標(biāo)與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的符合性及用水工藝的先進(jìn)性；

2復(fù)核水量平衡分析成果，評價用水工藝和水循環(huán)利用水平；

3分析建設(shè)項(xiàng)目新增需水量對所在區(qū)域用水總量的影響。

6.3供水量預(yù)測成果節(jié)水評價

6.3.1從規(guī)劃水平年的水源工程、制水工程、輸配水工程等供配水系統(tǒng)水量利用

效率進(jìn)行評價，分析已有供水系統(tǒng)及規(guī)劃供水工程進(jìn)一步提高供水量的可能性，

按節(jié)水要求評價規(guī)劃水平年供水量預(yù)測成果的合理性。

6.3.2應(yīng)分析評價規(guī)劃水平年再生水、集蓄雨（雪）水、海水、微咸水、礦井水

等非常規(guī)水源利用量與相關(guān)規(guī)劃或國家政策要求的符合性。

6.4水資源配置方案節(jié)水評價

6.4.1應(yīng)開展用水量配置方案節(jié)水符合性評價。

1應(yīng)評價配置的用水總量與用水總量控制指標(biāo)的符合性。

2可評價農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活、人工生態(tài)環(huán)境補(bǔ)水等用水行業(yè)配置水量與水資

源用途管制指標(biāo)的符合性。

3應(yīng)評價新增用水量對區(qū)域用水總量及相關(guān)方用水的影響。

6.4.2應(yīng)開展供水配置方案節(jié)水符合性評價。

1可從優(yōu)水優(yōu)用、高水高用、減少輸配水損失等方面，評價供水工程布局的

節(jié)水符合性。對于干旱缺水地區(qū)涉及利用平原水庫調(diào)蓄的項(xiàng)目，應(yīng)重點(diǎn)分析評價

平原水庫布局方案的節(jié)水符合性。

2應(yīng)評價供水配置方案與水量分配方案（或協(xié)議）分水指標(biāo)的符合性、與其

7

他規(guī)劃的協(xié)調(diào)性。

3應(yīng)評價非常規(guī)水源利用水平及其水量配置的可行性。

6.5取用水量合理性節(jié)水評價

6.5.1應(yīng)結(jié)合現(xiàn)狀及規(guī)劃水平年缺水狀況，考慮需水端節(jié)水和供水端挖潛，按嚴(yán)

格水資源剛性約束及強(qiáng)化節(jié)水要求，評價取用水建設(shè)項(xiàng)目的必要性。

6.5.2應(yīng)平衡分析規(guī)劃水平年新增需水量是否滿足用水總量控制指標(biāo)或分水指標(biāo)

管控要求，評價新增取用水量或供水量的可行性。

6.5.3規(guī)劃及水利工程項(xiàng)目，應(yīng)在評價新增取用水可行性基礎(chǔ)上，分析評價范圍

規(guī)劃水平年不同來水情況下的缺水量、缺水性質(zhì)，評價并復(fù)核新增取用水量或新

增供水量的合理性。

6.5.4非水利建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)結(jié)合節(jié)水指標(biāo)先進(jìn)性與需水量預(yù)測成果合理性，評價

并復(fù)核其取用水量的合理性。

7節(jié)水措施方案與節(jié)水效果評價

7.1-般規(guī)定

7.1.1應(yīng)因地制宜、科學(xué)合理地制定節(jié)水措施方案。

7.1.2應(yīng)采用定量與定性相結(jié)合的方法，對節(jié)水效果進(jìn)行評價。

7.2節(jié)水措施方案

7.2.1規(guī)劃及水利工程項(xiàng)目的節(jié)水措施方案，應(yīng)包括工程措施和非工程措施。

7.2.2非水利類的建設(shè)項(xiàng)目，節(jié)水措施方案應(yīng)體現(xiàn)節(jié)水工藝和用水過程的先進(jìn)性,

嚴(yán)格禁止使用國家淘汰的用水技術(shù)工藝和產(chǎn)品、設(shè)備；提出的各環(huán)節(jié)用水量和排

水量控制措施應(yīng)具有可行性，用水節(jié)水管理措施應(yīng)具有可操作性。

7.2.3非常規(guī)水源利用方案應(yīng)符合當(dāng)?shù)毓┯盟畬?shí)際情況，將非常規(guī)水源納入水資

源統(tǒng)一配置的方案應(yīng)具有可行性。

7.3節(jié)水效果評價

7.3.1應(yīng)根據(jù)節(jié)水措施方案，結(jié)合節(jié)水潛力分析成果，進(jìn)行節(jié)水量用途分析。

7.3.2節(jié)水經(jīng)濟(jì)效果評價，可包括減少開源成本、減少供水成本、減少污水處理

成本、提高用水效益等內(nèi)容。

7.3.3節(jié)水社會效果評價，可包括提高供水和用水保證率、提高社會公眾節(jié)水意

識等內(nèi)容。

8

7.3.4節(jié)水生態(tài)環(huán)境效果評價，可包括減少廢污水排水量、減少地下開采量、減

少新鮮水取水量、增加河湖生態(tài)水量等內(nèi)容。

7.4節(jié)水保障措施

7.4.1應(yīng)提出加強(qiáng)節(jié)水工作的組織保障措施。

7.4.2應(yīng)提出健全節(jié)水制度與節(jié)水管理的保障措施。

7.4.3應(yīng)提出加強(qiáng)節(jié)水管理能力建設(shè)的保障措施。

8節(jié)水評價結(jié)論與建議

8.0.1應(yīng)在規(guī)劃報告、項(xiàng)目可行性研究報告、水資源論證報告書等有關(guān)章節(jié)中，

明確提出節(jié)水評價結(jié)論。

8.0.2應(yīng)對評價范圍內(nèi)的現(xiàn)狀節(jié)水水平與節(jié)水潛力、規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目的取用水必

要性與可行性、取用水規(guī)模的合理性、節(jié)水措施可行性、節(jié)水效果等方面提出結(jié)

論性意見。

8.0.3應(yīng)提出加強(qiáng)用水節(jié)水管理和節(jié)水保障措施等方面的相關(guān)建議。

9

附錄A節(jié)水評價登記表

節(jié)水評價登記表

水利規(guī)劃口非水利規(guī)劃口水利工程項(xiàng)目口非水利建設(shè)項(xiàng)目口

名稱

委托單位承擔(dān)單位

、所在行政區(qū)域和流域評價范圍

基本情況年降水量

評價范圍水資源條件年蒸發(fā)量（mm）

（mm）

前3年現(xiàn)狀水平年

指標(biāo)名稱

______年______年______年______年

總?cè)丝冢ㄈf人）

地區(qū)生產(chǎn)總值（萬元）

工業(yè)增加值（萬元）

二、

實(shí)際灌溉面積（萬畝）

發(fā)展指標(biāo)

及需水量

用（需）水量（萬rrP）

農(nóng)業(yè)用水占比（%）

工業(yè)用水占比（%）

生活用水占比（%）

國內(nèi)現(xiàn)狀

指標(biāo)名稱現(xiàn)狀水平年規(guī)劃水平年1規(guī)劃水平年2

平均值

三、萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量（可比

節(jié)水指標(biāo)價，m3）

萬元工業(yè)增加值用水量（可比

價，m3）

10

農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)

工業(yè)用水重復(fù)利用率（%）

耕地畝均灌溉水量（m3/畝）

節(jié)水灌溉工程面積占比（%）

高效節(jié)水灌溉面積占比（%）

公共供水管網(wǎng)漏損率（%）

再生水利用率（%）

非常規(guī)水源利用水平（%）

生活節(jié)水器具普及率（%）

主要產(chǎn)品或行業(yè)名稱農(nóng)作物1工業(yè)產(chǎn)品1

現(xiàn)狀水平年

四、

規(guī)劃水平年1

用水定額

規(guī)劃水平年2

國家或省級管控要求

五、現(xiàn)狀水平年規(guī)劃水平年1規(guī)劃水平年1

指標(biāo)名稱現(xiàn)狀水平年

用水總量控制指標(biāo)指標(biāo)值控制指標(biāo)

控制用水總量（萬m3）

HzK端節(jié)水潛力（萬m3）供水

K、

合計(jì)農(nóng)業(yè)工業(yè)生活合計(jì)供

節(jié)水供水

規(guī)劃水平年1

潛力

規(guī)劃水平年2

七、規(guī)劃水平年規(guī)劃水5IF年2現(xiàn)狀水平年

取用水規(guī)模

取用水規(guī)新增取用水量（萬a?）

（萬m3）

模

填表說明：=E水利建設(shè)項(xiàng)目在第“二"欄只填寫3見劃水平年需水量、第“三”欄主要填寫自選指標(biāo)、第“六"欄不填寫。

11

附錄B規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評價篇章編寫提綱

B.0.1規(guī)劃或水利工程項(xiàng)目節(jié)水評價章節(jié)編寫提綱

1現(xiàn)狀節(jié)水水平評價

1.1現(xiàn)狀供用水基本情況

1.2用水現(xiàn)狀節(jié)水評價

1.3供水現(xiàn)狀節(jié)水評價

1.4現(xiàn)狀節(jié)水存在的主要問題

2現(xiàn)狀節(jié)水潛力分析

2.1生活節(jié)水潛力

2.2工業(yè)節(jié)水潛力

2.3農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力

3節(jié)水目標(biāo)與指標(biāo)

3.1節(jié)水目標(biāo)

3.2節(jié)水指標(biāo)

4規(guī)劃水平年取用水節(jié)水評價

4.1需水預(yù)測成果節(jié)水評價

4.2供水預(yù)測成果節(jié)水評價

4.3水資源配置方案節(jié)水評價

4.4取用水必要性與可行性評價

4.5取用水規(guī)模節(jié)水評價

5節(jié)水措施方案與節(jié)水效果評價

5.1節(jié)水措施方案

5.2節(jié)水效果評價

5.3節(jié)水保障措施

6節(jié)水評價結(jié)論與建議（可不單獨(dú)成節(jié),在報告中應(yīng)明確節(jié)水評價的結(jié)論與建議）

6.1結(jié)論

6.2建議

12

B.0.2非水利建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評價章節(jié)編寫提綱

I現(xiàn)狀節(jié)水水平評價

1.1現(xiàn)狀供用水基本情況

1.2用水現(xiàn)狀節(jié)水評價

1.3供水現(xiàn)狀節(jié)水評價

1.4現(xiàn)狀節(jié)水存在的主要問題

2用水節(jié)水工藝與技術(shù)分析

2.1生產(chǎn)工藝分析

2.2用水工藝分析

2.3節(jié)水技術(shù)分析

3用水過程與水量平衡分析

3.1各用水環(huán)節(jié)水量分析

3.2水量平衡分析

3.3施工期水量平衡分析

4取用水規(guī)模節(jié)水符合性評價

3.1單位用水指標(biāo)節(jié)水評價

3.2取用水規(guī)模合理性評價

3.3取用水規(guī)模核定

5節(jié)水措施方案與保障措施

5.1節(jié)水措施方案

5.2節(jié)水保障措施

6節(jié)水評價結(jié)論與建議（可不單獨(dú)成節(jié)，在報告中應(yīng)明確節(jié)水評價的結(jié)論與建議）

6.1結(jié)論

6.2建議

13

附錄C節(jié)水評價指標(biāo)及其參考標(biāo)準(zhǔn)

本附錄提出的節(jié)水評價指標(biāo)及其參考標(biāo)準(zhǔn)值，可供開展節(jié)水評價章節(jié)編制和

審查工作時參考?？紤]到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與用水調(diào)整、節(jié)水科技進(jìn)步、節(jié)水工作深入推

進(jìn)等情況，評價指標(biāo)參考標(biāo)準(zhǔn)值每2-3年動態(tài)發(fā)布一次。

根據(jù)我國各地水資源條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的差異，為便于地區(qū)間用水效

率橫向比較，可將全國劃分為6大評價類型分區(qū)，評價類型分區(qū)見表C-1。依據(jù)

《中國水利統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國水資源公報》《中國城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》等2018~2019

年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理分析，分別核算全國和各分區(qū)有關(guān)節(jié)水評價指標(biāo)的平均水平值和

先進(jìn)水平值，見表2~表10。

表C-I評價類型分區(qū)

分區(qū)名稱涉及?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）

東北區(qū)黑龍江省、吉林省、遼寧省

華北區(qū)北京市、天津市、河北省、山西省、山東省、河南省

華中區(qū)安徽省、江西省、湖北省、湖南省

東南區(qū)上海市、江蘇省、浙江省、福建省、廣東省、海南省

西南區(qū)廣西壯族自治區(qū)、重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)

內(nèi)蒙古自治區(qū)、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治

西北區(qū)

區(qū)

注：內(nèi)蒙古自治區(qū)位于松花江流域的地區(qū)可參照東北區(qū)，河南省位于長江流域的地區(qū)可參

照華中區(qū)，安徽省位于淮河流域的地區(qū)可參照華北區(qū)，廣西壯族自治區(qū)東部地區(qū)可參照東

南區(qū)。

表C-2萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量

指標(biāo)現(xiàn)狀萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量（當(dāng)年價）（n√）

分區(qū)平均水平先進(jìn)值及其省級行政區(qū)先進(jìn)值及其所在城市（地區(qū)）

全國60.8////

大興安嶺地區(qū)、大連市、

東北區(qū)110.752.3遼寧32.4

長春市、本溪市、沈陽市

青島市、北京市、威海市、

華北區(qū)34.911.8北京11.7

煙臺市、天津市

深圳市、舟山市、廈門市、

東南區(qū)42.826.4上海12.1

平潭區(qū)、寧波市

武漢市、長沙市、合肥市、

華中區(qū)79.266.1湖北31.8

宜昌市、淮北市

貴陽市、重慶市、昆明市、

西南區(qū)68.132.4重慶30.2

成都市、自貢市

延安市、榆林市、西安市、

西北區(qū)149.635.9陜西22.6

韓城市、銅川市

注：表中先劃M直為排名前五的城市（地區(qū)）的平均值，1同。

14

表C-3萬元工業(yè)增加值用水量

指標(biāo)現(xiàn)狀萬元工業(yè)增加值用水量（當(dāng)年價）（π?）

分區(qū)平均水平先進(jìn)值及其省級行政區(qū)先進(jìn)值及其所在城市（地區(qū)）

全國38.4////

營口市、盤錦市、鞍山市、

東北區(qū)35.122.4遼寧10.4

沈陽市、遼源市

煙臺市、青島市、威海市、

華北區(qū)17.47.8北京6.4

北京市、天津市

深圳市、廈門市、寧波市、

東南區(qū)39.617.9浙江8.1

珠海市、汕頭市

合肥市、宜昌市、淮北市、

華中區(qū)67.956.7湖北26.1

武漢市、黃山市

成都市、阿壩藏族羌族自

西南區(qū)46.128.4四川16.6治州、玉溪市、涼山彝族

自治州、自貢市

楊凌市、寶雞市、果洛藏

西北區(qū)24.315.4陜西10.2族自治州、延安市、海南

藏族自治州

表C-4農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)

指標(biāo)現(xiàn)狀農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)

分區(qū)平均水平先進(jìn)值及其省級行政區(qū)

全國0.559//

東北區(qū)0.6040.610黑龍江

華北區(qū)0.6350.747北京

東南區(qū)0.5750.738上海

華中區(qū)0.5290.544安徽

西南區(qū)0.4870.501廣西

西北區(qū)0.5580.577陜西

表C-5工業(yè)用水重復(fù)利用率

指標(biāo)現(xiàn)狀工業(yè)用水重復(fù)彳利用率（%）

分區(qū)平均水平先進(jìn)值及其省級行政區(qū)先進(jìn)值及其所在城市（地區(qū)）

全國89.8////

盤錦市、葫蘆島市、鐵嶺

東北區(qū)87.495.0遼寧97.1

市、本溪市、通化市

洛陽市、南陽市、鶴壁市、

華北區(qū)93.495.9河南97.6

滄州市、新鄉(xiāng)市

惠州市、連云港市、云浮

東南區(qū)87.089.4廣東96.6

市、廣州市、三明市

襄樊市、景德鎮(zhèn)市、馬鞍

華中區(qū)90.292.6安徽97.7

山市、蚌埠市、阜陽市

綿陽市、德陽市、畢節(jié)地

西南區(qū)90.494.1廣西96.5

區(qū)、成都市、玉溪市

延安市、蘭州市、金昌市、

西北區(qū)90.896.1寧夏97.1

銀川市、石嘴山市

15

表C-6耕地實(shí)際灌溉畝均用水量

指標(biāo)現(xiàn)狀耕地實(shí)際灌溉畝均用水量（n√）

分區(qū)當(dāng)年值平均水平（近5年）最小值（近5年）

全國368377365

東北區(qū)390402386

華北區(qū)169177167

東南區(qū)535517499

華中區(qū)393395388

西南區(qū)466481466

西北區(qū)455467452

表C-7節(jié)水灌溉面積占比

標(biāo)現(xiàn)狀節(jié)水灌溉工程面積占比（%）現(xiàn)狀高效節(jié)水灌溉面積占比（%）

平均水平先進(jìn)值及其省級行政區(qū)平均水平先進(jìn)值及其省級行政區(qū)

全國49.4//30.2//

東北區(qū)40.254.6遼寧33.343.4遼寧

華北區(qū)58.5100.0北京46.696.4北京

東南區(qū)53.972.5浙江11.348.7上海

華中區(qū)20.429.7江西6.912.9湖北

西南區(qū)48.664.9廣西14.627.1云南

西北區(qū)68.476.8內(nèi)蒙古51.859.3新疆

注：1、節(jié)水灌溉工程面積占比為區(qū)域（地區(qū)）節(jié)水工程灌溉面積占有效灌溉面積比例；2、

高效節(jié)水灌溉面積占比為區(qū)域（地區(qū)）高效節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積比例。

表C-8城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)漏損率

指標(biāo)現(xiàn)狀城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)漏損率（%）

分區(qū)平均水平先進(jìn)值及其省級行政區(qū)先進(jìn)值及其所在城市（地區(qū)）

全國14.1////

綏化市、大慶市、赤峰市、

東北區(qū)25.724.8黑龍江13.4

伊春市、阜新市

運(yùn)城市、濮陽市、大同市、

華北區(qū)13.210.4山西6.5

晉城市、朔州市

紹興市、衢州市、揭陽市、

東南區(qū)12.49.8浙江8.6

賀州市、寧波市

隨州市、新余市、天門市、

華中區(qū)15.213.7安徽10.5

贛州市、長沙市

大理白族自治州、保山

西南區(qū)13.410.9西藏9.0市、百色市、崇左市、達(dá)

州市

銀川市、克拉瑪依市、張

西北區(qū)12.28.8甘肅4.5

掖市、咸陽市、蘭州市

注：城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)漏損率參照《城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損控制及評定標(biāo)準(zhǔn)（CJJ92-2016）》規(guī)定

測算。

16

表C-9非常規(guī)水源利用水平

指標(biāo)現(xiàn)狀再生水利用率（%）現(xiàn)狀非常規(guī)水源利用水平（%）

分區(qū)平均水平先進(jìn)值及其省級行政區(qū)平均水平先進(jìn)值及其省級行政區(qū)

全國21.6//1.7//

東北區(qū)11.915.0吉林1.43.8遼寧

華北區(qū)38.358.2北京5.827.6北京

東南區(qū)24.340.7廣東1.21.7江蘇

華中區(qū)10.013.2湖北0.71.7安徽

西南區(qū)10.843.6云南0.81.9云南

西北區(qū)14.035.5內(nèi)蒙古1.63.8甘肅

注：1、再生水利用率為區(qū)域（地區(qū)）再生水利用量占污水處理總量比例；2、非常規(guī)水源利

用水平為區(qū)域（地區(qū)）非常規(guī)水源利用量占供水總量比例。

表C-IO生活節(jié)水器具普及率

指標(biāo)現(xiàn)狀生活節(jié)水器具普及率（%）

分區(qū)平均水平先進(jìn)值及其省級行政區(qū)

全國68.3//

東北區(qū)31.633.0遼寧

華北區(qū)74.8100.0天津

東南區(qū)90.997.0廣東

華中區(qū)46.191.0安徽

西南區(qū)68.681.0四川

西北區(qū)46.892.0寧夏

注：數(shù)據(jù)根據(jù)《水資源管理年報》整理分析。

17

標(biāo)準(zhǔn)用詞說明

標(biāo)準(zhǔn)用詞嚴(yán)格程度

必須

很嚴(yán)格，非這樣不可

嚴(yán)禁

應(yīng)

嚴(yán)格，在正常情況下均應(yīng)這樣做

不應(yīng)、不得

宜

允許稍有選擇，在條件許可時首先應(yīng)這樣做

不宜

可有選擇，在一定條件下可以這樣做

18

中華人民共和國水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

節(jié)水評價技術(shù)導(dǎo)則

SLXXX-XXXX

條文說明

19

目次

1總則..........................................................................21

3現(xiàn)狀節(jié)水水平評價.............................................................21

3.2現(xiàn)狀用水節(jié)水評價......................................................21

4節(jié)水潛力分析.................................................................22

4.2農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力...........................................................22

4.3工業(yè)節(jié)水潛力...........................................................22

4.4生活節(jié)水潛力...........................................................22

6規(guī)劃水平年取用水合理性評價..................................................22

6.2需水預(yù)測成果合理性評價................................................22

7節(jié)水措施方案與節(jié)水效果評價..................................................22

7.2節(jié)水措施方案...........................................................22

7.3節(jié)水效果評價...........................................................23

7.4節(jié)水保障措施...........................................................23

附錄B規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評價篇章編寫提綱....................................23

附表節(jié)水評價調(diào)查統(tǒng)計(jì)表.......................................................24

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1總則

1.0.2與取用水有關(guān)的水利規(guī)劃主要包括流域（綜合）規(guī)劃、地區(qū)水利規(guī)劃、水

利工程規(guī)劃等。其中，水利工程規(guī)劃主要包括水資源配置工程規(guī)劃、引水調(diào)水工

程規(guī)劃、水庫建設(shè)規(guī)劃、灌區(qū)建設(shè)規(guī)劃等。

需開展水資源論證的相關(guān)規(guī)劃主要包括國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相關(guān)工業(yè)、農(nóng)

業(yè)、能源等需要進(jìn)行水資源配置的專項(xiàng)規(guī)劃，城市總體規(guī)劃，重大產(chǎn)業(yè)布局和各

類開發(fā)區(qū)（新區(qū)）規(guī)劃，以及涉及大規(guī)模用水或者實(shí)施后對水資源水生態(tài)造成重

大影響的其它規(guī)劃，以及規(guī)劃內(nèi)容有重大調(diào)整的已審批的相關(guān)規(guī)劃。

水利工程項(xiàng)目主要包括與取用水相關(guān)的蓄水工程、引水工程、提水工程、調(diào)

水工程、地下水利用工程等。

非水利建設(shè)項(xiàng)目主要包括直接從江河、湖泊、地下以及水庫、渠道等取水或

取用其他項(xiàng)目退水、