社會(huì)保障體系與模式.ppt

1、第五章社會(huì)保障體系與模式,概述 社會(huì)保障體系 社會(huì)保障的主要模式,本章學(xué)習(xí)要點(diǎn)： 通過(guò)本章學(xué)習(xí)，應(yīng)該了解社會(huì)保障體系的涵義與目標(biāo)；掌握政府主導(dǎo)的基本社會(huì)保障制度與民間和市場(chǎng)主辦的補(bǔ)充保險(xiǎn)的結(jié)構(gòu)、基本內(nèi)容及差異；在了解國(guó)情與社會(huì)背景的基礎(chǔ)上，把握不同社會(huì)保障模式的特點(diǎn)與區(qū)別。,第一節(jié) 概述,社會(huì)保障體系的涵義 社會(huì)保障體系建設(shè)的目標(biāo) 社會(huì)保障體系的結(jié)構(gòu),一、社會(huì)保障體系的涵義,社會(huì)保障體系是指由社會(huì)保障各個(gè)有機(jī)組成部分所構(gòu)成的整體，它強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)保障的項(xiàng)目結(jié)構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制等。 社會(huì)保障體系是國(guó)家依法建立起來(lái)的保障國(guó)民生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧發(fā)展的系統(tǒng)，是由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、軍人保障

2、以及各種具有互助共濟(jì)功能的社會(huì)化保障機(jī)制共同編制成的“社會(huì)安全網(wǎng)” 社會(huì)保障體系有無(wú)漏洞通常是衡量社會(huì)保障制度完備與否的基本依據(jù)。,現(xiàn)代社會(huì)保障體系發(fā)展經(jīng)歷三個(gè)階段,（1）面向貧困人口與工業(yè)勞動(dòng)者階段。 （2）面向貧困人口與一般勞動(dòng)者的階段。 （3）面向全體國(guó)民階段。 社會(huì)保障體系不僅包括已有的社會(huì)救助和社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目，而且向各種社會(huì)福利項(xiàng)目擴(kuò)張，完備的社會(huì)保障體系是社會(huì)保障制度成為全民共享社會(huì)發(fā)展成果的社會(huì)制度。,二、社會(huì)保障體系建設(shè)的目標(biāo),完備性 協(xié)調(diào)性 層次性,三、社會(huì)保障體系結(jié)構(gòu),1.根據(jù)業(yè)務(wù)內(nèi)容劃分 （1）社會(huì)救助 貧困救助（面向低收入者）、災(zāi)害救助（面向?yàn)?zāi)民）和特殊救助（面向遭遇特殊

3、困難者） （2）社會(huì)保險(xiǎn) 面向勞動(dòng)者的工傷、疾病醫(yī)療、養(yǎng)老、生育、失業(yè)保險(xiǎn)，以及對(duì)其家屬的津貼和傷殘、退休之后的生活保障等 （3）社會(huì)福利 老年人福利殘疾人福利、婦女兒童福利，教育福利、住房福利等。 不同國(guó)家有：獨(dú)立的軍人社會(huì)保障；補(bǔ)充保障,2.根據(jù)是否與受保障對(duì)象的社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)或收入關(guān)聯(lián)來(lái)劃分,（1）與社會(huì)生產(chǎn)或收入相關(guān)聯(lián)的保障制度。強(qiáng)調(diào)權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合的原則，受益者繳費(fèi)的水平與其收入水平掛鉤，享受的待遇時(shí)也與收入關(guān)聯(lián)。 （2）與社會(huì)生產(chǎn)或收入無(wú)關(guān)聯(lián)的保障制度。強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)成員的需要，受益者享受的保障待遇亦與其不直接掛鉤。,3.根據(jù)政府介入的程度以及法律規(guī)范的強(qiáng)制性,（1）制度化的社會(huì)保障。

4、 由法律制度嚴(yán)密規(guī)范并借助公共權(quán)力、運(yùn)用公共資源加以實(shí)施的，體現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)的責(zé)任，是最穩(wěn)定、最可靠的社會(huì)安全機(jī)制。 （2）非制度化的社會(huì)保障。 不借助公共權(quán)力而由非政府組織或企業(yè)等自愿推動(dòng)的社會(huì)化保障措施。如企業(yè)年金,社會(huì)保障體系運(yùn)行機(jī)制,法制系統(tǒng) 管理系統(tǒng) 實(shí)施系統(tǒng) 監(jiān)督系統(tǒng),第二節(jié) 社會(huì)保障體系,社會(huì)救助 社會(huì)保險(xiǎn) 社會(huì)福利 軍人保障 補(bǔ)充保障,一、社會(huì)保險(xiǎn),（一）社會(huì)保險(xiǎn)的涵義 社會(huì)保險(xiǎn)指以國(guó)家為主體，對(duì)有工資收入的勞動(dòng)者在暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力，或雖有勞動(dòng)能力而無(wú)工作亦即喪失生活來(lái)源的情況下，通過(guò)立法手段，運(yùn)用社會(huì)力量，給這些勞動(dòng)者以一定程度的收入損失補(bǔ)償，使之能繼續(xù)享有基本生活水平，

5、從而保證勞動(dòng)力再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)的正常運(yùn)行，保證社會(huì)安定的一種制度。 社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的核心部分,（二）社會(huì)保險(xiǎn)的特點(diǎn)（與社會(huì)救助和社會(huì)福利相比）,強(qiáng)制性 儲(chǔ)備性 補(bǔ)償性 責(zé)任分擔(dān) 互助共濟(jì) 社會(huì)保險(xiǎn)最顯著的特點(diǎn)：是一種繳費(fèi)制的社會(huì)保障，實(shí)行權(quán)利與義務(wù)相關(guān)的原則，必須盡到繳費(fèi)義務(wù)才可享受收入補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。,（三）社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目,養(yǎng)老保險(xiǎn) 醫(yī)療保險(xiǎn) 失業(yè)保險(xiǎn) 工傷保險(xiǎn) 生育保險(xiǎn) 遺屬保險(xiǎn)（死亡撫恤） 殘障保險(xiǎn) 護(hù)理保險(xiǎn),二、社會(huì)救助,（一）社會(huì)救助的涵義 社會(huì)救助，是國(guó)家通過(guò)國(guó)民收入的再分配，對(duì)因自然災(zāi)害或其他經(jīng)濟(jì)、社會(huì)原因而無(wú)法維持最低生活水平的社會(huì)成員給予救助，以保障其最低生活水平的制度。

6、 社會(huì)救濟(jì)雖然不像社會(huì)保險(xiǎn)那樣是社會(huì)保障體系中的核心部分，但也是非常重要的，它是保障社會(huì)安全的“最后一道防線”。,（二）社會(huì)救助的對(duì)象,1.無(wú)撫養(yǎng)人、無(wú)贍養(yǎng)人、無(wú)勞動(dòng)能力，完全沒(méi)有生活來(lái)源的人。 2.有勞動(dòng)能力，也有收入，但意外災(zāi)害降臨，遭受沉重的財(cái)產(chǎn)甚至人身?yè)p失，一時(shí)生活困難的人。這類(lèi)災(zāi)害，包括自然災(zāi)害和社會(huì)災(zāi)禍。 3.有收入來(lái)源，但生活水平低于或僅相當(dāng)于國(guó)家法定最低標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)民和家庭。,社會(huì)救助對(duì)象，還可按具體的人口群體劃分為：兒童救助（未成年人救助）；老人救助；殘疾人救助；失業(yè)者救助；病人救助；患難者救助；不幸者救助等。 社會(huì)救助還可按地區(qū)劃分-貧困地區(qū)，即按人口平均的收入低于最低生活水平

7、的地區(qū)，往往被列為救濟(jì)的地區(qū)。,（三）社會(huì)救助的內(nèi)容、形式,內(nèi)容： 貧困、醫(yī)療、住房等的救助 災(zāi)害救濟(jì) 形式： 貨幣形式 實(shí)物形式,（四）社會(huì)救助特點(diǎn),資金來(lái)源主要是國(guó)家財(cái)政 經(jīng)濟(jì)救助的提供者與接受者權(quán)利義務(wù)單向性 救助對(duì)象為社會(huì)成員中弱勢(shì)群體 目標(biāo)是幫助貧困人群維持最低生活水平- 最低保障性 需要救助者依法自愿提出申請(qǐng)并通過(guò)救助機(jī)構(gòu)調(diào)查核實(shí)方可獲救助,三、社會(huì)福利,（一）社會(huì)福利的涵義 廣義的社會(huì)福利，是廣義的社會(huì)保障的同義語(yǔ)，是國(guó)家和社會(huì)對(duì)全體社會(huì)成員提供的全部物質(zhì)和文化生活的保障和福利。除前述的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助外，還包括其他旨在改善與提高國(guó)民生活質(zhì)量的物質(zhì)福利，以及全部公共的文化、教育

8、、衛(wèi)生、體育設(shè)施和服務(wù)。 狹義的社會(huì)福利，是與社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助并列的概念，是社會(huì)保障體系中日益重要的子系統(tǒng)。 關(guān)于福利和社會(huì)福利的概念在世界各國(guó)有不同的解釋。,社會(huì)福利為國(guó)家和社會(huì)通過(guò)社會(huì)化的福利津貼、事務(wù)供給和社會(huì)服務(wù)，滿足社會(huì)成員的生活需要并促使其生活質(zhì)量不斷得到提高和改善的一種社會(huì)政策。 鄭功成教授 包括以下幾個(gè)層次涵義： （1）國(guó)家和社會(huì)是社會(huì)福利責(zé)任主體； （2）與其他社會(huì)服務(wù)相比，其本質(zhì)體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)福利性上，屬于第三產(chǎn)業(yè)范疇，但屬于難以采取市場(chǎng)調(diào)節(jié)的公共領(lǐng)域； （3）強(qiáng)調(diào)社會(huì)化，即福利的提供必須是開(kāi)放式的； （4）社會(huì)福利的供給主要采取提供服務(wù)的方式； （5）社會(huì)福利的目標(biāo)不單是未

9、來(lái)保障社會(huì)成員的基本生活，或解除后顧之憂，而且還在于促使社會(huì)成員的生活質(zhì)量不斷得到改善和提高。,（二）中國(guó)社會(huì)福利子系統(tǒng)的主要項(xiàng)目 老年人福利 殘疾人福利 婦女兒童福利 其他福利 如教育福利、住房福利等。 此外，職業(yè)福利或機(jī)構(gòu)福利，由企業(yè)或雇主負(fù)責(zé)提供給雇員，屬于補(bǔ)充保障范疇。,（三）社會(huì)福利的形式 貨幣形式 勞務(wù)形式 實(shí)物形式,（四）社會(huì)福利的特點(diǎn)（與社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)相比較）,保障對(duì)象全員化 保障項(xiàng)目廣泛 資金來(lái)源多渠道 保障水平彈性化 保障目標(biāo)是改善全體社會(huì)成員的物質(zhì)文化生活水平，提高國(guó)民生活質(zhì)量，不斷增進(jìn)國(guó)民福利。社會(huì)福利是社會(huì)保障體系中最高層次的社會(huì)保障制度。,四、軍人社會(huì)保障,軍人

10、社會(huì)保障是指國(guó)家建立的，以軍人（特定情形下惠及其家屬）為保障對(duì)象的各種社會(huì)保障制度的統(tǒng)稱(chēng)。具體指軍人人因戰(zhàn)爭(zhēng)、因公或其他原因，在暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力以及由于各種原因造成的生活困難時(shí)，軍隊(duì)、政府和社會(huì)所給予的物質(zhì)幫助。 軍人保障的資金來(lái)源是國(guó)家財(cái)政撥款。 中國(guó)軍人保障系統(tǒng)，包括軍人保險(xiǎn)、軍人社會(huì)優(yōu)撫、軍人救助、軍人福利。,軍人保障特點(diǎn)：,保障對(duì)象特殊性 保障目標(biāo)的雙重性 保障待遇的激勵(lì)性 保障內(nèi)容的全面性 經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于中央財(cái)政,五、補(bǔ)充保障,慈善事業(yè) 社區(qū)服務(wù) 企業(yè)年金 商業(yè)保險(xiǎn) 家庭保障,商業(yè)保險(xiǎn)涵義：,商業(yè)保險(xiǎn)是指：投保人根據(jù)合同約定，向保險(xiǎn)人支付保險(xiǎn)費(fèi)，保險(xiǎn)人對(duì)于合同約定的可能發(fā)生的事

11、故因其發(fā)生所造成的財(cái)產(chǎn)損失承擔(dān)賠償保險(xiǎn)金責(zé)任，或者當(dāng)被保險(xiǎn)人死亡、傷殘、疾病或者達(dá)到合同約定的年齡、期限時(shí)承擔(dān)給付保險(xiǎn)金責(zé)任的保險(xiǎn)行為。 商業(yè)保險(xiǎn)是一種市場(chǎng)商業(yè)行為，雙方當(dāng)事人按照平等對(duì)價(jià)原則進(jìn)行商品買(mǎi)賣(mài)。,第三節(jié) 社會(huì)保障主要模式,社會(huì)保險(xiǎn)型模式 福利國(guó)家模式 強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型模式 國(guó)家保險(xiǎn)型模式,一、社會(huì)保險(xiǎn)型模式,（一）起源 社會(huì)保險(xiǎn)型模式是最早出現(xiàn)的現(xiàn)代社會(huì)保障模式，亦被稱(chēng)為“傳統(tǒng)型”社會(huì)保障模式，或是自保公助型模式。 起源于19世紀(jì)80年代的德國(guó)，后被世界許多國(guó)家引進(jìn)，包括美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)等在內(nèi)的現(xiàn)代發(fā)達(dá)國(guó)家和部分發(fā)展中國(guó)家。,理論基礎(chǔ)： 1880s德國(guó)的新歷史學(xué)派和德國(guó)“社會(huì)政策協(xié)會(huì)”實(shí)

12、行“社會(huì)政策”的主張； 1930s1940s德國(guó)的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論、凱恩斯主義的“有效需求”理論等關(guān)于國(guó)家干預(yù)主義的主張。 制度設(shè)計(jì)的基本原則 以國(guó)家立法為基礎(chǔ)，雇主與個(gè)人繳費(fèi)投保為主、義務(wù)與權(quán)利有機(jī)結(jié)合。,目標(biāo) 以勞動(dòng)者為核心，通過(guò)提供一系列的基本生活保障，使社會(huì)成員在疾病、失業(yè)、年老、傷殘以及由于婚姻關(guān)系、生育或死亡而需要特別援助的情況下得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和保障。,（二）特點(diǎn),1.以勞動(dòng)者為核心 面向勞動(dòng)者且主要是工薪勞動(dòng)者。 2.責(zé)任分擔(dān) 強(qiáng)調(diào)雇主與勞動(dòng)者個(gè)人分擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)責(zé)任。國(guó)家財(cái)政給予適當(dāng)支持。 3.權(quán)利與義務(wù)有機(jī)結(jié)合 勞動(dòng)者享有的待遇水平與其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的多少和個(gè)人收入情況相聯(lián)系

13、。不參加保險(xiǎn)或不繳費(fèi)者不能享受待遇。,4.互助共濟(jì) 5.社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集以現(xiàn)收現(xiàn)付為主 6.實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)效率與社會(huì)公平的協(xié)調(diào),（三）評(píng)價(jià),優(yōu)點(diǎn)：權(quán)利與義務(wù)的密切聯(lián)系，強(qiáng)化自我保障意識(shí)，一定程度上體現(xiàn)了效率原測(cè)；保險(xiǎn)基金在成員間統(tǒng)籌使用，符合大數(shù)法則原理，體現(xiàn)了保險(xiǎn)互助互濟(jì)的宗旨。 不足：采取現(xiàn)收現(xiàn)付方式籌集基金，費(fèi)率受人口年齡結(jié)構(gòu)與人口就業(yè)比例影響大，在人口老化、就業(yè)比例下降時(shí)，費(fèi)率會(huì)過(guò)高而難以承受，人口年齡結(jié)構(gòu)不平衡、人口迅速老化的國(guó)家或地區(qū)，必須對(duì)不斷上升的費(fèi)率有所準(zhǔn)備。,（四）社會(huì)保險(xiǎn)型模式的代表,德國(guó) 美國(guó) 日本,日本,20世紀(jì)2050年代，日本逐步建立起以健康保險(xiǎn)、雇員年金保險(xiǎn)和國(guó)民年

14、金制度為核心的社會(huì)保障體系。 二戰(zhàn)后的一定時(shí)期，日本強(qiáng)調(diào)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)時(shí)理論支撐是國(guó)家應(yīng)把財(cái)力更多地投向經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)部門(mén)（國(guó)民經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃）。社會(huì)保障政策的基本原則是：國(guó)家只保障人們的最低生活水平；強(qiáng)調(diào)企業(yè)發(fā)揮內(nèi)部互助作用。,社會(huì)保障制度基本內(nèi)容： 面向一般國(guó)民的環(huán)境政策、公共衛(wèi)生政策、兒童補(bǔ)貼；屬于社會(huì)福利的兒童福利、殘疾人福利、生活保護(hù)和老人福利；面向一般高齡者的老人保健，以及屬于社會(huì)保險(xiǎn)范疇的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)制度。 雖效仿西方模式，但有亞洲特色，即重視個(gè)人和家庭的保障作用，強(qiáng)調(diào)勞資關(guān)系的和諧等，企業(yè)福利計(jì)劃很發(fā)達(dá)。 管理上，奉行行政與業(yè)務(wù)分開(kāi)、管錢(qián)與管事分開(kāi)的原則。集散結(jié)合管理模式

15、,二、“福利國(guó)家”型社會(huì)保障模式,（一）起源與內(nèi)涵 這種模式以英國(guó)、瑞典為典型代表。1941年，英國(guó)政府委托貝弗里奇負(fù)責(zé)制定戰(zhàn)后實(shí)行社會(huì)保障的計(jì)劃。這個(gè)計(jì)劃于1942年底以社會(huì)保險(xiǎn)及有關(guān)福利問(wèn)題的報(bào)告為題發(fā)表，提出在戰(zhàn)勝德國(guó)法西斯后，英國(guó)將建立一套“從搖籃到墳?zāi)埂?的社會(huì)福利制度。 “福利國(guó)家”：按照工黨1945年競(jìng)選宣言中表述，使公民普遍地享受福利，使國(guó)家負(fù)擔(dān)起保障公民福利的責(zé)任。,貝弗里奇報(bào)告內(nèi)容：,三類(lèi)社會(huì)保障計(jì)劃：社會(huì)保險(xiǎn)-滿足居民基本需要；社會(huì)救濟(jì)-滿足居民特殊情況下的需要；自愿保險(xiǎn)-滿足那些收入較多的居民較高的需要。 六條原則：基本生活資料補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一致原則；保險(xiǎn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一致原則；補(bǔ)助

16、必須充分原則；全面和普遍性的原則；管理責(zé)任統(tǒng)一的一種；區(qū)別對(duì)待原則。,理論基礎(chǔ)： 福利經(jīng)濟(jì)學(xué) 庇古的理論主張-累進(jìn)稅、收入均等化以增進(jìn)社會(huì)福利 凱恩斯有效需求不足理論 主張國(guó)家出面建立社會(huì)保障制度有助于緩解社會(huì)有效需求不足的現(xiàn)象。,（二）基本特征,累進(jìn)稅制和高稅收。 以公民權(quán)利為核心，普遍覆蓋與全民共享。 “普遍性”和“全民性”是福利國(guó)家型社會(huì)保障的基本原則。 以國(guó)家為直接責(zé)任主體，保障全面 法制健全 以充分就業(yè)、收入均等化和消滅貧困等為目標(biāo) 國(guó)家采取各種措施來(lái)促使人人有就業(yè)機(jī)會(huì)，通過(guò)消滅各種導(dǎo)致失業(yè)的因素來(lái)實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的目標(biāo)。,（三）福利國(guó)家模式的代表,英國(guó)福利國(guó)家模式起源國(guó) 瑞典福利國(guó)家櫥

17、窗 加拿大,（四）評(píng)價(jià),優(yōu)點(diǎn)：體現(xiàn)了公平、人本、互助、人道主義的價(jià)值理念，體現(xiàn)了社會(huì)保障制度的公平性、普遍性、全面性、法律規(guī)范性等原則，對(duì)于福利國(guó)家社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了很大的作用。 不足：福利待遇過(guò)于優(yōu)厚，社會(huì)保障支出增長(zhǎng)過(guò)快導(dǎo)致社保制度收不抵支；國(guó)家包的過(guò)多、標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，用于生產(chǎn)的財(cái)力減少，社會(huì)成本增加、產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)降低；部分人產(chǎn)生過(guò)分依賴社會(huì)和國(guó)家的思想即“養(yǎng)懶漢”、“失業(yè)陷阱”；對(duì)應(yīng)付人口老齡化考慮不周。 20世紀(jì)80年代起，福利國(guó)家社會(huì)保障制度進(jìn)行調(diào)整和改革，但福利國(guó)家模式不會(huì)從根本上改變。,三、“儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)”型（或強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型）模式,（一）起源 起源于20世紀(jì)50年代的新加坡。

18、以新加坡的中央公積金制及后來(lái)的變種智利養(yǎng)老金私營(yíng)化模式等為代表。 新加坡強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型保障的內(nèi)涵： 通過(guò)國(guó)家立法，強(qiáng)制所有雇主、雇員依法按工資收入的一定比例向中央公積金局繳納公積金，由中央公積金局加上每月應(yīng)付的利息，一并記入每個(gè)公積金會(huì)員的賬戶，專(zhuān)戶儲(chǔ)存。會(huì)員所享受的待遇，只在其賬戶的公積金額以內(nèi)支付。,（二）特點(diǎn)：,1.強(qiáng)調(diào)自我負(fù)責(zé)，缺乏互濟(jì)性。與其他社會(huì)保障模式所追求的目標(biāo)即互助共濟(jì)相背。 2.建立個(gè)人賬戶，實(shí)行完全積累制。 該制度具有很強(qiáng)的激勵(lì)作用。它是勞動(dòng)者自己一生中收入與負(fù)擔(dān)的縱向平衡。 3.積累基金與資本市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合，避免個(gè)人賬戶累積基金遭遇貶值的風(fēng)險(xiǎn)。 4.保障內(nèi)容主要是養(yǎng)老保障 5

19、.政府不直接承擔(dān)繳費(fèi)責(zé)任，主要是扮演監(jiān)督角色，且個(gè)人賬戶積累基金的投資運(yùn)營(yíng)是監(jiān)督重點(diǎn)。,（三）強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型模式的代表 新加坡 智利 香港,從公積金到強(qiáng)積金：完全積累型模式的差異,完全積累型模式是相對(duì)于現(xiàn)收現(xiàn)付型模式而言的一種養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)機(jī)制，它通常以個(gè)人賬戶的面孔出現(xiàn)。 新加坡（1955年）、智利（1980年）、中國(guó)的香港地區(qū)（2000年）先后推行。,三個(gè)國(guó)家和地區(qū)強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型社會(huì)保障模式的共同特點(diǎn),在制度上均是強(qiáng)調(diào)個(gè)人負(fù)責(zé)，體現(xiàn)效率 個(gè)人賬戶形式，實(shí)行完全積累型財(cái)務(wù)機(jī)制 與資本市場(chǎng)緊密結(jié)合 缺乏共濟(jì)性,三者差異：,籌資：新加坡是雇主與勞動(dòng)者個(gè)人按照等額原則共同分擔(dān)繳費(fèi)責(zé)任，智利是完全由勞動(dòng)者自己

20、承擔(dān)繳費(fèi)責(zé)任，中國(guó)香港地區(qū)借鑒了新加坡的做法。 資金管理：新加坡建立中央公積金管理局并由其負(fù)責(zé)管理公積金，智利與中國(guó)香港則均是由私營(yíng)機(jī)構(gòu)管理養(yǎng)老金。 基金投資：新加坡采取公營(yíng)方式，由中央公積金局，政府主導(dǎo)統(tǒng)一集中投向房屋建設(shè)等公共領(lǐng)域，為改善國(guó)民的居住條件做出了貢獻(xiàn)；智利與香港地區(qū)由私營(yíng)機(jī)構(gòu)實(shí)行分散投資，完全參與資本市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。,特殊待遇給付：新加坡的公積金除用于養(yǎng)老外，還可以用于改善受保者的居住條件和醫(yī)療方面，而智利與香港地區(qū)均只能用于養(yǎng)老。 政府角色定位：新加坡選擇公營(yíng)方式，確保相應(yīng)的投資收益率，政府扮演著公積金制度的擔(dān)保人角色，而智利和香港地區(qū)，政府扮演的主要是監(jiān)督者角色。,制度建立基礎(chǔ)

21、： 新加坡的公積金制度完全是新建的，沒(méi)有歷史負(fù)擔(dān)； 智利是對(duì)原有的公共養(yǎng)老金的革命，需要政府承擔(dān)轉(zhuǎn)制成本并采取認(rèn)購(gòu)債券的方式來(lái)消化。 香港地區(qū)，建立強(qiáng)積金制度前就有部分企業(yè)或組織已經(jīng)建立了相應(yīng)的養(yǎng)老金制度，其采取辦法是原來(lái)繳費(fèi)水平高于強(qiáng)積金制度的維持原方法，低的采用強(qiáng)積金制度的繳費(fèi)水平。,（四）評(píng)價(jià),優(yōu)點(diǎn)：該模式激勵(lì)勞動(dòng)者自我負(fù)責(zé)、政府承擔(dān)有限責(zé)任；個(gè)人賬戶基金自我積累為應(yīng)付老齡化有益；在經(jīng)濟(jì)上升期，公積金積累對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有積極影響。 不足：缺乏互濟(jì)性，不利于風(fēng)險(xiǎn)分散，過(guò)分強(qiáng)調(diào)效率而公平關(guān)注不夠；有隨經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和通貨膨脹所致的資金貶值風(fēng)險(xiǎn)及保值增值壓力。,四、國(guó)家保險(xiǎn)型模式,（一）起源和內(nèi)涵 國(guó)家保險(xiǎn)型模式，是由前蘇聯(lián)創(chuàng)建并在20世紀(jì)中期被其他社會(huì)主義國(guó)家仿效的社會(huì)保障模式。 國(guó)家保障型社會(huì)保障制度，以公有制為基礎(chǔ)，與高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，由政府統(tǒng)一包攬并面向全體國(guó)民，因而又被稱(chēng)為政府統(tǒng)包型社