學(xué)校安全事故防控與處理(教師.ppt

1、寶雞文理學(xué)院政法系教師 張 艷 芝,學(xué)生安全事故防控與處理實(shí)務(wù),1996年，國(guó)家教委、勞動(dòng)部、公安部、交通部、鐵道部、國(guó)家體委、衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布關(guān)于全國(guó)中小學(xué)生安全教育的通知，確定每年3月最后一周的星期一為全國(guó)中小學(xué)生的安全教育日。 安全教育日的主題是“預(yù)防校園侵 害，提高青少年兒童自我保護(hù)能力”。 設(shè)立這一制度是為全面深入地推動(dòng)中 小學(xué)生安全教育工作，大力降低各類(lèi)傷亡事故的發(fā)生率，切實(shí)做好中小學(xué)生的安全保護(hù)工作，促進(jìn)他們健康成長(zhǎng)。,2006年，全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市上報(bào)的各類(lèi)安全事故中，事故災(zāi)難（溺水、交通、踩踏、一氧化碳中毒、房屋倒塌、意外事故）占59%；社會(huì)安全事故（斗毆、校園傷害、自殺

2、、住宅火災(zāi)）占31%；自然災(zāi)害（洪水、龍卷風(fēng)、地震、冰雹、暴雨、塌方）占10%。其中，溺水占31.25%，交通事故占19.64%，斗 毆占10.71%，校園傷害占14.29%，中毒占2.68%，學(xué)生踩踏 事故占1.79%，自殺占 5.3%，房屋倒塌占0.89 %，自然災(zāi)害占9.82%， 其他意外事故占3.57%。,一、校園傷害事故的處理,（一）校園傷害事故的概念及特點(diǎn) 校園傷害事故是指學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)、生活、活動(dòng)期間，其人身權(quán)受到加害行為 的侵犯，導(dǎo)致傷、殘、死亡或 其他無(wú)形損害的事件。其特點(diǎn)： 1、損害的主體特定。 2、損害地點(diǎn)特定。 3、損害時(shí)間特定。,（二）校園傷害事故的類(lèi)型 1、學(xué)生彼此

3、之間因?yàn)檫\(yùn)動(dòng)、游戲或者其他原因?qū)е碌膫Α?2、由于教師或者其他學(xué)校員工體罰學(xué)生等原因?qū)е聦W(xué)生受到人身傷害事故。 3、由于學(xué)校未履行有關(guān)義務(wù)而導(dǎo)致人身傷害事故。 4、意外事故導(dǎo)致學(xué)生 人身傷害事故。,（三）校園傷害事故的歸責(zé)原則 校園傷害事故中學(xué)校民事責(zé)任的歸責(zé)原則通常的被認(rèn)為是兩種，即過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則和公平責(zé)任原則。 校園傷害事故中未成年學(xué)生責(zé)任的承擔(dān)應(yīng)依照 中華人民共和國(guó)民法通則第一百三十三條規(guī)定，限制民事行為能力人造成他人損害的，由監(jiān)護(hù)人承擔(dān)民事責(zé)任。,歸責(zé)原則,（四）校園傷害事故的處理方法 1、調(diào)解。 2、訴訟。,（五） 有關(guān)校園傷害事故的民事法律規(guī)定 1、中華人民共和國(guó)民法通則106、1

4、17、119、132、137（7款）。 2、最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行中華人民共和國(guó)民法通則若干問(wèn)題的意見(jiàn)第條、條 。 3、最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋有關(guān)賠償?shù)臈l款 。,二、學(xué)校安全事故案例及預(yù)防,案例一、一出不該發(fā)生的校園悲劇 在四川省瀘州市納溪區(qū)某鎮(zhèn)中心小學(xué)六年級(jí)就讀的劉朝陽(yáng)年僅12歲，2003年月日，劉朝陽(yáng)所在的班級(jí)進(jìn)行語(yǔ)文測(cè)驗(yàn)，劉朝陽(yáng)在未做完全部試題的情況下匆匆交了卷。第二天，班主任宋老師在評(píng)講試卷時(shí)認(rèn)為劉朝陽(yáng)連這么簡(jiǎn)單的試題都漏掉了，是因?yàn)樗中拇笠庠斐傻?，于是要求他站起?lái)，并叫班上同學(xué)都狠狠地打他一下，以使其記住這次教訓(xùn)。 從醫(yī)院回來(lái)后劉朝陽(yáng)出現(xiàn)了健忘

5、、反應(yīng)遲鈍等精神病癥狀。2003年12月22日，經(jīng)精神病學(xué)專(zhuān)家會(huì)診，瀘州市法醫(yī)學(xué)會(huì)鑒定認(rèn)為，劉朝陽(yáng)被人毆打后出現(xiàn)創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙，其傷殘程度為六級(jí)。,【審判結(jié)果】2004年1月18日，瀘州市納溪區(qū)人民法院判決：要求宋老師和學(xué)校共同賠償醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、傷殘補(bǔ)助費(fèi)等共計(jì)140000元。 【評(píng)述】學(xué)生傷害事故處理辦法規(guī)定，學(xué)校教師或其他工作人員體罰或變相體罰學(xué)生，或者在工作過(guò)程中違反工作要求、操作規(guī)程、職業(yè)道德或其他有關(guān)規(guī)定的，要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。本按例中教師具有明顯的體罰行為，侵犯了學(xué)生的合法權(quán)利。,案例二、學(xué)生上課受傷校方賠1.3萬(wàn) 黃某是河源市龍川縣附城鎮(zhèn)某小學(xué)五年級(jí)男生。2002年10月15日下

6、午，該校五、六年級(jí)的學(xué)生由體育老師黃某組織上體育課。課前，黃老師宣布參加乒乓球等項(xiàng)目比賽的同學(xué)進(jìn)行訓(xùn)練，其余學(xué)生自由活動(dòng)，同時(shí)要求學(xué)生不要去玩單雙杠，不要影響其他學(xué)生訓(xùn)練。由于黃某不是參加比賽的運(yùn)動(dòng)員，便與幾位同學(xué)擅自去玩單杠。黃某因身高不夠，幾次跳起沒(méi)能抓住單杠，便爬上單杠旁邊的磚墻，跳過(guò)去抓單杠，但因沒(méi)抓著而跌落在地上，摔傷右手，造成嚴(yán)重骨折致級(jí)傷殘，并花去醫(yī)療費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用66316元。事后，黃某認(rèn)為自己受傷雖自己有過(guò)錯(cuò)，但是在學(xué)校上體育課時(shí)受傷，學(xué)校負(fù)有一定的管理責(zé)任。于是黃某將該學(xué)校告上龍川縣法院，要求依法賠付其受傷致殘?jiān)斐傻慕?jīng)濟(jì)損失。,【審判結(jié)果】原告黃某在上體育課時(shí)違反學(xué)校管理制度

7、，不聽(tīng)從老師的要求，在沒(méi)有體育老師組織和指導(dǎo)的情況下，擅自并且不按規(guī)定要求去抓單杠，以致受傷，黃某應(yīng)負(fù)該事故的主要責(zé)任。被告校方（體育老師）雖在上體育課時(shí)對(duì)學(xué)生提出不要去玩單雙杠的要求，但校方并未在可預(yù)見(jiàn)的單杠區(qū)內(nèi)采取必要的安全措施，以致學(xué)生受傷，校方應(yīng)承擔(dān)一定的責(zé)任。依照民法通則和學(xué)生傷害事故處理辦法等法律規(guī)定，黃某造成損失的66316元由學(xué)校負(fù)責(zé)賠償，即13263元，其余由原告黃某自負(fù)。 【評(píng)述】 學(xué)生傷害事故處理辦法規(guī)定：學(xué)校組織學(xué)生參加教育教學(xué)活動(dòng)或校外活動(dòng)，未對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育，并未在可預(yù)見(jiàn)的范圍內(nèi)采取必要的安全措施的，要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。,四、學(xué)生幫教師做事受到的傷害,案例三 、為教

8、師個(gè)人打開(kāi)水被他人撞翻燙傷案 某日，教師王瑛讓已下課的學(xué)生劉明為其打開(kāi)水。劉明在打回開(kāi)水上樓時(shí)，恰逢學(xué)生閆石在學(xué)校樓道的防盜門(mén)橫梁上打秋千，閆石將暖水瓶碰碎燙傷了劉明的右腿。事發(fā)之后，王瑛及校方送劉明到醫(yī)院就診，經(jīng)天津市第四醫(yī)院診斷，劉明右腿熱燙傷3（深度）。 一種意見(jiàn)認(rèn)為，學(xué)校不應(yīng)承擔(dān) 責(zé)任 ；另一種意見(jiàn)認(rèn)為，學(xué)校應(yīng) 承擔(dān)責(zé)任 。,【評(píng)述】學(xué)生傷害事故處理辦法規(guī)定：學(xué)校教師或其他工作人員與其職務(wù)無(wú)關(guān)的個(gè)人行為或?qū)W生、教師及其他個(gè)人故意實(shí)施的違法犯罪行為，由致害人承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。學(xué)校違反有關(guān)規(guī)定，組織或安排未成年學(xué)生從事不宜未成年人勞動(dòng)、體育運(yùn)動(dòng)或其他活動(dòng)學(xué)校教師或其他工作人員體罰或變相體罰學(xué)

9、生，或者在工作過(guò)程中違反工作要求、操作規(guī)程、職業(yè)道德或其他有關(guān)規(guī)定的，學(xué)校承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。 本案例中教師讓學(xué)生為其打開(kāi)水潛在的安全隱患估計(jì)不足，具有過(guò)錯(cuò)。,案例四、無(wú)民事行為能力班干部維持紀(jì)律造成人身?yè)p害學(xué)校承擔(dān)賠償 2003年12月日上午第四節(jié)課，某小學(xué)一年級(jí)（）班學(xué)生在沒(méi)有教師在場(chǎng)的情況下做作業(yè)。教師在上課前曾到教室給該班學(xué)生布置作業(yè)，并讓各小組組長(zhǎng)維持紀(jì)律。歲的陳某在寫(xiě)作業(yè)時(shí)，多次與同桌說(shuō)話。陳某所在小組組長(zhǎng)郭某（歲）便拿起課本擊打陳某的頭部數(shù)下，致使陳某當(dāng)場(chǎng)昏倒在地。事故發(fā)生后，學(xué)校立即派人把陳某送往醫(yī)院，經(jīng)診斷為癲癇?。〒舸蛐袨橄嫡T發(fā)因素）。陳某住院45天，其間花去醫(yī)療費(fèi)、住宿費(fèi)、交通

10、費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用共計(jì)7600元。后因賠償問(wèn)題未達(dá)成協(xié)議，陳某將學(xué)校和郭某及監(jiān)護(hù)人訴至法院。,【審判結(jié)果】學(xué)校應(yīng)對(duì)教師疏于管理、安排未成年班干部維持課堂紀(jì)律的職務(wù)行為承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。郭某是無(wú)民事行為能力人，是按教師的指示維持課堂紀(jì)律的，對(duì)此造成的后果應(yīng)由學(xué)校承擔(dān)。受害人陳某雖有違紀(jì)行為，但并不成為他人實(shí)施侵權(quán)的理由，陳某本人沒(méi)有責(zé)任。 【評(píng)述】根據(jù)教師法第條規(guī)定，教師有管理學(xué)生的權(quán)利，但這是一種職權(quán)，只能依法行使而不能隨意轉(zhuǎn)讓。教師在上課期間不到課堂維持秩序，應(yīng)告知學(xué)校安排其他教師代管班級(jí)，而不能將管理學(xué)生的職責(zé)交給未成年的班干部，其行為是不符合法律規(guī)定和教育要求的。,案例五、兩起精神病人傷害案 20

11、06年北京大學(xué)第一醫(yī)院幼兒園名兒童和3名教師在幼兒園被門(mén)衛(wèi)徐和平用菜刀砍傷。其中2名重傷兒童經(jīng)搶救無(wú)效死亡。 2006年9月20日下午，湖南省永州市第十二中歷史教師李恒毅不僅在課堂上用鋼筋毆打女生章耀尹，還親手把章耀尹從四樓上扔了下去，導(dǎo)致這名只有11歲的學(xué)生最后不幸身亡。 學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)是否知道聘用人員有精神病史？對(duì)錄用人員方面為何沒(méi)有嚴(yán)格把關(guān)？ （）,義務(wù)教育法第二十四條規(guī)定，學(xué)校不得聘用曾經(jīng)因故意犯罪被依法剝奪政治權(quán)利或者其他不適合從事義務(wù)教育工作的人擔(dān)任工作人員。 中小學(xué)幼兒園安全管理辦法 第三十五條規(guī)定，學(xué)校教職工應(yīng)當(dāng) 符合相應(yīng)任職資格和條件要求。學(xué) 校不得聘用因故意犯罪而受到刑事 處罰的

12、人，或者有精神病史的人擔(dān) 任教職工。不聘任有犯罪前科或者 精神有疾病的教職員工。,第二節(jié)交通安全,案例六、學(xué)生淹死河中，都是提前放學(xué)惹的禍？ 6月12日下午，江山市第六小學(xué)根據(jù)市教育學(xué)會(huì)、市教研室下發(fā)的關(guān)于進(jìn)行小學(xué)大課間活動(dòng)評(píng)優(yōu)的通知精神，按期組織全校學(xué)生進(jìn)行大課間活動(dòng)，活動(dòng)內(nèi)容是廣播操比賽。學(xué)校在比賽結(jié)束后放學(xué)，比平時(shí)正常放學(xué)時(shí)間稍早。五年級(jí)男生劉曉（13歲）與另一同學(xué)張良一起回到家里換上涼鞋后，前往附近的大沙河洗澡，下水后才幾分鐘，劉曉就兩腿抽筋，只見(jiàn)他在水中掙扎了幾下便沉入水底。兩天后，劉曉膨脹變形的尸體才在數(shù)百十里之外的下游河段浮出水面。() (),【評(píng)析】從本案審理過(guò)程看，二審法院撤

13、銷(xiāo)一審法院的判決，關(guān)鍵是對(duì)一審法院認(rèn)定學(xué)校對(duì)劉曉溺水死亡責(zé)任承擔(dān)的否定。 一審法院認(rèn)定“由于學(xué)校提前放學(xué)致使學(xué)校對(duì)學(xué)生的管理與家長(zhǎng)對(duì)孩子的監(jiān)護(hù)脫節(jié)”，學(xué)校對(duì)此有過(guò)錯(cuò)，因此要承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償。 而上訴法院則認(rèn)為，學(xué)校組織學(xué)生參加大課間活動(dòng)結(jié)束時(shí)間比平時(shí)放學(xué)時(shí)間早，屬于學(xué)校正常調(diào)整放學(xué)時(shí)間，不是提前放學(xué)，劉曉溺死發(fā)生于放學(xué)之后，超出學(xué)校管理活動(dòng)時(shí)間范圍，與學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)沒(méi)有聯(lián)系，學(xué)校因此不負(fù)責(zé)任。,案例七、黑龍江雙城市黑校車(chē)傷害案,一輛拉載學(xué)生的車(chē)輛在距離哈爾濱市50公里左右的雙城市周家鎮(zhèn)發(fā)生車(chē)禍，有8名學(xué)生死亡，重傷人。 中小學(xué)幼兒園安全管理辦法 第二十六條 接送學(xué)生的車(chē)輛必須檢驗(yàn)合格，并定

14、期維護(hù)和檢測(cè)。 接送學(xué)生專(zhuān)用校車(chē)應(yīng)當(dāng)粘貼統(tǒng) 一標(biāo)識(shí)。標(biāo)識(shí)樣式由省級(jí)公安機(jī)關(guān) 交通管理部門(mén)和教育行政部門(mén)制定。 學(xué)校不得租用拼裝車(chē)、報(bào)廢車(chē)和 個(gè)人機(jī)動(dòng)車(chē)接送學(xué)生。 接送學(xué)生的機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員應(yīng)當(dāng)身 體健康具備相應(yīng)準(zhǔn)駕車(chē)型3年以上安 全駕駛經(jīng)歷，最近3年內(nèi)任一記分周期沒(méi)有記滿12分記錄，無(wú)致人傷亡的交通責(zé)任事故。,案例八、踩塌事故致死致傷多名學(xué)生,2005年 ，四川省巴中市通江縣廣納鎮(zhèn)中心小學(xué)發(fā)生了一起踩踏的事故，在事故當(dāng)中有8個(gè)學(xué)生死亡，6男2女，27人受傷住院。事后調(diào)查是鬧鬼的惡作劇和電燈的昏暗不穩(wěn)引起了學(xué)生的恐慌，通道設(shè)置的不合理使擁擠的學(xué)生不斷倒下，發(fā)生了踩踏事故。惟一在場(chǎng)的老師也被學(xué)生們擠倒

15、在樓梯上。 教學(xué)設(shè)施問(wèn)題而引發(fā)的傷害 事故時(shí)有發(fā)生，內(nèi)蒙古豐鎮(zhèn)、江西、 四川都因樓道狹窄、燈光昏暗發(fā)生 踩踏事故，重點(diǎn)是各學(xué)校樓梯、走 廊、護(hù)欄存在問(wèn)題等。,為了保證學(xué)生集會(huì)中的人身安全，學(xué)校應(yīng)注意以下幾方面工作： （1）必須明確指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)學(xué)生集會(huì)的安全工作。有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)各司其責(zé)，各盡其責(zé)，避免互相推諉。 （2）在學(xué)生集會(huì)時(shí)，對(duì)學(xué)生集會(huì)的路線、設(shè)施和環(huán)境等與學(xué)生人身安全有關(guān)的事項(xiàng)，要全面考慮，采取必要措施，防止人身傷亡事故發(fā)生。 （3）在學(xué)生集會(huì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)使學(xué)生進(jìn)出教學(xué)樓的時(shí)間錯(cuò)開(kāi)，并由專(zhuān)人監(jiān)管，防止造成擁擠。 （4）在參加校外集會(huì)時(shí)，一定要有專(zhuān)人跟隨學(xué)生，負(fù)責(zé)學(xué)生的安全工作。如果學(xué)生年年齡較

16、小，一般應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)帶回學(xué)校，不應(yīng)在外面把學(xué)生放走。 （5）學(xué)校的各樓門(mén)和通道一定要保持暢通無(wú)阻，保證必要的照明度，不要隨意封閉樓門(mén)和通道。,案例九、自然災(zāi)害造成重大傷亡,2005年6月10日，發(fā)生在黑龍江省寧安市沙蘭鎮(zhèn)的特大山洪災(zāi)害，導(dǎo)致105名學(xué)生遇難。 雨洪成災(zāi)快是造成重大傷亡的一個(gè)重要原因 ；沙蘭鎮(zhèn)小學(xué)建在全鎮(zhèn)最低洼的地方，并且緊鄰沙蘭河； 孩子的自救顯得極其無(wú)力 。 義務(wù)教育法第十六條 學(xué)校建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)教育 教學(xué)需要；應(yīng)當(dāng)符合 國(guó)家規(guī)定的選址要求 和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保學(xué) 生和教職工安全。,【案例提示】 按照學(xué)生傷害事故處理辦法第三十一條規(guī)定：學(xué)校有條件的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)保

17、險(xiǎn)法的有關(guān)規(guī)定，參加學(xué)校責(zé)任保險(xiǎn)。教育行政部門(mén)可以根據(jù)實(shí)際情況，鼓勵(lì)中小學(xué)參加學(xué)校責(zé)任保險(xiǎn)。提倡學(xué)生自愿參加意外傷害保險(xiǎn)。在尊重學(xué)生意愿的前提下，學(xué)校可以為學(xué)生參加意外傷害保險(xiǎn)創(chuàng)造便利條件，但不得從中收取任何費(fèi)用。,第四節(jié)消防安全,案例十、火災(zāi)案 2002年，昆明市尋甸回族彝族自治縣羊街鎮(zhèn)三元莊村小學(xué)發(fā)生火災(zāi)。由于起火房屋為土木結(jié)構(gòu)舊房，過(guò)火較快，撲救工作難度較大，至次日2時(shí)30分大火才被撲滅，從火場(chǎng)中救出9名學(xué)生。大火將住在該校同一宿舍內(nèi)的8名男生燒死，燒毀面積約330平方米的教室4間，學(xué)生宿舍7間。 分 析 該校違反尋甸教育局和羊街教管會(huì)的規(guī)定，組織小學(xué)生上晚自習(xí)；在無(wú)住宿條件的情況下讓部

18、分小學(xué)生住校，亦未采取足以保障學(xué)生安全的相關(guān)措施；火災(zāi)發(fā)生時(shí)未及時(shí)采取措施進(jìn)行救助。,案例十一、食物中毒案,2007年3月25日，山西臨汾曲沃育杰雙語(yǔ)學(xué)校百余名小學(xué)生發(fā)生食物中毒，剛在學(xué)校食堂吃了晚飯的這些學(xué)生被學(xué)校緊急送到曲沃縣人民醫(yī)院急診樓。 該食物中毒是由于 學(xué)校食堂外購(gòu)的拉皮中 明礬超標(biāo)所致,中毒人 數(shù)是112人,均是住校學(xué) 生。,學(xué)校要加強(qiáng)食品衛(wèi)生安全管理工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)食品衛(wèi)生法、產(chǎn)品質(zhì)量法等法律、法規(guī)和規(guī)章，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)食品衛(wèi)生制度和措施。 學(xué)校食堂采購(gòu)食品原料時(shí)，必須堅(jiān)持采購(gòu)索證制度，不得購(gòu)買(mǎi)無(wú)檢疫證明的鮮、活、凍禽及其產(chǎn)品。要保持食堂環(huán)境和食品加工操作中的衛(wèi)生清潔，加強(qiáng)學(xué)校生活飲用水水源的管理，嚴(yán)防各種食源性疾病的發(fā)生，嚴(yán)防投毒事件的發(fā)生，確保學(xué)生用餐的衛(wèi)生與安全。,第六節(jié)實(shí)驗(yàn)課安全,案例十二、實(shí)驗(yàn)課中學(xué)生受傷案 某小學(xué)自然課教師杜某正組織學(xué)生上實(shí)驗(yàn)課，學(xué)生李某因借用坐在實(shí)驗(yàn)桌對(duì)面的同學(xué)的鋼筆，無(wú)意中碰倒了酒精燈，酒精濺在本組同學(xué)韓某的臉上并燃燒，致使韓某面部皮膚燒傷脫落，造成中度毀容。 分 析 實(shí)驗(yàn)課上學(xué)生受傷，直接責(zé)任人應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任；如果確屬教師的過(guò)錯(cuò)所致，則教師理應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。,案例十三、體育課上兩同學(xué)生相撞 眼、臉受傷，誰(shuí)之過(guò)？ 【案情】 原