招標代理機構(gòu)選取突發(fā)情況應(yīng)急處理預(yù)案

招標代理機構(gòu)選取突發(fā)情況應(yīng)急處理

預(yù)案

目錄

第一節(jié)突發(fā)困難應(yīng)對.................................................3

一、投標報名階段突發(fā)緊急情況及處理措施.....3

二、資格審查文件或投標文件接收階段突發(fā)緊急

情況及處理措施.............................................................3

三、開標階段突發(fā)緊急情況及處理措施.............4

四、評標階段突發(fā)緊急情況及處理措施.............5

五、專家抽取突發(fā)緊急情況及處理措施.............7

六、公示階段突發(fā)緊急情況及處理措施.............7

七、工程擔保突發(fā)緊急情況及處理措施.............8

八、突發(fā)緊急情況請示處理流程.........................9

第二節(jié)緊急情況處理措施.......................................10

一、對招投標各個環(huán)節(jié)陪標、圍標行為的控制11

二、減少流標和廢標的措施...............................13

三、關(guān)于企業(yè)質(zhì)疑和出現(xiàn)質(zhì)疑后怎樣處理的措施

......................................................................................13

四、關(guān)于投訴處理的措施...................................14

第三節(jié)應(yīng)對招投標惡意投訴處理方法...................14

一、招投標惡意投訴的特征...............................15

二、招投標惡意投訴處理難點...........................15

三、完善招投標投訴的處理要點.......................16

1

四、如何有效避免投訴發(fā)生...............................20

第四節(jié)招標失敗應(yīng)對措施.......................................22

2

第一節(jié)突發(fā)困難應(yīng)對

我公司對項目招標過程中可能出現(xiàn)的突發(fā)緊急情況有

充足的準備，通過社會關(guān)系的利用及有關(guān)主管部門的協(xié)調(diào)解

決貴方項目招標過程中可能遇到的不利與不便情況。

一、投標報名階段突發(fā)緊急情況及處理措施

投標人資格有爭議。

在投標報名時，投標人資質(zhì)、業(yè)績條件不符合招標公告

要求或因招標公告內(nèi)容更改引起爭議的事件。

處理方法：由招標人負責向投標人做出解釋，如投標人

提供的資料不齊全或資質(zhì)、業(yè)績不符合招標公告要求的不予

受理。對招標人解釋不服的，投標人可提出投訴。

二、資格審查文件或投標文件接收階段突發(fā)緊急情況及

處理措施

1.投標人因不熟悉程序造成延誤。

因投標人不熟悉辦理程序，未能及時送達投標文件的。

處理方法：不予接受。

2.攜帶資料不全的。

投標截止時間前，投標人員先到達接標現(xiàn)場，只攜帶部

分投標文件或未攜帶投標文件，其表示剩余投標文件稍后送

達，可能遲于截止時間，請求辦理接收。

處理方法：在截止時間前，投標交易人員和投標文件均

3

抵達接標現(xiàn)場方可視為有效，只接收截止時間前遞交的投標

文件，注意清點并在標書接收回執(zhí)中注明投標文件份數(shù)。

3.招標人變更標書接收截止時間。

招標項目投標書接收時，因特殊情況經(jīng)主管部門同意招

標人臨時改變或延遲截止時間。

處理方法：先行接標，并做好記錄。

4.接收的投標文件數(shù)量不足最低投標人數(shù)。

個別投標人的投標書在截止時間后送達，致使投標人數(shù)

不滿足規(guī)定最低投標人數(shù)，而影響下一步開評標程序進行。

處理方法：先征求招標人意見，如果招標人愿意接受其

投標，再征求已送達標書的全部投標人意見，如均同意接受

遲到投標人的標書，由招標人組織全部投標人（包括遲到的）

簽署書面承諾，同意接受遲到投標人的投標，方可進入后續(xù)

程序。但此方法不適合公開招標項目。

三、開標階段突發(fā)緊急情況及處理措施

1.抽出的號碼不能明確辨別的。

處理方法：工作人員請招標人代表和投標人進行辨別，

能明確認定號碼的視為有效，否則重新抽簽。

2.不遵守抽簽秩序的。投標人未按規(guī)定或約定順序進行

抽簽的。

處理方法：該投標人本次抽簽結(jié)果無效，不得再次抽簽，

并記其不良行為記錄。

3.電子標書無法導入的。

4

開標會議使用電子評標系統(tǒng)的工程，在導入光盤時，光

盤數(shù)據(jù)無法導入評標系統(tǒng)的。

處理方法：向市公管辦匯報，視情形繼續(xù)下一程序。

4.招標文件規(guī)定的人員未參加開標會的。

處理辦法：按招標文件規(guī)定的缺席情形處理。開標會繼

續(xù)進行。如該投標人可繼續(xù)參與投標，其投標文件出現(xiàn)無效

標、廢標情形，招標人可按不利于投標人的情形做出判定，

投標人不享有申訴權(quán)。

5.出現(xiàn)下列情況，應(yīng)暫停開標程序，請示主管部門，并

根據(jù)主管部門意見進行下一程序的情形：

（1）招標公告與招標文件對投標人企業(yè)資質(zhì)、項目經(jīng)

理（監(jiān)理工程師）、定標方法、業(yè)績要求等有嚴重不一致的。

（2）招標文件內(nèi)容出現(xiàn)前后不一致或相互矛盾，且影

響開標正常進行的。

（3）招標文件或補遺文件未經(jīng)主管部門備案的。

（4）接收投標文件后，非投標人原因出現(xiàn)標書破損嚴

重、缺失等問題，影響后續(xù)開評標工作的。

（5）出現(xiàn)其他異常情況，無法處理的。

四、評標階段突發(fā)緊急情況及處理措施

1.發(fā)現(xiàn)投標人提供虛假業(yè)績或有圍標串標嫌疑的。

處理方法：及時報告建管局、市公管辦、領(lǐng)導等上級監(jiān)

管部門，最終由評標委員會做出相關(guān)結(jié)論，并在評標報告中

詳述。

5

2.投標文件（紙質(zhì)）未標明正本、副本。

處理方法：由評標委員會任選一本作為正本并標注，其

余為副本。

3.評標過程中，專家提出要通電話需查看手機中電話簿

的。

處理方法：電話一經(jīng)收取封存，評標結(jié)束前一般不允許

接觸。

4.評標中專家要求提前退出的。評標過程中，專家提出

有急事，無法繼續(xù)評標工作，申請退出離開。

處理方法：非身體及極端原因外，不允許。

5.評標過程中專家身體不適需要就醫(yī)治療的。

處理方法：由工作人員陪同就近醫(yī)院治療，并繼續(xù)完成

評標工作。

6.評標過程中專家出現(xiàn)危急病情的。

評標過程中專家出現(xiàn)危險病情需搶救治療或病情較重

無法繼續(xù)評標工作的。

處理方法：立即向市公管辦匯報，要求指派專人負責送

醫(yī)治療。后續(xù)工作采取以下措施：若評審正在進行中，其離

開影響評標工作的完成，則取消其評審資格及已完成的評審

工作，重新抽取專家代替；若評審接近尾聲，其已完成個人

評審部分，則視為其認可后續(xù)評標結(jié)果，并預(yù)先完成各項簽

字。

7.對正在評標的專家有投訴的。

評標過程中，接到對正在參加評標的專家的投訴如：與

6

本項目有利害關(guān)系、有接受投標人賄賂的情形。

處理方法：報告市公管辦領(lǐng)導暫停評標工作，由相關(guān)人

員向該專家調(diào)查核實。若經(jīng)調(diào)查投訴屬實，取消其本次評標

資格，按相關(guān)規(guī)定做后續(xù)處理。重新從應(yīng)急專家?guī)熘醒a抽專

家；若其否認，且投訴人不能提供有效證據(jù)的，評標繼續(xù)進

行。

8.破壞投標現(xiàn)場秩序的。

投標人質(zhì)疑招投標各個環(huán)節(jié)，在交易現(xiàn)場聚眾鬧事、無

理取鬧，甚至威脅、恐嚇招投標相關(guān)人員人身安全的。

處理方法：及時報告公管辦及交易中心領(lǐng)導。對鬧事人

員及所代表的投標單位進行不良行為記錄、并在相關(guān)媒體通

報。

五、專家抽取突發(fā)緊急情況及處理措施

1.專家到達后，因流標或其他原因致使專家返回的。

處理方法：由業(yè)主向?qū)＜抑Ц断鄳?yīng)車費及誤工費。

2.專家到達后翻看標書時，發(fā)現(xiàn)該專家屬于回避范圍的。

處理方法：專家立即告知工作人員的，由業(yè)主向?qū)＜抑?/p>

付車費，工作人員立即從應(yīng)急專家?guī)熘醒a抽；專家并未告知

工作人員繼續(xù)參加評標的，本次評審結(jié)果無效，進行重新評

審，并對該專家提請?zhí)幚怼?/p>

六、公示階段突發(fā)緊急情況及處理措施

1.公示期間對評標結(jié)果有爭議，發(fā)生舉報、投訴情形的。

7

發(fā)生書面舉報、投訴的，延長公示期限，按照七部委11號

令和省、市有關(guān)規(guī)定進行投訴處理。

2.第一中標候選人被舉報、投訴并調(diào)查屬實的。

處理方法：項目評標委員會推薦的第一中標候選人，因

種種原因，被舉報、投訴后經(jīng)調(diào)查核實失去中標資格的，應(yīng)

由原評標委員會進行重新評標。重新評標方式應(yīng)采取技標下

浮率法，并重新抽取基準下浮率。原第一中標候選人同時失

去該項目的投標資格。

七、工程擔保突發(fā)緊急情況及處理措施

1.項目發(fā)包人、承包商與擔保履約人名稱不統(tǒng)一。

處理方法：凡屬同一法人、兩個用名情形的，須出示相

關(guān)證明，工作人員核驗并報招標辦責任人同意后，收存證明

歸檔，予以接收辦理。

2.擔保有效期時間不足。

處理方法：為給工程竣工驗收、決算留有充分時間，工

程保函有效期截止時間至少應(yīng)當滿足施工合同工期基礎(chǔ)上

后延60天至180天。對市政府等相應(yīng)部門有會議紀要允許

提前開工的項目，工作人員收存相關(guān)文件備案，予以接收辦

理。

3.擔保項目名稱發(fā)生變更的。

處理方法：項目用原名招標，后經(jīng)行政主管部門許可，

確定用名與原用名發(fā)生變更的，須出示地名等行政主管部門

開具的證明文件，工作人員收檔備案，方予以接收辦理。

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4.擔保項目名稱發(fā)生變更的。

處理方法：項目用原名招標，后經(jīng)行政主管部門許可，

確定用名與原用名發(fā)生變更的，須出示地名等行政主管部門

開具的證明文件，工作人員收檔備案，方予以接收辦理。

5.提供虛假保函的。

處理方法：經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)虛假保函情形的，除扣押保函，

通知相關(guān)窗口停止辦理施工許可證，對涉嫌造假責任單位情

況立即報建管局領(lǐng)導，并配合調(diào)查取證。

6.中途解除合同要求撤銷擔保的。

處理方法：因停建、緩建，中途解除合同要求撤銷擔保。

工作人員核驗解除合同協(xié)議等文件，經(jīng)批準后可予以取回保

函原件。

7.擔保人遇索賠不償?shù)?。債?quán)人符合工程擔保索賠條件

及程序向擔保保證人索賠，擔保人執(zhí)意不賠或推讀賠付的。

處理方法：及時通知擔保保證人執(zhí)行“見索即付”的承

諾，將相關(guān)情況報告建管局領(lǐng)導，暫停收存保證人出具的工

程保函，直到該索賠處理結(jié)束為止。

八、突發(fā)緊急情況請示處理流程

（一）問題處理原則

1.出現(xiàn)問題，暫停程序，報告請示，維持招投標活動原

狀，等待回復意見。

2.當即給予回復的按回復意見辦理，若當日不能給出明

確回復意見，根據(jù)情況分類處理。不影響中標結(jié)果的，可繼

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續(xù)招投標程序；可能影響中標結(jié)果的，暫停招投標程序，封

存標書，啟動對外發(fā)文請示程序。

（二）請示處理流程

1.招投標過程中出現(xiàn)問題需報告請示的，按照從下至上，

由內(nèi)而外的程序進行。

2.內(nèi)部流程：工作人員→招標辦負責人→局分管領(lǐng)導、

公管辦、領(lǐng)導。此過程中，各級領(lǐng)導根據(jù)問題的重要程度，

可直接給出處理意見或逐級向上匯報、請示。

3.經(jīng)內(nèi)部研究后，認為需要請示市政府、紀委等有關(guān)部

門的，執(zhí)行對外程序。

4.口頭請示。直接給予口頭批復或經(jīng)多方會議共同商定

明確處理意見的，需形成文字記錄。

5.文件請示。不能立即給予回復意見的，擬文請示。其

中，對其他主管部門的發(fā)函。應(yīng)積極代局起稿，清楚描述出

現(xiàn)問題、請示問題、回復時限、要求函復及其他。對于處理

意見，若有明確處理意見的可直接提出參考意見，或提出多

種選擇的處理方案。

6.項目經(jīng)辦人負責全過程跟蹤、催辦及全部文字資料的

整理存檔。

第二節(jié)緊急情況處理措施

10

一、對招投標各個環(huán)節(jié)陪標、圍標行為的控制

在招投標過程中，最容易出現(xiàn)的就是投標單位陪標圍標，

其性質(zhì)惡劣，結(jié)果會讓招標人蒙受重大損失。因為在招投標

的各個環(huán)節(jié)采取不同的措施來預(yù)防陪標圍標的行為是招投

標工作能否成功的一個關(guān)鍵。主要表達在以下幾個階段：

（一）投標報名階段的風險識別措施：

投標報名是招投標工作的一個開始，招標公告則是投標

報名過程中審查投標人資格的唯一依據(jù)，因此，招標公告制

定得是否合理決定了招投標第一個環(huán)節(jié)是否成功。

招標公告是對招標整體情況的一個概述，包括招標條件、

項目概況與招標范圍、投標人資格要求、招標文件的獲取、

投標文件的遞交等內(nèi)容。其中對投標人資格的要求是整個招

標公告的核心，它是潛在投標人能否參加投標的必要條件，

我們既要讓合格的投標人能參與投標，又要防止不合格的投

標人〔包括基本條件不符合、陪標、圍標等〕擾亂招投標活

動。因此，我們會根據(jù)招標項目的概況、招標范圍合理確定

投標人資格，包括企業(yè)資質(zhì)、項目負責人資格、以往類似工

程業(yè)績、企業(yè)是否存在不良行為記錄、是否存在重大違約、

安全事故、拖欠農(nóng)民工工資等情況。

在報名資格審查時，我們會嚴格按照招標公告的要求審

查投標人的相關(guān)證件原件及復印件，必要時要求其企業(yè)法人

或項目負責人到場，對報名資料不齊全、不真實、未按招標

公告要求進行報名的企業(yè)一律不予接收報名資料。對于符合

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條件的報名單位會及時向招標人匯報，替招標人把好招標的

第一關(guān)。

（二）招標文件制定階段的風險分析及風險控制計劃措

施：

招標人是否能得到一個技術(shù)先進、價格合理的投標企業(yè)，

中標后的工程是否能到達招標人預(yù)期的效果，其前提是招標

文件制定的合理與否。

招標文件的組成包括招標公告、投標人須知、評標方法、

合同條款、技術(shù)標準、投標文件格式等內(nèi)容。其中，投標人

須知、評分方法、合同條款涵蓋了招標90%以上的工作內(nèi)容，

上述內(nèi)容的制定能充分表達投標人的綜合實力，有利于招標

人確定優(yōu)秀的中標人。例如：在投標人須知中我們可以適當

提高投標保證金的金額、在評分方法中適當增加企業(yè)業(yè)績和

榮譽、項目經(jīng)理業(yè)績和榮譽的分值、在合同條款中突出中標

項目經(jīng)理的獎勵和處罰條款等。通過招標文件中一些關(guān)鍵條

款的制定使一些陪標單位望而卻步，從而有效地防止陪標圍

標情況的發(fā)生。

（三）開、評標階段的風險防范措施：

開、評標會議是招標工作的實質(zhì)性階段，此時投標文件

已制作完畢，投標文件通過公開開標后已提交評標委員會。

評標委員會根據(jù)招標文件對每一份投標文件進行審查。因為

評標委員會是一個臨時組織，在開標前確定，因此評標專家

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對項目概況的了解是有限的。

根據(jù)多年招投標的經(jīng)驗，我們結(jié)合本類項目的特點在評

標之前就評標內(nèi)容、評標方法、廢標條款等向評標專家做詳

細解釋。以防止評標專家由于對項目概況不了解、對評標方

法不熟悉而造成評標過程中的一些失誤。因此，評標可以再

一次的減少陪標圍標，確保評標委員會推薦的中標候選人在

報價上、技術(shù)上、業(yè)績上都具有真正的實力。

二、減少流標和廢標的措施

在招標過程中，會存在很多不同的情況，比方：參與投

標的單位過少、項目工期緊等。遇過類似情況的招標，我們

會采取相應(yīng)的措施減少流標、廢標的情況，以便于招標人能

按計劃正常開工。投標單位較少時，我們會提醒投標單位一

些投標過程中注意事項，如：投標保證金提交截止的時間，

投標文件遞交截止時間，開、評標應(yīng)提供的委托書、證件原

件等盡量減少因投標單位少而流標的現(xiàn)象。

對于工期緊的項目，我們會合理制定廢標條件，注重實

質(zhì)性的廢標條款，減少不必要的廢標條款，以保證評標工作

順利進行，不因廢標過多而造成流標，既保證招標人的整體

工期，又能為招標人減少不必要的損失。

三、關(guān)于企業(yè)質(zhì)疑和出現(xiàn)質(zhì)疑后怎樣處理的措施

在招投標過程中，投標企業(yè)質(zhì)疑是一個不可防止的環(huán)節(jié)。

假設(shè)招標項目投標企業(yè)提出質(zhì)疑，我們會及時受理符合條件

13

的質(zhì)疑，不符合條件的質(zhì)疑會告知投標企業(yè)怎樣提交質(zhì)疑材

料，以便于及時處理質(zhì)疑。

在接到質(zhì)疑材料后，我們會及時向招標人匯報。在和招

標人達成一致意見后，及時對質(zhì)疑的問題做出正面答復，不

回避、不推脫。如需招標監(jiān)督部門調(diào)查，我們會全力配合。

四、關(guān)于投訴處理的措施

同質(zhì)疑一樣，投訴也是在招投標過程的一個不可防止的

環(huán)節(jié)，是投標企業(yè)維護自身權(quán)益的一個方式。因此，我們在

制定招標文件、開標、評標的過程中，會嚴格按照國家招投

標的相關(guān)規(guī)定，遵循公開、公平、公正、科學擇優(yōu)的原則

在預(yù)防一些招投標不利因素的同時，也要保證讓好的企

業(yè)參與到投標中去，以減少投訴的發(fā)生。無論是實質(zhì)性投訴

還是非實質(zhì)性投訴，我們都會認真對待、不回避、不推脫，

需要配合監(jiān)管部門的，我們會積極做好協(xié)調(diào)配合工作。

第三節(jié)應(yīng)對招投標惡意投訴處理方法

招標投標投訴處理是招標投標活動中最為復雜的一環(huán)，

而隨著招投標工作的發(fā)展，投訴人主體的法律意識和維權(quán)意

識不斷提升以及投訴渠道廣泛和投訴成本較低，使招投標惡

意投訴事件的發(fā)生率和復雜性不斷提高，招投標惡意投訴處

理已經(jīng)逐漸成為招投標行政監(jiān)督工作中的一大難題。因此，

14

規(guī)范招投標投訴流程、處理惡意投訴人，探索招投標惡意投

訴處理新機制，已經(jīng)十分必要。

一、招投標惡意投訴的特征

惡意投訴的特征有：

1.未按規(guī)定向投訴處理部門投訴或向不同部門多方投

訴的；

2.不符合投訴受理條件，被告知后仍進行投訴的；

3.投訴處理部門受理投訴后，投訴人仍就同一內(nèi)容向其

他部門進行投訴的；

4.捏造事實、偽造材料進行投訴或在網(wǎng)絡(luò)等媒體上進行

失實報道的；

5.投訴經(jīng)查失實，被告知后，仍然惡意纏訴的；

6.一年內(nèi)三次以上失實投訴的；

7.直接向領(lǐng)導、紀委、審計、檢查部門寫匿名信等。

二、招投標惡意投訴處理難點

《中華人民共和國招標投標法》、《工程建設(shè)項目招標投

標活動投訴處理辦法》等法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)章規(guī)定了投訴

處理細則規(guī)定了投訴處理流程和不予處理的若干情形，但捏

造事實偽造材料進行投訴、未按要求方式投訴、惡意纏訴或

在網(wǎng)絡(luò)等媒體上進行失實報道的情形依然不斷發(fā)生。投訴屬

招投標當事人揭發(fā)招投標活動違規(guī)違法行為的重要途徑，有

利于維護公共利益和招投標當事人合法權(quán)益，建立公平、高

效的招標投標環(huán)境。惡意投訴成本較低，雖能有效的彌補招

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投標監(jiān)管功能的缺失，但也給主管部門的招投標投訴處理工

作造成巨大的人、物、財力損失。

招投標惡意投訴處理難點主要存在以下幾個方面：雖然

《工程建設(shè)項目招標投標活動投訴處理辦法》規(guī)定投訴應(yīng)當

以書面形式向招投標管理部門遞交投訴書，但許多投訴人仍

然以電話、網(wǎng)絡(luò)媒體、短信等形式向招標人或者其他相關(guān)單

位、媒體發(fā)出質(zhì)疑，給招投標投訴統(tǒng)一管理造成不便.許多

投訴未能將名稱、地址及有效聯(lián)系方式、投訴事項的基本事

實、請求及主張、有效線索和相關(guān)證明材料提供，使得受理

投訴部門無法受理或受理后無法答復。其中有相當一部分質(zhì)

疑，既沒署名也沒留聯(lián)系方法，多采用網(wǎng)絡(luò)等媒體發(fā)出，提

供信息不完整，相關(guān)單位一般無法處理也無法反饋.投訴處

理未按照投訴受理前置程序、投訴受理制度、投訴處理程序、

投訴處理決定執(zhí)行等四個程序操作，使投訴人對答復不滿意

或超出答復時間。投訴人超出法律規(guī)定的投訴時限、非投標

人和其他利害關(guān)系人進行投訴等情形。

三、完善招投標投訴的處理要點

招投標投訴是招投標活動中長時間存在且無法避免的，

因此，需要改進對招投標投訴及惡意投訴的管理、創(chuàng)新監(jiān)管

方法?？傮w思路應(yīng)該是：快速處理，增加惡意投訴的投訴成

本，做好招投標投訴方法的宣傳工作，細化投訴處理流程。

一是完善法規(guī)，使招投標投訴處理規(guī)范化。在貫徹落實

國家已經(jīng)出臺的有關(guān)招標投標法律法規(guī)的同時，加快地方性

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規(guī)章建設(shè)，制定相應(yīng)的投訴處理實施辦法和有關(guān)配套政策，

通過明確招投標投訴的有關(guān)制度和程序來規(guī)范投訴人的行

為，進一步細化投訴處理程序，將投訴受理前置程序、投訴

受理制度、投訴處理程序、投訴處理決定執(zhí)行等四個步驟進

一步細致規(guī)范。

二是廣泛宣傳，加大投訴方式方法宣傳工作。招投標主

管部門應(yīng)當向社會公布負責受理投訴的機構(gòu)及其電話、傳真、

電子信箱和通訊地址，加大《工程建設(shè)項目招標投標活動投

訴處理辦法》的宣傳力度，使投訴人能夠掌握投訴的正確方

法.

三是嚴肅處理，增加惡意投訴“成本”。對故意捏造事

實、偽造證明材料及惡意纏訴等惡意投訴，投訴處理部門應(yīng)

當駁回，并予公示。屬于投標人的，記錄不良行為一次；情

節(jié)嚴重的，限制進入本地區(qū)招標投標市場3個月至12個月，

并依法并處一定數(shù)額的罰款；影響招標投標進程給招標人造

成重大損失的，可長期不得在本地區(qū)范圍內(nèi)投標或參加其他

形式的招標活動，并由招標人依照有關(guān)民事法律規(guī)定追究投

訴人相關(guān)民事責任。

四是快速處理，積極消除匿名投訴不良影響.要合情處

理匿名投訴。匿名投訴是指信訪者不具名、不具真實姓名的

來信或通過其他渠道轉(zhuǎn)來的投訴信。匿名投訴與誣告信不同，

在處理時應(yīng)注意以下幾個方面：

首先要給予匿名投訴足夠的重視。匿名投訴大多是揭發(fā)

招投標違法行為的又擔心實名投訴影響今后招投標從業(yè)情

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況，從過去匿名投訴的查證結(jié)果和有關(guān)部門查實處理的招投

標案件情況看，有許多是匿名投訴提供的線索。這說明匿名

投訴也招投標違法行為反映情況的一種方式。盡管在匿名投

訴中，確實有一定數(shù)量反映問題不實，也確有人為了達到不

可告人的目的，采取匿名投訴的手段，捏造事實，進行誣陷

的情況。但對匿名投訴不能采取一概否定的態(tài)度。如果不加

區(qū)別地對匿名反映的問題一律不理不查，這既不符合實際，

也會堵塞反映問題的言路。

其次要堅持實事求是的原則，根據(jù)來信內(nèi)容區(qū)別對待。

對某一方面工作提出批評、意見或建議的，要做好調(diào)查研究

或及時采納有益的內(nèi)容；對有重要線索或重要內(nèi)容的揭發(fā)檢

舉信件，先要初步核實情況，認為需要查處的，按程序辦理；

對揭發(fā)檢舉有具體根據(jù)、事實清楚的，要及時查處；對反映

一般問題，情節(jié)輕微的，可通過座談會等方式，請被反映人

說明情況。對利用來信故意捏造事實、誣告陷害誹謗他人的，

一經(jīng)查實，應(yīng)視情節(jié)輕重，按惡意投訴的情形給予處理，情

節(jié)嚴重報公安機關(guān)處理。

第三要快速反應(yīng)，慎重處置重大事件的匿名投訴。對重

點工程圍標、串標等惡意行為應(yīng)及時通報公安部門及時妥善

處置；

最后要做好匿名投訴保密工作。處理投訴時工作人員嚴

禁對未查明情況的匿名投訴在對外刊物上登載，也不得隨意

傳播.

五是內(nèi)部循環(huán)處理，提高接訴人員專業(yè)素質(zhì)

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處理質(zhì)疑是一項政策性、法律性很強的工作，如何合理、

合法的處理好質(zhì)疑，真正維護招投標當事人的合法程序，需

要接訴人員具有很高的政策水平、法律和業(yè)務(wù)知識及工作技

巧。投訴質(zhì)疑處理不當極易引起行政復議和訴訟。

可由派駐招投標管理部門的紀檢、監(jiān)察同志組成接訴小

組（也可成立法規(guī)科，負責接訴和法律解釋工作），負責對

本區(qū)域內(nèi)的招投標投訴作出處理。在受理質(zhì)疑的過程中接訴

人員應(yīng)當回避的應(yīng)當回避，接訴人員應(yīng)初步判斷投訴人投訴

內(nèi)容是對招標程序產(chǎn)生投訴還是舉報違法、違規(guī)行為.對招

標程序投訴的應(yīng)對投訴人耐心解釋招標評標程序。涉嫌違法、

違規(guī)行為的應(yīng)要求投訴人做好舉證工作，并及時向上級領(lǐng)導

匯報，積極組織當事人進行調(diào)查認定。對不符合受理條件的，

決定不予受理，并將理由書面告知投訴人；對符合受理條件

但不屬于本部門受理的投訴，也應(yīng)該書面告知投訴人向其他

行政監(jiān)督部門提出投訴。整個環(huán)節(jié)應(yīng)當在招投標管理部門內(nèi)

部閉環(huán)處理，并在收到投訴書五日內(nèi)對投訴人作出書面答復。

接訴人應(yīng)認真聽取投訴人的意見要心平氣和、有針對性

地進行解釋和說服，不當之處要正確面對，在充分論證的基

礎(chǔ)上進行修正。接訴人員應(yīng)當避免發(fā)表傾向性意見或充當安

慰、調(diào)解員，并如實做好書面接訴記錄。

六是全面提升應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情能力

切實做好招投標信訪管理工作，提高網(wǎng)絡(luò)涉標信訪化解

能力與效率，做到“四個強化”。

一是強化輿情監(jiān)測的及時性。安排專人監(jiān)測主流網(wǎng)站招

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投標相關(guān)輿論動態(tài)，嚴格按照相關(guān)程序快速處置，及時將涉

標輿情內(nèi)容交辦到相關(guān)責任部門處理，以便及時作出跟帖回

復，對不能及時答復的要及時主動接觸，積極做好招投標規(guī)

章制度解釋工作，并承諾答復時間。

二是強化應(yīng)對措施落實。輿情發(fā)生后及時啟動突發(fā)事件

應(yīng)急預(yù)案，迅速組織調(diào)查、依法處置，第一時間發(fā)布事件調(diào)

查結(jié)果，并留下回復人員姓名及聯(lián)系電話，以確保信息真實

全面。

三是強化宣傳培訓力度。加強宣傳培訓，增強黨員干部

尤其是接訴工作人員對網(wǎng)絡(luò)輿情的政治敏銳性和高度責任

感，提高在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督下開展工作的能力.

四是強化預(yù)防疏導機制.暢通投訴熱線、駐場紀檢信箱

等舉報渠道，及時化解信訪量較大、群眾反映問題較激烈信

訪案件。強化政務(wù)信息公開工作，實行招投標信息全部網(wǎng)上

發(fā)布制度，并積極在主流媒體、報刊做好招投標管理、相關(guān)

法律制度宣傳工作，通過不斷提高網(wǎng)絡(luò)輿論宣傳，提升招投

標管理部門公信力。

四、如何有效避免投訴發(fā)生

各地招投標管理部門應(yīng)通過對的發(fā)生的投訴進行梳理，

找出招投標環(huán)節(jié)極易發(fā)生投訴的關(guān)節(jié)點，認真梳理，查清是

制度本身缺失還是招投標工作人員業(yè)務(wù)水平的不足，投標管

理部門應(yīng)充分發(fā)揮招在招投標監(jiān)管中的優(yōu)勢，特別是約束招

標人在自由選擇招標代理公司的權(quán)力，削弱或減少招標人在

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編制資格預(yù)審和招標文件、評標、定標過程中的自由裁量空

間。

首先招標人應(yīng)當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標

文件。招標文件應(yīng)當包括招標項目的技術(shù)要求、對投標人資

格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質(zhì)性要求

和條件以及擬簽訂合同的主要條款。國家對招標項目的技術(shù)、

標準有規(guī)定的，招標人應(yīng)當按照其規(guī)定在招標文件中提出相

應(yīng)要求。招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應(yīng)當

合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明。招標文件

的內(nèi)容要明白、嚴謹、細致，招標文件在確定需求時，不得

要求或者標明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛

在投標人的其他內(nèi)容，需求標準要盡量規(guī)范、實用，避免過

于苛刻。

其次對重大、特殊、熱點、重點招標項目采取發(fā)布公告

前公開征求意見的方式或標前答疑會。即在招標文件發(fā)售前，

將招標文件意見征求稿發(fā)布上網(wǎng)，公開征求社會各界、潛在

投標人及相關(guān)專家意見，并將收到的反饋意見組織專家研討，

最終確定招標文件的編制標準。公開征求意見將可能出現(xiàn)問

題的潛在環(huán)節(jié)請大家提出意見，可以在開標前解決相關(guān)熱點

問題，從而減少投訴的發(fā)生.

第三，在招標文件編寫、開標、評標、廢標通知書發(fā)放

等重要環(huán)節(jié)做好簽字確認工作，各環(huán)節(jié)只有簽字確認后方能

進行下一步工作，通過進一步責權(quán)劃分，使投訴受理后更準

確與相關(guān)當事人了解處理.在評標環(huán)節(jié)，招投標監(jiān)督工作人

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員對評標委員會成員宣讀評標程序和評標紀律，以增加評標

專家責任感，招投標監(jiān)督人員在開評標過程做好會議記錄.

最后加強硬件建設(shè)，推廣網(wǎng)上招投標、遠程評標，全面

升級遠程評標軟硬件配套設(shè)施。合理設(shè)立評標區(qū)域劃分，安

裝了門禁系統(tǒng)，開標評標區(qū)均對角安裝攝像頭，錄音設(shè)備，

實現(xiàn)開評標監(jiān)管無死角，為接訴調(diào)查時留下現(xiàn)場依據(jù)。

第四節(jié)招標失敗應(yīng)對措施

因投標人少于三個而導致招標失敗的原因主要集中在

以下三個方面：

一、資格預(yù)審公告或者招標公告

資格預(yù)審公告或者招標公告（以下簡稱“公告”）屬于

要約邀請，投標人在看到公告信息后可決定自己是否參與要

約，即是否參加投標或資格預(yù)審。避免在這個階段投標人少

于三個，首先應(yīng)該分析潛在投標人所處行業(yè)狀況，最好能在

公告發(fā)出前先做一個市場調(diào)查，對其投標意愿作大致了解。

雖然招標投標工作目前已經(jīng)涉及大部分行業(yè)，這種采購

形式也得到社會廣泛認可，但不可否認仍有一些行業(yè)缺乏熟

悉招標投標工作的人員，對招標投標信息的發(fā)布不夠敏感。

特別是一些勘察設(shè)計或非標準設(shè)備的制造行業(yè)，常常沒有專

職人員負責收集招標投標信息，而且還因為沒有專業(yè)的投標

文件編制人員造成投標意愿不夠強烈。如果不做市場調(diào)查前

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就貿(mào)然發(fā)布公告，很可能就會出現(xiàn)投標人少于三個的現(xiàn)象。

一旦發(fā)生這種情況，招標人除對潛在投標人所處行業(yè)狀

況進行分析外，還需要考察是否應(yīng)該改變招標方式，即是否

應(yīng)當變公開招標為邀請招標。邀請招標更有針對性，也是對

潛在投標人實力的一種肯定，可增加投標人投標意愿，且對

于可能發(fā)生上述情況的投標人來說會更加適合。需要注意的

是，若采用邀請招標方式，根據(jù)《工程建設(shè)項目施工招標投

標辦法》第十條規(guī)定，需要報項目審批部門審批、核準。

其次就是在招標公告起草時，內(nèi)容一定要完整，以便使

潛在投標人迅速作出是否參加投標的決定。根據(jù)《工程建設(shè)

項目施工招標投標辦法》規(guī)定招標公告必須應(yīng)當至少載明六

項內(nèi)容，分別是：

1.招標人的名稱和地址；

2.招標項目的內(nèi)容、規(guī)模、資金來源；

3.招標項目的實施地點和工期；

4.獲取招標文件或者資格預(yù)審文件的地點和時間；

5.對招標文件或者資格預(yù)審文件收取的費用；

6.對投標人的資質(zhì)等級的要求。這六項內(nèi)容是基本要求，

招標人可以根據(jù)項目具體情況進一步補充。特別是對項目內(nèi)

容、規(guī)模、資金要描述清楚，否則容易出現(xiàn)投標人獲得招標

文件后又可能放棄投標的情況。

最后再對招標公告內(nèi)容強調(diào)兩點：

第一，獲取招標文件或者資格預(yù)審文件的方式要明確，

隨著《電子招標投標辦法》的實施，獲取招標文件或者資格

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預(yù)審文件的方式已經(jīng)從傳統(tǒng)購買方式逐漸過渡到了網(wǎng)上支

付，公告中一定要明確購買方式，否則投標人就不能順利獲

取招標文件，使得開標時投標人的數(shù)量也無法得到保證。

第二，獲取招標文件或者資格預(yù)審文件的時間要合理，

如果招標投標過程需要在電子招標投標系統(tǒng)上完成，那就要

充分考慮到投標人在網(wǎng)上辦理注冊及備案的時間，例如投標

人在電子招標投標系統(tǒng)上備案完成需要五日，投標報名時間

如果也是五日的話，投標人就幾乎沒有機會完成報名工作。

二、招標文件

因素1：招標文件對投標人資格條件設(shè)置不合理導致有

效的投標文件不足三個

招標文件對投標人資格條件的設(shè)置應(yīng)當有法可依、有章

可查，才能保證招標投標過程順利進行。根據(jù)《評標委員會

和評標方法暫行規(guī)定》規(guī)定，評標委員會應(yīng)當根據(jù)招標文件

規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件進行系統(tǒng)地評審和比較。

招標文件中沒有規(guī)定的標準和方法不得作為評標的依據(jù)。如

果資格條件設(shè)置的不合理，評標委員會也就只得嚴格按照評

標辦法進行評標，招標失敗就難以避免。

舉例來說，根據(jù)國家《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定：國

家對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹、民

用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)（以下統(tǒng)稱“企業(yè)”）實行安全生產(chǎn)許

可制度。企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動。

因此若對投標人資格條件提出需具備安全生產(chǎn)許可證的要

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求，一定要了解清楚照明項目涉及行業(yè)是否在國家規(guī)定的行

業(yè)范圍內(nèi)。

因素2：招標文件廢標條件設(shè)置不合理而導致有效投標

不足三個