vts相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等解析PPT課件.ppt

1、VTS法律、法規(guī)及規(guī)章,主要內(nèi)容,2,概述,國(guó)際相關(guān)規(guī)定,IMO A918(22)決議標(biāo)準(zhǔn)航海通信用語（SMCP） SOLAS 公約第V章航行安全中船舶定線、船舶報(bào)告制和船舶交通服務(wù) IMO A.857(20)決議船舶交通服務(wù)指南 IALA的VTS手冊(cè) IALA的VTS人員培訓(xùn)和發(fā)證標(biāo)準(zhǔn)建議案 1994年12月9日國(guó)際海事組織海上安全委員會(huì)第43（64）號(hào)決議通過船舶報(bào)告制的標(biāo)準(zhǔn)和指南 IMO A.851(20)號(hào)決議案船舶報(bào)告系統(tǒng)的一般原則與船舶報(bào)告規(guī)定，包括涉及危險(xiǎn)貨物、有害物質(zhì)及/或海洋污染物等事件報(bào)告指南 IMO海安會(huì)第299號(hào)（1980年12月公布）通函危險(xiǎn)品在港口區(qū)域中的安全運(yùn)輸、

2、處置和配載,3,概述,國(guó)內(nèi)相關(guān)規(guī)定,中華人民共和國(guó)海上交通安全法 中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例 中華人民共和國(guó)船舶交通管理系統(tǒng)安全監(jiān)督管理規(guī)則（交通部令 1997年第 8號(hào)） 船舶交通管理系統(tǒng)運(yùn)行管理規(guī)定（交通部安監(jiān)字1997375號(hào)） 船舶交通管理系統(tǒng)運(yùn)行管理考核辦法（海通航 200188號(hào)） 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)VTS系統(tǒng)運(yùn)行管理工作的指導(dǎo)意見 水上交通事故統(tǒng)計(jì)辦法 （交通部令2002年第5號(hào)） 船舶交通管理系統(tǒng)設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則 船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定（交通部令 2003年第10號(hào)） 中華人民共和國(guó)海事局船舶交通管理系統(tǒng)值班人員管理規(guī)定（交通部令2010年）,4,概述,實(shí)施VTS

3、管理所遵循的交通法規(guī),VTS指南 船舶報(bào)告系統(tǒng)指南和標(biāo)準(zhǔn)（MSC.43(64)號(hào)決議案） 國(guó)際燈塔協(xié)會(huì)（IALA）的VTS手冊(cè) 中華人民共和國(guó)船舶交通管理系統(tǒng)安全監(jiān)督管理規(guī)則 船舶交通管理系統(tǒng)運(yùn)行管理規(guī)定 船舶交通管理系統(tǒng)安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則 各地VTS用戶指南等,5,概述,實(shí)施VTS管理所遵循的交通法規(guī),由VTS主管機(jī)關(guān)制定的細(xì)則（以湛江VTS為例）： 湛江船舶交通管理系統(tǒng)安全監(jiān)督管理細(xì)則： 根據(jù)中華人民共和國(guó)海上交通安全法和中華人民共和國(guó)船舶交通管理系統(tǒng)安全監(jiān)督管理規(guī)則制定的 湛江VTS用戶指南： 由設(shè)置VTS系統(tǒng)的主管機(jī)關(guān)（湛江海事局船舶交通管理中心）根據(jù)VTS指南制定頒發(fā)的便于船舶加入

4、和使用VTS系統(tǒng)的指導(dǎo)性文件,6,國(guó)內(nèi)法律、法規(guī)及規(guī)章,中華人民共和國(guó)船舶交通管理系統(tǒng)安全監(jiān)督管理規(guī)則,第三條中華人民共和國(guó)港務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)是全國(guó)船舶交通管理系統(tǒng)安全監(jiān)督管理的主管機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱主管機(jī)關(guān)）。 主管機(jī)關(guān)設(shè)置的船舶交通管理中心（以下稱中心）是依據(jù)本規(guī)則負(fù)責(zé)具體實(shí)施船舶交通管理的運(yùn)行中心。,第一章 總則,7,國(guó)內(nèi)法律、法規(guī)及規(guī)章,中華人民共和國(guó)船舶交通管理系統(tǒng)安全監(jiān)督管理規(guī)則,第四條 船舶在區(qū)域內(nèi)航行、停泊和作業(yè)時(shí)，必須按主管機(jī)關(guān)頒發(fā)的用戶指南所明確的報(bào)告程序和內(nèi)容，通過甚高頻無線電話或其他有效手段向中心進(jìn)行船舶動(dòng)態(tài)報(bào)告。 第五條 船舶在區(qū)域內(nèi)發(fā)生交通事故、污染事故或其他緊急情況時(shí)，應(yīng)通

5、過甚高頻無線電話或其他一切有效手段立即向中心報(bào)告。 第六條 船舶發(fā)現(xiàn)助航標(biāo)志異常、有礙航行安全的障礙物、漂流物或其他妨礙航行安全的異常情況時(shí)，應(yīng)迅速向中心報(bào)告。 第七條 船舶與中心在甚高頻無線電話中所使用的語言應(yīng)為漢語普通話或英語。,第二章 船舶報(bào)告,8,國(guó)內(nèi)法律、法規(guī)及規(guī)章,中華人民共和國(guó)船舶交通管理系統(tǒng)安全監(jiān)督管理規(guī)則,第八條 在區(qū)域內(nèi)航行的船舶除應(yīng)遵守年國(guó)際海上避碰規(guī)則和中華人民共和國(guó)內(nèi)河避碰規(guī)則外，還應(yīng)遵守交通部和主管機(jī)關(guān)頒布的有關(guān)航行、避讓的特別規(guī)定。 第九條 船舶在區(qū)域內(nèi)航行時(shí)，應(yīng)用安全航速行駛，并應(yīng)遵守交通部和主管機(jī)關(guān)的限速規(guī)定。 第十條 船舶在區(qū)域內(nèi)應(yīng)按規(guī)定錨泊，并應(yīng)遵守錨泊秩

6、序。 第十一條 任何船舶不得在航道、港池和其它禁錨區(qū)錨泊，緊急情況下錨泊必須立即報(bào)告中心。 第十二條 船舶在錨地并靠或過駁必須符合交通部和主管機(jī)關(guān)的有關(guān)規(guī)定，并應(yīng)及時(shí)通報(bào)中心。,第三章 船舶交通管理,9,國(guó)內(nèi)法律、法規(guī)及規(guī)章,中華人民共和國(guó)船舶交通管理系統(tǒng)安全監(jiān)督管理規(guī)則,第十三條 中心根據(jù)交通流量和通航環(huán)境情況及港口船舶動(dòng)態(tài)計(jì)劃實(shí)施交通組織。中心有權(quán)根據(jù)交通組織的實(shí)際情況對(duì)航行計(jì)劃予以調(diào)整、變更。 第十四條 船舶在區(qū)域內(nèi)航行、停泊和作業(yè)時(shí)，應(yīng)在規(guī)定的甚高頻通訊頻道上正常守聽，并應(yīng)接受中心的詢問。 第十五條 在區(qū)域內(nèi)航行的船舶和船隊(duì)的隊(duì)形及尺度等技術(shù)參數(shù)均應(yīng)符合交通部和主管機(jī)關(guān)的有關(guān)規(guī)定。,第

7、三章 船舶交通管理,10,國(guó)內(nèi)法律、法規(guī)及規(guī)章,中華人民共和國(guó)船舶交通管理系統(tǒng)安全監(jiān)督管理規(guī)則,第十六條 各中心根據(jù)其現(xiàn)有功能應(yīng)為船舶提供相應(yīng)服務(wù)。 第十七條 應(yīng)船舶請(qǐng)求，中心可向其提供他船動(dòng)態(tài)、助航標(biāo)志、水文氣象、航行警/通告和其它有關(guān)信息服務(wù)。中心可在固定的時(shí)間或其它時(shí)間播發(fā)上款規(guī)定的信息。 第十八條 應(yīng)船舶請(qǐng)求，中心可為船舶在航行困難或氣象惡劣環(huán)境下，或船舶一旦出現(xiàn)了故障或損壞時(shí)，提供助航服務(wù)。船舶不再需要助航時(shí)，應(yīng)及時(shí)報(bào)告中心。 第十九條 為避免緊迫局面的發(fā)生，中心可向船舶提出建議、勸告或發(fā)出警告。 第二十條 中心認(rèn)為必要的時(shí)候或應(yīng)船舶或其所有人、經(jīng)營(yíng)人、代理人的請(qǐng)求，可為其傳遞打撈或

8、清除污染等信息和協(xié)調(diào)救助行動(dòng)。 第二十一條 應(yīng)船舶或其所有人、經(jīng)營(yíng)人、代理人的請(qǐng)求，有條件的中心還可為其提供本規(guī)則第四章規(guī)定以外的服務(wù)。,第四章 船舶交通服務(wù),11,國(guó)內(nèi)法律、法規(guī)及規(guī)章,中華人民共和國(guó)船舶交通管理系統(tǒng)安全監(jiān)督管理規(guī)則,第二十二條 對(duì)違反本規(guī)則的，主管機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和交通部頒布的有關(guān)規(guī)章給予處罰。 第二十三條 本規(guī)則的實(shí)施，在任何情況下都不免除船長(zhǎng)對(duì)本船安全航行的責(zé)任，也不妨礙引航員和船長(zhǎng)之間的職責(zé)關(guān)系。 第二十四條 為避免危及人命財(cái)產(chǎn)或環(huán)境安全的緊急情況發(fā)生，船長(zhǎng)和引航員在背離本規(guī)則有關(guān)條款時(shí)，應(yīng)立即報(bào)告中心。,第五章 法律責(zé)任,12,國(guó)內(nèi)法律、法規(guī)及規(guī)章,中華人民共

9、和國(guó)船舶交通管理系統(tǒng)安全監(jiān)督管理規(guī)則,第二十五條 本規(guī)則下列用語的含義： “船舶”是指按有關(guān)國(guó)際公約和國(guó)內(nèi)規(guī)范規(guī)定應(yīng)配備通信設(shè)備及主管機(jī)關(guān)要求加入系統(tǒng)的船舶。 “系統(tǒng)”是指為保障船舶交通安全，提高交通效率，保護(hù)水域環(huán)境，由主管機(jī)關(guān)設(shè)置的對(duì)船舶實(shí)施交通管制并提供咨詢服務(wù)的系統(tǒng)。 “區(qū)域”是指由主管機(jī)關(guān)劃定并公布的，系統(tǒng)可以實(shí)施有效管理的區(qū)域。 “用戶指南”是指由設(shè)置系統(tǒng)的主管機(jī)關(guān)，根據(jù)本規(guī)則制定頒發(fā)的便于船舶加入和使用系統(tǒng)的指導(dǎo)性文件。 “船舶動(dòng)態(tài)報(bào)告”是指船舶在某一區(qū)域內(nèi)，按照主管機(jī)關(guān)的規(guī)定通過甚高頻無線電話或其他有效手段向中心進(jìn)行有關(guān)航行動(dòng)態(tài)的報(bào)告。,第六章 附則,13,國(guó)內(nèi)法律、法規(guī)及規(guī)章

10、,船舶交通管理系統(tǒng)運(yùn)行管理規(guī)定,第四條各有關(guān)港務(wù)監(jiān)督的現(xiàn)場(chǎng)水上交通安全管理工作應(yīng)以VTS系統(tǒng)為主線和中心，結(jié)合傳統(tǒng)有效的監(jiān)管手段和方法，形成立體、高效、有機(jī)統(tǒng)一的監(jiān)管體系。,第一章總則,14,國(guó)內(nèi)法律、法規(guī)及規(guī)章,船舶交通管理系統(tǒng)運(yùn)行管理規(guī)定,第六條 中華人民共和國(guó)港務(wù)監(jiān)督局主管全國(guó)VTS系統(tǒng)運(yùn)行管理工作 第七條 各有關(guān)港務(wù)監(jiān)督主管本轄區(qū)VTS系統(tǒng)運(yùn)行管理工作 第八條 VTS中心負(fù)責(zé)具體實(shí)施船舶交通管理的運(yùn)行工作,第二章職責(zé),15,國(guó)內(nèi)法律、法規(guī)及規(guī)章,船舶交通管理系統(tǒng)運(yùn)行管理規(guī)定,第九條 港務(wù)監(jiān)督應(yīng)在VTS系統(tǒng)試運(yùn)行一年內(nèi)，向中華人民共和國(guó)港務(wù)監(jiān)督局提出申請(qǐng)，經(jīng)審批后正式對(duì)外公布運(yùn)行 第十條

11、 VTS系統(tǒng)正式對(duì)外運(yùn)行應(yīng)具備的條件 第十一條 VTS中心內(nèi)部管理制度主要內(nèi)容,第三章運(yùn)行管理,16,國(guó)內(nèi)法律、法規(guī)及規(guī)章,船舶交通管理系統(tǒng)運(yùn)行管理規(guī)定,第十五條 VTS中心應(yīng)成為各港務(wù)監(jiān)督水上交通安全管理工作，特別是水域現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理工作的信息中心、指揮中心和協(xié)調(diào)中心。 第十六條 VTS中心應(yīng)建立和暢通信息工作流程 第十七條 VTS中心應(yīng)建立和暢通現(xiàn)場(chǎng)管理工作流程 第十八條 VTS中心應(yīng)建立和暢通如下水域現(xiàn)場(chǎng)指揮工作流程 第十九條 VTS中心應(yīng)建立和暢通如下協(xié)調(diào)工作流程 第二十條 各港務(wù)監(jiān)督依據(jù)本章規(guī)定結(jié)合實(shí)際情況制定VTS中心的工作流程。,第四章工作信息流程,17,國(guó)內(nèi)法律、法規(guī)及規(guī)章,船舶

12、交通管理系統(tǒng)運(yùn)行管理規(guī)定,第二十一條 VTS中心根據(jù)實(shí)際需要可配備下列各類人員： 一、主任，副主任；二、總值班長(zhǎng)，值班長(zhǎng)；三、總機(jī)務(wù)長(zhǎng)，機(jī)務(wù)長(zhǎng)；四、交管監(jiān)督員；五、機(jī)務(wù)人員,第五章人員配備及任職資格,18,國(guó)內(nèi)法律、法規(guī)及規(guī)章,海事行政執(zhí)法過錯(cuò)和錯(cuò)案責(zé)任追究暫行規(guī)定,第三十四條 海事執(zhí)法人員在交管中心值班時(shí)，有下列情形之一的，給予直接責(zé)任人執(zhí)法警告或者通報(bào)批評(píng)，給予其他責(zé)任人記23分或者執(zhí)法警告；情節(jié)較重的，給予直接責(zé)任人員臨時(shí)收存或者暫扣海事執(zhí)法證，給予其他責(zé)任人員通報(bào)批評(píng)或者臨時(shí)收存海事執(zhí)法證： （一）未按規(guī)定保持值守的； （二）對(duì)船舶報(bào)告的信息未按規(guī)定及時(shí)處理的； （三）未按規(guī)定及時(shí)向船

13、舶發(fā)布通航管理或者安全信息的； （四）發(fā)現(xiàn)交通秩序問題或者航行、停泊安全隱患，未按規(guī)定及時(shí)進(jìn) 行處理的； （五）擅離值班崗位的。,19,國(guó)內(nèi)法律、法規(guī)及規(guī)章,中華人民共和國(guó)海事局船舶交通管理系統(tǒng)值班人員管理規(guī)定,第四條 VTS值班人員須持有有效的VTS值班員證書或VTS值班長(zhǎng)證書以及相應(yīng)的簽注，方可從事對(duì)應(yīng)的VTS崗位工作。,第一章總則,20,國(guó)內(nèi)法律、法規(guī)及規(guī)章,中華人民共和國(guó)海事局船舶交通管理系統(tǒng)值班人員管理規(guī)定,第五條 VTS值班崗位分為VTS值班員和VTS值班長(zhǎng)。 第六條 VTS值班員崗位基本任職條件： （一）具有大專以上學(xué)歷，或具有乙類高級(jí)船員以上航海資歷（內(nèi)河 VTS具有內(nèi)河三等大

14、副以上水上資歷）； （二）經(jīng)過值班員培訓(xùn)合格，持有VTS值班員證書，并已注冊(cè)登記； （三）經(jīng)過值班員崗位見習(xí)培訓(xùn)合格，所持VTS值班員證書上有相應(yīng)簽 注； （四）具備一般英語會(huì)話能力。 第八條 VTS值班員職責(zé) （一）參加VTS值班，接收船位報(bào)告；按照相關(guān)規(guī)定提供信息服務(wù)，助 航服務(wù)，實(shí)施交通組織，維護(hù)通航秩序； （二）按照職責(zé)分工，處置水上應(yīng)急事項(xiàng)； （三）遵守VTS中心各項(xiàng)規(guī)章制度，履行工作程序； （四）完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作。,第二章崗位與職責(zé),21,國(guó)內(nèi)法律、法規(guī)及規(guī)章,中華人民共和國(guó)海事局船舶交通管理系統(tǒng)值班人員管理規(guī)定,第三章培訓(xùn)與發(fā)證,第四章注冊(cè)和管理,22,2.1VTS操作人員

15、 2.1.1 IMO A.857(20)決議對(duì)VTS操作人員的責(zé)任規(guī)定 指南中提到：“按照VTS指導(dǎo)而發(fā)生事故的責(zé)任是很重要的問題，它只能根據(jù)國(guó)家法律一件一件的予以處理。相應(yīng)地，VTS當(dāng)局應(yīng)注意到因?yàn)閂TS將操作員未能履行他們的職責(zé)而導(dǎo)致航運(yùn)事故的法律含義?！?指南明確指出：船舶遵循VTS的指導(dǎo)而發(fā)生交通事故的責(zé)任要根據(jù)國(guó)內(nèi)法和具體案情判定法律責(zé)任。指南并不免除VTS應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。同時(shí)還指出，在一起船舶交通事故中有關(guān)的VTS值班員可能未履行職責(zé)，VTS主管機(jī)關(guān)應(yīng)考慮到這種情況的法律后果。IMO目前還未對(duì)因船舶按照VTS的指導(dǎo)而發(fā)生海上交通安全事故作統(tǒng)一的規(guī)定。但指南已經(jīng)給出技術(shù)指導(dǎo)，認(rèn)為V

16、TS應(yīng)根據(jù)國(guó)內(nèi)法和具體案情承擔(dān)法律責(zé)任。我國(guó)VTS監(jiān)管與服務(wù)與國(guó)際上的VTS存在一定的差異，有自己獨(dú)特的特點(diǎn)，也與我國(guó)其他政府的公共管理、公共服務(wù)存在較大的差異。因此，盡快制定有關(guān)VTS責(zé)任的法律、法規(guī)，對(duì)于規(guī)范VTS服務(wù)與監(jiān)管，充分發(fā)揮VTS功能，提高VTS運(yùn)行管理的質(zhì)量，具有重要的意義。,VTS相關(guān)人員法律責(zé)任,23,2.1VTS操作人員 指南還提到“當(dāng)VTS被授權(quán)向船舶發(fā)布指令時(shí)，這些指令應(yīng)只是導(dǎo)向的，具體的執(zhí)行細(xì)節(jié)，如：操舵的角度或機(jī)器操縱，要留給船上的船長(zhǎng)或引航員來決定。應(yīng)該注意的是VTS操作不要侵犯船長(zhǎng)指揮安全航行的責(zé)任或擾亂船長(zhǎng)和引航員之間的傳統(tǒng)關(guān)系?！盫TS向船舶下達(dá)指令時(shí)，應(yīng)

17、是面向結(jié)果的，是相對(duì)于面向過程而言的，具體的操舵的角度和主機(jī)所運(yùn)轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)速，由船長(zhǎng)或引航員決定。,VTS相關(guān)人員法律責(zé)任,24,2.1.2 IALA對(duì)VTS操作人員的責(zé)任規(guī)定 IALA 2002VTS手冊(cè)提到“一旦主管機(jī)關(guān)認(rèn)識(shí)到需要在港口、海港或水道范圍內(nèi)建立和運(yùn)行VTS，當(dāng)局就必須為正確、專業(yè)地進(jìn)行服務(wù)承擔(dān)責(zé)任。主管機(jī)關(guān)應(yīng)規(guī)定VTS權(quán)限所及區(qū)域，并指明職權(quán)所控制的人員或船舶。VTS人員以及VTS履行職權(quán)所涉及人員的責(zé)任也應(yīng)被明確規(guī)定?！?“VTS的實(shí)施會(huì)引起三個(gè)主要的法律問題。首先，中央政府、港口或其他海事部門依據(jù)VTS規(guī)則對(duì)船舶進(jìn)行控制的權(quán)力；第二，在VTS水域內(nèi)工作的VTS人員、船長(zhǎng)或引航

18、員之間的關(guān)系；第三，當(dāng)發(fā)生的事故關(guān)系到參與VTS的船舶時(shí)責(zé)任的確定?！?從IMO、IALA的指南、手冊(cè)中可以看出，IMO、IALA都認(rèn)為VTS應(yīng)承擔(dān)一定的法律責(zé)任，但各國(guó)政府、主管機(jī)關(guān)應(yīng)負(fù)責(zé)制定相應(yīng)的法律、法規(guī)或規(guī)章確定VTS應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。,VTS相關(guān)人員法律責(zé)任,25,2.1.3中華人民共和國(guó)船舶交通管理系統(tǒng)安全監(jiān)督管理規(guī)則對(duì)VTS操作人員的責(zé)任規(guī)定 接受船舶報(bào)告，包括船舶動(dòng)態(tài)報(bào)告、事故報(bào)告和礙航報(bào)告。船舶報(bào)告是基礎(chǔ)，也是VTS區(qū)域最常見的監(jiān)管方式； 監(jiān)視船舶動(dòng)態(tài)。監(jiān)視船舶動(dòng)態(tài)是VTS最主要的職責(zé)，它體現(xiàn)在監(jiān)督船舶認(rèn)真履行1972年國(guó)際海上避碰規(guī)則、中華人民共和國(guó)海上交通安全法、中華人民

19、共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例等有關(guān)法律、法規(guī)以及港口特別規(guī)定。要求船舶強(qiáng)制執(zhí)行這些規(guī)定； 交通組織則是規(guī)則授予VTS的唯一一項(xiàng)行政權(quán)。在VTS實(shí)施交通組織時(shí)，要求船舶強(qiáng)制執(zhí)行。 規(guī)則第十九條規(guī)定“為避免緊迫局面的發(fā)生，VTS中心可以向船舶提出建議、勸告和發(fā)出警告”。這說明VTS中心的行為僅限于發(fā)出建議、勸告和警告，而不能剝奪船舶的操縱權(quán)，船長(zhǎng)仍然為船舶最終操縱的決策者。避免緊迫局面的發(fā)生仍然是船舶的職責(zé)。,VTS相關(guān)人員法律責(zé)任,26,法律責(zé)任： 第二十二條 對(duì)違反本規(guī)定的，主管機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和交通部頒布的有關(guān)規(guī)章給予處罰。 第二十三條 本規(guī)則的實(shí)施，在任何情況下都不免除船長(zhǎng)對(duì)本船安全航

20、行的責(zé)任，也不妨礙引航員和船長(zhǎng)之間的職責(zé)關(guān)系。 規(guī)則再次強(qiáng)調(diào)船長(zhǎng)對(duì)船舶安全航行承擔(dān)責(zé)任，船長(zhǎng)對(duì)船舶的航行安全負(fù)有主要的責(zé)任，船長(zhǎng)對(duì)船舶的安全操縱擁有最終的決定權(quán)。,VTS相關(guān)人員法律責(zé)任,27,2.1.4我國(guó)現(xiàn)行法律、法規(guī)有關(guān)公務(wù)員的法律責(zé)任： 國(guó)家公務(wù)員法和其他有關(guān)法律為公務(wù)員及其活動(dòng)賦予了各種權(quán)力，也設(shè)定了各種義務(wù)。如果公務(wù)員違反法律規(guī)定，未履行法定職責(zé)和義務(wù)就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 公務(wù)員所承擔(dān)的法律責(zé)任形式有三種，即行政責(zé)任、刑事責(zé)任和民事責(zé)任。公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)活動(dòng)違反行政法律規(guī)范，損害行政保護(hù)的個(gè)人、組織的合法權(quán)益或國(guó)家、社會(huì)公益，依法承擔(dān)行政責(zé)任。 公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)中有職務(wù)犯罪行為

21、的，依法承擔(dān)刑事責(zé)任。 公務(wù)員以公民身份參與民事活動(dòng)，違反合同或不履行其他義務(wù)，損害國(guó)家、集體的財(cái)產(chǎn)，侵害他人財(cái)產(chǎn)、人身權(quán)利的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。,VTS相關(guān)人員法律責(zé)任,28,2.1.4我國(guó)現(xiàn)行法律、法規(guī)有關(guān)公務(wù)員的法律責(zé)任 我國(guó)公務(wù)員承擔(dān)的違法行政的法律責(zé)任以行政處分為主要形式，根據(jù)公務(wù)員法的規(guī)定主要有以下的方式：警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職和開除。 根據(jù)海事行政執(zhí)法過錯(cuò)和錯(cuò)案責(zé)任追究暫行規(guī)定第三十四條 海事執(zhí)法人員在交管中心值班時(shí)，有下列情形之一的，給予直接責(zé)任人執(zhí)法警告或者通報(bào)批評(píng)，給予其他責(zé)任人記23分或者執(zhí)法警告；情節(jié)較重的，給予直接責(zé)任人員臨時(shí)收存或者暫扣海事執(zhí)法證，給予其他責(zé)

22、任人員通報(bào)批評(píng)或者臨時(shí)收存海事執(zhí)法證： （1）未按規(guī)定保持值守的； （2）對(duì)船舶報(bào)告的信息未按規(guī)定及時(shí)處理的； （3）未按規(guī)定及時(shí)向船舶發(fā)布通航管理或者安全信息的； （4）發(fā)現(xiàn)交通秩序問題或者航行、停泊安全隱患，未按規(guī)定及時(shí)進(jìn)行處理的； （5）擅離值班崗位的。,VTS相關(guān)人員法律責(zé)任,29,2.1.5 VTS提供的服務(wù)及可能產(chǎn)生的法律責(zé)任 按照IMO A.857 (20)VTS指南和IALAVTS手冊(cè)的內(nèi)容，VTS主要是通過信息服務(wù)、助航服務(wù)、交通組織服務(wù)為船舶提供服務(wù)。三種服務(wù)的性質(zhì)各不相同，因此也產(chǎn)生不同的法律責(zé)任。 2.1.5.1信息服務(wù)： 按照IMOVTS指南的定義，信息服務(wù)“是指保證

23、船方做出航行決定時(shí)能及時(shí)獲得必需信息的一種服務(wù)”?！翱梢园ɡ缥恢谩⒆R(shí)別和其它交通意向的報(bào)告：水道條件；天氣；危險(xiǎn)；或任何其它可能影響船舶航行的因素?！?從以上定義可以看出，VTS向船舶提供信息服務(wù)時(shí)，主要是通過向船舶提供必要的有關(guān)船舶航行的安全信息，由船方自行根據(jù)所掌握的信息做出航行決定。船方是否采取措施，采取怎樣的措施決定權(quán)在船方，由此產(chǎn)生的一切后果也應(yīng)由船方自身負(fù)責(zé)，與VTS操作員沒有任何的關(guān)系。 VTS操作員在提供信息服務(wù)時(shí)應(yīng)盡職盡責(zé)認(rèn)真履行職責(zé)才可以免除承擔(dān)法律責(zé)任，在提供信息服務(wù)時(shí)必須注意以下問題：提供的信息是否滿足船舶航行安全的要求，提供的信息應(yīng)注意時(shí)效性，要注意信息發(fā)送的方式

24、。,VTS相關(guān)人員法律責(zé)任,30,2.1.5.2 助航服務(wù) 按照IMOVTS指南的定義，助航服務(wù)是“指幫助船方做出航行決定并監(jiān)視其效果的一種服務(wù)”，“助航服務(wù)在困難的航行或船舶出現(xiàn)故障時(shí)是非常重要的。該服務(wù)通常是應(yīng)船舶請(qǐng)求或VTS認(rèn)為必要時(shí)的提供” 在助航服務(wù)的情況下，VTS的操作員只是幫助船方做出航行決定，也就是說，以船方為主，VTS操作員的航行建議為輔，船舶應(yīng)采取怎樣的操縱行動(dòng)避免危險(xiǎn)，其決定權(quán)在船方。在信息服務(wù)中VTS操作員并不參與航行決定的決策，而在助航服務(wù)中，VTS操作員在一定程度上參與了航行決定的決策。 根據(jù)定義，助航服務(wù)通常是應(yīng)船舶請(qǐng)求，VTS操作員才向船舶提供助航服務(wù)。這說明助

25、航服務(wù)并不具有強(qiáng)制性，在通常的情況下，由船方根據(jù)本船的實(shí)際情況決定是否接受VTS操作員的助航服務(wù)。 助航服務(wù)是幫助船舶以正確的航行方法航行而不是幫助船舶避免碰撞。避免發(fā)生船舶碰撞是船長(zhǎng)駕駛船舶的責(zé)任，VTS操作員不應(yīng)該越過船長(zhǎng)，取代船長(zhǎng)操縱船舶、指揮船舶的權(quán)力，也未被授權(quán)這樣做。按照IALAVTS手冊(cè)有關(guān)助航服務(wù)的內(nèi)容， VTS操作員在認(rèn)為必要時(shí)，也僅限于向相關(guān)的船舶發(fā)出警告，而并未被授權(quán)向船舶下達(dá)更詳細(xì)的航行指令。 助航服務(wù)與信息服務(wù)相比，由于參與了航行決定的決策，因此，在承擔(dān)的法律責(zé)任方面與信息服務(wù)不承擔(dān)法律責(zé)任不同，所承擔(dān)的責(zé)任有所增加。所以VTS操作員在提供助航服務(wù)時(shí)，應(yīng)注意到可能承擔(dān)

26、的法律責(zé)任。在助航服務(wù)的情況下，航行決定主要由船舶做出，因此，船舶應(yīng)承擔(dān)主要的法律責(zé)任。,VTS相關(guān)人員法律責(zé)任,31,助航服務(wù)應(yīng)注意的事項(xiàng): 充分注意到IALAVTS手冊(cè)中提到的“VTS通過發(fā)出航行信息能夠有助于決定的形成過程：例如： 船舶采取的較佳的航向和航速； 與航路中心線和轉(zhuǎn)向點(diǎn)相關(guān)的位置； 周圍船舶的位置、識(shí)別、動(dòng)向； 對(duì)個(gè)別船舶的警告。 通過給出航行建議，VTS能參與決定的形成過程?！痹谥椒?wù)中VTS操作中僅限于向船舶提供有關(guān)航行安全的信息，或僅向船舶提供航行建議，而不是向船舶下達(dá)航行指令，不可以強(qiáng)制要求船舶執(zhí)行VTS操作員下達(dá)的航行指令。 VTS中心應(yīng)規(guī)定助航服務(wù)的程序，包括建

27、立完善的內(nèi)部審批程序。規(guī)定提供助航服務(wù)的VTS操作員應(yīng)具備的資格。提供助航服務(wù)應(yīng)滿足一定的通航條件、氣象條件、通信條件、船員的技術(shù)條件、船舶的技術(shù)條件。對(duì)于不適航的船舶不應(yīng)當(dāng)提供助航服務(wù)。 助航服務(wù)的開始和結(jié)束的時(shí)間VTS操作員應(yīng)與船舶明確地確認(rèn)。 當(dāng)VTS操作員認(rèn)為必要時(shí)向船舶提供助航服務(wù)，也僅限于向船舶發(fā)出警告。 助航服務(wù)通常是由船舶向VTS中心提出申請(qǐng)，因此，VTS在接到船舶助航服務(wù)的申請(qǐng)后，應(yīng)認(rèn)真對(duì)當(dāng)時(shí)助航服務(wù)的條件進(jìn)行評(píng)估，當(dāng)評(píng)估的結(jié)果適合進(jìn)行助航服務(wù)時(shí)，才向船舶提供VTS服務(wù)。,VTS相關(guān)人員法律責(zé)任,32,2.1.5.3 交通組織服務(wù) 按照IMOVTS指南的定義，交通組織服務(wù)是指

28、：“在VTS覆蓋水域內(nèi)為防止出現(xiàn)危險(xiǎn)的海上交通局面和提供安全高效的船舶通航而進(jìn)行的一種服務(wù)?！薄敖煌ńM織服務(wù)關(guān)系到交通的操作管理和提早計(jì)劃船舶動(dòng)態(tài)以防止出現(xiàn)擁擠和危險(xiǎn)局面，尤其是與高密度的交通或可能影響其它交通流量的特別交通動(dòng)態(tài)有關(guān)。該服務(wù)還可以包括根據(jù)動(dòng)態(tài)的優(yōu)先級(jí)別、空間分配、VTS覆蓋水域內(nèi)強(qiáng)制的船舶動(dòng)態(tài)報(bào)告，遵循的航路、速度的限制或其它VTS當(dāng)局認(rèn)為必要的措施，來建立和操作交通疏導(dǎo)系統(tǒng)或VTS航行計(jì)劃或兩者的結(jié)合?！薄爱?dāng)VTS被授權(quán)向船舶發(fā)布命令時(shí)，這些指令應(yīng)只是導(dǎo)向性的，具體的執(zhí)行細(xì)節(jié)，如：操舵角度或機(jī)器操縱，要留給船上的船長(zhǎng)或引航員來決定。應(yīng)該注意的是VTS操作不要侵犯船長(zhǎng)指揮安全航

29、行的責(zé)任或擾亂船長(zhǎng)和引航員之間的傳統(tǒng)關(guān)系?！?在IALAVTS手冊(cè)中提到：“監(jiān)控交通以及強(qiáng)制遵守管理法規(guī)、法則是交通組織完整的組成部分?！?VTS相關(guān)人員法律責(zé)任,33,從以上定義可以看出，交通組織服務(wù)具有強(qiáng)制船舶遵守有關(guān)國(guó)際公約、法律、法規(guī)的要求，并遵守VTS與船舶共同制定的航行計(jì)劃。雖然交通組織具有強(qiáng)制的成分，但并不意味著VTS操作員可以任意向船舶下達(dá)命令，強(qiáng)制船舶執(zhí)行。在交通組織服務(wù)中，VTS操作員僅限于強(qiáng)制要求船舶遵守有關(guān)的國(guó)際公約、法律、法規(guī)、規(guī)章，VTS操作員的權(quán)力受到一定的限制。當(dāng)船舶違反相關(guān)的國(guó)際公約、法律、法規(guī)時(shí)，VTS操作員被授權(quán)向船舶下達(dá)航行指令，也可以理解為是下達(dá)行政命

30、令。當(dāng)船舶違反國(guó)際公約、法律、法規(guī)航行時(shí)，VTS操作員未按要求履行職責(zé)，糾正船舶的違章航行行為，從而造成海上交通安全事故，則VTS操作員將可能被追究責(zé)任。 交通組織應(yīng)注意的事項(xiàng): VTS操作員應(yīng)對(duì)VTS區(qū)域內(nèi)的船舶進(jìn)行嚴(yán)密的跟蹤，當(dāng)發(fā)現(xiàn)船舶有違反國(guó)際公約、法律、法規(guī)的情況時(shí)應(yīng)及時(shí)予以糾正。 VTS操作員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)航行計(jì)劃的管理，避免交通阻塞的情況發(fā)生。 在交通組織服務(wù)的情況下，VTS操作員的權(quán)限是受限制的，不要超越權(quán)限向船舶下達(dá)強(qiáng)制性的航行指令。,VTS相關(guān)人員法律責(zé)任,34,2.2.船長(zhǎng) 2.2.1中華人民共和國(guó)海商法 第三十五條 船長(zhǎng)負(fù)責(zé)船舶的管理和駕駛。 第三十八條 船舶發(fā)生海上事故，危及

31、在船人員和財(cái)產(chǎn)的安全時(shí)，船長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)組織船員和其他在船人員盡力施救。在船舶的沉沒、毀滅不可避免的情況下，船長(zhǎng)可以作出棄船決定；但是，除緊急情況外，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)船舶所有人同意。 第三十九條 船長(zhǎng)管理船舶和駕駛船舶的責(zé)任，不因引航員引領(lǐng)船舶而解除。 2.2.2中華人民共和國(guó)船員條例 第二十三條 船長(zhǎng)管理和指揮船舶時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合下列要求： （一）保證船舶和船員攜帶符合要求的船舶和船員的證書、文書以及有關(guān)航行資料； （二）制定船舶應(yīng)急計(jì)劃并保證其有效實(shí)施； （三）保證船舶和船員在開航時(shí)處于適航、適任狀態(tài)，按照規(guī)定保障船舶的最低安全配員，保證船舶的正常值班；,VTS相關(guān)人員法律責(zé)任,35,第二十五條船長(zhǎng)在保障水上

32、人身與財(cái)產(chǎn)安全、船舶保安、防治船舶污染水域方面，具有獨(dú)立決策權(quán)，并負(fù)有最終責(zé)任。 船長(zhǎng)為履行職責(zé)，可以行使下列權(quán)力： （一）決定船舶的航次計(jì)劃，對(duì)不具備船舶安全航行條件的，可以拒絕開航或者續(xù)航； （二）對(duì)船員用人單位或者船舶所有人下達(dá)的違法指令或者明顯威脅有關(guān)人員、財(cái)產(chǎn)和船舶安全以及造成或者可能造成水域環(huán)境污染的指令，可以拒絕執(zhí)行； （三）發(fā)現(xiàn)引航員的操縱指令對(duì)船舶航行安全或者水域環(huán)境構(gòu)成威脅時(shí)，可以及時(shí)糾正、制止，必要時(shí)可以要求更換引航員； （四）當(dāng)船舶遇險(xiǎn)并嚴(yán)重危及在船人員的生命安全時(shí)，可以決定撤離船舶。在船舶可能沉沒、毀滅的情況下，可以決定棄船，但是在做出該決定前，應(yīng)當(dāng)盡可能報(bào)告船舶所有人； （五）對(duì)不稱職的船員，可以責(zé)令其離崗。 2.2.3中華人民共和國(guó)船舶交通管理系統(tǒng)安全監(jiān)督管理規(guī)則 第二十三條 本規(guī)則的實(shí)施，在任何情況下都不免除船長(zhǎng)對(duì)本船安全航行的責(zé)任，也不妨礙引航員和船長(zhǎng)之間的職責(zé)關(guān)系。,VTS相關(guān)人員法律責(zé)任,36,2.3引航員 2.3.1船舶引航管理規(guī)定 第三十二條引航員應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎引航，按規(guī)定向海事管理機(jī)構(gòu)及時(shí)報(bào)告被引船舶動(dòng)態(tài)。引航員發(fā)現(xiàn)海損事故、污染事故或違章行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。 第三十