第四章財(cái)政法規(guī)制度.ppt

1、第四章 財(cái)政法規(guī)制度,第一節(jié)預(yù)算法律制度 一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成 預(yù)算法律制度由預(yù)算法和預(yù)算法實(shí)施條例構(gòu)成。 預(yù)算法自1995年1月1日起施行。是調(diào)整在國家進(jìn)行預(yù)算資金的籌集、分配、使用和管理過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。 預(yù)算法實(shí)施條例是預(yù)算法有關(guān)規(guī)定的具體和細(xì)化。,二、國家預(yù)算 （一）國家預(yù)算的概念國家預(yù)算是經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的國家年度財(cái)政收支計(jì)劃，是國家進(jìn)行財(cái)政分配的依據(jù)和宏觀調(diào)控的重要手段。包括中央預(yù)算和地方預(yù)算。由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。,（二）國家預(yù)算的作用1.財(cái)力保證作用。2.調(diào)節(jié)制約作用。3.反映監(jiān)督作用。,（三）國家預(yù)算的級(jí)次劃分 1.一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算。 2.我國的國

2、家預(yù)算共分為五級(jí)，具體為： （1）中央預(yù)算； （2）省級(jí)（省、自治區(qū)、直轄市）預(yù)算； （3）地市級(jí)（設(shè)區(qū)的市、自治州）預(yù)算； （4）縣市級(jí)（縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）預(yù)算； （5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)（鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）預(yù)算。 不具備設(shè)立預(yù)算條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府確定，可以暫不設(shè)立預(yù)算。,（四）國家預(yù)算的構(gòu)成1.中央預(yù)算中央政府的年度財(cái)政收支計(jì)劃。中央預(yù)算是指中央政府預(yù)算，由中央各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成，包括地方向中央上解的收入數(shù)額和中央返還地方或者補(bǔ)助地方的數(shù)額。 中央預(yù)算支出由中央本級(jí)支出和補(bǔ)助地方支出組成；中央預(yù)算收入主要由中央固定收入、共享收入的中央收入部分、地方上

3、解收入等組成。,2.地方預(yù)算地方各級(jí)政府的年度財(cái)政收支計(jì)劃。 各地地方政府總預(yù)算的統(tǒng)稱，是國家預(yù)算的有機(jī)組成部分。 財(cái)政部門是具體負(fù)責(zé)國家預(yù)算編制，執(zhí)行和決算工作的職能部門。 地方各級(jí)政府預(yù)算包括下級(jí)政府向上級(jí)政府上解的收入數(shù)額和上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府返還或者給予補(bǔ)助的數(shù)額。,3.財(cái)政總預(yù)算政府財(cái)政匯總預(yù)算。各級(jí)總預(yù)算由本級(jí)預(yù)算和匯總的下一級(jí)總預(yù)算組成。,4.部門預(yù)算和單位預(yù)算與財(cái)政直接發(fā)生經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系的一級(jí)預(yù)算會(huì)計(jì)單位以及這些部門所屬下級(jí)單位的財(cái)務(wù)收支預(yù)算。部門預(yù)算是由政府各部門編制，經(jīng)財(cái)政部門審核后報(bào)立法機(jī)關(guān)審議通過的、反映部門所有收入和支出的預(yù)算。一個(gè)部門編制一本預(yù)算。部門預(yù)算制是以編制部門

4、預(yù)算為依托的一種預(yù)算資金管理制度。各級(jí)政府及其所屬部門、單位的一切收支計(jì)劃，均需事前編制預(yù)算，事后編報(bào)決算。預(yù)算級(jí)次之間的關(guān)系是：?jiǎn)挝活A(yù)算服從部門預(yù)算，部門預(yù)算服從本級(jí)預(yù)算，本級(jí)預(yù)算服從總預(yù)算；地方預(yù)算服從中央預(yù)算。,【例題多選題】下列屬于國家預(yù)算構(gòu)成的有（）。A.中央預(yù)算B.地方預(yù)算C.總預(yù)算D.部門單位預(yù)算,三、預(yù)算管理的職權(quán)各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)有審查權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)、變更撤銷權(quán)；各級(jí)人大常委會(huì)的職權(quán)有：監(jiān)督權(quán)、審批權(quán)、撤銷權(quán)。 （一）各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)1.全國人民代表大會(huì)的預(yù)算管理職權(quán)具有立法、監(jiān)督和重大事項(xiàng)決定權(quán)審查、批準(zhǔn)、改變或撤銷中央和地方預(yù)算、決算情況。2.縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代

5、表大會(huì)的職權(quán)決定本行政區(qū)域內(nèi)的一切重大事項(xiàng)審查、批準(zhǔn)、改變或撤銷本級(jí)總預(yù)算、決算情況。,3.鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)的職權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的一級(jí)政權(quán)審查、批準(zhǔn)、監(jiān)督、改變或撤銷本級(jí)總預(yù)算、決算情況。 注：各級(jí)人大常委會(huì)的職權(quán)有：監(jiān)督權(quán)、審批權(quán)、撤銷權(quán),（二）各級(jí)財(cái)政部門的職權(quán)1.國務(wù)院財(cái)政部門的職權(quán)-具體編制、組織中央預(yù)決算情況，具體組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行；提出中央預(yù)算預(yù)備費(fèi)動(dòng)用方案；具體編制中央預(yù)算的調(diào)整方案；并定期向國務(wù)院報(bào)告中央和地方預(yù)算的執(zhí)行情況。2.地方各級(jí)政府財(cái)政部門的職權(quán)-具體編制、組織本級(jí)預(yù)決算情況；具體組織本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行；提出本級(jí)預(yù)算預(yù)備費(fèi)動(dòng)用方案；具體編制本級(jí)預(yù)算

6、的調(diào)整方案；并定期向本級(jí)政府和上一級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)告本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行情況。,（三）各部門、各單位的職權(quán)1.各部門的職權(quán)-編制、組織和監(jiān)督本部門預(yù)決算情況，并定期向本級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算的執(zhí)行情況。2.各單位的職權(quán)包括：（1）編制本單位預(yù)算、決算草案。（2）按照國家規(guī)定上繳預(yù)算收入，安排預(yù)算支出，并接受國家有關(guān)部門的監(jiān)督。,四、預(yù)算收入與預(yù)算支出構(gòu)成國家預(yù)算的基本組成部分。（一）預(yù)算收入 1.稅收收入，是現(xiàn)代國家財(cái)政收入最重要的收入形式和最主要的收入來源五類，即流轉(zhuǎn)稅（增值稅、營業(yè)稅、消費(fèi)稅、關(guān)稅）、所得稅（個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅）、財(cái)產(chǎn)稅（房產(chǎn)稅、契稅）、資源稅（資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅）和行

7、為稅（城市維護(hù)建設(shè)稅）。,2.社會(huì)保障繳款 社會(huì)保障繳款是預(yù)算的一項(xiàng)專項(xiàng)收入，專門為政府建立的社會(huì)保障體系提供資金。我國目前采用收費(fèi)的形式籌集該類款項(xiàng)。其主要包括：個(gè)人社會(huì)保障繳款、單位社會(huì)保障繳款和其他社會(huì)保障繳款，其中個(gè)人繳款和單位繳款總又包含養(yǎng)老保險(xiǎn)繳款、醫(yī)療保險(xiǎn)繳款、失業(yè)保險(xiǎn)繳款、生育保險(xiǎn)及工傷保險(xiǎn)繳款等。,3.國有資產(chǎn)收益 國有資產(chǎn)收益是指各部門和各單位占有、使用和依法處分境內(nèi)外國有資產(chǎn)的收益，按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳預(yù)算的部分。其主要包括：（1）資本性投入。如國有企業(yè)上繳的稅后利潤、股份有限公司國有股股利、有限責(zé)任公司出資的分紅等。（2）產(chǎn)權(quán)出售收入。指轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)，包括經(jīng)營性資產(chǎn)

8、和非經(jīng)營性資產(chǎn)等形成的收入。,4.專項(xiàng)收入。例如征收的排污費(fèi)收入、城市水資源費(fèi)收入、教育費(fèi)附加收入等。 5.債務(wù)收入。債務(wù)收入是國家通過中央政府以國家信用的方式從國內(nèi)外取得的收入。國家財(cái)政部門在國內(nèi)外發(fā)行債券 、向外國或國際金融機(jī)構(gòu)取得借款，都形成債務(wù)收入。 6.其他收入。包括各種罰沒收入、公產(chǎn)收入、雜項(xiàng)收入等。,（二）預(yù)算支出 1.按照內(nèi)容劃分： （1）經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出； （2）科教文衛(wèi)體等事業(yè)發(fā)展支出； （3）國家管理費(fèi)用支出； （4）國防支出； （5）各項(xiàng)補(bǔ)貼支出； （6）其他支出。 2.按支出級(jí)次劃分： （1）中央預(yù)算支出； （2）地方預(yù)算支出。,五、預(yù)算組織程序 四個(gè)環(huán)節(jié)：編制、審批、執(zhí)

9、行、調(diào)整 （一）預(yù)算的編制 1.預(yù)算年度 預(yù)算法規(guī)定：預(yù)算年度自公歷l月1日起，至l2月31日止。,2.預(yù)算草案的編制依據(jù) 預(yù)算草案是各級(jí)政府、各部門、各單位編制的未經(jīng)法定程序?qū)彶楹团鷾?zhǔn)的預(yù)算收支計(jì)劃。其依據(jù)： （1）各級(jí)政府編制年度預(yù)算草案的依據(jù) 有關(guān)的法律和行政法規(guī)；國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政中長(zhǎng)期計(jì)劃以及有關(guān)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策；本級(jí)政府的預(yù)算管理職權(quán)和財(cái)政管理體制確定的預(yù)算收支范圍；上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支變化因素； 上級(jí)政府對(duì)編制本年度預(yù)算草案的指示和要求。,（2）各部門、各單位編制年度預(yù)算草案的依據(jù) 有關(guān)法律、行政法規(guī)；本級(jí)政府的指示和要求以及本級(jí)政府財(cái)政部門的部署；本部門

10、、本單位的職責(zé)、任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃；本部門、本單位的定員定額標(biāo)準(zhǔn)； 本部門、本單位上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支變化因素。,3.預(yù)算草案的編制內(nèi)容 （1）中央預(yù)算草案的編制內(nèi)容： 本級(jí)預(yù)算收入和支出；上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出；返還或者補(bǔ)助地方的支出；地方上解的收入。中央財(cái)政本年度舉借的國內(nèi)外債務(wù)和還本付息數(shù)額應(yīng)當(dāng)在本級(jí)預(yù)算中單獨(dú)列示。 （2）地方各級(jí)政府預(yù)算草案的編制內(nèi)容 本級(jí)預(yù)算收入和支出； 上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出；上級(jí)返還或者補(bǔ)助的收入；返還或者補(bǔ)助下級(jí)的支出；上解上級(jí)的支出；下級(jí)上解的收入。,（二）預(yù)算的審批是預(yù)算草案生效、成為正式的國家預(yù)算，并具有法律約束力的關(guān)

11、鍵程序。 預(yù)算法實(shí)施條例規(guī)定：中央預(yù)算草案經(jīng)全國人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，為當(dāng)年中央預(yù)算。財(cái)政部應(yīng)當(dāng)自全國人民代表大會(huì)批準(zhǔn)中央預(yù)算之日起30日內(nèi)，批復(fù)中央各部門預(yù)算。中央各部門應(yīng)當(dāng)自財(cái)政部批復(fù)本部門預(yù)算之日起l5日內(nèi)，批復(fù)所屬各單位預(yù)算。地方各級(jí)政府預(yù)算草案經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，為當(dāng)年本級(jí)政府預(yù)算?？h級(jí)以上地方各級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)自本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)本級(jí)政府預(yù)算之日起30日內(nèi)，批復(fù)本級(jí)各部門預(yù)算。地方各部門應(yīng)當(dāng)自本級(jí)財(cái)政部門批復(fù)本部門預(yù)算之日起15日內(nèi)，批復(fù)所屬各單位預(yù)算。,（三）預(yù)算的執(zhí)行是把預(yù)算由計(jì)劃變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的具體實(shí)施步驟，是實(shí)現(xiàn)預(yù)算收支任務(wù)的關(guān)鍵步驟，也是整個(gè)預(yù)算管理工作的中心環(huán)節(jié)。各級(jí)

12、預(yù)算由本級(jí)政府組織執(zhí)行，具體工作由本級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)。稅務(wù)、海關(guān)、銀行、各級(jí)國家金庫（以下簡(jiǎn)稱“國庫”）以及各部門、各單位都是預(yù)算執(zhí)行的重要主體。,預(yù)算法規(guī)定：“各級(jí)政府預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)政府預(yù)算支出額的1%3%設(shè)置預(yù)備費(fèi)，用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害救災(zāi)開支及其他難以預(yù)見的特殊開支?！?預(yù)算法規(guī)定：“各級(jí)政府預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的規(guī)定設(shè)置預(yù)算周轉(zhuǎn)金”；“各級(jí)政府預(yù)算的上年結(jié)余，可以在下年用于上年結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目的支出；有余額的，可以補(bǔ)充預(yù)算周轉(zhuǎn)金；再有余額的，可以用于下年必需的預(yù)算支出”。各級(jí)政府預(yù)算周轉(zhuǎn)金由本級(jí)政府財(cái)政部門管理，用于預(yù)算執(zhí)行中的資金周轉(zhuǎn)，不得挪作他用。,（四）預(yù)算的調(diào)整 預(yù)算調(diào)整是指經(jīng)過

13、批準(zhǔn)的各級(jí)預(yù)算,在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入,使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的總支出超過總收入,或者使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的部分變更。各級(jí)政府對(duì)于必須進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案。,中央預(yù)算的調(diào)整方案必須提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。縣級(jí)以上地方各級(jí)政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算。地方各級(jí)政府預(yù)算的調(diào)整方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由本級(jí)政府報(bào)上一級(jí)政府備案。,六、決算 決算指各級(jí)政府、各部門、各單位編制的經(jīng)法定程序?qū)彶楹团鷾?zhǔn)的預(yù)算收支的年度執(zhí)行結(jié)

14、果。決算的組成與預(yù)算相同，每一級(jí)預(yù)算都要編制決算。決算包括決算報(bào)表和文字說明兩部分。 1.決算草案的編制。編制決算草案的具體事項(xiàng)，由國務(wù)院財(cái)政部門部署。,2.決算草案的審批。 國務(wù)院財(cái)政部門編制中央決算草案，報(bào)國務(wù)院審定后，由國務(wù)院提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)；縣級(jí)以上地方各級(jí)政府財(cái)政部門，編制本級(jí)決算草案，報(bào)本級(jí)政府審查后，由本級(jí)政府提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級(jí)決算草案，提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。,七、預(yù)決算的監(jiān)督 （一）預(yù)決算監(jiān)督的定義 預(yù)決算監(jiān)督是指監(jiān)督主體對(duì)各級(jí)政府和預(yù)算單位的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整乃至決算等活動(dòng)的合法性額

15、有效性實(shí)施的監(jiān)察和督導(dǎo)，它屬于財(cái)政監(jiān)督的重要組成部分，是預(yù)算管理的重要內(nèi)容。 可分為立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督和政府專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督。,1.立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督 （1）全國人大及常委會(huì)對(duì)中央和地方預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督； （2）縣級(jí)以上各級(jí)人大及常委會(huì)對(duì)本級(jí)和下級(jí)進(jìn)行監(jiān)督； （3）鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)對(duì)本級(jí)進(jìn)行監(jiān)督。,2.各級(jí)政府部門的監(jiān)督 各級(jí)政府監(jiān)督下級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行。 3.各級(jí)政府財(cái)政部門的監(jiān)督 各級(jí)政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督本級(jí)各部門及所屬單位預(yù)算執(zhí)行，并向本級(jí)政府和上級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)告。 4.各級(jí)政府審計(jì)部門的監(jiān)督 各級(jí)政府審計(jì)部門對(duì)本級(jí)各部門、各單位和下級(jí)政府的預(yù)算執(zhí)行、決算實(shí)行審計(jì)監(jiān)督。,（

16、二）預(yù)決算監(jiān)督的原則 見P180 1.依法監(jiān)督；2.以事實(shí)為依據(jù)；3.監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合；4.專業(yè)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合；5.一般監(jiān)督與重點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合。 （三）預(yù)決算監(jiān)督方法 見P181 1.事前監(jiān)督2.日常監(jiān)督3.事后監(jiān)督 （四）預(yù)決算監(jiān)督體系 1.國家監(jiān)督 2.社會(huì)監(jiān)督,第二節(jié)政府采購法律制度 一、政府采購法律制度的構(gòu)成（一）政府采購法2002年6月29日通過，并于2003年1月1日起施行，是我國政府采購的主要法律依據(jù)。（二）政府采購部門規(guī)章主要包括：政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法、政府采購信息公告管理辦法、政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法、政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法等。,（三）政府采購地方性

17、法規(guī)和政府規(guī)章政府采購地方性法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)在不與法律、行政法規(guī)相抵觸的情況下制定的規(guī)范性文件。（一般都帶有地名，比如北京市政府采購辦法上海市政府采購管理辦法遼寧省政府采購管理規(guī)定）,二、政府采購的概念 政府采購，是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。,【例題單選題】中華人民共和國政府采購法所稱政府采購，是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用（）采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。A.財(cái)政性資金B(yǎng).非財(cái)政性資金C.經(jīng)營收

18、入D.捐贈(zèng)收入,（一）政府采購的主體范圍 我國政府采購的主體，包括國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。 注意：國有企業(yè)、私營企業(yè)、集體企業(yè)都不屬于政府采購的主體范圍。 （二）政府采購的資金范圍 政府采購資金為財(cái)政性資金，包括財(cái)政預(yù)算資金和預(yù)算外資金。,（三）政府集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn) 1.政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合。集中采購的范圍由省級(jí)以上人民政府公布集中采購目錄確定。 2.屬于中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，其集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院確定并公布； 3.屬于地方預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，其集中采購目錄和政府采購限額由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。納入集中采購

19、目錄的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購。 注意：沒有納入政府采購目錄的，但是在采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的也需要集中采購。,（四）政府采購的對(duì)象范圍 政府采購的對(duì)象包括貨物、工程和服務(wù)。 1.貨物。各種形態(tài)和各種類型的物品，可分為有形和無形物品（專利），固體、液體或氣體，動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)等類型，具體包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。2.工程。建設(shè)工程，專指由財(cái)政性資金安排的建設(shè)工程，包括改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕以及環(huán)境改造等。3.服務(wù)。是指貨物和工程之外的采購項(xiàng)目。,三、政府采購的原則 （一）公開透明原則（二）公平競(jìng)爭(zhēng)原則（三）公正原則（四）誠實(shí)信用原則公平競(jìng)爭(zhēng)是核心，公開透明是體現(xiàn)，公正和誠實(shí)信用是保障。

20、,【例題多選題】我國政府采購的原則包括（）。A.公正原則B.公平競(jìng)爭(zhēng)原則C.公開透明原則D.誠實(shí)信用原則,四、政府采購的功能 （一）節(jié)約財(cái)政支出，提高資金使用效益 （二）強(qiáng)化宏觀調(diào)控 （三）活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) （四）推進(jìn)反腐倡廉 （五）保護(hù)民族產(chǎn)業(yè),五、政府采購的執(zhí)行模式 我國采取“集中采購和分散采購相結(jié)合”的制度 （一）集中采購 1.集中采購是指由政府設(shè)立的職能機(jī)構(gòu)統(tǒng)一為其他政府機(jī)構(gòu)提供采購服務(wù)的一種采購組織實(shí)施形式。 2.集中采購必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購。 3. 集中采購的范圍由省級(jí)以上人民政府公布的集中采購目錄確定。納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購。,4.實(shí)行集中采購優(yōu)缺點(diǎn)

21、。（1）有利之處是：能形成批量，取得規(guī)模效益；減少重復(fù)采購，降低采購成本；統(tǒng)一策劃，統(tǒng)一采購，統(tǒng)一配置標(biāo)準(zhǔn)，便于維修和管理；容易培養(yǎng)一支專業(yè)化采購隊(duì)伍，保證采購質(zhì)量；方便管理和監(jiān)督；有利于政府采購有關(guān)政策取向的貫徹落實(shí)。（2）弊端主要是：容易滋生官僚習(xí)氣，采購效率不高；難以滿足用戶多樣性的需求；采購周期較長(zhǎng)等。,（二）分散采購 采購未納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，可以自行采購，也可以委托集中采購機(jī)構(gòu)在委托范圍內(nèi)代理采購。 優(yōu)缺點(diǎn)：分散采購有利于滿足采購及時(shí)性和多樣性的需求，手續(xù)簡(jiǎn)單。不足之處是失去了規(guī)模效益，加大了采購成本，也不便于實(shí)施統(tǒng)一的管理和監(jiān)督。,六、政府采購當(dāng)事人 （一）采購人依法

22、進(jìn)行政府采購的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。 （二）供應(yīng)商 向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人 供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)的條件： 參加政府采購活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動(dòng)中沒有重大違法記錄；,（三）采購代理機(jī)構(gòu) 采購代理機(jī)構(gòu)是指具備一定條件，經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)而依法擁有政府采購代理資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。集中采購機(jī)構(gòu)。集中采購機(jī)構(gòu)是非營利事業(yè)法人，根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜。只有接受了采購人委托才能開展采購活動(dòng)。,【例題多選題】政府采購的采購人是指依法進(jìn)行政府采購的（）。A.國家機(jī)關(guān)B.事業(yè)單位C.團(tuán)體組織D.企業(yè),七、政府采購方式（概念和適用范圍）公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采

23、購方式。 （一）公開招標(biāo)招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。所有符合條件的供應(yīng)商或承包商都可以平等參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，從中擇優(yōu)擇中標(biāo)者。采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。采用公開招標(biāo)方式，采購單位必須在財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布招標(biāo)公告。自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20日。,（二）邀請(qǐng)招標(biāo)招標(biāo)采購單位依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請(qǐng)三家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式，邀請(qǐng)其參加投標(biāo)。采用這種方式應(yīng)符合以下條件：（1）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的。（2）采

24、用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。,（三）競(jìng)爭(zhēng)性談判招標(biāo)采購單位成立的談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判，最后從中確定中標(biāo)供應(yīng)商。采用這種方式應(yīng)符合以下條件：（1）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的。（2）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的。（3）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的。（4）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。,（四）單一來源采購（直接采購）達(dá)到了限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但所購商品的來源渠道單一，或?qū)賹＠?、首次制造、合同追加，原有采購?xiàng)目的后續(xù)擴(kuò)充和發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購等。采用這種方式

25、應(yīng)符合以下條件：（1）只能從唯一供應(yīng)商處采購的。（2）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的。（3）必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同金額10%的。,（五）詢價(jià)招標(biāo)采購單位向三家以上的有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)通知書讓其報(bào)價(jià)，然后在報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行比較并確定最優(yōu)供應(yīng)商的一種采購方式。適用于采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購項(xiàng)目。與其他采購方式相比有兩個(gè)明顯特征：一是邀請(qǐng)報(bào)價(jià)的供應(yīng)商數(shù)量應(yīng)至少有三家；二是只允許供應(yīng)商報(bào)出不得更改的報(bào)價(jià)。,【例題單選題】根據(jù)政府采購法的規(guī)定，對(duì)于具有特殊性，只能從有限范圍

26、的供應(yīng)商處采購的貨物，其適用的政府采購方式是（）。A.公開招標(biāo)方式B.邀請(qǐng)招標(biāo)方式C.競(jìng)爭(zhēng)性談判方式D.單一來源方式,八、政府采購的監(jiān)督檢查 （一）政府采購的監(jiān)督體系 1政府部門的監(jiān)督 各級(jí)人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門。 依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定對(duì)政府采購負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的政府有關(guān)部門的監(jiān)督。這些部門主要指經(jīng)貿(mào)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)、建設(shè)等行政主管部門。,審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)政府采購進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。 監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與政府采購活動(dòng)的國家機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。,2.供應(yīng)商的監(jiān)督 3.采購人和集中采購機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督 政府采購監(jiān)督管理部門不得設(shè)

27、置集中采購機(jī)構(gòu)，不得參與政府采購項(xiàng)目的采購活動(dòng)。 采購代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。 4.政府采購活動(dòng)的社會(huì)監(jiān)督 任何單位和個(gè)人對(duì)政府采購活動(dòng)中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉。,（二）監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是： 1.有關(guān)政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況； 2.采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況； 3.政府采購人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。,第三節(jié)國庫集中收付制度 一、國庫集中收付制度 （一）國庫集中收付制度的概念國庫集中收付制度一般也稱為國庫單一賬戶制度，是指由財(cái)政部門代表政府設(shè)置國庫單一賬戶體系，所有的財(cái)政性資金均納入國庫單一賬戶體系收繳、支付和管理的制度。,財(cái)政收入通

28、過國庫單一賬戶體系，直接繳入國庫；財(cái)政支出通過國庫單一賬戶體系，以財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付的方式，將資金支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位，即預(yù)算單位使用資金但見不到資金；未支用的資金均保留在國庫單一賬戶，由財(cái)政部門代表政府進(jìn)行管理運(yùn)作，降低政府籌資成本，為實(shí)施宏觀調(diào)控政策提供可選擇的手段。,（二）國庫集中收付制度的特點(diǎn) 一是財(cái)政統(tǒng)一開設(shè)國庫單一賬戶，各單位不再設(shè)銀行賬戶。 二是所有財(cái)政收入直接繳入國庫，主要財(cái)政支出由財(cái)政部門直接支付到商品或勞務(wù)供應(yīng)者； 三是建立規(guī)范合理的國庫集中收付體系，包括合理的組織機(jī)構(gòu)體系、高效的收付運(yùn)作體系、科學(xué)的信息管理體系和完善的監(jiān)管體系。,（二）國庫集中收付的主

29、要內(nèi)容國庫集中收付制度包括國庫集中支付制度和收入收繳管理制度，國庫集中收付的內(nèi)容也就包括國庫集中收入和國庫集中支付兩個(gè)方面。 1.國庫集中收入 其包括兩種類型：大宗收入直接繳庫；零星、小額收入（比如一些收費(fèi)、罰款等）由執(zhí)行收費(fèi)（罰款）的單位集中匯繳。,2國庫集中支付 其包括三種類型：（1）集中性支付。主要用于支付部門經(jīng)常性或臨時(shí)性的大宗商品或勞務(wù)。（2）工資性支付。主要用于公務(wù)員的個(gè)人工資性的支出，包括工資和國家規(guī)定對(duì)個(gè)人的補(bǔ)貼。（3）零星支付。主要用于各支出部門日常、零星的費(fèi)用支付。這類支付一般應(yīng)控制在總預(yù)算支出的一定比例之內(nèi)。,二、國庫單一賬戶體系國庫集中收付制度的基礎(chǔ)（一）概念： 國庫單

30、一賬戶體系：是指實(shí)行財(cái)政國庫集中支付后，用于所有財(cái)政性資金收支核算管理的賬戶體系，這個(gè)賬戶體系主要由國庫單一賬戶、財(cái)政零余額賬戶、單位零余額賬戶、預(yù)算外資金財(cái)政專戶、特設(shè)專戶主要銀行構(gòu)成。 國庫單一賬戶是指將所有的政府資金包括預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金集中于一家銀行的賬戶，同時(shí)所有的財(cái)政支出包括預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外支出均能通過這一賬戶進(jìn)行。,目前，我國財(cái)政國庫管理制度改革剛剛起步，與改革相關(guān)的其他各項(xiàng)改革措施在短期內(nèi)還難于完全配套進(jìn)行，也難于做到將所有財(cái)政性資金都納入國庫單一賬戶管理，實(shí)現(xiàn)每筆支出都通過國庫單一賬戶直接支付到最終收款人。財(cái)政部、中國人民銀行財(cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)方案將我國財(cái)政國庫賬戶設(shè)

31、置為國庫單一賬戶、零余額賬戶、預(yù)算外資金財(cái)政專戶、小額現(xiàn)金賬戶和特設(shè)專戶五類賬戶的集合，統(tǒng)稱為國庫單一賬戶體系。,（二）國庫單一賬戶體系的構(gòu)成 1. 國庫單一賬戶體系的構(gòu)成 （1）財(cái)政部門開設(shè)的國庫存款賬戶（簡(jiǎn)稱國庫單一賬戶）：它是財(cái)政部門在中國人民銀行開設(shè)的，用于記錄、核算和反映納入預(yù)算管理的財(cái)政收入和支出，并與財(cái)政部門零余額賬戶進(jìn)行清算，實(shí)現(xiàn)支付。所有財(cái)政資金在支付行為實(shí)際發(fā)生前均保存在國庫單一賬戶內(nèi)。,（2）零余額賬戶：包括財(cái)政部門在代理銀行開設(shè)的零余額賬戶（財(cái)政部門零余額賬戶）和財(cái)政部門為預(yù)算單位在代理銀行開設(shè)的零余額賬戶（預(yù)算單位零余額賬戶）。 每當(dāng)發(fā)生財(cái)政資金支付行為時(shí)，先由代理銀

32、行將實(shí)際應(yīng)支付的款項(xiàng)墊付給收款人，每日終了后再由代理銀行與中國人民銀行國庫單一賬戶進(jìn)行清算，劃轉(zhuǎn)代理銀行已墊付資金。營業(yè)中每筆支付額5000萬元人民幣以上的（含5000萬元），應(yīng)當(dāng)及時(shí)與國庫單一賬戶清算。 【提示】財(cái)政部門零余額賬戶，主要用于財(cái)政直接支付和與國庫單一賬戶支出清算； 預(yù)算單位零余額賬戶，主要用于授權(quán)支付和清算。,（3）預(yù)算外資金財(cái)政專戶：它是財(cái)政部門在代理銀行開設(shè)的，用于記錄、核算和反映預(yù)算外資金收入和支出,并對(duì)預(yù)算外資金日常收支進(jìn)行清算。 （4）小額現(xiàn)金戶：財(cái)政部為預(yù)算單位開設(shè)的小額現(xiàn)金賬戶，主要為了零星開支的小額支付。,（5）特設(shè)專戶。它是經(jīng)國務(wù)院和省級(jí)人民政府批準(zhǔn)或授權(quán)財(cái)政

33、部門開設(shè)的特殊過渡性專戶，用于記錄、核算和反映預(yù)算單位的特殊專項(xiàng)支出活動(dòng),并用于與國庫單一賬戶清算。由于現(xiàn)階段政策性支出項(xiàng)目還比較多，對(duì)某些需要通過政策性銀行封閉運(yùn)行的資金支出，還需要設(shè)置特殊專戶管理，如糧食風(fēng)險(xiǎn)基金、社會(huì)保障基金、住房基金等。,2.國庫單一賬戶體系各賬戶的功能和使用管理 (1）國庫單一賬戶 國庫單一賬戶即財(cái)政部門在中國人民銀行開設(shè)的國庫存款賬戶，用于記錄、核算和反映納入預(yù)算管理的財(cái)政收入和支出活動(dòng)，并用于同財(cái)政部門在商業(yè)銀行開設(shè)的零余額賬戶進(jìn)行清算，實(shí)現(xiàn)支付。,（2）零余額賬戶 財(cái)政部門在商業(yè)銀行為本單位開設(shè)的零余額賬戶，用于財(cái)政直接支付和與國庫單一賬戶進(jìn)行清算；并同時(shí)為預(yù)算

34、單位開設(shè)的零余額賬戶，用于財(cái)政授權(quán)支付和與國庫單一賬戶進(jìn)行清算。 零余額賬戶與財(cái)政在中國人民銀行開設(shè)的國庫單一賬戶相互配合，構(gòu)成財(cái)政資金支付過程的基本賬戶。為了保證財(cái)政資金在支付實(shí)際發(fā)生前不流出國庫單一賬戶，實(shí)現(xiàn)了先由代理銀行支付，每日終了再由代理銀行向國庫單一賬戶要款清算的方式。,（3）預(yù)算外資金財(cái)政專戶 財(cái)政部門在商業(yè)銀行開設(shè)的預(yù)算外資金財(cái)政專戶。由于預(yù)算外資金來源復(fù)雜，支出的不定向，目前還難以全部納入國庫單一賬戶，為了減少改革阻力，現(xiàn)階段對(duì)這部分資金暫實(shí)行專戶管理，因此，特設(shè)置預(yù)算外資金財(cái)政專戶。該賬戶用于記錄、核算和反映預(yù)算外資金的收入和支出活動(dòng)，由財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理。代理銀行根據(jù)財(cái)政部門的要求和支付指令，辦理預(yù)算外資金專戶的收入和支出業(yè)務(wù)。預(yù)算內(nèi)資金不得混入此賬戶核算。隨著財(cái)稅改革的逐步深化，預(yù)算外資金最終將逐步納入國庫單一賬戶管理。,（4）小額現(xiàn)金賬戶。它是財(cái)政部門為預(yù)算單位在代理銀行開設(shè)的，用于記錄、核算和反映預(yù)算單位的小額零星支出,并與國庫單一賬戶