安全生產(chǎn)管理講稿高俊.ppt

1、危險化學(xué)品相關(guān)法律法規(guī),內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)化工學(xué)院 高 俊 1 3 5 1 4 8 1 3 4 0 3,1 危險化學(xué)品安全管理條例,（國務(wù)院令 2011 第591號） 1.1 實施日期 2011年12月1日 1.2 制定目的 為了加強危險化學(xué)品的安全管理，預(yù)防和減少危險化學(xué)品事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，保護環(huán)境。（危險化學(xué)品是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品 ，在40000多種化學(xué)品中有3823種列入，共8大類）,2010南京“728”地下丙烯管道泄漏爆炸事故,大連中石油國際儲運有限公司“716”輸油管道爆炸火災(zāi)事故,河北克爾化工有限

2、公司“228”爆炸事故,1 危險化學(xué)品安全管理條例,1.3 適用范圍 危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營和運輸?shù)陌踩芾?（不包括廢棄）。 1.4 指導(dǎo)方針 安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，強化和落實企業(yè)的主體責(zé)任。 生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸危險化學(xué)品的單位的主要負責(zé)人對本單位的危險化學(xué)品安全管理工作全面負責(zé)。,1 危險化學(xué)品安全管理條例,“安全第一” 在生產(chǎn)管理過程中，把安全工作特別是從業(yè)人員的生命安全和健康放在首位，作為生產(chǎn)順利進行的前提和保證。 “預(yù)防為主”， 是把預(yù)防事故作為勞動安全衛(wèi)生工作的重點和目標，變事后處理為事前預(yù)防 。 “綜合治理” 就是抓住安全生產(chǎn)管理工作的主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)

3、節(jié)，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等手段，人管、法管、技防多管齊下。,1 危險化學(xué)品安全管理條例,1.5 危險化學(xué)品單位的義務(wù) 必須具備法律、行政法規(guī)規(guī)定和國家標準、行業(yè)標準要求的安全條件，建立、健全安全管理規(guī)章制度和崗位安全責(zé)任制度，對從業(yè)人員進行安全教育、法制教育和崗位技術(shù)培訓(xùn)。從業(yè)人員應(yīng)當接受教育和培訓(xùn)，考核合格后上崗作業(yè)；對有資格要求的崗位，應(yīng)當配備依法取得相應(yīng)資格的人員。,1 危險化學(xué)品安全管理條例,1.6 危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)部門 （一）安監(jiān)局負責(zé)?；钒踩O(jiān)督管理綜合工作，安全條件審查，核發(fā)安全生產(chǎn)許可證、安全使用許可證和經(jīng)營許可證，?；返怯?。 （二）公安機關(guān)負責(zé)?；返墓舶?/p>

4、全管理，核發(fā)劇毒化學(xué)品購買許可證、運輸通行證，運輸車輛的交通安全。 （三）質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門負責(zé)核發(fā)?；芳捌浒b物、容器生產(chǎn)企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。 （四）環(huán)保部門負責(zé)廢棄?；诽幹玫谋O(jiān)管。 （五）運輸部門負責(zé)?；愤\輸?shù)脑S可人員資格認定。 （六）衛(wèi)生部門負責(zé)?；范拘澡b定，醫(yī)療救援工作。 （七）工商管理部門，核發(fā)危險化學(xué)品企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。,1 危險化學(xué)品安全管理條例,1.7 危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存的安全管理 （一）規(guī)劃與審批 國家對危險化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存實行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。 新建、改建、擴建生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的建設(shè)項目，應(yīng)報安監(jiān)局進行安全條件審查 （安全條件論證，安全評價）。危險化學(xué)

5、品生產(chǎn)企業(yè)進行生產(chǎn)前，應(yīng)取得危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證和工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。,1 危險化學(xué)品安全管理條例,（二）基本要求 （1）對其鋪設(shè)的危險化學(xué)品管道設(shè)置明顯標志，并對危險化學(xué)品管道定期檢查、檢測。 （2）提供與其生產(chǎn)的危險化學(xué)品相符的化學(xué)品安全技術(shù)說明書和安全標簽。 （3）生產(chǎn)裝置或儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險源的危險化學(xué)品儲存設(shè)施，與8大類場所、設(shè)施、區(qū)域的距離應(yīng)當符合國家有關(guān)規(guī)定。,1 危險化學(xué)品安全管理條例,（4）據(jù)?；返姆N類和危險特性，在作業(yè)場所設(shè)相應(yīng)的監(jiān)測、監(jiān)控、通風(fēng)、防曬、調(diào)溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防泄漏以及防護圍堤或者隔離操作等安全設(shè)施、設(shè)備

6、，并按有關(guān)規(guī)定對安全設(shè)施、設(shè)備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證正常使用。在其作業(yè)場所和安全設(shè)施、設(shè)備上設(shè)明顯的安全警示標志。設(shè)置通信、報警裝置，并保證處于適用狀態(tài)。 （5）委托具備國家規(guī)定資質(zhì)條件的機構(gòu)，對本企業(yè)的安全生產(chǎn)條件每3年進行一次安全評價，提出安全評價報告。,1 危險化學(xué)品安全管理條例,（6）生產(chǎn)、儲存劇毒化學(xué)品或易制爆危險化學(xué)品的單位，應(yīng)如實記錄其生產(chǎn)、儲存的數(shù)量、流向，并采取必要的安全防范措施，防止丟失或被盜；發(fā)現(xiàn)丟失或被盜立即向當?shù)毓矙C關(guān)報告。設(shè)置治安保衛(wèi)機構(gòu)，配備專職治安保衛(wèi)人員。 ?；窇?yīng)儲存在專用倉庫、場地內(nèi)，并由專人負責(zé)；劇毒化學(xué)品及儲存構(gòu)成重大危險源的其他危化品，應(yīng)單獨存

7、放，并實行雙人收發(fā)、雙人保管制度。 儲存?；窇?yīng)建立出入庫核查、登記制度。對劇毒化學(xué)品及數(shù)量構(gòu)成重大危險源的其他?；罚瑑Υ鎲挝粦?yīng)當將其儲存量、地點及管理人員的情況，報所在地縣級安監(jiān)局和公安局備案。,1 危險化學(xué)品安全管理條例,（7）國家實行危險化學(xué)品登記制度，為危險化學(xué)品安全管理以及危險化學(xué)品事故預(yù)防和應(yīng)急救援提供技術(shù)、信息支持。 （8）制定本單位危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織應(yīng)急救援演練。應(yīng)急預(yù)案報所在地市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。,2 危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法,（國家安監(jiān)總局令第41號，2011年12月1日起施行） 2.1

8、安全生產(chǎn)許可證制度 危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)必須取得危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證。未取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)，不得從事危險化學(xué)品的生產(chǎn)活動。 企業(yè)涉及使用有毒物品的，還應(yīng)依法取得職業(yè)衛(wèi)生安全許可證。 安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作實行企業(yè)申請、兩級發(fā)證、屬地監(jiān)管的原則。,2 危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法,2.2 申請安全生產(chǎn)許可證的條件 （一） 選址布局、規(guī)劃設(shè)計要求 符合國家產(chǎn)業(yè)政策；符合當?shù)乜h級以上政府的規(guī)劃和布局；新設(shè)企業(yè)建在地方政府規(guī)劃的專門用于危化品生產(chǎn)、儲存的區(qū)域內(nèi)（工業(yè)園區(qū)）； 危化品生產(chǎn)裝置或儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險源的設(shè)施，與危險化學(xué)品安全管理條例規(guī)定的八類場所、設(shè)施、區(qū)域的距離

9、符合相關(guān)規(guī)定（外部條件）； 總平面布局符合化工企業(yè)總圖運輸設(shè)計規(guī)范、工業(yè)企業(yè)總平面設(shè)計規(guī)范、建筑設(shè)計防火規(guī)范等標準的要求。石油化工企業(yè)還應(yīng)符合石油化工企業(yè)設(shè)計防火規(guī)范的要求（內(nèi)部條件）。,2 危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法,（二）廠房、場所、安全設(shè)施、設(shè)備、工藝要求 設(shè)計、施工單位具備資質(zhì)；涉及危險化工工藝、重點監(jiān)管危化品的裝置，由具有綜合甲級資質(zhì)或化工石化專業(yè)甲級資質(zhì)的化工石化設(shè)計單位設(shè)計； 不采用國家明令淘汰、禁止使用和危及安全生產(chǎn)的工藝、設(shè)備；危險化工工藝、重點監(jiān)管?；返难b置設(shè)自動化控制系統(tǒng)；危險化工工藝的大型化工裝置設(shè)緊急停車系統(tǒng)；易燃易爆、有毒有害氣體場所設(shè)易燃易爆、有毒

10、有害介質(zhì)泄漏報警等設(shè)施； 生產(chǎn)區(qū)與非生產(chǎn)區(qū)分開設(shè)置并符合規(guī)定距離； 生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施間及與建構(gòu)筑物間的距離符合有關(guān)規(guī)范。,2 危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法,（三） 設(shè)置相應(yīng)的職業(yè)危害防護設(shè)施，并為從業(yè)人員配備符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品。 （四） 對生產(chǎn)、儲存和使用裝置、設(shè)施或場所進行重大危險源辨識。對已確定為重大危險源的生產(chǎn)和儲存設(shè)施，執(zhí)行危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定。 （五） 設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。配備的專職安全生產(chǎn)管理人員必須能夠滿足安全生產(chǎn)的需要。 （六）建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，保證每位從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任與職務(wù)、崗位相匹配。

11、,2 危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法,（七）制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度 （1）安全生產(chǎn)會議；（2）安全投入；（3）安全生產(chǎn)獎懲；（4）安全培訓(xùn)教育；（5）領(lǐng)導(dǎo)干部輪流現(xiàn)場帶班；（6）特種作業(yè)人員管理；（7）安全檢查和隱患排查治理；（8）重大危險源評估和安全管理；（9）變更管理；（10）應(yīng)急管理；（11）生產(chǎn)安全事故或重大事件管理；（12）防火、防爆、防中毒、防泄漏管理；（13）工藝、設(shè)備、電氣儀表、公用工程安全管理；（14）危險作業(yè)安全管理；（15）危險化學(xué)品安全管理；（16）職業(yè)健康管理；（17）勞動防護用品使用維護管理；（18）承包商管理；（19）安全管理制度及操作規(guī)程定期修訂制度。,

12、2 危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法,（八）編制崗位操作安全規(guī)程。 （九）企業(yè)主要負責(zé)人、分管安全負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員達到履行職務(wù)的能力和資格（ 企業(yè)分管安全負責(zé)人、分管生產(chǎn)負責(zé)人、分管技術(shù)負責(zé)人應(yīng)當具有一定的化工專業(yè)知識或相應(yīng)的專業(yè)學(xué)歷，專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當具備國民教育化工化學(xué)類或安全工程中專以上學(xué)歷或化工化學(xué)類中級以上專業(yè)技術(shù)職稱，或具備注冊安全工程師資格）。 特種作業(yè)人員應(yīng)經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并考核合格，取得特種作業(yè)操作證書。 其他從業(yè)人員經(jīng)安全教育培訓(xùn)合格。,2 危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法,（十）有提取與安全生產(chǎn)有關(guān)費用的規(guī)定，并保證資金投入。 （十一）參

13、加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費。 （十二）委托安全評價機構(gòu)進行安全評價。 （十三）進行危險化學(xué)品登記，提供一書一簽。 （十四）應(yīng)急管理達到： 編制危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案并備案； 建立應(yīng)急救援組織或者明確應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備設(shè)施，并定期進行演練。 生產(chǎn)、儲存和使用氯氣、氨氣、硫化氫等吸入性有毒有害氣體的企業(yè)，配備至少兩套以上全封閉防化服；構(gòu)成重大危險源的，設(shè)立氣防站。,2 危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法,2.3 安全生產(chǎn)許可證的變更 有效期內(nèi)主要負責(zé)人、企業(yè)名稱或注冊地址發(fā)生變化；原裝置新增產(chǎn)品或改變工藝對安全生產(chǎn)產(chǎn)生重大影響；有危化品新改擴建項目的，應(yīng)辦理變更

14、。 2.4 安全生產(chǎn)許可證的換證 有效期3年，屆滿后繼續(xù)生產(chǎn)?；返膽?yīng)在有效期屆滿前3個月提出申請，提交相關(guān)資料辦理延期。 在有效期內(nèi)（1）嚴格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和本法；（2）取證以來加強日常安全生產(chǎn)管理，未降低安全生產(chǎn)條件，并達到安全生產(chǎn)標準化二級以上的；（3）未發(fā)生死亡事故的其許可證屆滿時，經(jīng)原實施機關(guān)同意，可直接辦理延期手續(xù)。,3 危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法,（安監(jiān)總局令2012 第45號，2012年4月1日起施行） 3.1 制訂目的 加強危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理，規(guī)范危險化學(xué)品建設(shè)項目安全審查 。 3.2 適用范圍 新建、改建、擴建危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存的建設(shè)項目以及

15、伴有危險化學(xué)品產(chǎn)生的化工建設(shè)項目的安全審查（安全條件審查、安全設(shè)施的設(shè)計審查和竣工驗收 ）及其監(jiān)督管理 。,3 危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法,3.3 審查權(quán)限 安監(jiān)總局指導(dǎo)、監(jiān)督全國建設(shè)項目安全審查的實施工作，并負責(zé)（一）國務(wù)院審批（核準、備案）的；（二）跨省、自治區(qū)、直轄市的建設(shè)項目的安全審查。 省安監(jiān)局指導(dǎo)、監(jiān)督省內(nèi)建設(shè)項目安全審查的監(jiān)督管理工作，確定本省內(nèi)由市安監(jiān)局審查實施的建設(shè)項目范圍，并報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局備案。,3 危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法,3.4 建設(shè)項目安全條件審查 （1）建設(shè)單位在可研階段，編制安全條件論證報告： 產(chǎn)業(yè)政策與布局的符合性； 區(qū)域規(guī)劃符合性

16、； 選址符合性； 周邊情況及影響，防范措施科學(xué)可行性； 自然條件對項目的影響和安全措施可行性； 主要技術(shù)、工藝成熟可靠性； 依托原生產(chǎn)、儲存條件的，依托可靠性程度。 （2） 建設(shè)單位在可行性研究階段，委托安全評價機構(gòu)對建設(shè)項目進行設(shè)立安全評價。,3 危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法,（3）安全條件審查不通過的情形： 論證報告或評價報告存在重大缺陷漏項； 項目與周邊距離或擬建場址自然條件不符規(guī)定； 主要技術(shù)、工藝未確定，或不符有關(guān)規(guī)定的; 首次使用的化工工藝，未經(jīng)安全可靠性論證的；對安全設(shè)施設(shè)計提出的對策與建議不符規(guī)定的；安全評價機構(gòu)資質(zhì)不具備的； 隱瞞有關(guān)情況或提供虛假文件、資料的。 未通過

17、安全條件審查的，建設(shè)單位經(jīng)過整改后可以重新申請建設(shè)項目安全條件審查（2次）。,3 危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法,（4）重新進行安全條件論證和安全評價審查者： 建設(shè)項目周邊條件發(fā)生重大變化的； 變更建設(shè)地址的； 主要技術(shù)、工藝路線、產(chǎn)品方案或者裝置規(guī)模發(fā)生重大變化的； 建設(shè)項目在安全條件審查意見書有效期內(nèi)未開工建設(shè)，期限屆滿后需要開工建設(shè)的。 3.5 建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查 建設(shè)單位應(yīng)在建設(shè)項目初步設(shè)計完成后、詳細設(shè)計開始前申請建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查。,3 危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法,（1）審查提交資料： 項目安全設(shè)施設(shè)計審查申請書及文件； 設(shè)計單位的設(shè)計資質(zhì)證明文件（復(fù)制件）

18、； 建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計專篇。 （2）安全設(shè)施設(shè)計審查不通過的情形： 設(shè)計單位資質(zhì)不符合相關(guān)規(guī)定的；未按有關(guān)規(guī)定進行設(shè)計的；對未采納的安評報告中的安全對策和建議，未作充分論證說明的；隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假文件、資料的。 審查未通過的，建設(shè)單位經(jīng)過整改后可以重新申請建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計的審查（2次）。,3 危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法,（3）建設(shè)項目安全設(shè)施變更設(shè)計的審查： 改變安全設(shè)施設(shè)計且可能降低安全性能的； 在施工期間重新設(shè)計的。 3.6 建設(shè)項目試生產(chǎn)（使用）備案 安全設(shè)施施工完成后，建設(shè)單位應(yīng)按有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準的規(guī)定，對建設(shè)項目安全設(shè)施進行檢驗、

19、檢測，保證建設(shè)項目安全設(shè)施滿足危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存的安全要求，并處于正常適用狀態(tài)。,3 危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法,（1）備案 （試生產(chǎn)前將試生產(chǎn)方案及相關(guān)資料，進行備案） 備案表；試生產(chǎn)方案；設(shè)計、施工、監(jiān)理單位對試生產(chǎn)方案及具備條件意見；專家審查意見；安全設(shè)施設(shè)計重大變更情況報告；安全設(shè)施設(shè)計落實情況報告；組織設(shè)計漏項、工程質(zhì)量、工程隱患的檢查情況及整改措施的落實報告；施工、監(jiān)理單位資質(zhì)證書；質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)；主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、注冊安全工程師資格證及特種作業(yè)人員名單；從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)合格證明；防護用品配備說明；安全生產(chǎn)責(zé)任制文件，安全生產(chǎn)規(guī)章制度、崗位操作安全規(guī)程清單；

20、設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備專職安全生產(chǎn)管理人員的文件。,3 危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法,（2）試生產(chǎn)方案內(nèi)容 建設(shè)項目設(shè)備及管道試壓、吹掃、氣密、單機試車、儀表調(diào)校、聯(lián)動試車等生產(chǎn)準備的完成情況； 投料試車方案； 過程可能出現(xiàn)的安全問題、對策及應(yīng)急預(yù)案； 周邊環(huán)境與項目安全試生產(chǎn)相互影響的確認； 危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)控措施的落實情況； 人力資源配置情況； 試生產(chǎn)起止日期（30360天，可延期2次）。,3 危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法,3.7 建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收審查 （1）安全設(shè)施施工完成后，要求施工單位編制建設(shè)項目安全設(shè)施施工情況報告。 施工單位的基本情況； 施工單位的資

21、質(zhì)； 施工依據(jù)和執(zhí)行的有關(guān)規(guī)范標準； 施工質(zhì)量控制情況； 施工變更情況（施工和試生產(chǎn)期間安全設(shè)施改動） （2）試生產(chǎn)期間，委托安全評價機構(gòu)對建設(shè)項目及安全設(shè)施試生產(chǎn)情況進行安全驗收評價（不得委托安全設(shè)立評價時的同一機構(gòu)）。,3 危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法,（3）安全設(shè)施竣工驗收申請 建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收申請書； 建設(shè)項目安全設(shè)施施工、監(jiān)理情況報告； 建設(shè)項目安全驗收評價報告； 試生產(chǎn)期間事故、防范措施及整改情況報告； 為從業(yè)人員繳納工傷保險費的證明材料； 危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案備案登記表； 危險化學(xué)品重大危險源備案證明文件。 （4）同意投入生產(chǎn)的建設(shè)項目按照有關(guān)規(guī)定申請有關(guān)危險化學(xué)

22、品的其他安全許可。,3 危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法,3.8 附 則 （1）規(guī)模小、危險度低和簡單的項目可簡化程序。 （2）分期建設(shè)的項目可分期進行審查和驗收。 （3）新建項目指新設(shè)立的企業(yè)或現(xiàn)有企業(yè)建設(shè)與現(xiàn)不同的危化品生產(chǎn)、儲存裝置；新設(shè)立的企業(yè)建設(shè)伴有危險化學(xué)品產(chǎn)生的化學(xué)品生產(chǎn)裝置或企業(yè)建設(shè)與現(xiàn)有生產(chǎn)不同的伴有?；樊a(chǎn)生的化學(xué)品生產(chǎn)裝置。 （4）改建項目指在役企業(yè)在原址更新技術(shù)、工藝、主要裝置、?；贩N類或?qū)υ谝郯橛形；樊a(chǎn)生的化學(xué)品生產(chǎn)裝置在原址更新技術(shù)、工藝、主要裝置。 （5）擴建項目指建設(shè)與現(xiàn)有技術(shù)、工藝、主要裝置、危化品相同，但生產(chǎn)、儲存裝置相對獨立或生產(chǎn)裝置相對獨立的伴有危

23、化品產(chǎn)生的項目。,危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)管理 內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)化工學(xué)院 高 俊 1 3 5 1 4 8 1 3 4 0 3,1 前 言,2010年以來?；奉I(lǐng)域相繼發(fā)生了幾起較大社會影響的重特大事故，暴露出?；奉I(lǐng)域在規(guī)劃布局、安全設(shè)計、自動化監(jiān)控、生產(chǎn)管理、人員素質(zhì)等方面存在的問題突出，本質(zhì)安全水平不高。為提升?；奉I(lǐng)域本質(zhì)安全水平，切實提高危險化學(xué)品安全管理水平，有效防范和遏制重特大事故的發(fā)生，安監(jiān)總局決定于2012年7月至2015年6月，開展為期3年的提升?；奉I(lǐng)域本質(zhì)安全水平專項行動，與注冊安全工程師 的工作有關(guān)。,注冊安全工程師的執(zhí)業(yè)范圍,按注冊安全工程師管理規(guī)定第11號令，執(zhí)業(yè)范圍包

24、括：安全生產(chǎn)管理；安全生產(chǎn)檢查；安全評價或者安全評估；安全檢測檢驗；安全生產(chǎn)技術(shù)咨詢、服務(wù)；安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；法律、法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)。 生產(chǎn)經(jīng)營單位的下列安全生產(chǎn)工作，應(yīng)有注冊安全工程師參與并簽署意見：制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全技術(shù)操作規(guī)程和作業(yè)規(guī)程；排查事故隱患，制定整改方案和安全措施；制定從業(yè)人員安全培訓(xùn)計劃；選用和發(fā)放勞動防護用品；生產(chǎn)安全事故調(diào)查；制定重大危險源檢測、評估、監(jiān)控措施和應(yīng)急救援預(yù)案；其他安全生產(chǎn)工作事項。,2012河北克爾化工有限公司“228”爆炸事故,2010大連中石油儲運公司“716”輸油管道爆炸火災(zāi)事故,南京“728”地下丙烯管道泄漏爆炸事故,201

25、3年6月3日吉林德惠寶豐源食品公司火災(zāi)爆炸（121）,2 安全生產(chǎn)管理的概念,2.1 安全生產(chǎn)管理的指導(dǎo)方針 “安全第一” 在生產(chǎn)過程中，把安全工作特別是從業(yè)人員的生命安全和健康放在首位，作為生產(chǎn)順利進行的前提和保證。 “預(yù)防為主”， 是把預(yù)防事故作為勞動安全衛(wèi)生工作的重點和目標，變事后處理為事前預(yù)防 。 “綜合治理” 就是抓住安全生產(chǎn)工作的主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等手段，人管、法管、技防多管齊下。,2 安全生產(chǎn)管理的概念,2.2安全生產(chǎn)管理的定義 就是針對人們在生產(chǎn)過程中的安全問題，運用有效的資源，發(fā)揮人們的智慧，通過人們的努力，進行有關(guān)決策、計劃、組織和控制等活動，實現(xiàn)

26、生產(chǎn)過程中人與機器設(shè)備、物料環(huán)境的和諧，達到安全生產(chǎn)的目標。,2 安全生產(chǎn)管理的概念,2.3安全生產(chǎn)管理的主要內(nèi)容 安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度、安全生產(chǎn)策劃、安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育、安全生產(chǎn)檔案等。 包括安全生產(chǎn)法制管理、行政管理、監(jiān)督檢查、工藝技術(shù)管理、設(shè)備設(shè)施管理、作業(yè)環(huán)境和條件管理等。,2 安全生產(chǎn)管理的概念,2.4安全生產(chǎn)管理的目標 包括生產(chǎn)安全事故控制指標（事故負傷率及各類安全生產(chǎn)事故發(fā)生率）、安全生產(chǎn)隱患治理目標、安全生產(chǎn)、文明施工管理目標。安全生產(chǎn)管理的目標是減少和控制危害，減少和控制事故，盡量避免生產(chǎn)過程中由于事故造成的人身傷害、財產(chǎn)損失

27、、環(huán)境污染以及其他損失。,2 安全生產(chǎn)管理的基本概念,2.5 安全生產(chǎn)管理的基本對象 是企業(yè)的員工，涉及企業(yè)中的所有人員、設(shè)備設(shè)施、物料、環(huán)境、財務(wù)、信息等各個方面。全面推行安全生產(chǎn)目標管理和“五全”（即全面、全員、全方位、生產(chǎn)全過程、全天候）的安全生產(chǎn)管理機制。使安全生產(chǎn)工作標準達到：“在思想認識上警鐘長鳴，在規(guī)章制度上嚴密有效，在技術(shù)支撐上堅強有力，在監(jiān)督檢查上嚴格細致，在事故處理上嚴肅認真”的工作標準要求。,2 安全生產(chǎn)管理的基本概念,2.6 安全生產(chǎn)管理要達到標準化 通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預(yù)防機制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)

28、節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，人、機、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進，不斷加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。,2 安全生產(chǎn)管理的基本概念,2.7 實現(xiàn)本質(zhì)安全 就是通過追求企業(yè)生產(chǎn)中人、物、系統(tǒng)、制度等諸要素的安全可靠和諧統(tǒng)一，使各種危害因素始終處于受控制狀態(tài)。 “本質(zhì)安全型企業(yè)”應(yīng)該具有四大基本特征：人的安全可靠性;物(機器設(shè)備等)的安全可靠性;系統(tǒng)的安全可靠性;制度規(guī)范、管理科學(xué)。要想創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)，必須抓住其中的四個“本質(zhì)”（人、設(shè)備、制度、管理）。 本質(zhì)安全型的員工為：想安全，會安全，能安全。 本質(zhì)安全型企業(yè)：指能依靠內(nèi)部管理系統(tǒng)和組織保證長效安全生產(chǎn)。,2 安全生產(chǎn)

29、管理的基本概念,2.8 安全生產(chǎn)管理目的 1) 提高災(zāi)害防治科學(xué)水平; 2) 預(yù)先發(fā)現(xiàn)、消除、控制生產(chǎn)過程中的危險; 3) 防止發(fā)生事故、職業(yè)病、環(huán)境災(zāi)害; 4) 避免各種損失; 5) 最大限度地發(fā)揮安全技術(shù)措施的作用; 6) 提高安全投入效益; 7) 保證和推動企業(yè)生產(chǎn)活動的正常進行。,3 安全生產(chǎn)管理的主要方面,3.1 依據(jù) 1中華人民共和國安全生產(chǎn)法 2危險化學(xué)品安全管理條例 3安全生產(chǎn)許可證條例（國務(wù)院令第397號） 4危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法 5危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標準化通用規(guī)范 6關(guān)于危險化學(xué)品企業(yè)貫徹落實國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知的實施意見（18

30、6號）,3 安全生產(chǎn)管理的主要方面,3.2 選址布局 （一）有關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃和布局；新設(shè)立企業(yè)和危險化學(xué)品生產(chǎn)項目建在地方政府規(guī)劃的專門用于危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存的區(qū)域內(nèi)。 （二）危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置或儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險源的儲存設(shè)施，與八類場所距離符合規(guī)定。 （三）廠址選擇總體布局及周邊安全間距等符合化工企業(yè)總圖運輸設(shè)計規(guī)范、工業(yè)企業(yè)總平面設(shè)計規(guī)范、建筑設(shè)計防火規(guī)范、石油化工企業(yè)設(shè)計防火規(guī)范等標準。,3 安全生產(chǎn)管理的主要方面,3.3 作業(yè)場所安全 （一）確保安全設(shè)施三同時。 （二）不采用國家明令淘汰、禁止的工藝、設(shè)備。 （四）生產(chǎn)區(qū)與非生產(chǎn)區(qū)分開設(shè)置。 （五）建構(gòu)筑物、裝置、設(shè)施間的安

31、全距離，結(jié)構(gòu)形式、耐火等級、防火分區(qū)，道路設(shè)置等。 （六）消防設(shè)施的配備、使用符合相關(guān)標準的規(guī)定。 （七）在作業(yè)場所設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)測、監(jiān)控、通風(fēng)、防曬、調(diào)溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防泄漏以及防護圍堤或者隔離操作等安全設(shè)施，并設(shè)安全警示標志。,3 安全生產(chǎn)管理的主要方面,（八）制定設(shè)備設(shè)施日常維護保養(yǎng)檢測檢驗管理制度。 （九）特種設(shè)備及其安全附件的規(guī)范管理。 （十）對鋪設(shè)的危險化學(xué)品管道設(shè)置明顯標志并進行定期檢查、檢測。 （十一）從工藝、設(shè)備、儀表、控制、應(yīng)急響應(yīng)等方面開展系統(tǒng)的工藝過程風(fēng)險分析，制定安全措施及應(yīng)急處置措施。制定開停車環(huán)節(jié)的安全管理。 （十二

32、）確定關(guān)鍵裝置和重點部位，建立檔案。對關(guān)鍵裝置和重點部位，制定應(yīng)急預(yù)案并定期演練。,3 安全生產(chǎn)管理的主要方面,3.4 職業(yè)危害防護管理 （一）辨識、申報存在的職業(yè)危害因素。定期對作業(yè)場所進行檢測，在檢測點設(shè)置告知牌告知檢測結(jié)果，并將結(jié)果存入職業(yè)衛(wèi)生檔案。 （二）設(shè)置相應(yīng)的職業(yè)危害防護設(shè)施，定期檢查、記錄并確保完好適用。 （三）為從業(yè)人員配備勞動防護用品，加強對勞動防護用品使用的管理。,3 安全生產(chǎn)管理的主要方面,3.5重大危險源管理 對生產(chǎn)、儲存和使用裝置、設(shè)施或者場所進行危險化學(xué)品重大危險源辨識、評估、申報、備案、登記建檔。對已確定的危險化學(xué)品重大危險源的生產(chǎn)和儲存設(shè)施，嚴格執(zhí)行危險化學(xué)品

33、重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定（總局令第40號）。,3 安全生產(chǎn)管理的主要方面,3.6 安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和人員 （一）設(shè)置具備相對獨立職能、與生產(chǎn)調(diào)度分開的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)（部門）。 （二）配備專職安全生產(chǎn)管理人員，人數(shù)符合規(guī)定。 （三）按第11號令的規(guī)定，配備符合比例的注冊安全工程師，且至少有一名具有3年以上化工安全生產(chǎn)經(jīng)歷。 （四）設(shè)置由主要負責(zé)人為主任、分管負責(zé)人、有關(guān)職能部門和基層單位負責(zé)人參加的安委會，建立健全從安委會到各職能部門、車間、基層班組的安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，明確負責(zé)安全生產(chǎn)的人員。至少半年組織召開一次安委會會議，聽取匯報，研究、決策重大問題，并形成紀要。,3 安全生產(chǎn)管理的主要方

34、面,3.7 建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制 （一）建立安委會、各職能部門、各崗位以及主要負責(zé)人、分管負責(zé)人、各職能部門和基層單位負責(zé)人、各級管理人員、工程技術(shù)人員、崗位操作人員的安全生產(chǎn)職責(zé)，內(nèi)容與其職務(wù)、崗位相匹配。 （二）建立安全生產(chǎn)責(zé)任制考核機制，對全體從業(yè)人員安全職責(zé)的履行和安全生產(chǎn)責(zé)任制的實現(xiàn)情況進行定期考核，保證責(zé)任的落實。 （三）制定符合企業(yè)實際、文件化的安全生產(chǎn)方針和目標，根據(jù)安全生產(chǎn)目標制定量化的指標和年度工作計劃，將企業(yè)年度安全生產(chǎn)目標層層分解，層層簽訂安全生產(chǎn)目標責(zé)任書并定期考核，保證年度安全生產(chǎn)目標的有效完成。,3 安全生產(chǎn)管理的主要方面,3.8 制定完善的安全生產(chǎn)規(guī)章制度 （

35、1）安全生產(chǎn)責(zé)任制；（2）安全生產(chǎn)例會等安全生產(chǎn)會議管理；（3）安全投入保障；（4）安全生產(chǎn)獎懲；（5）安全培訓(xùn)教育；（6）領(lǐng)導(dǎo)干部輪流現(xiàn)場帶班；（7）特種作業(yè)人員和特種設(shè)備作業(yè)人員管理；（8）管理部門、基層班組安全活動；（9）風(fēng)險評價；（10）安全檢查和隱患排查治理；（11）重大危險源評估和安全管理；（12）變更管理；（13）應(yīng)急管理；（14）開停車管理；（15）生產(chǎn)安全事故或者重大事件管理；（16）、防火、防爆、防中毒、防泄漏管理，包括消防管理,3 安全生產(chǎn)管理的主要方面,（17）工藝、設(shè)備、電氣儀表、公用工程安全管理；（18）關(guān)鍵裝置與重點部位管理；（19）建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”管理

36、；（20）生產(chǎn)設(shè)施拆除和報廢管理；（21）檢維修管理；（22）安全作業(yè)管理包括動火、進入受限空間、臨時用電、高處、吊裝、破土、斷路、設(shè)備檢維修、盲板抽堵和其他危險作業(yè)管理等；（23）危險化學(xué)品安全管理，包括劇毒化學(xué)品安全管理及危險化學(xué)品儲存、出入庫、運輸、裝卸等；（24）職業(yè)健康管理；（25）勞動防護用品使用維護管理；（26）承包商管理；（27）供應(yīng)商管理；（28）安全管理制度及操作規(guī)程定期修訂。,3 安全生產(chǎn)管理的主要方面,3.9 編制崗位安全操作規(guī)程 （一）涵蓋所有操作崗位，內(nèi)容和深度符合有關(guān)規(guī)定和企業(yè)實際，具有可操作性，由主要負責(zé)人或技術(shù)負責(zé)人審定并簽發(fā)，發(fā)放到相關(guān)崗位。 （二）主動識別

37、和獲取與企業(yè)有關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準和規(guī)范性文件，結(jié)合企業(yè)特點轉(zhuǎn)化為崗位安全操作規(guī)程的具體內(nèi)容，規(guī)范操作人員的行為。 （三）明確評審和修訂崗位安全操作規(guī)程的時機和頻次，定期組織進行評審和修訂，注明生效日期。崗位安全操作規(guī)程至少每3年評審和修訂一次，若發(fā)生重大變更應(yīng)及時修訂。 （四）修訂完善后要及時組織相關(guān)管理人員、作業(yè)人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)，保證使用最新有效版本的崗位安全操作規(guī)程，確保有效執(zhí)行。,3 安全生產(chǎn)管理的主要方面,3.10 從業(yè)人員安全資格和安全生產(chǎn)培訓(xùn) （一）執(zhí)行有關(guān)安全培訓(xùn)教育制度，明確培訓(xùn)教育目標要求，制定并實施全員培訓(xùn)教育計劃，保證安全培訓(xùn)教育人員、資金和設(shè)施，建立培訓(xùn)教育檔案。 （二）主要負責(zé)人、分管安全負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員具備與其從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力，參加安