第三章_建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)

1、第三章 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo),本章介紹建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)的基本知識(shí)和程序，以及監(jiān)理招投標(biāo)、勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)、物資采購(gòu)招投標(biāo)和工程施工招投標(biāo)等的特點(diǎn)和方法，并以工程施工招標(biāo)為例，學(xué)習(xí)招標(biāo)文件的編制方法。,第三章 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo),3.1 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)概述 3.1.1招標(biāo)與投標(biāo)的基本知識(shí) 1.招標(biāo)與投標(biāo)的基本概念、性質(zhì)和特點(diǎn) 招標(biāo)與投標(biāo)，實(shí)際上是一種商品交易方式。這種交易方式的交易成本比較高，但具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性。特別是建設(shè)工程的發(fā)包，我國(guó)的法律法規(guī)明確規(guī)定除不宜招標(biāo)的工程項(xiàng)目外，都應(yīng)當(dāng)實(shí)行招標(biāo)發(fā)包。,第三章 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo),建設(shè)工程招標(biāo)是業(yè)主就擬建工程項(xiàng)目發(fā)出要約邀請(qǐng)，并對(duì)應(yīng)邀提起要約參與

2、競(jìng)爭(zhēng)的承包(供應(yīng))商進(jìn)行審查、評(píng)選，并擇優(yōu)做出承諾，從而確定工程項(xiàng)目建設(shè)承包人的活動(dòng)。它是業(yè)主訂立建設(shè)工程合同的準(zhǔn)備活動(dòng)。,第三章 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo),建設(shè)工程投標(biāo)是承包(供應(yīng))商針對(duì)業(yè)主的要約邀請(qǐng)，以明確的價(jià)格、期限、質(zhì)量等具體條件，向業(yè)主發(fā)出要約，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)獲得經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的活動(dòng)。建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)，是承發(fā)包雙方合同管理的第一環(huán)節(jié)。,第三章 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo),我國(guó)于1999年8月30 日頒布了招標(biāo)投標(biāo)法，自2000年1月1日起實(shí)施，包括總則，招標(biāo)，投標(biāo)，開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)，法律責(zé)任和附則共六章，適用于我國(guó)國(guó)內(nèi)所有的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。 原國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部等七部委(局)聯(lián)合發(fā)布的工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)

3、辦法的部令，自2003年5月1日起施行，適用于工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)與投標(biāo)活動(dòng)。,第三章 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo),2.建設(shè)工程招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn) (1)建設(shè)工程招標(biāo)的范圍 總投資或單項(xiàng)合同估算價(jià)在限額以上的下列建設(shè)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和物資采購(gòu)，都必須實(shí)行招標(biāo)發(fā)包：,第三章 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo),1)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目。大型基礎(chǔ)設(shè)施包括能源、交通、郵電、通訊、水利、城市設(shè)施、環(huán)境與資源保護(hù)設(shè)施等；公用事業(yè)項(xiàng)目主要包括具有公共用途的服務(wù)行業(yè)，如供水(電、熱、氣)、科技教育、文體、旅游、衛(wèi)生、社會(huì)福利等項(xiàng)目，以及商品住宅和其他公用書(shū)業(yè)項(xiàng)目。,第三章 建設(shè)

4、工程招標(biāo)與投標(biāo),2)全部或部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目。 國(guó)有資金投資項(xiàng)目包括使用各級(jí)財(cái)政預(yù)算的項(xiàng)目、使用納入財(cái)政管理的各種政府性專項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目，以及使用國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位自有資金、并且國(guó)有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的項(xiàng)目；國(guó)家融資項(xiàng)目的范圍包括：使用國(guó)家發(fā)行債券、國(guó)家對(duì)外借款或者擔(dān)保所籌資金的項(xiàng)目以及使用國(guó)家政策性貸款、國(guó)家授權(quán)投資主體融資或特許融資的項(xiàng)目。,第三章 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo),3)使用國(guó)際組織或外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。 包括使用世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際組織貸款的項(xiàng)目、使用外國(guó)政府及其機(jī)構(gòu)貸款的項(xiàng)目、使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府援助資金的項(xiàng)目。 4)法律和行政法規(guī)規(guī)定

5、的其他項(xiàng)目。,第三章 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo),(2)建設(shè)工程招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)(額度) 建設(shè)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和重要建設(shè)物資的采購(gòu)，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的必須進(jìn)行招標(biāo)： 1)施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣(下同)以上的。 2)重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元以上的。,第三章 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo),3)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元以上的。 4)單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第1)、2)、3)項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的項(xiàng)目，也必須進(jìn)行招標(biāo)。 5)各省可以根據(jù)實(shí)際情況自行規(guī)定本地區(qū)必須進(jìn)行工程招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，但不得縮小國(guó)家規(guī)定的必

6、須進(jìn)行工程招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。,第三章 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo),(3)可以不進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目 招投標(biāo)法規(guī)定以下工程可以不進(jìn)行招標(biāo)，即可以直接發(fā)包的建設(shè)工程項(xiàng)目： 1)涉及國(guó)家安全和國(guó)家秘密的工程項(xiàng)目。 2)搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、使用農(nóng)民工的項(xiàng)目。 3)二層以下的農(nóng)民住宅。 4)總投資或施工造價(jià)在限額以下的小型建設(shè)工程項(xiàng)目等。,第三章 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo),3建設(shè)工程招標(biāo)的基本條件 (1)招標(biāo)人必須具備的條件 1)招標(biāo)人必須具備民事主體資格。 2)招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)的條件。招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)，必須具備編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力，具體條件主要包括：,第三章 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo),設(shè)有

7、專門(mén)的招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)。 有與工程規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)，并具有同類工程招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)、熟悉有關(guān)招標(biāo)法律法規(guī)的工程技術(shù)、工程造價(jià)及工程管理的專業(yè)人員。,第三章 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo),3)招標(biāo)人委托代理招標(biāo)。 4)辦理招標(biāo)備案手續(xù)。 招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)或委托代理招標(biāo)，均應(yīng)在發(fā)布招標(biāo)公告(或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū))的5 日前向工程所在地縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門(mén)備案，并報(bào)送下列材料：,第三章 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo),按照國(guó)家規(guī)定辦理審批手續(xù)的各項(xiàng)批準(zhǔn)文件。 編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)等能力的證明材料，包括專業(yè)技術(shù)人員的名單及其職務(wù)證書(shū)或執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，以及工作經(jīng)驗(yàn)的證明材料；或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格資質(zhì)證件。 法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他

8、材料。,第三章 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo),(2)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格條件 工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格分為甲、乙兩個(gè)等級(jí)，認(rèn)定的要點(diǎn)如下： 1)申請(qǐng)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格的單位應(yīng)當(dāng)具備的基本條件。,第三章 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo),是依法設(shè)立的中介組織。 與行政機(jī)關(guān)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)沒(méi)有行政隸屬關(guān)系或其他利益關(guān)系。 有固定的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和開(kāi)展工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)所需設(shè)施及辦公條件。 有健全的組織機(jī)構(gòu)和內(nèi)部管理的規(guī)章制度。 具備編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)的專業(yè)力量。 具有可以作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家?guī)臁?第三章 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo),2)甲級(jí)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格條件。甲級(jí)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格由省級(jí)建設(shè)行政主管

9、部門(mén)初審，報(bào)建設(shè)部認(rèn)定。除應(yīng)具備上述基本條件外，還應(yīng)具備下列條件： 近三年內(nèi)代理中標(biāo)金額3000萬(wàn)元以上的工程不少于10個(gè)，或者代理招標(biāo)的工程累計(jì)中標(biāo)金額在8億元以上。,第三章 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo),具有工程建設(shè)類執(zhí)業(yè)注冊(cè)資格或者中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱的專職人員不少于20人，其中具有造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格人員不少于2人。 法定代表人、技術(shù)經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人、財(cái)會(huì)人員為本單位專職人員，其中技術(shù)經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人具有高級(jí)職稱，或者相應(yīng)執(zhí)業(yè)注冊(cè)資格，并有十年以上從事工程管理的經(jīng)驗(yàn)。 注冊(cè)資金不少于100萬(wàn)元。,第三章 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo),3)乙級(jí)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)只能承擔(dān)工程投資額(不含征地費(fèi)、大市政配套費(fèi)和拆遷補(bǔ)償費(fèi))30

10、00萬(wàn)元以下的工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。乙級(jí)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格由省級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)認(rèn)定，報(bào)建設(shè)部備案。除應(yīng)具備上述基本條件外，還應(yīng)具備下列條件：,第三章 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo),近三年內(nèi)代理中標(biāo)金額1000萬(wàn)元以上的工程不少于10個(gè)，或者代理招標(biāo)的工程累汁中標(biāo)金額在3億元以上。 具有工程建設(shè)類執(zhí)業(yè)注冊(cè)資格或者中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱的專職人員不少于10人，其中具有造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格人員不少于2人。 法定代表人、技術(shù)經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人、財(cái)會(huì)人員為本單位專職人員，其中技術(shù)經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人具有高級(jí)職稱，或者相應(yīng)執(zhí)業(yè)注冊(cè)資格，并有七年以上從事工程管理的經(jīng)驗(yàn)。 注冊(cè)資金不少于50萬(wàn)元。,第三章 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo),4)新成立的工程招

11、標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格的認(rèn)定。 新成立的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的業(yè)績(jī)未能滿足上述條件的，建設(shè)部可以根據(jù)市場(chǎng)需要設(shè)定暫定資格。設(shè)定暫定資格后可以承擔(dān)工程投資額(不含征地費(fèi)、大市政配套費(fèi)和拆遷補(bǔ)償費(fèi))3000萬(wàn)元以下的工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。,第三章 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo),(3)招標(biāo)工程應(yīng)當(dāng)具備的條件 1)已經(jīng)履行審批手續(xù)。按照國(guó)家規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，已經(jīng)履行審批手續(xù)，通常包括： 立項(xiàng)批準(zhǔn)文件和固定資產(chǎn)投資許可證。 已經(jīng)辦理該建設(shè)工程用地批準(zhǔn)手續(xù)。 已經(jīng)取得規(guī)劃許可證。,第三章 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo),2)工程所需資金或資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)。 3)有滿足招標(biāo)需要的技術(shù)資料。 4)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。,第三

12、章 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo),4.建設(shè)工程招投標(biāo)的基本原則 招標(biāo)與投標(biāo)都是民事主體的民事法律行為，均應(yīng)遵循民法通則的基本原則。招投標(biāo)法特別規(guī)定的必須遵循的原則有： (1)公平、公正、公開(kāi)原則 招投標(biāo)活動(dòng)必須做到公平、公開(kāi)、公正，招投標(biāo)雙方及評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)遵守下列行為規(guī)范：,第三章 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo),1)招標(biāo)人的行為規(guī)范。招標(biāo)人及其代理人不得有下列行為： 泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料。 以不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人投標(biāo)，或?qū)δ承撛谕稑?biāo)人實(shí)行歧視待遇；強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)；或者限制投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)等。 向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的

13、有關(guān)招投標(biāo)的其他情況(例如泄露標(biāo)底等)。,第三章 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo),2)投標(biāo)人的行為規(guī)范。 投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通招投標(biāo)。 3)對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員的規(guī)定。 與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單應(yīng)保密。 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得收受投標(biāo)人的財(cái)物或其他任何好處。,第三章 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo),4）任何單位和個(gè)人，不得限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)，不得為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。,第三章 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo),(2)誠(chéng)實(shí)信用原則 招投標(biāo)雙方應(yīng)遵守下列規(guī)定： 1)投標(biāo)人不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)。 2)招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)

14、文件的內(nèi)容負(fù)責(zé)，必須在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人名單中確定中標(biāo)人。 3)招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同，中標(biāo)人不得將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓或肢解后轉(zhuǎn)讓給他人，也不得違法分包給他人。,第三章 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo),5.建設(shè)工程的招標(biāo)方式 我國(guó)招投標(biāo)法規(guī)定的招標(biāo)方式有公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種： (1)公開(kāi)招標(biāo) 1)公開(kāi)招標(biāo)方式的優(yōu)點(diǎn)。 公開(kāi)招標(biāo)方式為承包商提供了公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)遇，同時(shí)使業(yè)主有較大的選擇余地，有利于降低工程造價(jià)，縮短工期和保證工程質(zhì)量。,第三章 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo),2)公開(kāi)招標(biāo)方式的缺點(diǎn)。 采用公開(kāi)招標(biāo)方式時(shí)，投標(biāo)人多且良莠不齊，不但招標(biāo)工作量大，所需時(shí)間較長(zhǎng)，而且容易

15、被不負(fù)責(zé)任的單位搶標(biāo)。因此采用公開(kāi)招標(biāo)方式時(shí)對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行嚴(yán)格的資格預(yù)審就特別重要。 3)公開(kāi)招標(biāo)方式的適用范圍。 法定的公開(kāi)招標(biāo)方式適用范圍是：全部使用國(guó)有資金投資，或國(guó)有資金投資占控制地位或主導(dǎo)地位的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。一般情況下，投資額度大、工藝或結(jié)構(gòu)復(fù)雜的較大型工程建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)較為合適。,第三章 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo),(2)邀請(qǐng)招標(biāo) 邀請(qǐng)招標(biāo)又稱有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)、選擇性招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)，即由招標(biāo)人根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)和信息資料，選擇并邀請(qǐng)有實(shí)力的承包商來(lái)投標(biāo)的招標(biāo)方式。一般邀請(qǐng)510家承包商參加投標(biāo)，最少不得少于3家。,第三章 建設(shè)工程

16、招標(biāo)與投標(biāo),1)邀請(qǐng)招標(biāo)方式的優(yōu)點(diǎn)。 招標(biāo)工作量小，目標(biāo)集中；被邀請(qǐng)的投標(biāo)人的中標(biāo)概率較高。 2)邀請(qǐng)招標(biāo)方式的缺點(diǎn)。 競(jìng)爭(zhēng)性差，招標(biāo)人的擇優(yōu)的余地較小，有可能找不到合適的承包商。,第三章 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo),3)邀請(qǐng)招標(biāo)方式的適用范圍。 全部使用國(guó)有資金投資或國(guó)有資金投資占控制或主導(dǎo)地位的項(xiàng)目，必須經(jīng)國(guó)家計(jì)委或者省級(jí)人民政府批準(zhǔn)方可實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)；其他工程由業(yè)主自行選用邀請(qǐng)招標(biāo)方式或公開(kāi)招標(biāo)方式。,第三章 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo),3.1.2建設(shè)工程招投標(biāo)中政府的職能 建設(shè)工程招投標(biāo)中，政府行政機(jī)關(guān)及其招投標(biāo)管理部門(mén)的職能，主要是實(shí)施行政監(jiān)督，使招投標(biāo)活動(dòng)能夠依法進(jìn)行，為招投標(biāo)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造一個(gè)

17、良好的環(huán)境。招投標(biāo)法規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)依法實(shí)施的監(jiān)督。行政監(jiān)督部門(mén)依法實(shí)施監(jiān)督的內(nèi)容如下：,第三章 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo),1.指導(dǎo)和協(xié)調(diào)招投標(biāo)工作，制定招投標(biāo)法的配套法規(guī) 國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)的招投標(biāo)工作。并會(huì)同有關(guān)行政主管部門(mén)進(jìn)行下列工作： 1)擬定招投標(biāo)法的配套法規(guī)、綜合性政策和必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的具體范圍、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以及不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。 2)指定發(fā)布招標(biāo)公告的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)及其他媒介。 3)有關(guān)行政主管部門(mén)根據(jù)招投標(biāo)法和國(guó)家的有關(guān)法規(guī)、政策等，制定具體的實(shí)施辦法。,第三章 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo),2核準(zhǔn)自行招標(biāo)或委托招標(biāo)及招標(biāo)范圍

18、 項(xiàng)目審批部門(mén)在審批必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，核準(zhǔn)項(xiàng)目是自行招標(biāo)或委托招標(biāo)，以及國(guó)家出資項(xiàng)目的招標(biāo)范圍(發(fā)包初步方案)。,第三章 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo),3對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中的違法活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法 各有關(guān)行政主管部門(mén)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中的違法活動(dòng)的監(jiān)督和執(zhí)法，并受理投標(biāo)人及其他利害關(guān)系人的投訴。有關(guān)規(guī)定如下：,第三章 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo),1)招投標(biāo)過(guò)程包括招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)。 2)招投標(biāo)過(guò)程中的違法活動(dòng)主要有：泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等。 3)有關(guān)行政主管部門(mén)須將監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)通知項(xiàng)目審批部門(mén)，項(xiàng)目審批部門(mén)根據(jù)情況依法暫停項(xiàng)目執(zhí)

19、行或暫停資金撥付。,第三章 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo),4認(rèn)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格 (1)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格的認(rèn)定 從事各類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格，由建設(shè)行政主管部門(mén)認(rèn)定。,第三章 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo),(2)進(jìn)口機(jī)電設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格的認(rèn)定 從事與工程建設(shè)有關(guān)的進(jìn)口機(jī)電設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格，由外經(jīng)貿(mào)行政主管部門(mén)認(rèn)定。 (3)其他招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格的認(rèn)定 從事其他招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格，按職責(zé)分工，分別由有關(guān)行政主管部門(mén)認(rèn)定。,第三章 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo),5負(fù)責(zé)組織國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目的稽查特派員 國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)組織國(guó)家

20、重大建設(shè)項(xiàng)目的稽查特派員，對(duì)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的工程招標(biāo)和投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督檢查。,第三章 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo),6對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的日常管理 工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督的主要工作，以施工招投標(biāo)為例說(shuō)明如下。 (1)備案工作 工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱建設(shè)行政主管部門(mén))，負(fù)責(zé)招投標(biāo)活動(dòng)中下列事項(xiàng)的備案工作：,第三章 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo),1)招標(biāo)備案。 2)招標(biāo)文件的備案。 3)澄清和修改已發(fā)出的招標(biāo)文件的備案。 4)合同備案。 5)施工招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告。,第三章 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo),(2)執(zhí)法管理 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中

21、，有違反招標(biāo)投標(biāo)法行為的，建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定予以處罰。 1)中標(biāo)無(wú)效情形的處罰。 2)不執(zhí)行招標(biāo)發(fā)包和公開(kāi)招標(biāo)方式的處罰。 3)招標(biāo)人違法自行招標(biāo)的處罰。 4)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成不符合法律法規(guī)規(guī)定的處罰。 5)招標(biāo)人未提交施工招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)告的處罰。,第三章 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo),(3)服務(wù)工作 1)在有形建筑市場(chǎng)集中辦理工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)手續(xù)。 2)建立評(píng)標(biāo)專家名冊(cè)。 3)對(duì)評(píng)標(biāo)專家組織有關(guān)法律、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和綜合評(píng)估。,第三章 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo),32建設(shè)工程招投標(biāo)的程序 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)程序包含下列三個(gè)階段： 第一，招標(biāo)準(zhǔn)備階段。 主要工作有：辦理工程報(bào)建手續(xù)、選擇招標(biāo)

22、方式、編制招標(biāo)有關(guān)文件和標(biāo)底、辦理招標(biāo)備案手續(xù)等。 第二，招標(biāo)投標(biāo)階段。 主要包括發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)、資格預(yù)審、發(fā)放招標(biāo)文件、領(lǐng)勘現(xiàn)場(chǎng)、標(biāo)前會(huì)議和接收投標(biāo)文件等。 第三，定標(biāo)簽約階段。 主要工作是開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和簽訂合同。,第三章 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo),321招標(biāo)準(zhǔn)備階段 在招標(biāo)準(zhǔn)備階段，招標(biāo)人或者其代理人應(yīng)當(dāng)完成項(xiàng)目審批手續(xù)，落實(shí)所需的資金，編制招標(biāo)的有關(guān)文件，并履行招標(biāo)文件備案手續(xù)。,第三章 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo),1落實(shí)招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備的條件 (1)履行項(xiàng)目審批手續(xù) 建設(shè)工程項(xiàng)目獲得立項(xiàng)批準(zhǔn)文件或者列入國(guó)家投資計(jì)劃后，應(yīng)按規(guī)定到工程所在地的建設(shè)行政主管部門(mén)辦理工程報(bào)建手續(xù)。報(bào)建時(shí)應(yīng)

23、交驗(yàn)的資料主要有：立項(xiàng)批準(zhǔn)文件(概算批準(zhǔn)文件、年度投資計(jì)劃)、固定資產(chǎn)投資許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、資金證明文件等。 (2)資金落實(shí),第三章 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo),2選擇招標(biāo)方式 根據(jù)招標(biāo)人的條件和招標(biāo)工程的特點(diǎn)做好以下選定工作： (1)確定自行辦理招標(biāo)事宜或是委托代理招標(biāo) (2)確定發(fā)包范圍、招標(biāo)次數(shù)及每次的招標(biāo)內(nèi)容 發(fā)包范圍應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)和招標(biāo)人的管理能力確定。 (3)選擇合同計(jì)價(jià)方式 (4)確定招標(biāo)方式,第三章 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo),3編制招標(biāo)有關(guān)文件和標(biāo)底 (1)招標(biāo)有關(guān)文件的編制 招標(biāo)有關(guān)文件包括資格審查文件、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、合同協(xié)議條款、評(píng)標(biāo)辦法等。 (2)編制標(biāo)底 編制標(biāo)底時(shí)，

24、首先要保證其準(zhǔn)確，應(yīng)當(dāng)由具備資格的機(jī)構(gòu)和人員，依據(jù)國(guó)家的計(jì)價(jià)規(guī)范規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則和招標(biāo)文件規(guī)定的計(jì)價(jià)方法及要求編制。其次要做好保密工作，對(duì)于泄露標(biāo)底的有關(guān)人員應(yīng)追究其法律責(zé)任。一個(gè)招標(biāo)工程只能編制一個(gè)標(biāo)底。,第三章 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo),4辦理招標(biāo)備案手續(xù) 按照法律法規(guī)的規(guī)定，招標(biāo)人將招標(biāo)文件報(bào)建設(shè)行政主管部門(mén)備案，接受建設(shè)行政主管部門(mén)依法實(shí)施的監(jiān)督。建設(shè)行政主管部門(mén)在審查招標(biāo)人的資格、招標(biāo)工程的條件和招標(biāo)文件等的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)有違反法律法規(guī)內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令招標(biāo)人改正。,第三章 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo),322招標(biāo)投標(biāo)階段 在招標(biāo)投標(biāo)階段，招投標(biāo)雙方分別或共同做好下列工作： 1招標(biāo)人發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)

25、出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)應(yīng)載明招標(biāo)人的名稱和地址，招標(biāo)工程的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)應(yīng)載明招標(biāo)人的名稱和地址，招標(biāo)工程的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。,第三章 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo),2資格審查 招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求，對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。資格審查分為資格預(yù)審和資格后審兩種。資格預(yù)審是指招標(biāo)人在發(fā)放招標(biāo)文件前，對(duì)報(bào)名參加投標(biāo)的承包商的承包能力、業(yè)績(jī)、資格和資質(zhì)、財(cái)務(wù)狀況和信譽(yù)等進(jìn)行審查，并確定合格的投標(biāo)人名單的過(guò)程；在評(píng)標(biāo)時(shí)進(jìn)行的資格審查稱為資格后審。兩種審查的內(nèi)容基本相同，通常公開(kāi)招標(biāo)采用資格預(yù)審方法，邀請(qǐng)招標(biāo)采用

26、資格后審方法。,第三章 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo),(1)資格預(yù)審文件 實(shí)行資格預(yù)審的招標(biāo)工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)中載明資格預(yù)審的條件和獲取資格預(yù)審文件的辦法。資格預(yù)審文件一般包括下列組成部分： 1)資格預(yù)審申請(qǐng)書(shū)。 2)資格預(yù)審須知。 3)資格預(yù)審合格通知書(shū)。,第三章 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo),(2)資格預(yù)審方法 1)投標(biāo)合格條件。 必要合格條件。 包括：營(yíng)業(yè)執(zhí)照：準(zhǔn)許承接業(yè)務(wù)的范圍應(yīng)符合招標(biāo)工程的要求；資質(zhì)等級(jí)：達(dá)到或超過(guò)招標(biāo)工程的技術(shù)要求；財(cái)務(wù)狀況和流動(dòng)資金：資金信用良好；以往履約情況：無(wú)毀約或被驅(qū)逐的歷史；分包計(jì)劃合法。 附加合格條件。,第三章 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo),2)確定合格投標(biāo)人名

27、單的方法。 (1)綜合評(píng)議法。 (2)計(jì)權(quán)評(píng)分量化審查。 (3)投標(biāo)人應(yīng)提交的資格預(yù)審資料 為了證明自己符合資格預(yù)審須知規(guī)定的投標(biāo)資格和合格條件要求，具備履行合同的能力，參加資格預(yù)審的投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供下列資料：,第三章 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo),1)確定投標(biāo)人法律地位的原始文件。 2)履行合同能力方面的資料。要求提供： 管理和執(zhí)行本合同的管理人員和主要技術(shù)人員的情況。 為完成本合同擬采用的主要技術(shù)裝備情況。 為完成本合同擬分包的項(xiàng)目及分包單位的情況。 3)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)方面的資料。 4)財(cái)務(wù)狀況的資料。 5)企業(yè)信譽(yù)方面的資料。,第三章 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo),(4)承包商準(zhǔn)備和提交資格預(yù)審資料的注意事項(xiàng) 能否

28、通過(guò)資格預(yù)審是承包商投標(biāo)爭(zhēng)取中標(biāo)的第一關(guān)。在準(zhǔn)備和提交資格預(yù)審資料中應(yīng)注意下列事項(xiàng)： 1)應(yīng)在平時(shí)做好資格預(yù)審?fù)ㄓ觅Y料的積累工作。 2)下功夫填好資格預(yù)審表的重點(diǎn)部位。 3)決策確定投標(biāo)項(xiàng)目后，應(yīng)立即動(dòng)手做資格預(yù)審的申請(qǐng)準(zhǔn)備。 4)按時(shí)提交資格預(yù)審資料，并做好提交資格預(yù)審表后的跟蹤工作.,第三章 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo),3發(fā)放招標(biāo)文件 招標(biāo)人按照資格預(yù)審確定的合格投標(biāo)人名單或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)發(fā)放招標(biāo)文件。 招標(biāo)人發(fā)放招標(biāo)文件可以收取工本費(fèi)，對(duì)其中的設(shè)計(jì)文件可以收取押金，宣布中標(biāo)人后收回設(shè)計(jì)文件并退還押金。,第三章 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo),4現(xiàn)場(chǎng)勘察 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組織投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，了解工程場(chǎng)地和周?chē)h(huán)境

29、情況，收集有關(guān)信息，使投標(biāo)人能結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)條件提出合理的報(bào)價(jià)。現(xiàn)場(chǎng)勘察可安排在招標(biāo)預(yù)備會(huì)議前進(jìn)行，以便在會(huì)上解答現(xiàn)場(chǎng)勘察中提出的疑問(wèn)。 (1)現(xiàn)場(chǎng)勘察時(shí)招標(biāo)人應(yīng)介紹的情況,第三章 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo),1)現(xiàn)場(chǎng)是否已經(jīng)達(dá)到招標(biāo)文件規(guī)定的條件。 2)現(xiàn)場(chǎng)的自然條件。包括地形地貌、水文地質(zhì)、土質(zhì)、地下水位及氣溫、風(fēng)、雨、雪等氣候條件。 3)工程建設(shè)條件。工程性質(zhì)和標(biāo)段、可提供的施工用地和臨時(shí)設(shè)施、料場(chǎng)開(kāi)采、污水排放、通訊、交通、電力、水源等條件。 4)現(xiàn)場(chǎng)的生活條件和工地附近的治安情況等。,第三章 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo),(2)現(xiàn)場(chǎng)勘察是投標(biāo)人的權(quán)利和義務(wù) 1)投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場(chǎng)勘察的基礎(chǔ)上編制投標(biāo)報(bào)價(jià)。 2

30、)現(xiàn)場(chǎng)考察前的準(zhǔn)備工作。 仔細(xì)研究招標(biāo)文件。主要是工作范圍、專用條款、設(shè)計(jì)圖紙和說(shuō)明等。 編制現(xiàn)場(chǎng)勘察提綱，確定重點(diǎn)要解決的問(wèn)題。,第三章 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo),5標(biāo)前會(huì)議 標(biāo)前會(huì)議，又稱招標(biāo)預(yù)備會(huì)議或投標(biāo)預(yù)備會(huì)議。主要用來(lái)澄清招標(biāo)文件中的疑問(wèn)，解答投標(biāo)人提出的有關(guān)招標(biāo)文件和現(xiàn)場(chǎng)勘察的問(wèn)題。 1)投標(biāo)人有關(guān)招標(biāo)文件和現(xiàn)場(chǎng)勘察的疑問(wèn)，應(yīng)在招標(biāo)預(yù)備會(huì)議前以書(shū)面形式提出。 2)對(duì)于投標(biāo)人有關(guān)招標(biāo)文件的疑問(wèn)，招標(biāo)人只能采取會(huì)議形式公開(kāi)答復(fù)，不得私下單獨(dú)作解釋。 3)標(biāo)前會(huì)議應(yīng)當(dāng)形成書(shū)面的會(huì)議紀(jì)要，并送達(dá)每一個(gè)投標(biāo)人。它與招標(biāo)文件具有同等的效力。,第三章 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo),6投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件 投標(biāo)人根

31、據(jù)招標(biāo)文件的要求編制好投標(biāo)文件，并按規(guī)定進(jìn)行密封和作好標(biāo)志，在投標(biāo)截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件及投標(biāo)保證金或保函送達(dá)指定的地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件及其擔(dān)保后應(yīng)向投標(biāo)人出具標(biāo)明簽收人和簽收時(shí)間的憑證，并妥善保存投標(biāo)文件。投標(biāo)擔(dān)?？梢圆捎猛稑?biāo)保函或投標(biāo)保證金的方式，投標(biāo)保證金可以使用支票、銀行匯票等，投標(biāo)保證金通常不超過(guò)投標(biāo)總價(jià)的2，最高不得超過(guò)50萬(wàn)元。,第三章 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo),投標(biāo)文件的密封和標(biāo)志，常采用二層封套形式。內(nèi)層封面寫(xiě)明投標(biāo)人名稱及地址，以便不中標(biāo)時(shí)原樣退回；外層封面寫(xiě)明招標(biāo)人(名稱)收、合同名稱、招標(biāo)編號(hào)、開(kāi)標(biāo)前不得拆封等。內(nèi)外層封套都應(yīng)按招標(biāo)文件的規(guī)定做好密封標(biāo)志。 投標(biāo)文件提交后

32、，在投標(biāo)截止時(shí)間前可以補(bǔ)充、修改和撤回，補(bǔ)充和修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。投標(biāo)截止時(shí)間后再對(duì)投標(biāo)文件作的補(bǔ)充和修改是無(wú)效的，如果再撤回投標(biāo)文件，則投標(biāo)保函或投標(biāo)保證金不予退還。,第三章 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo),3.2.3 定標(biāo)簽約階段 定標(biāo)簽約階段有開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、簽約四項(xiàng)工作。 1開(kāi)標(biāo) 開(kāi)標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有的投標(biāo)人和評(píng)標(biāo)委員會(huì)的全體人員參加，招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督，大中型項(xiàng)目也可以請(qǐng)公證機(jī)關(guān)進(jìn)行公證。 (1)開(kāi)標(biāo)的時(shí)間和地點(diǎn) 開(kāi)標(biāo)時(shí)間應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間的同一時(shí)間；開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)通常為工程所在地的建設(shè)工程交易中心。開(kāi)標(biāo)的時(shí)間和地點(diǎn)應(yīng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定。,第三章 建設(shè)工程招標(biāo)與

33、投標(biāo),(2)開(kāi)標(biāo)會(huì)議程序 1)投標(biāo)人簽到。簽到記錄是投標(biāo)人是否出席開(kāi)標(biāo)會(huì)議的證明。 2)招標(biāo)人主持開(kāi)標(biāo)會(huì)議。主持人介紹參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議的單位、人員及工程項(xiàng)目的有關(guān)情況；宣布開(kāi)標(biāo)人員名單、招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法和標(biāo)底.,第三章 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo),3)開(kāi)標(biāo) 檢驗(yàn)各標(biāo)書(shū)的密封情況。由投標(biāo)人或其推選的代表檢查各標(biāo)書(shū)的密封情況，也可以由公證人員檢查并公證。 唱標(biāo)。經(jīng)檢驗(yàn)確認(rèn)各標(biāo)書(shū)的密封無(wú)異常情況后，按投遞標(biāo)書(shū)的先后順序，當(dāng)眾拆封投標(biāo)文件，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和標(biāo)書(shū)的其他主要內(nèi)容。 開(kāi)標(biāo)過(guò)程記錄。開(kāi)標(biāo)過(guò)程應(yīng)當(dāng)做好記錄，并存檔備查。投標(biāo)人也應(yīng)做好記錄，以收集競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的信息資料。,第三章 建設(shè)工程招標(biāo)與

34、投標(biāo),(3)宣布無(wú)效的投標(biāo)文件 開(kāi)標(biāo)時(shí)，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的投標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)宣布其為無(wú)效投標(biāo)文件，不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)：,第三章 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo),1)投標(biāo)文件未按照招標(biāo)文件的要求予以密封或逾期送達(dá)的。 2)投標(biāo)函未加蓋投標(biāo)人的公章及法定代表人印章或委托代理人印章的，或者法定代表人的委托代理人沒(méi)有合法有效的委托書(shū)(原件)。 3)投標(biāo)文件的關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊、無(wú)法辨認(rèn)的。 4)投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件的要求提供投標(biāo)擔(dān)?；驔](méi)有參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議的。 5)組成聯(lián)合體投標(biāo)，但投標(biāo)文件未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的。,第三章 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo),2評(píng)標(biāo) (1)評(píng)標(biāo)工作由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé) 1)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組

35、成。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成。成員數(shù)為五人以上的單數(shù)，其中招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以外的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。,第三章 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo),2)專家成員名單應(yīng)從專家?guī)熘须S機(jī)抽取確定。組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員，由招標(biāo)人從建設(shè)行政主管部門(mén)的專家名冊(cè)或其他指定的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專家名單中隨機(jī)抽取確定。技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性要求特別高或國(guó)家有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目，上述方式確定的專家成員難以勝任的，可以由招標(biāo)人直接確定。 3)與投標(biāo)人有利害關(guān)系的專家不得進(jìn)入相關(guān)工程的評(píng)標(biāo)委員會(huì)。 4)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的名單一般在開(kāi)標(biāo)前確定，定標(biāo)前應(yīng)當(dāng)保密。,第三章 建設(shè)工程招標(biāo)與投

36、標(biāo),(2)評(píng)標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵循的原則 1)評(píng)標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正原則。 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)審和比較。 沒(méi)有在招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法應(yīng)當(dāng)合理，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，不得妨礙或者限制投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)。,第三章 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo),評(píng)標(biāo)過(guò)程應(yīng)當(dāng)保密。 有關(guān)標(biāo)書(shū)的審查、澄清、評(píng)比和比較的有關(guān)資料、授予合同的信息等均不得向無(wú)關(guān)人員泄露。對(duì)于投標(biāo)人的任何施加影響的行為，都應(yīng)給予取消其投標(biāo)資格的處罰。,第三章 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo),2)評(píng)標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、合理的原則。 詢標(biāo)。

37、即投標(biāo)文件的澄清，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以以書(shū)面形式，要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確、對(duì)同類問(wèn)題表述不一致，或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容，作必要的澄清、說(shuō)明或補(bǔ)正。但是不得改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。 響應(yīng)性投標(biāo)文件中存在錯(cuò)誤的修正。 響應(yīng)性投標(biāo)中存在的計(jì)算或累加錯(cuò)誤，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)按規(guī)定予以修正；用數(shù)字表示的數(shù)額與用文字表示的數(shù)額不一致時(shí)，以文字?jǐn)?shù)額為準(zhǔn)；單價(jià)與合價(jià)不一致時(shí)以單價(jià)為準(zhǔn)，但當(dāng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為單價(jià)有明顯的小數(shù)點(diǎn)錯(cuò)位的，則以合價(jià)為準(zhǔn)。 經(jīng)修正的投標(biāo)書(shū)必須經(jīng)投標(biāo)人同意才具有約束力。如果投標(biāo)人對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)按規(guī)定進(jìn)行的修正不同意時(shí)，應(yīng)當(dāng)視為拒絕投標(biāo)，投標(biāo)保證金不予退還。,第三章 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo),

38、3)評(píng)標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循競(jìng)爭(zhēng)和擇優(yōu)的原則。 評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以否決全部投標(biāo)。 評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)各投標(biāo)文件評(píng)審后認(rèn)為所有投標(biāo)文件都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)。 有效的投標(biāo)書(shū)不足三個(gè)時(shí)不予評(píng)標(biāo)。 有效投標(biāo)不足三個(gè)，使得投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)性，失去了招標(biāo)的意義。達(dá)不到招標(biāo)的目的，本次招標(biāo)無(wú)效，不予評(píng)標(biāo)。 重新招標(biāo)。 有效投標(biāo)人少于三個(gè)或者所有投標(biāo)被評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。,第三章 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo),(3)評(píng)標(biāo)的準(zhǔn)備工作 1)認(rèn)真研究招標(biāo)文件。通過(guò)認(rèn)真研究，熟悉招標(biāo)文件中的以下內(nèi)容： 招標(biāo)的目標(biāo)。 招標(biāo)項(xiàng)目的范圍和性質(zhì)。 招標(biāo)文件中規(guī)定的主要技術(shù)要求、標(biāo)準(zhǔn)和商務(wù)條款。 招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)

39、標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)方法和在評(píng)標(biāo)過(guò)程中考慮的相關(guān)因素。 2)招標(biāo)人向評(píng)標(biāo)委員會(huì)提供評(píng)標(biāo)所需的重要信息和數(shù)據(jù)。 3)編制評(píng)標(biāo)需用的表格。需要編制的表格有：標(biāo)價(jià)比較表或綜合評(píng)估比較表。,第三章 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo),(4)初步評(píng)審 初步評(píng)審，又稱投標(biāo)文件的符合性鑒定。通過(guò)初評(píng)，將投標(biāo)文件分為響應(yīng)性投標(biāo)和非響應(yīng)性投標(biāo)兩大類。響應(yīng)性投標(biāo)是指投標(biāo)文件的內(nèi)容與招標(biāo)文件所規(guī)定的要求、條件、合同協(xié)議條款和規(guī)范等相符，無(wú)顯著差別或保留，并且按照招標(biāo)文件的規(guī)定提交了投標(biāo)擔(dān)保的投標(biāo)；非響應(yīng)性投標(biāo)是指投標(biāo)文件的內(nèi)容與招標(biāo)文件的規(guī)定有重大偏差，或者是未按招標(biāo)文件的規(guī)定提交擔(dān)保的投標(biāo)。 通過(guò)初步評(píng)審，響應(yīng)性投標(biāo)可以進(jìn)入詳細(xì)評(píng)標(biāo)，而

40、非響應(yīng)性投標(biāo)則淘汰出局。初步評(píng)審的主要內(nèi)容有：,第三章 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo),1)投標(biāo)文件排序。 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照投標(biāo)報(bào)價(jià)的高低或者招標(biāo)文件規(guī)定的其他方法對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行排序。 2)廢標(biāo)。下列情況作廢標(biāo)處理： 投標(biāo)人以他人的名義投標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段或者以其他弄虛作假方式謀取中標(biāo)的投標(biāo)。 投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)的。 投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或標(biāo)底，使其報(bào)價(jià)有可能低于成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人做出書(shū)面說(shuō)明并提供相關(guān)證明的材料。投標(biāo)人未能提供相關(guān)證明材料或不能做出合理解釋的，按廢標(biāo)處理。,第三章 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo),投標(biāo)人資格條件不符合國(guó)家規(guī)定或招標(biāo)文件要求的。 拒不按照要求對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)

41、行澄清、說(shuō)明或補(bǔ)正的。 未在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的投標(biāo)。 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)審查每一投標(biāo)文件，是否對(duì)招標(biāo)文件提出的所有實(shí)質(zhì)性要求做出了響應(yīng)。非響應(yīng)性投標(biāo)將被拒絕，并且不允許修改或補(bǔ)充。,第三章 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo),3)重大偏差。屬于重大偏差的有： 沒(méi)有按照招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)擔(dān)保或者所提供的投標(biāo)擔(dān)保有瑕疵。 投標(biāo)文件沒(méi)有投標(biāo)人授權(quán)代表的簽字和加蓋公章。 投標(biāo)文件載明的招標(biāo)項(xiàng)目完成期限超過(guò)招標(biāo)文件規(guī)定的期限。 明顯不符合技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。 投標(biāo)文件載明的貨物包裝方式、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和方法等不符合招標(biāo)文件的要求。 投標(biāo)文件附有招標(biāo)人不能接受的條件。 不符合招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求。 存在重大誤差

42、的投標(biāo)文件，屬于非響應(yīng)性投標(biāo)。,第三章 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo),4)細(xì)微偏差。 是指投標(biāo)文件在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，但在個(gè)別地方存在漏項(xiàng)或者提供了不完整的技術(shù)信息和數(shù)據(jù)等情況。 細(xì)微偏差不影響投標(biāo)文件的有效性。 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)書(shū)面要求存在細(xì)微偏差的投標(biāo)人在評(píng)標(biāo)結(jié)束前予以補(bǔ)正。,第三章 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo),(5)詳細(xì)評(píng)審 經(jīng)初步評(píng)審合格的投標(biāo)文件，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，對(duì)其技術(shù)部分和商務(wù)部分作進(jìn)一步的評(píng)審、比較。即詳細(xì)評(píng)審。詳細(xì)評(píng)審的方法有經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法和法律法規(guī)規(guī)定的其他方法。,第三章 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo),(6)評(píng)標(biāo)報(bào)告 評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向

43、招標(biāo)人提出書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告。 1)評(píng)標(biāo)報(bào)告的內(nèi)容。評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)如實(shí)記載以下內(nèi)容：基本情況和數(shù)據(jù)表、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單、開(kāi)標(biāo)記錄、符合要求的投標(biāo)一覽表、廢標(biāo)情況說(shuō)明、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)方法或者評(píng)標(biāo)因素一覽表、經(jīng)評(píng)審的價(jià)格或者評(píng)分比較一覽表、經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)人排序、推薦的中標(biāo)候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜，以及澄清、說(shuō)明、補(bǔ)正事項(xiàng)紀(jì)要。,第三章 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo),2)中標(biāo)候選人人數(shù)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)限定在13人，并標(biāo)明排列順序。 3)評(píng)標(biāo)報(bào)告由評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)下列情況做出書(shū)面說(shuō)明并記錄在案。 對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)論有異議的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員，可以以書(shū)面方式闡述其不同意見(jiàn)和理由。 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員拒絕在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽字且不陳述其不同意見(jiàn)和理由的，視為同意評(píng)標(biāo)結(jié)論。,第三章 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo),3定標(biāo) 定標(biāo)，又稱決標(biāo)，即在評(píng)標(biāo)完成后確定中標(biāo)人，是業(yè)主對(duì)滿意的合同要約人做出承諾的法律行為。 (1)招