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1、機關(guān)公文處理,20XX年3月,一、公文處理的最新規(guī)定 二、公文處理新規(guī)的適用 三、公文報送的地方特色,目 錄,一、最新規(guī)定的出臺 長期以來公文處理工作的依據(jù)為1996年中國共產(chǎn)黨機構(gòu)公文處理條例（簡稱條例）和2000年國家行政機關(guān)公文處理辦法 （簡稱辦法） 。 為適應(yīng)新形勢，2012年新規(guī)定出臺： 1. 2012年4月16日，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)了黨政機關(guān)公文處理工作條例 （中辦發(fā)201214號） ； 2.2012年7月1日開始實施黨政機關(guān)公文格式（GB/T9704-2012）。,第一部分 公文處理的最新規(guī)定,（一）統(tǒng)一了黨政機關(guān)公文格式。 1.最大特點：統(tǒng)一用紙規(guī)格 黨委：1

2、6K 統(tǒng)一使用A4紙張 政府：A4 2.統(tǒng)一了成文日期 黨委：阿拉伯數(shù)字標注 統(tǒng)一采用阿拉伯數(shù)字標注 政府：漢字標注,二、新規(guī)定的特點,（二）規(guī)定更詳細更具體。 在公文排版、公文格式各要素編排、公文式樣等方面做了大量修改，作出了更明確的說明。,（三）更切合實際需求。 取消了主題詞（設(shè)置是為檔案、檢索需要）、印制份數(shù)（內(nèi)部工作人員掌握即可）。滿足了各級黨政機關(guān)在公文處理過程中對格式的實際需求。,三、規(guī)范公文格式的必要性,（一）是公文特定效力的必然要求。 不同于文學作品，具有特定效力，必須莊嚴、統(tǒng)一，格式化、 標準化。 （二）是公文特定形式的必然要求。 規(guī)范與否，影響質(zhì)量和美觀，進而影響效力的發(fā)揮

3、，有時甚至 會發(fā)生重大失誤。損害了單位形象，損害了黨和國家的形象。 （三）是公文處理規(guī)范化的必然要求。 格式的標準化推動公文處理科學化、制度化、規(guī)范化。 （四）是與國際接軌的必然要求。 各國和國際組織均普遍使用A4型紙制作公文。 （五）是信息化時代的必然要求。 人類社會已進入信息化時代，計算機和現(xiàn)代化的文印設(shè)備已經(jīng) 普遍進入辦公室。如果不規(guī)范公文格式，用計算機排版打印出 來的公文就會五花八門、風格各異。,一、收文過程中發(fā)現(xiàn)的問題 二、行文規(guī)則 三、公文格式 四、公文擬制,第二部分 公文處理新規(guī)定的適用,新規(guī)定和新標準必須強制執(zhí)行，而不是可執(zhí)行可不執(zhí)行。,一、收文過程中發(fā)現(xiàn)的問題,（一）行文規(guī)則

4、不規(guī)范 1.需市政府審批的事項直接報送市委的，市委審批的事項報送市政 府的，有些需市委、市政府共同審定的事項沒有按“市政府并報 市委”形式同時報送的。 2.請示未按一事一請，有一文多事或一事多文現(xiàn)象。 3.報告中夾帶請示事項。 （二）報文內(nèi)容不規(guī)范 1.上報需以政府名義印發(fā)文件的請示，未同時報送代擬稿（含電子 版）或未附文稿所引用的有關(guān)文件和資料。 2.請示文中未按要求注明聯(lián)系人及聯(lián)系電話（最好留兩個聯(lián)系人）。 3.請示事項不明確或依據(jù)不充分，未闡明需市政府協(xié)調(diào)解決的事項 或未按規(guī)定程序?qū)徟马棥?（三）行文格式不規(guī)范 1.上報文未按規(guī)定由主要負責人簽發(fā)（特殊情況，如主要負責人因公外出等除外）

5、或簽發(fā)人名字未按要求 。 2.附件說明排版不規(guī)范，如“附件”二字為空兩字編排，多個附件時，附件名稱排列未對齊等。 3.蓋章不規(guī)范，如成文日期未右空四字編排，出現(xiàn)空白印章（在空白頁加蓋公章），出現(xiàn)“此頁無正文”等字樣。,（四）文種選用不規(guī)范 1.缺少文種 2.使用非法定文種 3.文種重疊 4.生造文種 5.文種作為公文標題 6.文種混用 7.同類公文使用不同文種 8.錯用文種,一、收文過程中發(fā)現(xiàn)的問題,目前，這兩種文種的濫用比較突出： a.請示、報告混用 如關(guān)于請邀請市領(lǐng)導出席XXXX活動的報告 關(guān)于申請XXXXXXXXXXXXXXXX的請示 關(guān)于上報XXXXXXXXXXXXXXXX的報告 b.

6、請示、報告并用 如關(guān)于召開第XX屆黨代會的請示報告,問題文件匯總,二、行文規(guī)則,行文關(guān)系是各級黨政機關(guān)、各個部門和單位之間的組織關(guān)系和業(yè)務(wù)關(guān)系在公文運行中的體現(xiàn)。 一般可分為相互隸屬關(guān)系，平行關(guān)系， 不相隸屬關(guān)系。 上行文是指下級機關(guān)向上級機關(guān)報送的公文，如請示、報告等。 下行文是指上級機關(guān)向所屬下級機關(guān)的行文，如決定、公告、通告、 通知、通報等。 平行文指同級機關(guān)或不同隸屬機關(guān)之間的行文，如函等。,（一）行文總規(guī)則,1.行文應(yīng)當確有必要，講求實效，注重針對性和可操作性。 2.行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。一般不得越級行文，特殊情況需要越級行文的，應(yīng)當同時抄送被超過的機關(guān)。 3.一般不得

7、越級行文。,越級行文的特殊情況：一是遇有重大突發(fā)事件，包括重大自然災(zāi)害、重大事故災(zāi)難、重大公共衛(wèi)生事件和社會治安事件等，主要是為了搶時間，不誤事。二是直接的上級機關(guān)亂作為，或者違法違紀的，對處分決定不服的，可以越級行文。,（二）向上級機關(guān)行文的規(guī)則,1.原則上主送一個上級機關(guān)，根據(jù)需要同時抄送相關(guān)上級機關(guān)和同級機關(guān)， 不抄送下級機關(guān)。 2.黨委、政府的部門向上級主管部門請示、報告重大事項，應(yīng)當經(jīng)本級黨委、政府同意或者授權(quán)；屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項應(yīng)當直接報送上級主管部門。 3.下級機關(guān)的請示事項，如需以本機關(guān)名義向上級機關(guān)請示，應(yīng)當提出傾向性意見后上報，不得原文轉(zhuǎn)報上級機關(guān)。 4.請示應(yīng)當一文

8、一事。不得在報告等非請示性公文中夾帶請示事項。 5.除上級機關(guān)負責人直接交辦事項外，不得以本機關(guān)名義向上級機關(guān)負責人報送公文，不得以本機關(guān)負責人名義向上級機關(guān)報送公文。 6.受雙重領(lǐng)導的機關(guān)向一個上級機關(guān)行文，必要時抄送另一個上級機關(guān)。,（三）向下級機關(guān)行文的規(guī)則,1.主送受理機關(guān)，根據(jù)需要抄送相關(guān)機關(guān)。重要行文應(yīng)當同時抄送發(fā)文機關(guān)的直接上級機關(guān)。 2.黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)本級黨委、政府授權(quán)，可以向下級黨委、政府行文，其他部門和單位不得向下級黨委、政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向下級黨委、政府提出指令性要求。 3.黨委、政府的部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)可以向下級黨委、政府的相關(guān)部門行文。 4

9、.涉及多個部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，部門之間未協(xié)商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上級機關(guān)應(yīng)當責令其糾正或者撤銷。 5.上級機關(guān)向受雙重領(lǐng)導的下級機關(guān)行文，必要時抄送該下級機關(guān)的另一個上級機關(guān)。,（四）其他行文的規(guī)則,1.同級黨政機關(guān)、黨政機關(guān)與其他同級機關(guān)必要時可以聯(lián)合行文。 (1)各聯(lián)署機關(guān)行政層級應(yīng)相當。層級指同一管理層級，如國家層面、省級層面為同一層級。 (2)有共同管理的事項或者有關(guān)聯(lián)的事項。 (3)聯(lián)合行文應(yīng)當確有必要，聯(lián)署單位不宜過多。 (4)聯(lián)合行文應(yīng)當明確主辦機關(guān)。 (5)聯(lián)合行文，主辦機關(guān)一般排列在前。 2.黨委、政府的部門依據(jù)職權(quán)可以相互行文。 過去只有政府的部門依據(jù)部門職

10、權(quán)可以相互行文。這樣體現(xiàn)了實事求是原則。 3.部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)除辦公廳（室）外不得對外正式行文。,三、公文格式,公文的結(jié)構(gòu)，總的來看包括以下兩個部分：,公文的外部形式： 格式，即國家標準規(guī)定的固定格式。 公文的內(nèi)部組織： 內(nèi)容，即公文的主體部分。,（一）公文格式要素劃分,版頭：公文首頁紅色分隔線以上的部分。 包括：份號、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關(guān)標志、發(fā)文字 號、簽發(fā)人、版頭中的分隔線 主體：首頁紅色分隔線（不含）以下、公文末頁首條分隔線（不含）以 上的部分。 包括：標題、主送機關(guān)、正文、附件說明、發(fā)文機關(guān)署名、成文 日期、印章、附注（聯(lián)系人）、附件 版記：首條分隔線以下、末條分隔線以上的

11、部分。 包括：版記中的分隔線、抄送機關(guān)、 印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期、頁碼,版頭部分,大版頭 機關(guān)全稱或規(guī)范性簡稱文件 中版頭（廢止） 機關(guān)（文種） 小版頭 機關(guān)全稱或規(guī)范性簡稱,版頭六要素：,1.發(fā)文機關(guān)標志 2.份號 3.密級和保密期限 4.緊急程度 5.發(fā)文字號 6.簽發(fā)人,1.發(fā)文機關(guān)標志：名稱加“文件”二字組成，也可以直接使用名稱。居中排布，上邊緣至版心上邊緣為35mm，推薦使用小標宋體字，顏色為紅色。聯(lián)合行文時，一般應(yīng)當將主辦機關(guān)名稱排列在前；如有“文件”二字，應(yīng)當置于發(fā)文機關(guān)名稱右側(cè)，上下居中排布。 2.份號 ：如需標注份號，一般用6位3號阿拉伯數(shù)字。 如“000015” 3.密級和保密

12、期限：如需標注密級和保密期限，一般用3號黑體字，頂格編排在版心左上角第二行。 絕密30年，機密 20年，秘密 10年。,4.緊急程度 ：一般用3號黑體字，頂格編排在版心左上角，密級和保密期限下方。緊急公文標注特急、加急；緊急電報分別標明特提、特急、加急、平急。 5.發(fā)文字號：由發(fā)文機關(guān)代字、發(fā)文年度和發(fā)文順序號組成。標注于版頭下方居中或左下方（上行文時居左空一字編排）。文字采用3號仿宋_GB2312，發(fā)文年度、發(fā)文順序號用阿拉伯數(shù)字書寫排印，發(fā)文年度用中文六角括號“”括起。 6.簽發(fā)人：上報公文應(yīng)在發(fā)文字號右側(cè)標注簽發(fā)人（居右空一字編排），“簽發(fā)人”三字用3號仿宋體字，簽發(fā)人后面標注姓名，文字

13、采用3號楷體字。聯(lián)合上報的公文，應(yīng)同時標注各聯(lián)署機關(guān)的簽發(fā)人。,份號：頂格標注在版心左上角第一行。 密級：用3號黑體，頂格標注在版心左上角第二行（份號下方），兩字之間空1個字。 緊急程度：用3號黑體，標注于公文首頁左上角，密級下方。 發(fā)文字號：用3號仿宋_GB2312。 簽發(fā)人：只有上行文才需注明簽發(fā)人， “簽發(fā)人”用3號仿宋 。發(fā)文字號居左空一字。簽發(fā)人姓名使用3號楷體。 首頁必須顯示正文。,No 000001 秘密10年 特急,x委2012x號,簽發(fā)人：xxx,簽發(fā)人： 張三 李四 王五 趙六,簽發(fā)人： 張三 李四 王五,主體部分,1.標題 2.主送機構(gòu) 3.正文 4.附件說明 5.發(fā)文機

14、關(guān)署名 6.成文日期 7.印章 8.附注 9.附件,公文的主體，是公文最主要的部分。 包括標題、主送機關(guān)、正文、附件說明、發(fā)文機關(guān)署名、印章和成文日期等要素。,主體九要素：,1.標題,一般由發(fā)文機關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱、公文主題和文種組成，位于紅色分隔線下空二行位置。 標題字體為2號小標宋體字，排列分行合理、美觀、醒目。多行標題排列為梯形或菱形，不采用上下長度一樣的長方形和上下長、中間短的沙漏型。 多個發(fā)文機關(guān)名稱之間用空格分開，不加頓號，換行時省略。,梯形標題,沙漏型標題,委2012x號,簽發(fā)人：xxx,（空二行）,（空一行）,2.主送機關(guān) 3.正文,主要受理公文的機關(guān)。主送機關(guān)名稱應(yīng)用全稱或規(guī)

15、范化簡稱或同類型機關(guān)統(tǒng)稱；向下普發(fā)的公文主送機關(guān)名稱應(yīng)規(guī)范、穩(wěn)定。 主送機關(guān)名稱位于正文左上方，與正文標題空一行，頂格排印，用3號仿宋_GB2312。 有多個主送機關(guān)的，各機關(guān)名稱之間用頓號隔開，最后一個主送機關(guān)名稱后標全角冒號。,公文的主體，用來表述公文的內(nèi)容，位于標題或主送機關(guān)下方。正文一般用3號仿宋_GB2312。轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)文件類的通知，用3號楷體_GB2312。,主體部分,層次序數(shù)：第一層 “一、” （黑體）（作為小標題時句尾無標點）； 第二層 “（一）”（楷體）（作為小標題時句尾標點可有可無） ； 第三層 “ 1.” （仿宋）（無論是否作為小標題，要有標點）； 第四層 “（1）” （

16、仿宋）（必須有標點）。,正文中的層次序數(shù) 文中結(jié)構(gòu)層次序數(shù)一般依次用漢字“一”、漢字加圓括號“（一）”、阿拉伯數(shù)字“1”、阿拉伯數(shù)字加圓括號“（1）”，不得逆向使用。,附件說明分別與正文和發(fā)文機關(guān)署名之間空一行，字體字號用3號仿宋_GB2312。 “附件：”前空2個字，后接排附件名稱，名稱后不加標點符號，附件序號用阿拉伯數(shù)字，每行位置對齊，如“附件：1.”。 有兩個以上附件時，應(yīng)注明順序并分別標注于各附件首頁的左上方。,4.附件說明,應(yīng)用全稱或規(guī)范化簡稱，字體字號用3號仿宋_GB2312，位于正文的右下方（與正文或附件說明空一行），居右排，后空2個字。 兩個以上機關(guān)聯(lián)合發(fā)文，發(fā)文機關(guān)名稱上下并

17、排，等距撐開，長度相同。,5.發(fā)文機關(guān)署名,6.成文日期 一般署會議通過日期或領(lǐng)導同志簽發(fā)日期。兩位以上領(lǐng)導人審簽，署最后一位的簽發(fā)日期； 聯(lián)合行文，署最后簽發(fā)機關(guān)領(lǐng)導同志的簽發(fā)日期。 領(lǐng)導同志簽發(fā)后，因故不能及時發(fā)文時，成文日期可請示簽發(fā)人重新確定或由發(fā)文機關(guān)秘書部門提出意見報領(lǐng)導確定。 成文日期應(yīng)寫明年、月、日，位于發(fā)文機關(guān)署名右下方，字體字號用3號仿宋_GB2312，首字比發(fā)文機關(guān)首字右移2個字，如長于發(fā)文機關(guān)，居右排時后空2個字。,X X X X X X X X X 2012年X月X日,7.印章 除會議紀要和印有版頭的向下普發(fā)的公文外，公文應(yīng)加蓋發(fā)文機關(guān)印章。 用印頁（發(fā)文機關(guān)署名頁）

18、至少應(yīng)有二行正文，不能采用頁首加圓括號標注“此頁無正文”字樣。,加蓋印章的公文： 成文日期一般右空四字編排。 單一機關(guān)行文時，在成文日期之上、以成文日期為準居中編排發(fā)文機關(guān)署名。 發(fā)文機關(guān)署名和成文日期居印章中心偏下位置，印章頂端應(yīng)當上距正文（或附件說明）一行之內(nèi)。,加蓋印章的公文： 聯(lián)合行文時，將發(fā)文機關(guān)署名按照發(fā)文機關(guān)順序整齊排列在相應(yīng)位置，印章下壓發(fā)文機關(guān)署名。 最后一個印章下壓發(fā)文機關(guān)署名和成文日期。 印章之間排列整齊，互不相交或相切。 首排印章頂端應(yīng)當上距正文（或附件說明）一行之內(nèi)。,不加蓋印章的公文：,單一機關(guān)行文時，在正文（或附件說明）下空一行右空二字編排發(fā)文機關(guān)署名，在發(fā)文機關(guān)

19、署名下一行編排成文日期，首字比發(fā)文機關(guān)署名首字右移二字。 如成文日期長于發(fā)文機關(guān)署名，應(yīng)當使用成文日期右空二字編排，并相應(yīng)增加發(fā)文機關(guān)署名右空字數(shù)。 聯(lián)合行文時，應(yīng)當先編排主辦機關(guān)署名，其余發(fā)文機關(guān)署名依次向下編排。,8.附注 一般用于向下普發(fā)的公文，對印發(fā)、傳達范圍作說明，加圓括號標注于成文日期左下方。 字體字號用3號仿宋_GB2312，上空1行，居左排，前空2個字，用小括號括起。 如果表述中重復(fù)出現(xiàn)括號時，用中文六角括號套小括號。,附注,9.附件 附件正文部分，用3號黑體在左上角頂格注明“附件”，有序號時應(yīng)加序號，序號后不再加標點符號。 附件應(yīng)排在版記之前。 附件序號和附件標題應(yīng)與附件說明

20、表述一致，附件標題與“附件”之間空兩行。 被批準的下級機關(guān)公文或被轉(zhuǎn)發(fā)的上級、同級機關(guān)公文，不屬于公文的附件，應(yīng)在批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)“通知”之后另頁排印。,抄送：， 。,辦公室 2012年X月X日印發(fā),附件1 XX市文件清退制度,XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX,（第一行） （第二行）,包括版記中的分隔線、抄送機關(guān)、印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期、頁碼等內(nèi)容的規(guī)定。,版記（文尾部分）,指除主送機關(guān)以外的其他需要告知公文內(nèi)容的上級、下級和無隸屬關(guān)系的機關(guān)。 抄送機關(guān)名稱標注于印制版記上方

21、，字體字號用4號仿宋_GB2312。,1.抄送機關(guān),由公文印發(fā)機關(guān)名稱、印發(fā)日期組成。 一般在公文末頁下部印兩條橫線，印發(fā)機關(guān)居左排，前空一字，印發(fā)日期居右排，后空一字，字體字號用4號仿宋_GB2312。 翻印的文件，在印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期下標注翻印機關(guān)和翻印日期，格式相同。,2.印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期,一般用4號半角宋體阿拉伯數(shù)字，編排在公文版心下邊緣之下，數(shù)字左右各方一條一字線，一字線上距版心下邊緣7mm。 單頁碼居右空一字，雙頁碼居左空一字。 公文的版記頁前有空白頁的，空白頁和版記頁均不編排頁碼。,3.頁碼,附件：1 2,2012年X月X日,（聯(lián)系人： 聯(lián)系電話： ）,抄送：， 。,辦公室 2

22、012年X月X日印發(fā), 。 。,公文版面及裝訂要求,公文的字體、用紙、制版、裝訂、眉首、式樣等各項設(shè)置均有相關(guān)規(guī)定。從2012年7月1日起，采用國際標準A4紙型，同時對文件版型作出調(diào)整。 依據(jù)： 中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)黨政機關(guān)公文處理工作條例的通知（中辦發(fā)201214號）；黨政機關(guān)公文格式（GB/T 9704-2012）。,1.用紙: 采用60g/80g/膠版紙或復(fù)印紙，紙張白度在80-90%。 2.開本 國際標準A4型，成品尺寸為297mm210mm，允許誤差為2mm。特殊形式的公文用紙幅面根據(jù)實際需要確定。 3.版心 版心尺寸為225mm156mm（不含頁碼），每頁22行，每

23、行28個字，行間距用固定值28.8磅，版面上空約37毫米，下空約33毫米。為方便印制，每頁行數(shù)可視情增加或減少1至2行。增減行數(shù)時適當調(diào)整行間距，保持版心高度不變。,A4型公文用紙頁邊及版心尺寸,4.頁碼 用4號半角宋體阿拉伯數(shù)字，置于版心下邊緣之下一行，左右各放一條4號一字線。單頁碼居右，雙頁碼居左。 5.標點 采用規(guī)范全身標點，注意符合中文排版規(guī)范。 6.裝訂 左側(cè)裝訂，采用騎馬訂，無法用騎馬訂時采用平訂。,四、公文擬制,包括：公文起草、 公文審核、 公文簽發(fā)等程序。,1.內(nèi)容要求 符合國家法律法規(guī)和黨的路線方針政策，完整準確體現(xiàn)發(fā)文機關(guān)意圖，并同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接。 一切從實際出發(fā)，分析

24、問題實事求是，所提政策措施和辦法切實可行。 文種正確，格式規(guī)范。,（一）公文起草,2.文風要求：,內(nèi)容簡潔 主題突出 觀點鮮明 結(jié)構(gòu)嚴謹 表述準確 文字精煉,深入調(diào)查研究，充分進行論證，廣泛聽取意見。 公文涉及其他地區(qū)或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項，起草單位必須征求相關(guān)地區(qū)或者部門意見，力求達成一致。 機關(guān)負責人應(yīng)當主持、指導重要公文起草工作。,3.方法要求,1.事項審批類請示文起草要點 （1）闡明所請事項的基本情況，包括所請事項的背景，協(xié)調(diào)情況等。 （2）闡明所請事項的審批依據(jù)，包括法律法規(guī)或政府出臺的政策中規(guī)定需政府審批的，涉及重大事項未與相關(guān)部門取得一致意見的，市委、市政府交辦的事項按程序報批的。 （3）所報事項涉及經(jīng)費的，需列入出入經(jīng)費預(yù)算。 （4）所報請示文涉及用地的，按照崇政辦發(fā)201429號要求報送。,（二）常用公文的起草,（1）所申請的經(jīng)費需先經(jīng)過事項審批，在申請經(jīng)費的請示文中附上相關(guān)批示（或相關(guān)會議紀要）作為撥款依據(jù)。 （2）上級下達的經(jīng)費，附上上級下達經(jīng)費的相關(guān)文件依據(jù)作為附件，可直接申請劃撥相關(guān)經(jīng)費。 （3）涉及政府性投資的項目超出原審批工程量的，按相關(guān)規(guī)定先按事項審批所超出工程量后再報送超出部分的經(jīng)費。 （4）預(yù)算內(nèi)資金可與市財政直接對