第十二章社區(qū)社會(huì)工作概述

1、12.1 社區(qū)社會(huì)工作概述社區(qū)包括了居民、地區(qū)、共同關(guān)系、社區(qū)組織和社區(qū)意識(shí)五項(xiàng)要素。通常有三種不同概念的社區(qū)：地理和結(jié)構(gòu)概念的社區(qū);心理與互動(dòng)概念的社區(qū);社會(huì)與行動(dòng)概念的社區(qū)。我國從政策角度對(duì)“社區(qū)”的定義主要出現(xiàn)在2000年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部(關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見)的通知中，它提出“社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體。”并進(jìn)一步指出，我國“城區(qū)社區(qū)的范圍，一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后做了規(guī)模調(diào)整的居民委員會(huì)轄區(qū)?！?2.1.1 社區(qū)社會(huì)工作的含義(1)社區(qū)與社會(huì)工作從社會(huì)工作的角度理解社區(qū)，它包括了三種意義：社區(qū)是一個(gè)工作地點(diǎn)和環(huán)境;社區(qū)

2、是一個(gè)互相關(guān)懷和照顧的網(wǎng)絡(luò);社區(qū)是影響社會(huì)政策的基地。(2)社區(qū)社會(huì)工作的含義社區(qū)社會(huì)工作主要代表了兩個(gè)層面的意義：社區(qū)社會(huì)工作是社會(huì)工作的一個(gè)實(shí)務(wù)領(lǐng)域，即社會(huì)工作者針對(duì)某一個(gè)目標(biāo)社區(qū)，一方面運(yùn)用各種專業(yè)方法提供多元化服務(wù)，提高居民社會(huì)意識(shí)，協(xié)助居*用社區(qū)資源，解決社區(qū)問題，另一方面，社會(huì)工作者還協(xié)助社區(qū)居民建立友善的鄰里關(guān)系，鼓勵(lì)互相照顧和關(guān)懷，滿足社區(qū)需求，實(shí)現(xiàn)社區(qū)和諧;社區(qū)社會(huì)工作是社會(huì)工作的一個(gè)專業(yè)方法，主要強(qiáng)調(diào)綜合運(yùn)用實(shí)踐模式(如地區(qū)發(fā)展、社會(huì)策劃、社區(qū)照顧等)，通過科學(xué)的工作過程，采用系列專業(yè)技巧，處理社區(qū)問題，推進(jìn)社區(qū)發(fā)展。12.1.2社區(qū)社會(huì)工作的目標(biāo)(1)社區(qū)社會(huì)工作的基本目

3、標(biāo)促進(jìn)居民參與，解決社區(qū)問題 社會(huì)工作者的重要任務(wù)是幫助居民建立參與解決社區(qū)問題的信念，使其樹立信心，傳授其解決社區(qū)問題的知識(shí)和技巧，發(fā)現(xiàn)居民的潛能，培育居民的領(lǐng)導(dǎo)能力，推動(dòng)居民參與集體行動(dòng)，群策群力解決社區(qū)問題，改善居民的自我形象，提升居民和社區(qū)自決和自立的能力。改善社區(qū)關(guān)系，提升社區(qū)意識(shí)社區(qū)關(guān)系主要有兩種表現(xiàn)形式：a.對(duì)外關(guān)系，指社區(qū)通過與政府機(jī)構(gòu)、轄區(qū)單位建立良好的互動(dòng)關(guān)系，表達(dá)居民的意見和訴求，爭取資源，解決社區(qū)問題和滿足社區(qū)需求;b.對(duì)內(nèi)關(guān)系，包括社區(qū)內(nèi)部各組織(如居委會(huì)、服務(wù)站、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司等)之間的關(guān)系和居民和居民之間的各種關(guān)系。挖掘社區(qū)資源，滿足社區(qū)要求 社區(qū)工作者在挖

4、掘資源的過程中應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：a.重視挖掘社區(qū)中的人力資源;b.重視社會(huì)政策研究工作;c.重視轄區(qū)單位(或組織)的資源發(fā)展工作。(2)我國城市社區(qū)建設(shè)的基本原則和目標(biāo)基本原則包括：a.以人為本，服務(wù)居民;b.資源共享，共駐共建;c.責(zé)權(quán)統(tǒng)一，管理有序;d.擴(kuò)大民主，居民自治;e.因地制宜，循序漸進(jìn)。主要目標(biāo)a.適應(yīng)城市現(xiàn)代化的要求，加強(qiáng)社區(qū)黨組織和社區(qū)居民自治組織的建設(shè)，建立起以地域性為特征、以認(rèn)同感為紐帶的新型社區(qū)，構(gòu)建新的社區(qū)組織體系。b.以拓展社區(qū)服務(wù)為龍頭，不斷豐富社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容，.增加服務(wù)的發(fā)展項(xiàng)目，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和產(chǎn)業(yè)化，努力提高居民生活質(zhì)量，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化

5、需求。c.加強(qiáng)社區(qū)管理，理順社區(qū)關(guān)系，完善社區(qū)功能，改革城市基層管理體制，建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。d.堅(jiān)持政府指導(dǎo)和社會(huì)共同參與相結(jié)合，充分發(fā)揮社區(qū)力量，合理配置社區(qū)資源，大力發(fā)展社區(qū)事業(yè)，不斷提高居民的素質(zhì)和整個(gè)社區(qū)的文明程度，努力建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)。12.2 社區(qū)社會(huì)工作的主要內(nèi)容12.2.1我國城市基層的管理體制(1)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期我國城市基層的管理體制是以“單位制”為主、“街居制”為輔。單位體制不僅是生產(chǎn)組織，也是一個(gè)復(fù)合組織，兼有政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三方面的功能，成為社會(huì)整合的重要管理方式。國

6、家通過“街一居”(街道辦事處和居民委員會(huì))，對(duì)少數(shù)的社會(huì)閑散人員、民政救濟(jì)與社會(huì)優(yōu)撫對(duì)象進(jìn)行社區(qū)行政管理。(2)市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期我國城市基層的管理體制 20世紀(jì)80年代后期，我國開始推行“社區(qū)建設(shè)”，有別于傳統(tǒng)的“街居制”，民政部通過調(diào)整街道辦事處與居委會(huì)的上下隸屬關(guān)系，賦予居委會(huì)更多社區(qū)事務(wù)自主權(quán)，來倡導(dǎo)“社區(qū)制”。12.2.1社區(qū)服務(wù)國家發(fā)展和改革委員會(huì)、民政部于2007年5月14日頒布的“十一五”社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃指出，社區(qū)服務(wù)體系是指以各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施為基礎(chǔ)，以社區(qū)居民、駐區(qū)單位為服務(wù)對(duì)象，以滿足社區(qū)居民公共服務(wù)和多樣性生活服務(wù)需求為主要內(nèi)容，政府引導(dǎo)支持，多方共同參與的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及運(yùn)行機(jī)

7、制。從社會(huì)工作專業(yè)視角出發(fā)，結(jié)合我國社區(qū)服務(wù)政策要求及其實(shí)踐成果，我國社區(qū)服務(wù)內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面。(1)面向各類弱勢人群的福利服務(wù)弱勢人群指在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)競爭中處于不利地位，因而存在著種種生活困難的人群。把弱勢人群作為社區(qū)服務(wù)的重點(diǎn)對(duì)象，為他們提供福利服務(wù)，是社區(qū)服務(wù)最基本的內(nèi)容和最基本的任務(wù)，也集中體現(xiàn)了社區(qū)服務(wù)的福利性本質(zhì)。社區(qū)提供的福利服務(wù)具體包括以下幾點(diǎn)。為老年人提供的福利服務(wù) 目前，我國城市60歲以上的老年人數(shù)量已明顯超過了城市居民總?cè)藬?shù)的10%，有些社區(qū)高達(dá)15%以上，顯然進(jìn)入了老齡化時(shí)代。社區(qū)組織為他們提供了養(yǎng)老服務(wù)、文化教育服務(wù)、健康服務(wù)、再就業(yè)服務(wù)、婚姻服務(wù)等多種類型的福利服

8、務(wù)。為殘疾人提供的福利服務(wù) 殘疾人包括視力殘疾、聽力語言殘疾、智力殘疾、肢體殘疾、精神病殘疾等類型。通過小區(qū)提供的服務(wù)主要有康復(fù)服務(wù)、安置服務(wù)、生活服務(wù)等。為優(yōu)撫對(duì)象提供的福利服務(wù) 優(yōu)撫對(duì)象包括現(xiàn)役軍人及其家屬、烈士家屬、傷殘軍人、復(fù)員軍人、病故或因公犧牲軍人的家屬、軍隊(duì)離退休干部等。小區(qū)為優(yōu)撫對(duì)象提供的服務(wù)包括：a.貫徹落實(shí)政府的優(yōu)撫政策，開展擁軍優(yōu)屬活動(dòng);b.幫助優(yōu)撫對(duì)象解決住房、就醫(yī)等日常生活方面的困難;c.開展軍民聯(lián)誼活動(dòng)，開設(shè)培訓(xùn)軍地兩用人才的培訓(xùn)班等。為青少年提供的福利服務(wù)具體內(nèi)容有：a.生活照顧服務(wù)，如開辦托兒所、幼兒園，以及根據(jù)社區(qū)需要發(fā)展“小學(xué)生飯桌”和“接送孩子”等服務(wù);b

9、.校外教育，如課后輔導(dǎo)班、青少年活動(dòng)站、夏令營、青年文明小區(qū)建設(shè)等;c.失足青年的幫教。為貧困者提供的福利服務(wù)具體內(nèi)容包括：a.通過小區(qū)組織努力，發(fā)展小區(qū)服務(wù)業(yè)，幫助他們?cè)倬蜆I(yè);b.執(zhí)行政府的“最低生活保障制度”，為他們提供必要的經(jīng)濟(jì)援助;c.動(dòng)員小區(qū)各方面的力量，開展多種形式的扶貧濟(jì)困活動(dòng)。為外來經(jīng)商務(wù)工人員提供的福利服務(wù) 我國涌人城市就業(yè)的外來農(nóng)村人口面臨著許多問題：a.由于相當(dāng)一部分外來人口沒有正當(dāng)職業(yè)或正常的收入來源，同時(shí)又不愿意選擇回鄉(xiāng)，從而導(dǎo)致了“問題民工”的出現(xiàn)，這部分人員中有不同程度違法行為的人數(shù)在日益增多，給城市治安帶來了隱患;b.即使是有正當(dāng)職業(yè)和正常收入的外來人口，他們也

10、存在著如何適應(yīng)城市生活、提高人文素質(zhì)的問題。(2)面向小區(qū)普通居民群眾的便民利民服務(wù) 中國城市的小區(qū)服務(wù)兼有“福利服務(wù)”和“方便人民生活”的雙重任務(wù)，發(fā)揮著社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)的雙重功能。街道、居委會(huì)把為普通群眾提供便民利民的服務(wù)作為小區(qū)服務(wù)的一項(xiàng)重要任務(wù)，這些服務(wù)包括：居民生活服務(wù);家務(wù)勞動(dòng)服務(wù);文化生活服務(wù)。12.2.2社區(qū)就業(yè)從社會(huì)工作專業(yè)視角出發(fā)，結(jié)合我國社區(qū)就業(yè)政策要求及社區(qū)就業(yè)實(shí)踐成果，我國社區(qū)就業(yè)服務(wù)內(nèi)容包括：開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，鼓勵(lì)多種形式就業(yè);宣傳和執(zhí)行落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策，包括稅收優(yōu)惠政策、工商登記優(yōu)惠政策、貸款擔(dān)保等金融服務(wù)政策和場地安排優(yōu)惠政策;開展社區(qū)就業(yè)服務(wù)和就業(yè)培訓(xùn);解

11、決社區(qū)下崗和失業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)等實(shí)際困難。12.2.3社區(qū)治安社區(qū)治安一般指一定地域內(nèi)社會(huì)治安問題的治理，是社區(qū)管理職能部門在自己所轄區(qū)域內(nèi)所進(jìn)行的社會(huì)治安行政管理活動(dòng)。(1)我國社區(qū)治安的組織體系 從狹義上講，我國社區(qū)治安的管轄部門，指管轄本地區(qū)治安工作的公安機(jī)構(gòu)及派出所。從廣義上講，社區(qū)治安的職能部門包括與治安工作密切相關(guān)的城市街道辦事處、社區(qū)居民委員會(huì)以及社區(qū)內(nèi)企業(yè)事業(yè)單位的保衛(wèi)部門。(2)社區(qū)治安的主要內(nèi)容宣傳教育工作包括：a.法律政策的宣傳;b.社會(huì)治安防范知識(shí)的宣傳。協(xié)助公安機(jī)關(guān)開展工作 包括：a.群防群治的工作;b.保護(hù)案發(fā)現(xiàn)場，提供破案線索;c.依法對(duì)被管制、剝奪政治權(quán)利、

12、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行、保外就醫(yī)的刑事處罰人員和監(jiān)視居住的被告人進(jìn)行監(jiān)督和管理，對(duì)有違法犯罪行為的人進(jìn)行幫助教育。協(xié)助有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)外來人口的管理 具體工作內(nèi)容包括：a.要搞好宣傳，重點(diǎn)是宣傳戶口登記條例、身份證條例、暫住人口管理規(guī)定、暫住人員租賃房屋管理規(guī)定等;b.建立戶口協(xié)管隊(duì)伍，協(xié)助公安機(jī)關(guān)宣傳有關(guān)法令、督促外來人口申報(bào)登記、協(xié)辦暫住登記、注意發(fā)現(xiàn)可疑情況;c.深入了解人口情況。向政府及公安機(jī)關(guān)反映社區(qū)治安動(dòng)態(tài)，以及對(duì)社區(qū)治安管理工作的意見、要求和建議。12.2.4社區(qū)教育社區(qū)教育主要體現(xiàn)在社區(qū)社會(huì)工作和教育工作的整合，基本內(nèi)容包括社區(qū)內(nèi)正規(guī)化的教育課程、一般非正規(guī)但有系統(tǒng)化學(xué)習(xí)目標(biāo)的社區(qū)

13、活動(dòng)。(1)從社區(qū)教育的基本目標(biāo)看包括：補(bǔ)償式教育;控制式教育;發(fā)展式教育。(2)從社區(qū)教育的服務(wù)功能看 包括：家庭生活教育;公民教育;成人教育;健康教育。12.3社區(qū)社工方法12.3.1社區(qū)社會(huì)工作的過程社區(qū)社會(huì)工作的主要工作過程包括社區(qū)分析、社區(qū)服務(wù)(活動(dòng))方案策劃、方案執(zhí)行及方案評(píng)估。(1)社區(qū)分析社區(qū)類型分析 中國城市社區(qū)類型可以分為以下幾種：a.商品住宅區(qū);b.單位型社區(qū);c.經(jīng)濟(jì)適用房住宅區(qū);d.老舊小區(qū)。社區(qū)基本情況分析包括：a.社區(qū)的名稱、發(fā)展歷史;b.社區(qū)的地理位置及其周邊的生態(tài)環(huán)境;c.社區(qū)的人口結(jié)構(gòu);d.社區(qū)組織或單位資源。社區(qū)問題分析包括：a.社區(qū)內(nèi)共同性問題的分析;b

14、.社區(qū)內(nèi)群體性問題分析。社區(qū)需求分析社區(qū)需求分析的方法有感覺性的需求、表達(dá)性的需求、規(guī)范性的需求和比較性的需求四種常用類型。(2)社區(qū)服務(wù)(活動(dòng))方案策劃 社區(qū)服務(wù)(活動(dòng))方案策劃是一個(gè)以未來為取向、以服務(wù)或活動(dòng)為歸依的策劃過程，即在綜合考慮各方面的實(shí)際情況，征求各類社區(qū)居民的意見后，決定采取的服務(wù)或活動(dòng)內(nèi)容和形式，以便有系統(tǒng)地達(dá)到特定目標(biāo)。社區(qū)服務(wù)(活動(dòng))方案策劃的基本步驟如下。服務(wù)(活動(dòng))策劃前的分析工作 包括：a.服務(wù)對(duì)象分析;b.問題分析;c.服務(wù)(活動(dòng))的邏輯推進(jìn)步驟分析。服務(wù)(活動(dòng))策劃的過程包括：a.確認(rèn)社區(qū)需求;b.了解社區(qū)居民或者服務(wù)對(duì)象的特征;c.訂立工作目標(biāo);d.評(píng)估自身

15、的能力;e.制訂工作進(jìn)度表;f.程序編排。(3)社區(qū)服務(wù)(活動(dòng))方案執(zhí)行社區(qū)服務(wù)(活動(dòng))方案的執(zhí)行需要分階段進(jìn)行，具體如下?；I備階段 主要進(jìn)行的是人、財(cái)、物的配置以及服務(wù)(活動(dòng))的宣傳和推廣工作。服務(wù)或活動(dòng)階段 這個(gè)階段主要開展的工作有預(yù)算管理、時(shí)間進(jìn)度管理、服務(wù)品質(zhì)管理、士氣激勵(lì)和提升。結(jié)束階段在服務(wù)活動(dòng)結(jié)束后應(yīng)處理的工作有：a.經(jīng)費(fèi)報(bào)銷;b.對(duì)服務(wù)資料歸檔;c.對(duì)專業(yè)社會(huì)工作者和志愿者進(jìn)行表彰。(4)社區(qū)服務(wù)(活動(dòng))方案評(píng)估社區(qū)服務(wù)(活動(dòng))方案的評(píng)估方法包括定量評(píng)估法和定性評(píng)估法。a.定量評(píng)估法的特點(diǎn)：一是用數(shù)字表現(xiàn)評(píng)估結(jié)果;二是評(píng)估者事先預(yù)設(shè)了某些答案，然后再由參加服務(wù)(活動(dòng))的社區(qū)居民

16、或服務(wù)對(duì)象對(duì)答案進(jìn)行選擇。b.定性評(píng)估法的特點(diǎn)：一是用文字來表達(dá)評(píng)估結(jié)果;二是評(píng)估者事先不預(yù)設(shè)答案，只是聽取參與服務(wù)(活動(dòng))的社區(qū)居民或服務(wù)對(duì)象的意見和看法，然后再進(jìn)行歸納和總結(jié)。社區(qū)服務(wù)(活動(dòng))方案的評(píng)估內(nèi)容包括方案成效評(píng)估和方案過程評(píng)估。a.社區(qū)服務(wù)(活動(dòng))方案成效評(píng)估的方法有兩種：一是可以采取定量的方法，即通過事先設(shè)計(jì)的問卷，采用問卷調(diào)查法，收集社區(qū)居民和服務(wù)對(duì)象參與服務(wù)(活動(dòng))后的滿意度。二是可以采用定性的方法，即通過深度訪談、觀察、文件檔案整理分析來評(píng)價(jià)社區(qū)服務(wù)(活動(dòng))方案的成效。b.社區(qū)服務(wù)(活動(dòng))方案過程評(píng)估一般只能采取定性評(píng)估法，重點(diǎn)是總結(jié)方案設(shè)計(jì)情況，以及方案籌備、進(jìn)行和結(jié)束等階段的基本情況。12.3.2社區(qū)社會(huì)工作的主要方法(1)資源連接社區(qū)資源的含義和類型 社區(qū)資源是指可以被社區(qū)運(yùn)用為社區(qū)居民服務(wù)的一切的人力、物力、財(cái)力、文化和組織資源。社區(qū)資源連接的方式包括：a.資源整合;b.資源共享;c.資源流通。(2)推動(dòng)居民參與 居民參與是指社區(qū)居民共同期望社區(qū)進(jìn)步與發(fā)展，愿意投入思想、行為，以及個(gè)人有形或無形的資源，包括時(shí)間、金錢、勞力等，通過這種個(gè)人參與社區(qū)活動(dòng)的過程，增強(qiáng)個(gè)人對(duì)社區(qū)的認(rèn)同，而這種認(rèn)同又能夠轉(zhuǎn)化為個(gè)人對(duì)社區(qū)環(huán)境的情感認(rèn)知，也就是形成對(duì)社區(qū)的歸屬感。社區(qū)參與的層次和形式包括：a.告知;b.咨詢;c.協(xié)商;d.共同行動(dòng);e.社區(qū)自