危大工程培訓(xùn)課件.ppt

1、危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定（37號令）和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于實施危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定有關(guān)問題的通知（31號文）解讀,危大政策解讀,37號令和31號文背景,00,為什么要發(fā)布37號令和31號文 1、關(guān)于37號令的權(quán)威人士解釋：為規(guī)范和加強危大工程安全管理，我部先后印發(fā)了危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法和危險性較大的分部分項工程安全管理辦法，確立了危大工程安全管理基本制度，有效促進了安全管理和技術(shù)水平的提升，對遏制危大工程安全事故起到了重要作用。管理規(guī)定是在上述兩個文件基礎(chǔ)上，針對近年來危大工程安全管理面臨的新問題、新形勢而制訂的，重點要解決3個方

2、面問題。,37號令和31號文背景,00,1）危大工程安全管理體系不健全的問題。部分工程參建主體職責(zé)不明確，建設(shè)、勘察、設(shè)計等單位責(zé)任缺失，危大工程安全管理的系統(tǒng)性和整體性不夠。 2）危大工程安全管理責(zé)任不落實的問題。如施工單位不按規(guī)定編制危大工程專項施工方案，或者不按方案施工等現(xiàn)象屢見不鮮。 3）法律責(zé)任和處罰措施不完善的問題。現(xiàn)有規(guī)定對危大工程違法違規(guī)行為缺乏具體、量化的處罰措施，監(jiān)管執(zhí)法難。,37號令和31號文背景,00,2、關(guān)于31號文的非權(quán)威人士解釋：31號文共9條，其中5條是原87號文的內(nèi)容，4條新增內(nèi)容：驗收人員、第三方監(jiān)測方案內(nèi)容、“修改后通過”處理和專家?guī)旃芾怼?1號文既不能沒

3、有又不能與37號令合一起，如果沒有，37號令可操作性差；如果合一起，則限制技術(shù)發(fā)展，也有損政府令的權(quán)威性。,CONTENTS,PART 01,目的及適用范圍,目的及適用范圍,01,目的： 為加強對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中危險性較大的分部分項工程安全管理，（明確安全專項施工方案編制內(nèi)容，規(guī)范專家論證程序，確保安全專項施工方案實施，積極）有效防范（和遏制建筑施工）生產(chǎn)安全事故（的發(fā)生)。,范圍： 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中危險性較大的分部分項工程安全管理（以下簡稱“建筑工程”）的新建、改建、擴建、裝修和拆除等建筑安全生產(chǎn)活動及安全管理）。,對象,01,對 象,主體,客體 （危大工程）,建設(shè)單

4、位 勘察單位 設(shè)計單位 施工單位 監(jiān)理單位 第三方監(jiān)測單位 評審專家 建設(shè)行政主管部門 上述單位或部門的相關(guān)人員,危大工程識別 專項方案編制 專家論證 專項方案實施,PART 02,危大工程的定義及范圍,危大工程的定義及范圍,02,定義： 危險性較大的分部分項工程（以下簡稱“危大工程”），是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程在施工過程中，容易（存在的、可能）導(dǎo)致（作業(yè)）人員群死群傷或者造成重大經(jīng)濟損失（成重大不良社會影響）的分部分項工程。,87號文: 危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案（以下簡稱“專項方案”），是指施工單位在編制施工組織（總）設(shè)計的基礎(chǔ)上，針對危險性較大的分部分項工程單獨編制的

5、安全技術(shù)措施文件。,危大工程的定義及范圍,02,37號令和31號文中未對“危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案”規(guī)定簡稱，也未進行定義，個人建議：將“專項方案”改稱“專項施工方案”，與37號令和31號文中名稱保持一致；此外，對“專項施工方案”的定義仍采用87號文中的定義，即：“專項施工方案”是指施工單位在編制施工組織（總）設(shè)計的基礎(chǔ)上，針對危大工程單獨編制的安全技術(shù)措施文件。因此，危大工程專項施工方案采用統(tǒng)一的后輟“專項施工方案”，例如： XXX基坑工程專項施工方案 XXX盾構(gòu)工程專項施工方案 XXX腳手架工程專項施工方案,等等.,危大工程的定義及范圍,02,危大工程范圍比較,危大工程的定

6、義及范圍,02,危大工程的定義及范圍,02,危大工程的定義及范圍,02,超過一定規(guī)模的危大工程范圍比較,危大工程的定義及范圍,02,危大工程的定義及范圍,02,PART 03,專項施工方案編制,專項施工方案編制,03,誰編方案 施工單位應(yīng)當(dāng)在危大工程施工前組織工程技術(shù)人員編制專項施工方案。 實行施工總承包的，專項施工方案應(yīng)當(dāng)由施工總承包單位組織編制。危大工程實行分包的，專項施工方案可以由相關(guān)專業(yè)分包單位組織編制。 方案簽章 專項施工方案應(yīng)當(dāng)由施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核簽字、加蓋單位公章，并由總監(jiān)理工程師審查簽字、加蓋執(zhí)業(yè)印章后方可實施。 危大工程實行分包并由分包單位編制專項施工方案的，專項施工方案

7、應(yīng)當(dāng)由總承包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人及分包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人共同審核簽字并加蓋單位公章。,專項施工方案編制,03,方案內(nèi)容 危大工程專項施工方案的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括： （一）工程概況：危大工程概況和特點、施工平面布置、施工要求和技術(shù)保證條件； （二）編制依據(jù)：相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及施工圖設(shè)計文件、施工組織設(shè)計等； （三）施工計劃：包括施工進度計劃、材料與設(shè)備計劃； （四）施工工藝技術(shù)：技術(shù)參數(shù)、工藝流程、施工方法、操作要求、檢查要求等； （五）施工安全保證措施：組織保障措施、技術(shù)措施、監(jiān)測監(jiān)控措施等； （六）施工管理及作業(yè)人員配備和分工：施工管理人員、專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員、其他

8、作業(yè)人員等； （七）驗收要求：驗收標(biāo)準(zhǔn)、驗收程序、驗收內(nèi)容、驗收人員等； （八）應(yīng)急處置措施； （九）計算書及相關(guān)施工圖紙。,專項施工方案編制,03,危大工程專項施工方案編制、審核、審查流程如圖：,PART 04,專家論證,專家論證,04,專家論證 對于超過一定規(guī)模的危大工程，施工單位應(yīng)當(dāng)組織召開專家論證會對專項施工方案進行論證。實行施工總承包的，由施工總承包單位組織召開專家論證會。專家論證前專項施工方案應(yīng)當(dāng)通過施工單位審核和總監(jiān)理工程師審查。 參會人員 專家論證會的參會人員應(yīng)當(dāng)包括： （一）專家； （二）建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人； （三）有關(guān)勘察、設(shè)計單位項目技術(shù)負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員； （四）總承包單

9、位和分包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人或授權(quán)委派的專業(yè)技術(shù)人員、項目負(fù)責(zé)人、項目技術(shù)負(fù)責(zé)人、專項施工方案編制人員、項目專職安全生產(chǎn)管理人員及相關(guān)人員； （五）監(jiān)理單位項目總監(jiān)理工程師及專業(yè)監(jiān)理工程師。,專家論證,04,專家論證內(nèi)容 專家論證的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括： （一）專項施工方案內(nèi)容是否完整、可行； （二）專項施工方案計算書和驗算依據(jù)、施工圖是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范； （三）專項施工方案是否滿足現(xiàn)場實際情況，并能夠確保施工安全。 專項施工方案修改 經(jīng)專家論證后結(jié)論為“通過”的，施工單位可參考專家意見自行修改完善；結(jié)論為“修改后通過”的，專家意見要明確具體修改內(nèi)容，施工單位應(yīng)當(dāng)按照專家意見進行修改，并履行有關(guān)審核和

10、審查手續(xù)后方可實施，修改情況應(yīng)及時告知專家。,專家論證,4,超過一定規(guī)模的危大工程專項施工方案編寫、審核、論證、修改流程圖：,PART 05,方案實施,方案實施,05,警示標(biāo)志 施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場顯著位置公告危大工程名稱、施工時間和具體責(zé)任人員，并在危險區(qū)域設(shè)置安全警示標(biāo)志。 方案、技術(shù)交底專項施工方案實施前，編制人員或者項目技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)向施工現(xiàn)場管理人員進行方案交底。 施工現(xiàn)場管理人員應(yīng)當(dāng)向作業(yè)人員進行安全技術(shù)交底，并由雙方和項目專職安全生產(chǎn)管理人員共同簽字確認(rèn)。 方案修改施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照專項施工方案組織施工，不得擅自修改專項施工方案。 因規(guī)劃調(diào)整、設(shè)計變更等原因確需調(diào)整的，修改后

11、的專項施工方案應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定重新審核和論證。涉及資金或者工期調(diào)整的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照約定予以調(diào)整。,方案實施,05,現(xiàn)場監(jiān)督施工單位應(yīng)當(dāng)對危大工程施工作業(yè)人員進行登記，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場履職。 項目專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)對專項施工方案實施情況進行現(xiàn)場監(jiān)督，對未按照專項施工方案施工的，應(yīng)當(dāng)要求立即整改，并及時報告項目負(fù)責(zé)人，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時組織限期整改。 施工單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對危大工程進行施工監(jiān)測和安全巡視，發(fā)現(xiàn)危及人身安全的緊急情況，應(yīng)當(dāng)立即組織作業(yè)人員撤離危險區(qū)域。 現(xiàn)場監(jiān)理監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合危大工程專項施工方案編制監(jiān)理實施細(xì)則，并對危大工程施工實施專項巡視檢查。 監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單

12、位未按照專項施工方案施工的，應(yīng)當(dāng)要求其進行整改；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求其暫停施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時報告建設(shè)單位和工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。,方案實施,05,第三方監(jiān)測對于按照規(guī)定需要進行第三方監(jiān)測的危大工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)勘察資質(zhì)的單位進行監(jiān)測。 監(jiān)測單位應(yīng)當(dāng)編制監(jiān)測方案。監(jiān)測方案由監(jiān)測單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核簽字并加蓋單位公章，報送監(jiān)理單位后方可實施。 監(jiān)測單位應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)測方案開展監(jiān)測，及時向建設(shè)單位報送監(jiān)測成果，并對監(jiān)測成果負(fù)責(zé)；發(fā)現(xiàn)異常時，及時向建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位報告，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)立即組織相關(guān)單位采取處置措施。 驗收對

13、于按照規(guī)定需要驗收的危大工程，施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)人員進行驗收。驗收合格的，經(jīng)施工單位項目技術(shù)負(fù)責(zé)人及總監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)后，方可進入下一道工序。 危大工程驗收合格后，施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場明顯位置設(shè)置驗收標(biāo)識牌，公示驗收時間及責(zé)任人員。,方案實施,05,險情和事故處置危大工程發(fā)生險情或者事故時，施工單位應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急處置措施，并報告工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。建設(shè)、勘察、設(shè)計、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)配合施工單位開展應(yīng)急搶險工作。 危大工程應(yīng)急搶險結(jié)束后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位制定工程恢復(fù)方案，并對應(yīng)急搶險工作進行后評估。 檔案管理施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)建立危大工程安

14、全管理檔案。 施工單位應(yīng)當(dāng)將專項施工方案及審核、專家論證、交底、現(xiàn)場檢查、驗收及整改等相關(guān)資料納入檔案管理。 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)將監(jiān)理實施細(xì)則、專項施工方案審查、專項巡視檢查、驗收及整改等相關(guān)資料納入檔案管理。,PART 06,監(jiān)督管理,監(jiān)督管理,06,配套建設(shè)設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立專家?guī)欤贫▽＜規(guī)旃芾碇贫?，建立專家誠信檔案，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。 現(xiàn)場抽查縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者所屬施工安全監(jiān)督機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)督工作計劃對危大工程進行抽查。 縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者所屬施工安全監(jiān)督機構(gòu)，可以通過政府購買技術(shù)服務(wù)方式，聘請具有專業(yè)技術(shù)能力的單位和人員對危大工程進行檢查，所需費用向本級財政申請予以保障。 現(xiàn)場處置縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者所屬施工安全監(jiān)督機構(gòu)，在監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)危大工程存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令施工單位整改；重大安全事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或者暫時停止施工；對依法應(yīng)當(dāng)給予行政