城市軌道交通行車組織(第2版)行車事故處理及預(yù)防

1、單元10 行車事故處理及預(yù)防,教學(xué)目標(biāo)： 1.了解安全生產(chǎn)方針與事故處理原則。 2.熟悉行車事故的類型與構(gòu)成條件。 3.能知道運(yùn)營(yíng)事故的調(diào)查和處理程序。 4.了解事故處理應(yīng)急預(yù)案的制定要求，能有效預(yù)防各種行車事故。 建議學(xué)時(shí)：6課時(shí),10.1 行車事故處理規(guī)則,一安全生產(chǎn)方針與事故處理原則 （一）安全生產(chǎn)方針 1.為貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針和執(zhí)行黨、政、工、團(tuán)齊抓共管的原則，軌道交通公司各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要把安全工作當(dāng)作首要任務(wù)來抓，加強(qiáng)安全管理和安全思想教育，強(qiáng)化職工安全意識(shí)，嚴(yán)肅勞動(dòng)紀(jì)律和作業(yè)紀(jì)律，教育職工自覺執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度。 2.做好員工技術(shù)培訓(xùn)，提高技術(shù)業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)安全檢查，

2、及時(shí)消除各類隱患。搞好設(shè)備維修保養(yǎng)，提高設(shè)備質(zhì)量。深入開展安全正點(diǎn)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的競(jìng)賽活動(dòng)，確保地鐵安全運(yùn)營(yíng)。,（二）事故處理原則 1.發(fā)生事故時(shí)，要積極采取措施，迅速搶救，以“先通后復(fù)”的原則，盡快恢復(fù)運(yùn)營(yíng)，盡量減少損失。 2.事故發(fā)生后,要以事實(shí)為依據(jù)，以有關(guān)法規(guī)、規(guī)章為準(zhǔn)繩，按照“四不放過”的原則(即事故原因沒有查清不放過，事故責(zé)任者沒有嚴(yán)肅處理不放過，廣大職工沒有受到教育不放過,防范措施沒有落實(shí)不放過)處理事故，查明原因，分清責(zé)任，吸取教訓(xùn)，制訂措施，防止同類事故再次發(fā)生。 3.對(duì)事故要定性準(zhǔn)確，對(duì)事故責(zé)任者（或單位）以責(zé)論處。對(duì)事故責(zé)任者（或單位），應(yīng)根據(jù)事故性質(zhì)和情節(jié)分別予以批評(píng)教育、

3、經(jīng)濟(jì)處罰、行政處分直至追究法律責(zé)任。 4.對(duì)事故分析處理拖延、推托責(zé)任、姑息縱容、隱瞞不報(bào)或不如實(shí)反映事故情況者，應(yīng)予以嚴(yán)肅批評(píng)教育或紀(jì)律處分。,二行車事故分類,（一）以某市軌道交通為例，按照事故損失及對(duì)運(yùn)營(yíng)造成的影響和危害程度，一般分為特別重大事故、特大事故、重大事故、大事故、險(xiǎn)性事故、一般事故和事故苗頭。 1.特別重大事故。在運(yùn)營(yíng)工作中，造成下列后果之一的為特別重大事故： （1）死亡三十人及其以上的； （2）事故直接經(jīng)濟(jì)損失在500萬元及其以上的； （3）造成一百人以上的急性中毒； （4）其他性質(zhì)特別嚴(yán)重產(chǎn)生重大影響的事故。,2.特大事故。在運(yùn)營(yíng)工作中，造成下列后果之一的為特大事故： （1

4、）死亡十人及其以上的； （2）中斷正線（上下行正線之一）行車240分鐘及其以上； （3）事故直接經(jīng)濟(jì)損失在300萬元及其以上的。 3.重大事故。在運(yùn)營(yíng)工作中，造成下列后果之一的為重大事故 （1）人員死亡3人或死亡、重傷5人及其以上； （2）中斷正線（上下行正線之一）行車180分鐘及其以上； （3）事故直接經(jīng)濟(jì)損失在100萬元及其以上。,4.大事故。在運(yùn)營(yíng)工作中，造成下列后果之一的為大事故 （1）人員死亡1人或重傷2人及其以上者； （2）中斷正線（上下行正線之一）行車120分鐘及其以上； （3）事故直接經(jīng)濟(jì)損失在20萬元及其以上。 5.險(xiǎn)性事故。凡事故性質(zhì)嚴(yán)重，但未造成損害后果或損害后果不夠大事

5、故及以上事故的，造成下列后果之一的為險(xiǎn)性事故： (1)正線列車沖突； (2)正線列車脫軌； (3)正線列車分離； (4)向占用區(qū)段接入或發(fā)出列車； (5)未準(zhǔn)備好進(jìn)路接入或發(fā)出列車； （6）列車運(yùn)行中擅自切除車載安全裝置； （7）客車錯(cuò)開車門、運(yùn)行途中開門或車未停穩(wěn)開門產(chǎn)生緊急制動(dòng)； （8）列車冒進(jìn)信號(hào)或越過警沖標(biāo)； （9）客車夾人開車；,（10）機(jī)車、車輛溜入?yún)^(qū)間或站內(nèi)； （11）未拿或錯(cuò)拿行車憑證發(fā)車； （12）列車運(yùn)行中，齒輪箱吊掛裝置、空壓機(jī)、牽引電機(jī)等重要部件脫落； （13）變電、動(dòng)力供電、接觸網(wǎng)系統(tǒng)操作中發(fā)生錯(cuò)送電、漏停電； （14）運(yùn)營(yíng)線路積水漫過軌面，影響行車； （15）運(yùn)營(yíng)線

6、路走行軌由軌頭到軌底貫通斷裂； （16）正線各類設(shè)施、設(shè)備、物資等侵入車輛限界； （17）車輛或車輛載物超出車輛限界，裝載貨物脫落； （18）運(yùn)營(yíng)線路幾何尺寸四級(jí)超限。,6.一般事故。凡事故性質(zhì)及損害后果不夠特別重大、特大、重大、大事故及險(xiǎn)性事故的為一般事故： （1）非正線列車沖突； （2）非正線列車脫軌； （3）非正線列車分離； （4）應(yīng)停列車全列越過停車標(biāo)或在站通過； （5）擠道岔； （6）通過的列車在已封閉的車站停車，造成后果； （7）列車運(yùn)行中車輛部件脫落，危及運(yùn)營(yíng)安全； （8）中斷正線行車30分鐘及以上； （9）錯(cuò)誤辦理行車憑證發(fā)車；,（10）各類因車輛、設(shè)備、設(shè)施異常，造成重傷一人

7、； （11）設(shè)施、設(shè)備、器材、物品等超出設(shè)備限界； （12）因行車有關(guān)人員違反勞動(dòng)紀(jì)律漏乘、出乘遲延耽誤列車運(yùn)行； （13）錯(cuò)誤辦理行車憑證耽誤列車； （14）漏發(fā)、漏傳、錯(cuò)發(fā)、錯(cuò)傳調(diào)度命令耽誤列車； （15）事故直接經(jīng)濟(jì)損失在1萬元及以上； （16）因錯(cuò)發(fā)操作命令或人員誤操作造成斷路器跳閘，或接觸網(wǎng)誤停電，造成后果； （17）接地線錯(cuò)掛、漏掛、錯(cuò)撤、忘撤； （18）運(yùn)營(yíng)中車站正常照明、事故照明全部停電。,7.事故苗頭。凡在地鐵運(yùn)營(yíng)工作中，因違反規(guī)章制度，違反勞動(dòng)紀(jì)律或其它原因造成設(shè)備損壞，影響正常行車或危及行車安全，但事件性質(zhì)或損害后果達(dá)不到事故的為事故苗頭；因違章行為性質(zhì)嚴(yán)重，雖未造成損失

8、，但經(jīng)安全部門認(rèn)為定性事故苗頭的。 (1)車輛、設(shè)備故障，中斷正線（上下行正線之一）行車20分鐘及以上的 (2)載客列車車門故障無法關(guān)閉，且無安全措施行車； (3)列車夾物走車； (4)通過列車在站停車; (5)因錯(cuò)辦進(jìn)路造成變更交路或列車錯(cuò)進(jìn)股道； (6)運(yùn)營(yíng)期間，列車內(nèi)燈管、廣告牌、鏡框等松脫； (7)車站未按規(guī)定時(shí)間開、關(guān)站，造成影響； (8)運(yùn)營(yíng)期間，設(shè)備、設(shè)施、廣告、備品脫落或掉下站臺(tái)、隧道，造成停車；,(9)正線作業(yè)進(jìn)入隧道施工未登記或未注銷； (10)運(yùn)營(yíng)中，車站正常照明全部停電； (11)運(yùn)營(yíng)線上，委外施工無安全協(xié)議和現(xiàn)場(chǎng)無甲方（或甲方指定的）安全負(fù)責(zé)人； (12)設(shè)備故障情況

9、下，單個(gè)道岔手搖道岔作業(yè)時(shí)間超過20分鐘； (13)列車“帶”著錯(cuò)誤的車次、車號(hào)運(yùn)行，造成后果； (14)調(diào)度電話無錄音或者未到規(guī)定時(shí)間錄音丟失；中央處理系統(tǒng)未到規(guī)定時(shí)間數(shù)據(jù)丟失； (15)車輛、設(shè)備、設(shè)施人為責(zé)任破損，經(jīng)濟(jì)損失1千元以上； (16)各類機(jī)柜門、檢查孔蓋未按規(guī)定鎖閉或設(shè)施固定不牢，造成后果； (17)客車列車主風(fēng)管破裂；機(jī)車、車輛撞止擋；機(jī)車、車輛溜逸； (18)無證操作LOW或違章操作安全相關(guān)命令；,(19)空調(diào)季節(jié)，車站環(huán)控系統(tǒng)停止運(yùn)行連續(xù)時(shí)間超24小時(shí)； (20)人為失誤，造成自動(dòng)消防設(shè)施誤噴； (21)因設(shè)備、設(shè)施突發(fā)故障，造成正線列車限速運(yùn)行； (22)因設(shè)備、設(shè)施故

10、障，危及車廠行車安全； (23)在災(zāi)難、險(xiǎn)情時(shí)，F(xiàn)AS系統(tǒng)未能正常報(bào)警； (24)行車指揮無線通訊聯(lián)絡(luò)中斷或程控交換機(jī)中斷30分鐘及以上； (25)正線給水主管、消防主管位移、破裂； （26）因房屋、隧道漏水，影響變電、通信、信號(hào)設(shè)備正常使用； （27）運(yùn)營(yíng)線路幾何尺寸三級(jí)超限；,（二）根據(jù)以上定性的事故，還可以按事故類別分為行車事故、設(shè)備事故、工傷事故、火災(zāi)事故等。,三運(yùn)營(yíng)事故的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理及指揮搶險(xiǎn) （一）運(yùn)營(yíng)事故的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理 1.事故發(fā)生后，各相關(guān)崗位應(yīng)按規(guī)定的報(bào)告程序進(jìn)行報(bào)告。 2.有關(guān)各類突發(fā)事件的應(yīng)急處理辦法，按規(guī)定執(zhí)行，并同時(shí)執(zhí)行各有關(guān)專業(yè)應(yīng)急處理方案。,（二）運(yùn)營(yíng)事故的搶險(xiǎn)指

11、揮 1.運(yùn)營(yíng)事故的搶險(xiǎn)指揮組織自低向高分為以下三個(gè)層級(jí)：事故處理主任、搶險(xiǎn)指揮小組、公司搶險(xiǎn)指揮領(lǐng)導(dǎo)小組及現(xiàn)場(chǎng)總指揮。運(yùn)營(yíng)事故的搶險(xiǎn)指揮組織的下一級(jí)必須服從上一級(jí)的指揮，并向上一級(jí)報(bào)告搶險(xiǎn)工作。 2.運(yùn)營(yíng)事故的搶險(xiǎn)指揮組織按以下辦法確定 （1）事故處理主任：在搶險(xiǎn)指揮小組到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)前，現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)指揮由事故處理主任負(fù)責(zé)，事故處理主任按以下辦法自然產(chǎn)生。,若直接影響到行車組織、客運(yùn)服務(wù)及線路施工的：若事故發(fā)生在區(qū)間，涉及到列車的由司機(jī)擔(dān)任；事故區(qū)間鄰近車站值班站長(zhǎng)（或站長(zhǎng)）到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)后，由該值班站長(zhǎng)（或站長(zhǎng)）擔(dān)任。若事故發(fā)生在車站或小行基地，由值班站長(zhǎng)（或站長(zhǎng)）或車廠調(diào)度員擔(dān)任； 若未直接影響到行車

12、組織、客運(yùn)服務(wù)及線路施工的，由管轄責(zé)任部門當(dāng)班班組長(zhǎng)或工段長(zhǎng)擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)事故處理主任。,（2）搶險(xiǎn)指揮小組：搶險(xiǎn)指揮小組到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，現(xiàn)場(chǎng)的搶險(xiǎn)指揮由搶險(xiǎn)指揮小組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)，搶險(xiǎn)指揮小組組長(zhǎng)及副組長(zhǎng)按以下辦法自然產(chǎn)生。 涉及到行車安全的事故（事件）處理，由客運(yùn)部安全領(lǐng)導(dǎo)小組成員擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)指揮小組組長(zhǎng)，相關(guān)設(shè)備部門領(lǐng)導(dǎo)小組成員擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)指揮小組副組長(zhǎng)； 未涉及行車安全的事故（事件）處理，由設(shè)備所屬部門安全領(lǐng)導(dǎo)小組成員擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)指揮小組組長(zhǎng)，其他相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)指揮小組副組長(zhǎng)。,3.運(yùn)營(yíng)分公司搶險(xiǎn)指揮領(lǐng)導(dǎo)小組及現(xiàn)場(chǎng)總指揮：若初步判定為可造成重大、大事故的，由運(yùn)營(yíng)分公司搶險(xiǎn)指揮領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)總指揮，運(yùn)營(yíng)分公

13、司搶險(xiǎn)指揮領(lǐng)導(dǎo)小組由運(yùn)營(yíng)分公司安全委員會(huì)主任、副主任及運(yùn)營(yíng)分公司其他領(lǐng)導(dǎo)組成。必要時(shí)，運(yùn)營(yíng)分公司搶險(xiǎn)指揮領(lǐng)導(dǎo)小組可以指定現(xiàn)場(chǎng)總指揮。 4.事故處理主任、搶險(xiǎn)指揮小組、運(yùn)營(yíng)分公司搶險(xiǎn)指揮領(lǐng)導(dǎo)小組及現(xiàn)場(chǎng)總指揮：其任務(wù)是負(fù)責(zé)指揮搶救傷員，做好救援準(zhǔn)備工作，盡快開通線路，并查看現(xiàn)場(chǎng)，保存可疑物證，查找事故見證人，做好記錄，待事故調(diào)查處理小組到達(dá)后要如實(shí)匯報(bào)或移交資料。,四運(yùn)營(yíng)事故的調(diào)查和處理程序 （一）特別重大事故按國(guó)務(wù)院34號(hào)令發(fā)布施行的特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定調(diào)查處理。 （二）重大、大事故由運(yùn)營(yíng)分公司安全委員會(huì)負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理；險(xiǎn)性事故由安全保衛(wèi)部負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理；一般事故由事故發(fā)生部門負(fù)責(zé)調(diào)

14、查處理，并將處理情況報(bào)安全保衛(wèi)部；涉及兩個(gè)及以上部門并有爭(zhēng)議的一般事故，由安全保衛(wèi)部負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理。 （三）重大、大事故調(diào)查和處理程序 1.運(yùn)營(yíng)分公司領(lǐng)導(dǎo)接到重大、大事故報(bào)告后，要立即組成以分公司總經(jīng)理或副總經(jīng)理為組長(zhǎng)，地鐵公安分局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng),安全保衛(wèi)部和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為組員的事故調(diào)查處理小組迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織指揮有關(guān)人員積極搶救傷員，采取一切措施，迅速恢復(fù)運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，做好以下工作：,（1）保護(hù)、勘查現(xiàn)場(chǎng)，詳細(xì)檢查車輛、線路及其他設(shè)備，做好調(diào)查記錄。繪制現(xiàn)場(chǎng)示意圖、攝影錄像，如技術(shù)設(shè)備破損故障時(shí)，應(yīng)保存其實(shí)物； （2）若事故地點(diǎn)的線路破壞嚴(yán)重，無法檢查線路質(zhì)量，則應(yīng)對(duì)事故地點(diǎn)前后不少于50

15、米的線路進(jìn)行測(cè)量，以作為衡量事故地點(diǎn)線路質(zhì)量的參考依據(jù)； （3）對(duì)事故關(guān)系人員分別調(diào)查，由本人寫出書面材料； （4）檢查有關(guān)技術(shù)文件的編制、填寫情況，必要時(shí)將抄件附在調(diào)查記錄內(nèi)； （5）提高警惕，注意是否有人為破壞的跡象； （6）必要時(shí)召開事故調(diào)查會(huì)； （7）根據(jù)調(diào)查結(jié)果，初步判定事故原因及責(zé)任，及時(shí)向分公司安全委員會(huì)匯報(bào)。,2.發(fā)生重大、大事故的責(zé)任單位，應(yīng)于事故后三日內(nèi)寫出事故報(bào)告，一式四份：事故調(diào)查處理小組一份、安全保衛(wèi)部一份、報(bào)總公司安委會(huì)一份，事故責(zé)任部門一份。 3.事故調(diào)查處理小組接到責(zé)任單位事故報(bào)告后，由事故調(diào)查處理小組組長(zhǎng)主持召開事故分析會(huì)議，分析事故原因，判明事故責(zé)任，制定防

16、范措施。然后，由相關(guān)部門主稿重大、大事故調(diào)查報(bào)告，于七日內(nèi)報(bào)分公司安全委員會(huì)。,4.運(yùn)營(yíng)分公司安全委員會(huì)接到事故調(diào)查處理小組的報(bào)告后，由運(yùn)營(yíng)分公司安全委員會(huì)主任主持召開事故處理會(huì)議，審議事故調(diào)查處理小組的調(diào)查報(bào)告，認(rèn)定事故性質(zhì)，并對(duì)事故責(zé)任人提出處理建議。由安全保衛(wèi)部寫出事故報(bào)告提交有關(guān)部門，于十日內(nèi)通報(bào)全公司，并呈報(bào)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。 5.重大、大事故若初步判明系屬地鐵外部單位責(zé)任時(shí)，事故調(diào)查處理小組應(yīng)立即發(fā)出電傳，通知地鐵外部責(zé)任單位，說明情況和原因，要求責(zé)任單位迅速派員參加事故調(diào)查分析會(huì)議。若雙方意見不一致時(shí)，可提請(qǐng)司法部門裁決處理。,（四）險(xiǎn)性、一般事故調(diào)查和處理程序 1.發(fā)生險(xiǎn)性事故，由

17、安全保衛(wèi)部負(fù)責(zé)人立即組織有關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查。發(fā)生一般事故，各部門要立即進(jìn)行調(diào)查。召開事故分析會(huì),查明原因及責(zé)任者，做出處理建議,制定防范措施,并于五個(gè)工作日內(nèi)將事故報(bào)告上報(bào)分公司安委會(huì)辦公室（安保部）,一式三份，由安全保衛(wèi)部審核歸檔。其中安全保衛(wèi)部一份、報(bào)總公司安委會(huì)一份，事故責(zé)任部門一份。 2.運(yùn)營(yíng)分公司安全委員會(huì)認(rèn)為有必要時(shí)，可派員對(duì)一般事故進(jìn)行調(diào)查，并可對(duì)事故性質(zhì)提級(jí)處理。 3.各部門及個(gè)人有責(zé)任配合事故調(diào)查，事故調(diào)查人員有權(quán)向任何部門及人員調(diào)查了解有關(guān)情況，并有權(quán)限期讓其提交書面材料和收集有關(guān)資料。拒絕、拖延、影響事故調(diào)查的，按分公司有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。,（五）其他 1.運(yùn)營(yíng)事故若屬人為破

18、壞性質(zhì)，交由地鐵公安分局調(diào)查處理。 2.運(yùn)營(yíng)事故的損失費(fèi)用，根據(jù)以責(zé)論處的原則，原則上應(yīng)由責(zé)任部門承擔(dān)（包括地鐵外部責(zé)任事故）。 3.凡涉及地鐵外部人員傷亡的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 4.運(yùn)營(yíng)事故的分析報(bào)告書的管理及要求見附錄B。 5.事故苗頭的調(diào)查處理按一般事故的程序進(jìn)行。,五運(yùn)營(yíng)事故的責(zé)任判定 1.事故責(zé)任判定的原則：以事實(shí)為依據(jù)，規(guī)章為準(zhǔn)繩。 2運(yùn)營(yíng)事故責(zé)任按責(zé)任程度分為全部責(zé)任、主要責(zé)任、同等責(zé)任、次要責(zé)任、一定責(zé)任和無責(zé)任。按責(zé)任關(guān)系分為直接責(zé)任、間接責(zé)任。 3.設(shè)備（包括零、配件）質(zhì)量不良造成事故時(shí)，根據(jù)設(shè)備的質(zhì)量保證期、使用壽命和損壞情況分析事故原因，判定責(zé)任單位。判明產(chǎn)品供應(yīng)者責(zé)任的

19、，列產(chǎn)品供應(yīng)者責(zé)任。設(shè)備的所屬部門或管理部門，對(duì)設(shè)備原因造成的事故，不認(rèn)真分析、查不出原因的，定該部門責(zé)任事故。 4.對(duì)發(fā)生的事故或事故苗頭涉及兩個(gè)以上單位，如雙方推托扯皮，不認(rèn)真配合調(diào)查分析事故，由事故調(diào)查小組裁處。 5.事故發(fā)生部門不認(rèn)真組織事故調(diào)查分析、調(diào)查資料不全，列非責(zé)任事故依據(jù)不足的，定發(fā)生部門的責(zé)任事故。,6.承包地鐵設(shè)備的施工、維修而造成的運(yùn)營(yíng)事故，定施工維修承包單位的責(zé)任事故。凡因貨物裝載不良造成的事故，定裝載部門的責(zé)任事故。 7.地鐵外部單位責(zé)任事故列其他事故。 8.因設(shè)備質(zhì)量等原因發(fā)生的事故一律統(tǒng)計(jì)在該部門的事故中，能確定責(zé)任的列責(zé)任事故。如不能確定為地鐵責(zé)任的，列該部門

20、其他事故。 9.凡經(jīng)公司批準(zhǔn)的技術(shù)革新、科研項(xiàng)目進(jìn)行試驗(yàn)時(shí)，在規(guī)定的試驗(yàn)期內(nèi)，被試驗(yàn)的項(xiàng)目發(fā)生事故，不列運(yùn)營(yíng)責(zé)任事故。但由于違反操作規(guī)程以及其他人為事故仍列責(zé)任事故。凡已經(jīng)正式投入使用的各種技術(shù)設(shè)備，發(fā)生運(yùn)營(yíng)事故時(shí)，一律列運(yùn)營(yíng)事故。對(duì)非責(zé)任事故，事故發(fā)生單位統(tǒng)計(jì)事故件數(shù)，但不影響安全成績(jī)。 10.事故苗頭的責(zé)任判定按此規(guī)定執(zhí)行。 11.各級(jí)安全部門負(fù)責(zé)對(duì)運(yùn)營(yíng)事故的定性定責(zé)，上級(jí)安全部門發(fā)現(xiàn)下級(jí)安全部門對(duì)運(yùn)營(yíng)事故的定性定責(zé)不準(zhǔn)確時(shí)，有權(quán)加以糾正。,10.2 事故處理應(yīng)急預(yù)案及預(yù)防,一事故處理應(yīng)急預(yù)案 應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)各種可能發(fā)生的事故或突發(fā)事件所需的應(yīng)急行動(dòng)而制定的指導(dǎo)性文件，是應(yīng)急救援系統(tǒng)的重要

21、組成部分。其目的是指導(dǎo)應(yīng)急行動(dòng)按計(jì)劃有序進(jìn)行，防止因行動(dòng)組織不力或現(xiàn)場(chǎng)救援工作的混亂而延誤事故應(yīng)急救援，從而減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。 （一）應(yīng)急預(yù)案的制定 應(yīng)急預(yù)案的制定應(yīng)該分層次、分級(jí)別。,1.城市軌道交通特大事故和突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)由當(dāng)?shù)卣M織制定。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)組織城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位、公安、消防、供電、通訊、供水、交通和醫(yī)療等單位建立統(tǒng)一和完善的災(zāi)害救援指揮機(jī)構(gòu)和搶險(xiǎn)救災(zāi)體系，制訂故障、火災(zāi)、爆炸、化學(xué)恐怖襲擊、滅火搶險(xiǎn)救災(zāi)等應(yīng)急處理工作預(yù)案。 2.城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案：城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)組織制訂運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)軌道交通事故和突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案。該預(yù)案應(yīng)遵循統(tǒng)一指揮、逐級(jí)負(fù)

22、責(zé)、快速反應(yīng)、配合協(xié)同的原則。并且該應(yīng)急預(yù)案還要包含以下子預(yù)案：,（1）控制中心應(yīng)急處理預(yù)案(調(diào)度指揮預(yù)案)：城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)組織制訂控制中心應(yīng)急處理預(yù)案，該預(yù)案應(yīng)規(guī)定控制中心各調(diào)度崗位在運(yùn)營(yíng)組織中，遇到各類突發(fā)事件時(shí)的應(yīng)急處理程序。 （2）城市軌道交通車站應(yīng)急處理預(yù)案：城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)組織制訂車站應(yīng)對(duì)各類事故和突發(fā)事件的應(yīng)急處理預(yù)案。車站現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理預(yù)案均應(yīng)遵循及時(shí)報(bào)警、疏散乘客、搶救傷員的原則，周密制訂相關(guān)崗位職責(zé)、工作流程和設(shè)施器材配置標(biāo)準(zhǔn)及操作規(guī)程。,（3）車站其他預(yù)案：為確保城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全，除火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案外，運(yùn)營(yíng)單位還應(yīng)建立毒氣、爆炸、劫持人質(zhì)等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

23、（4）車務(wù)安全應(yīng)急處理預(yù)案：城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)組織制訂車務(wù)安全應(yīng)急處理預(yù)案，該預(yù)案應(yīng)規(guī)定車站、客車司機(jī)及車廠行車有關(guān)人員對(duì)乘客服務(wù)、行車組織、調(diào)車作業(yè)等工作中可能發(fā)生的各種應(yīng)急事件、事故的處理程序。 （5）乘客疏散預(yù)案：因發(fā)生火災(zāi)等突發(fā)事件需要疏散乘客時(shí)，各崗位工作人員應(yīng)密切配合、協(xié)調(diào)動(dòng)作，根據(jù)指揮進(jìn)行乘客疏散作業(yè)。,（二）應(yīng)急預(yù)案的基本內(nèi)容,各應(yīng)急預(yù)案在制定時(shí)應(yīng)明確以下內(nèi)容： 1.運(yùn)營(yíng)單位搶險(xiǎn)指揮領(lǐng)導(dǎo)小組的人員組成和職責(zé)，搶險(xiǎn)指揮領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救援的組織、指揮、決策，并指揮各部門實(shí)施各自應(yīng)急預(yù)案，盡快恢復(fù)軌道交通運(yùn)營(yíng)； 2.搶險(xiǎn)信息的報(bào)告程序，應(yīng)遵循迅速、準(zhǔn)確、客觀和逐級(jí)報(bào)告的原則；

24、 3.現(xiàn)場(chǎng)處置過程中各部門的組織原則及相關(guān)職責(zé)； 4.不同事故情況下的搶險(xiǎn)救援策略和人員疏散方案； 5.提供救援人員、通信、物資、醫(yī)療救護(hù)和生活保障；,（三）應(yīng)急預(yù)案的分類,應(yīng)急預(yù)案按照針對(duì)事故的不同可以分為三種：故障應(yīng)急預(yù)案、事故應(yīng)急預(yù)案、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。具體見表101。,表101 應(yīng)急預(yù)案的分類,（四）應(yīng)急預(yù)案的使用,應(yīng)急預(yù)案在編制完成后，應(yīng)注意以前讓工作人員熟悉和演練。首先，應(yīng)急預(yù)案必須及時(shí)發(fā)放給相關(guān)工作人，包括：應(yīng)急處置指揮人員、參與應(yīng)急處置人員、可能與事故直接有關(guān)人員、可能會(huì)受到事故影響的人員。其次，應(yīng)急預(yù)案必須通過模擬演練與培訓(xùn)來強(qiáng)化。通常應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定的救援辦法通常都需要多單位

25、、多部門的人員進(jìn)行相關(guān)配合使用，因此應(yīng)急預(yù)案在被編制完后一定要按照里面提及到的人員進(jìn)行配合模擬演練。,二事故預(yù)防途徑 1.建立完善安全規(guī)章，安全生產(chǎn)有章可循。完善安全規(guī)章制度是抓好運(yùn)營(yíng)安全工作的保障。規(guī)章制度是管理工作的基礎(chǔ)，建立科學(xué)的、完善的、全面的安全生產(chǎn)管理制度，使安全生產(chǎn)有章可循，是非常重要的。在地鐵開通運(yùn)營(yíng)前狠抓安全規(guī)章制度的建設(shè)，用規(guī)章制度約束員工的工作行為，為員工提供安全生產(chǎn)指引。在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省、市各項(xiàng)安全法律法規(guī)的同時(shí)，建立健全安全生產(chǎn)管理辦法、安全獎(jiǎng)懲辦法、行車組織規(guī)章等制度和各類操作規(guī)程，涵蓋公司的各個(gè)專業(yè)、運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，使各專業(yè)的安全生產(chǎn)管理都有章可循，促進(jìn)公司的安全

26、生產(chǎn)工作向規(guī)范化、制度化邁進(jìn)。 目前，國(guó)內(nèi)許多地鐵都開展了ISO9001質(zhì)量體系和OHSMS18000職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證工作，國(guó)家也出臺(tái)了地鐵運(yùn)營(yíng)安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，都為規(guī)范運(yùn)營(yíng)安全生產(chǎn)工作，提供了依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)不遺余力地宣傳貫徹。,2.建立三級(jí)安全網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的工作方針，全面貫徹安全生產(chǎn)法，強(qiáng)化制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的安全管理。堅(jiān)持管生產(chǎn)必須管安全、安全生產(chǎn)各級(jí)主要負(fù)責(zé)人親自抓的原則，有效發(fā)揮“縱管到底、橫管到邊、專管成線、群管成網(wǎng)”的安全管理網(wǎng)絡(luò)作用，形成安全工作一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)保一級(jí)、一級(jí)監(jiān)督一級(jí)的網(wǎng)絡(luò)化安全監(jiān)督管理體系；狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，

27、上自總經(jīng)理，下至基層員工，逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任狀和社會(huì)綜合治理目標(biāo)責(zé)任狀，將安全生產(chǎn)目標(biāo)納入考核內(nèi)容，明確各層級(jí)的安全職責(zé)和安全生產(chǎn)目標(biāo)，有效落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，形成安全生產(chǎn)、人人有責(zé)的良好氛圍。,3.建立安全檢查制度，預(yù)防運(yùn)營(yíng)事故發(fā)生。加強(qiáng)監(jiān)督檢查機(jī)制是抓好運(yùn)營(yíng)安全工作的關(guān)鍵。安全檢查是對(duì)安全工作實(shí)施有效管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。學(xué)習(xí)運(yùn)用“破窗理論”抓隱患，抓漏洞，漏洞不補(bǔ)必釀大禍。建立班組每周一查，中心每旬一查，專業(yè)管理系統(tǒng)每月一查，公司每季一查的制度，采取定期檢查與不定期抽查相結(jié)合，綜合檢查與專項(xiàng)抽查相結(jié)合的形式，堅(jiān)持安全檢查以自查自糾為重點(diǎn)，自下而上，查找不足。嚴(yán)抓隱患整改，按照“五個(gè)落實(shí)

28、”，即任務(wù)落實(shí)、人員落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、質(zhì)量落實(shí)、時(shí)間落實(shí)，按期整改完成；在做好安全檢查工作的同時(shí)，逐步建立安全隱患管理機(jī)制，將安全檢查和隱患管理統(tǒng)一起來，并落實(shí)到工作制度中，形成健全的檢查網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施有效監(jiān)控。,4.建立安全培訓(xùn)制度，營(yíng)造安全文化氛圍。提高員工安全意識(shí)和技能是抓好運(yùn)營(yíng)安全工作的基礎(chǔ)。認(rèn)真開展安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)教育工作，組織各單位負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員參加安全生產(chǎn)法培訓(xùn)，取得安全生產(chǎn)資格證；對(duì)新進(jìn)員工實(shí)行三級(jí)（公司級(jí)、中心級(jí)、崗位級(jí)）安全教育；除國(guó)家規(guī)定的特殊工種外，規(guī)定內(nèi)部特種作業(yè)項(xiàng)目，如：LOW操作、客車司機(jī)證等；制定特種作業(yè)人員安全管理辦法和特種作業(yè)人員培訓(xùn)持證上崗制度；利用安

29、全宣傳月、119消防日等活動(dòng)，在車站、列車等宣傳陣地，向市民派發(fā)安全實(shí)用手冊(cè)，不斷提高員工和市民的安全意識(shí)。通過廣泛開展各類安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育活動(dòng)，有效地提高干部職工的安全文化素質(zhì)。,5.建立應(yīng)急救援體系，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。根據(jù)國(guó)內(nèi)外地鐵運(yùn)營(yíng)救援搶險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)和突發(fā)事件的特點(diǎn)，建立健全應(yīng)急預(yù)案體系，針對(duì)軌道交通運(yùn)營(yíng)線路發(fā)生火災(zāi)、列車脫軌、列車沖突、大面積停電、爆炸、自然災(zāi)害以及應(yīng)設(shè)備故障、客流沖擊、恐怖襲擊等其他異常原因造成影響運(yùn)營(yíng)的非常情況制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，在國(guó)家和地方發(fā)生緊急事件、疫病傳播情況時(shí)，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。另外，還要針對(duì)部分預(yù)案經(jīng)政府組織相關(guān)部門、專家進(jìn)行評(píng)審，報(bào)市政府。 組織員工對(duì)

30、各種預(yù)案進(jìn)行學(xué)習(xí)，按計(jì)劃進(jìn)行演練，演練的方式包括培訓(xùn)式、桌面式、突發(fā)式，在演練的過程中，每個(gè)安全點(diǎn)都安排評(píng)估人員把關(guān)，使演練活動(dòng)有序、安全的進(jìn)行。定期的實(shí)戰(zhàn)演練可以及時(shí)暴露預(yù)案的缺陷，發(fā)現(xiàn)救援設(shè)備是否足夠、發(fā)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)設(shè)備是否完好、發(fā)現(xiàn)員工是否熟悉掌握各種規(guī)章，改善各部門間的協(xié)調(diào)作戰(zhàn)的能力，增強(qiáng)員工的熟練程度和信心，提高員工的安全意識(shí)；通過演練檢驗(yàn)規(guī)章、設(shè)備和預(yù)案，提高員工的業(yè)務(wù)技能，增強(qiáng)員工對(duì)事故事件的應(yīng)急處理能力。,6.建立事故處理機(jī)制，落實(shí)責(zé)任追究制度。建立健全事故處理機(jī)制，按照“四不放過”原則和“安全獎(jiǎng)懲辦法”，定因、定性、定責(zé)，嚴(yán)格懲處，通過教育和處罰使員工吸取教訓(xùn)，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)崗位意

31、識(shí)、責(zé)任意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)；將“降低故障率事件率”作為一項(xiàng)長(zhǎng)效工作機(jī)制專題研究，開展地鐵事故案例研究，學(xué)習(xí)先進(jìn)一流的運(yùn)營(yíng)安全管理，博采眾長(zhǎng)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，用“投石頭原理”防員工思想麻痹，不斷在“在平靜的水面上蕩起水花”，讓每個(gè)員工認(rèn)識(shí)到任何時(shí)候都不要把安全生產(chǎn)形勢(shì)估計(jì)得過好，要始終保持一種危機(jī)感和憂患感；同時(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，對(duì)發(fā)生的事故由此及彼，由表及里，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，從領(lǐng)導(dǎo)層、管理層上剖析深層次原因，從加強(qiáng)管理上，研究制定有針對(duì)性的措施，解決安全工作中的問題，變被動(dòng)管理為主動(dòng)管理，變事后懲處為事前預(yù)防，不斷提高事故分析處理能力。,7.建立警地聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共保地鐵一方平安。目前，國(guó)內(nèi)地鐵都建立了相應(yīng)的公安

32、部門，地鐵運(yùn)營(yíng)單位要加強(qiáng)與地鐵公安的合作，充分依靠公安力量，保障地鐵的平安秩序，建立警地聯(lián)動(dòng)工作實(shí)施辦法，明確聯(lián)動(dòng)例會(huì)制度，工作聯(lián)系機(jī)制及聯(lián)動(dòng)應(yīng)急機(jī)制。通過雙方精誠(chéng)合作，共保地鐵平安。,復(fù)習(xí)與思考,1.什么叫行車事故？行車事故分為哪些類型？ 2.安全生產(chǎn)方針與事故處理原則是什么？ 3.運(yùn)營(yíng)事故的調(diào)查和處理程序如何？ 4.何為中斷正線行車？ 5.什么情況就算漏乘？ 6.哪些情況算列車冒進(jìn)信號(hào)？ 7.應(yīng)急預(yù)案有哪些類型？其基本內(nèi)容有什么？ 8.事故預(yù)防途徑有哪些？,知識(shí)鏈接,一國(guó)務(wù)院34號(hào)令發(fā)布施行的特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定 第一章 總則 第一條 為了保證特別重大事故的調(diào)查工作順利進(jìn)行，制定本

33、規(guī)定。 第二條 本規(guī)定所稱特別重大事故，是指造成特別重大人身傷亡或者巨大經(jīng)濟(jì)損失以及性質(zhì)特別嚴(yán)重、產(chǎn)生重大影響的事故。 第三條 本規(guī)定適用于特別重大事故(以下簡(jiǎn)稱特大事故) 的調(diào)查。但國(guó)家法律、法規(guī)已有規(guī)定的除外。 第四條 特大事故的調(diào)查工作，必須堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則。 第五條 任何單位或者個(gè)人不得非法干預(yù)特大事故的調(diào)查工作。,第二章 特大事故的現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)和報(bào)告 第六條 特大事故發(fā)生后，事故發(fā)生地的有關(guān)單位必須嚴(yán)格保護(hù)事故 現(xiàn)場(chǎng)。 第七條 特大事故發(fā)生單位在事故發(fā)生后，必須做到： (一)立即將所發(fā)生特大事故的情況，報(bào)告上級(jí)歸口管理部門和所 在地地方人民政府，并報(bào)告所在地的省、自治區(qū)、直轄

34、市人民政府和國(guó)務(wù)院歸口管理部門。 (二)在二十四小時(shí)內(nèi)寫出事故報(bào)告，報(bào)本條(一) 項(xiàng)所列部門。 第八條 涉及軍民兩個(gè)方面的特大事故，特大事故發(fā)生單位在事故發(fā)生后，必須立即將所發(fā)生特大事故的情況報(bào)告當(dāng)?shù)鼐瘋渌玖畈炕蜃罡哕娛聶C(jī)關(guān)，并應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)寫出事故報(bào)告，報(bào)上述單位。 第九條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)務(wù)院歸口管理部門，接到特大事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即向國(guó)務(wù)院作出報(bào)告。,第十條 特大事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容： (一)事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位； (二)事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過、傷亡人數(shù)，直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì)； (三)事故發(fā)生原因的初步判斷； (四)事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況； (五)事故報(bào)告單位。 第十一條 特大事故發(fā)生單位所在地地方人民政府接到特大事故報(bào)告后。應(yīng)當(dāng)立即通知公安部門、人民檢察機(jī)關(guān)和工會(huì)。 第十二條 特大事故發(fā)生地公安部門得知發(fā)生特大事故后，應(yīng)立即派人趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)的保護(hù)和收集證據(jù)工作。 第十三條 特大事故發(fā)生單位所在地地方人民政府負(fù)責(zé)組織由有關(guān)部門參加的特大事故現(xiàn)場(chǎng)勘查工作。 第十四條 因搶救人員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因，需要移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)物件的應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)志、繪制現(xiàn)場(chǎng)簡(jiǎn)圖并寫出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡、物證。 第十五條 特大事故發(fā)生后，特大事故發(fā)生單位所在地地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際需要，將特大事故的有關(guān)情況通報(bào)當(dāng)?shù)伛v軍，請(qǐng)駐軍參加事故的搶