項(xiàng)目變更索賠交流材料

1、工程項(xiàng)目變更索賠交流材料各位領(lǐng)導(dǎo)、同仁：大家好！我是北同蒲取直線雁門關(guān)隧道、神華準(zhǔn)池鐵路朔州隧道項(xiàng)目經(jīng)理張雋，根據(jù)會(huì)議安排，就施工的工程項(xiàng)目變更索賠做經(jīng)驗(yàn)交流，不足之處請大家指正。一、變更索賠取得的主要成果（一）雁門關(guān)隧道雁門關(guān)隧道全長14085m。我部承擔(dān)進(jìn)口段8145m，設(shè)兩個(gè)輔助坑道，1#斜井長1536m，2#斜井長2406m,合同投資3.5億元。新建鐵路北同蒲取直線為控制投資，降低隧道圍巖級別，減弱隧道支護(hù)參數(shù)，設(shè)計(jì)與實(shí)際極不相符，施工和變更困難極大。針對上述情況，我部超前謀略，主動(dòng)出擊，迎難而上，及時(shí)邀請外部專家對隧道施工方案、支護(hù)參數(shù)和工期進(jìn)行論證，解決了隧道變更設(shè)計(jì)困難問題。已上

2、報(bào)鐵道部類變更15項(xiàng)，金額37939萬元，取得了較好的效果。（二）朔州隧道新建鐵路大準(zhǔn)至朔黃鐵路聯(lián)絡(luò)線朔州隧道全長11293m，為全線重難點(diǎn)控制性工程，共設(shè)5個(gè)斜井共7171米輔助施工。隧道施工工期19.1個(gè)月，跨越兩個(gè)冬季施工，工期十分緊張。由于輔助坑道多，投入大，為節(jié)約成本，通過多次現(xiàn)場踏勘，綜合考慮工期、施工便道、工程用水、用電、征地等多種因素，積極與建設(shè)、設(shè)計(jì)及監(jiān)理單位溝通，召開專家論證會(huì)，對斜井方案進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，減少工程投入，并為隧道全面開工創(chuàng)造了條件。二、主要做法雁門關(guān)隧道、朔州隧道邀請外部專家對施工方案、支護(hù)參數(shù)進(jìn)行論證，借助外部專家力量，解決了隧道變更設(shè)計(jì)困難問題，取得了事半

3、功倍的效果。（一）雁門關(guān)隧道1、優(yōu)化施工方案。雁門關(guān)隧道洞口淺埋黃土段原設(shè)計(jì)采用CD法施工，I18輕型工字鋼架支護(hù)，間距80cm。該工法工序繁瑣，開挖時(shí)需設(shè)臨時(shí)支護(hù)，工程進(jìn)度慢，支護(hù)閉合時(shí)間長，施做襯砌時(shí)拆除臨時(shí)支護(hù)安全風(fēng)險(xiǎn)大。我部優(yōu)化施工方案，采用三臺(tái)階七步開挖法替代原設(shè)計(jì)的CD法施工，施工初期支護(hù)拱頂下沉量大（日沉降最大16cm，累計(jì)下沉達(dá)55.33cm），地表開裂嚴(yán)重，設(shè)計(jì)院不同意采用三臺(tái)階七步開挖法，要求恢復(fù)原設(shè)計(jì)CD法施工。為此我部邀請國內(nèi)隧道專家梁文灝院士、關(guān)寶樹教授、史玉新設(shè)計(jì)大師等人到現(xiàn)場考察論證，經(jīng)過專家論證認(rèn)為隧道采用三臺(tái)階七步開挖法是可行的，黃土段隧道支護(hù)宜采用I20b工

4、字鋼架，鋼架間距控制在5080cm，并增加鎖腳措施控制拱頂下沉，設(shè)計(jì)院同意了采用三臺(tái)階七步開挖法施工，并加強(qiáng)了支護(hù)參數(shù)（將原設(shè)計(jì)黃土淺埋地段I18輕型工字鋼架加強(qiáng)為I20b工字鋼架，間距調(diào)整為5060cm；黃土深埋地段格柵鋼架變更為I20b工字鋼架，間距由100 cm調(diào)整為6080cm），擴(kuò)大了投資規(guī)模，增加了盈利空間，加快了施工進(jìn)度，安全快速地通過隧道黃土段。黃土段隧道累計(jì)變更617m，簽署變更會(huì)議紀(jì)要28份，估算變更金額1009萬元，形成了類變更。2、調(diào)整支護(hù)參數(shù)。雁門關(guān)隧道圍巖為變質(zhì)巖，節(jié)理發(fā)育，巖體破碎，坍塌掉塊嚴(yán)重，地下水發(fā)育，原設(shè)計(jì)、級圍巖地段全部為、級圍巖。原設(shè)計(jì)級圍巖采用格柵鋼

5、架支護(hù)，間距100cm，級圍巖加強(qiáng)采用格柵鋼架支護(hù)，間距80cm。由于圍巖地質(zhì)條件差，圍巖收斂變形大，初期支護(hù)開裂變形嚴(yán)重，原設(shè)計(jì)支護(hù)參數(shù)偏弱。項(xiàng)目部要求調(diào)整支護(hù)參數(shù)，但設(shè)計(jì)院現(xiàn)場結(jié)構(gòu)工程師壓力大，不同意調(diào)整支護(hù)參數(shù)，變更設(shè)計(jì)工作難以開展。為此項(xiàng)目部根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際施工情況，組織召開三次專家論證會(huì)，特別是2010年6月3日專家論證會(huì)邀請鐵道部鑒定中心參加，路內(nèi)西南交通大學(xué)、中國鐵路工程總公司、中國鐵道建筑總公司、鐵一院、鐵二院、鐵三院、鐵五院知名專家參加了會(huì)議，為變更設(shè)計(jì)上報(bào)批復(fù)、工期調(diào)整奠定基礎(chǔ)。經(jīng)過專家論證認(rèn)為隧道級圍巖初期支護(hù)參數(shù)宜加強(qiáng)，級圍巖應(yīng)增加鋼架支護(hù)，涌水量較大地段應(yīng)采用超前注漿和徑

6、向注漿相結(jié)合的堵水措施。設(shè)計(jì)院根據(jù)專家意見，調(diào)整了支護(hù)參數(shù)，正洞級圍巖由原設(shè)計(jì)的1616cm 格柵鋼架支護(hù)調(diào)整為I20b、I22a工字鋼架支護(hù)，間距6080cm，并增加超前小導(dǎo)管長度和鎖腳錨管數(shù)量；級圍巖增設(shè)超前支護(hù)，將原設(shè)計(jì)的1212cm 格柵鋼架調(diào)整為1616cm格柵鋼架或I18工字鋼架，噴射砼厚度由23 cm調(diào)整為25cm。斜井級圍巖增加了格柵鋼架支護(hù)，間距100 cm，級圍巖根據(jù)圍巖地質(zhì)條件格柵鋼架加密，間距調(diào)整為5080cm，局部地段采用工字鋼架支護(hù)，并增加了鎖腳錨管數(shù)量；、級圍巖全部采用超前支護(hù)預(yù)加固地層。涌水量較大地段采用徑向注漿堵水。尤其是2#斜井設(shè)計(jì)中級圍巖不連續(xù)，中間夾有級

7、圍巖，級圍巖最長段落僅為515m，如不將級圍巖進(jìn)行變更，單獨(dú)一段級圍巖變更只能是類變更，不能形成類變更。通過專家論證，將斜井級圍巖支護(hù)參數(shù)進(jìn)行加強(qiáng)（2#斜井有三段級圍巖長度分別為110 m、55 m、75m，全部進(jìn)行了變更），里程全部連續(xù)形成類變更。（二）朔州隧道1、斜井方案優(yōu)化朔州隧道原設(shè)計(jì)共設(shè)5個(gè)斜井，總長7171m。通過多次現(xiàn)場踏勘，4#斜井（全長1670米）洞口、便道及棄碴場均位于國家退林地區(qū)，征地困難，預(yù)測4號斜井正常開工將滯后工期35個(gè)月。且洞口位置偏僻，場地狹窄，需新修便道3公里、供電線路5公里，該區(qū)域無地下水，施工用水需從20公里外購買，工程投入大。綜合考慮工期、施工便道、工程

8、供水、施工用電及臨時(shí)征地等多種因素，積極與建設(shè)、設(shè)計(jì)及監(jiān)理單位溝通，召開專家論證會(huì)，對斜井方案進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整：取消4#斜井，在3#斜井內(nèi)設(shè)支洞，長809米；5號斜井與正洞交點(diǎn)里程前移600米，長度增加225米；將2號斜井單車道調(diào)整為雙車道，加快斜井施工進(jìn)度，提高運(yùn)輸效率及長距離通風(fēng)排煙能力，提升綜合施工能力。優(yōu)化后共設(shè)4個(gè)斜井，長6579m。減少工程投入200萬元，且變更增加90萬元，并為隧道全面開工創(chuàng)造了條件。2、調(diào)整支護(hù)參數(shù)朔州隧道進(jìn)口淺埋黃土段原設(shè)計(jì)采用三臺(tái)階臨時(shí)仰拱法，I20a工字鋼架間距60cm。采用該支護(hù)參數(shù)施工圍巖收斂下沉量大，鋼架扭曲變形嚴(yán)重。設(shè)計(jì)院變更采用CRD法施工，該工法工

9、序繁瑣，開挖時(shí)需設(shè)臨時(shí)支護(hù)，工程進(jìn)度慢，支護(hù)閉合時(shí)間長，施做襯砌時(shí)拆除臨時(shí)支護(hù)安全風(fēng)險(xiǎn)大。我部根據(jù)其他黃土隧道施工經(jīng)驗(yàn)，仍建議采用三臺(tái)階法施工，加強(qiáng)支護(hù)參數(shù)，增強(qiáng)超前和鎖腳措施。為此我部及時(shí)邀請外部專家進(jìn)行論證，專家同意我部意見，根據(jù)專家意見設(shè)計(jì)院對黃土段隧道支護(hù)參數(shù)進(jìn)行加強(qiáng)，采用I25a工字鋼架間距5060cm，加快了施工進(jìn)度，形成了類變更，變更金額預(yù)估為500萬元，目前仍在連續(xù)變更中。三、幾點(diǎn)體會(huì)雁門關(guān)隧道、朔州隧道邀請外部專家對施工方案、支護(hù)參數(shù)和工期進(jìn)行論證，解決了隧道變更設(shè)計(jì)困難問題，緩解了工期壓力，取得了事半功倍的效果。邀請外部專家解決問題需注意以下問題：1、匯報(bào)材料要重點(diǎn)突出存在

10、的問題及建議采取的措施，內(nèi)容翔實(shí)，數(shù)據(jù)真實(shí)可靠值得推敲，附圖附表清晰，一目了然。2、現(xiàn)場和論證會(huì)匯報(bào)人員要做到心中有數(shù)，能夠正確回答專家提出的問題，不得無理狡辯。3、要提前和專家組成員溝通，讓專家了解論證會(huì)目的。4、要提前和參會(huì)各方人員溝通協(xié)調(diào)，避免論證會(huì)出現(xiàn)不和諧音符。5、要提前準(zhǔn)備好現(xiàn)場，體現(xiàn)施工單位的管理水平，給與會(huì)各方留下良好印象。四、做好變更索賠工作幾點(diǎn)建議（一）轉(zhuǎn)變觀念。就是要改變傳統(tǒng)觀念。在國外，建筑市場中的施工索賠是一種正常的現(xiàn)象。而在我國，由于市場經(jīng)濟(jì)體制尚未完全形成，在實(shí)際工作中，發(fā)包人不讓索賠，承包人不敢索賠和不懂索賠，發(fā)包人和監(jiān)理工程師不會(huì)處理索賠的現(xiàn)象普遍存在，給我們

11、的索賠管理工作增加了難度。索賠的發(fā)生，不僅是一個(gè)索賠意識(shí)或合同觀念的問題，從本質(zhì)上講，索賠也是一種客觀存在。當(dāng)索賠事件發(fā)生時(shí)，有百分之一的希望就要付出百分之百的努力去爭取。針對目前有些項(xiàng)目實(shí)行的總價(jià)承包合同，有些業(yè)務(wù)人員認(rèn)為反正是總價(jià)承包，即使業(yè)主或監(jiān)理提出變更，發(fā)出指令造成了費(fèi)用和工期的增加，也不去整理資料，從自身就認(rèn)為整理資料沒有任何用處，因此轉(zhuǎn)變觀念很重要，索賠工作是一項(xiàng)藝術(shù)性的工作，實(shí)際操作中，只要與合同不符，就應(yīng)該注意收集相關(guān)證據(jù)，分析形成報(bào)告，適時(shí)上報(bào)業(yè)主，讓發(fā)包方了解承包人在合同外損失了多少費(fèi)用，一旦發(fā)包方進(jìn)行整體調(diào)整時(shí)，自己就不會(huì)因?yàn)闆]資料而后悔，既使不調(diào)整，這些資料也并不是沒

12、有用處。（二）教育業(yè)務(wù)人員正確認(rèn)識(shí)索賠、要具有很強(qiáng)的索賠意識(shí)索賠是一種正當(dāng)?shù)臋?quán)利或要求，是合情、合理、合法的行為，它是在正確履行合同的基礎(chǔ)上爭取合理的償付，不是無中生有，無理爭利。索賠同守約、合作并不矛盾、對立，索賠本身就是市場經(jīng)濟(jì)中合作的一部分，只要是符合有關(guān)慣例的，就應(yīng)該理直氣壯地、主動(dòng)地向?qū)Ψ剿髻r。實(shí)際工作中只要因非承包人自身責(zé)任造成的工期延長或成本增加，承包人都可以向發(fā)包人提出索賠。業(yè)務(wù)人員要提高對施工索賠的認(rèn)識(shí)，注意研究有關(guān)索賠的理論和方法，認(rèn)真對待和搞好施工索賠。業(yè)務(wù)人員要有很強(qiáng)的索賠意識(shí)，從工程投標(biāo)開始就要對合同條件進(jìn)行分析，項(xiàng)目開工以后，要將每日實(shí)施合同的情況與原合同分析的結(jié)果

13、相對照，一旦出現(xiàn)合同規(guī)定以外的情況，或合同實(shí)施受到干擾時(shí)，就要研究是否就此提出索賠。（三）要通過培訓(xùn)提高業(yè)務(wù)人員的索賠操作技能1、索賠必須分析在施工過程中實(shí)際實(shí)施的計(jì)劃與原計(jì)劃的偏離程度。比如，工期索賠就必須通過項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)度與原計(jì)劃的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)工期分析比較才能成功。2、施工索賠是以賠償實(shí)際損失為原則，這就要求有可靠的工程成本計(jì)算的依據(jù)。所以，要搞好施工索賠，業(yè)務(wù)人員必須建立完整的成本核算體系，及時(shí)、準(zhǔn)確地提供整個(gè)工程以及分項(xiàng)工程的成本核算資料，索賠計(jì)算才有可靠的依據(jù)。（四）加大宣傳、造好聲勢俗話說，會(huì)哭的孩子有奶吃，這個(gè)道理很明顯，在索賠工作中要充分開展宣傳活動(dòng)，要學(xué)會(huì)造勢，在適當(dāng)場合創(chuàng)造輿論

14、，為索賠工作施加影響。通過宣傳使發(fā)包方相關(guān)單位清楚承包人額外的費(fèi)用支出和遇到的實(shí)際困難，獲得發(fā)包方相關(guān)單位的同情和支持，在條件成熟時(shí)，順理成章的實(shí)現(xiàn)索賠。通過宣傳，也可獲得同一條線其他標(biāo)段施工單位的加盟，共同為相同的目標(biāo)尋求解決途徑，也是一條出路。（五）注意索賠證據(jù)資料的收集承包人提出索賠要求時(shí)，必須要有足夠的證據(jù)證明自己的索賠要求的合理性，必須注意收集完整詳細(xì)的索賠證據(jù)資料。1、建立健全文檔資料管理制度承包人應(yīng)將文檔資料管理制度作為項(xiàng)目管理的一個(gè)組成部分，應(yīng)規(guī)定文檔資料的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、要求、份數(shù)、保存辦法、使用辦法、管理人員的責(zé)任等。2、要建立一個(gè)專人管理，責(zé)任分工的組織體系收集資料應(yīng)貫穿于工

15、程施工的整個(gè)過程及各個(gè)方面，承包人的任何一個(gè)工作人員都應(yīng)具有索賠意識(shí)，對任何一件與合同有關(guān)的事項(xiàng)變化都應(yīng)認(rèn)真記錄或履行必要的手續(xù)，專職管理人員應(yīng)對所發(fā)生事件的資料及時(shí)整理、歸檔、保存，同時(shí)，還應(yīng)經(jīng)常督促有關(guān)人員收集相關(guān)資料。3、對重大事件的相關(guān)資料應(yīng)有針對性的收集當(dāng)發(fā)生比較重大的索賠事件時(shí)，承包人的主管人員應(yīng)分析研究該事件可能產(chǎn)生的不利影響，使有關(guān)人員有意識(shí)的注意這些方面的情況，收集相關(guān)資料。這樣收集來的索賠證據(jù)資料一般都對索賠有至關(guān)重要的作用。（六）做好技術(shù)、合同交底工作處理好招投標(biāo)階段與施工階段的信息和資料的交底關(guān)系。一旦工程中標(biāo)，項(xiàng)目跟蹤人員、投標(biāo)文件編制人員要及時(shí)、詳細(xì)和完整地給項(xiàng)目管

16、理人員進(jìn)行交底，在特殊情況下要到現(xiàn)場進(jìn)行指導(dǎo)。（七）合同外索賠應(yīng)引起重視1、地方政府行政部門依據(jù)國家相關(guān)法規(guī)政策或地方規(guī)定收取的費(fèi)用，這部分費(fèi)用在概算中未包含的，承包人要依據(jù)相關(guān)法規(guī)政策及交款收據(jù)向業(yè)主進(jìn)行索賠。2、發(fā)包人指令導(dǎo)致的合同外費(fèi)用支出，這部分費(fèi)用同樣未包含在概算中，承包人要注意收集相關(guān)通知、會(huì)議材料、費(fèi)用支出憑證，向發(fā)包人進(jìn)行索賠。 3、由于地方政府或發(fā)包人拆遷補(bǔ)償款不落實(shí)、不到位或截留，造成當(dāng)?shù)厝罕娮韫さ默F(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，造成承包人的人員、機(jī)械窩工，周轉(zhuǎn)材料使用費(fèi)增加，處理當(dāng)?shù)仃P(guān)系增加費(fèi)用的等等可以根據(jù)相關(guān)事實(shí)證據(jù)向發(fā)包人提出索賠。五、注意的問題（一）努力創(chuàng)造索賠處理的最佳條件工程實(shí)

17、施中之所以在索賠解決時(shí)承發(fā)包雙方或其中一方不滿意，一般情況下，不是因當(dāng)事人的主觀意愿，而是缺乏索賠解決的最佳條件。承包人必須認(rèn)真實(shí)施施工合同，同時(shí)考慮雙方利益，要努力創(chuàng)造索賠處理的最佳條件，在施工索賠處理時(shí)，承包人已完工程和工作令發(fā)包人滿意，承包人所提出的索賠要求就容易順利地獲得發(fā)包人認(rèn)可。如何創(chuàng)造索賠處理的最佳條件：第一要認(rèn)真實(shí)施合同，履行合同職責(zé)承包人認(rèn)真實(shí)施施工合同，以積極合作的態(tài)度履行合同職責(zé)，不僅能夠反映企業(yè)的管理水平，形成良好的社會(huì)信譽(yù)，而且能夠與發(fā)包建立良好的合作關(guān)系，從而為索賠的處理打下良好的基礎(chǔ)。具體體現(xiàn)在：1、承包人應(yīng)按照合同規(guī)定的質(zhì)量、數(shù)量、時(shí)間完成工程任務(wù)，守信譽(yù)，不偷

18、工減料，不以次充好，無違約行為。2、承包人應(yīng)積極主動(dòng)地配合發(fā)包人和工程師開展工作。如認(rèn)真審查施工圖，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤及時(shí)提出修改，發(fā)現(xiàn)遺漏及時(shí)提出補(bǔ)充，協(xié)助發(fā)包人克服困難，采用質(zhì)量好、費(fèi)用低的先進(jìn)施工方法等。3、做一個(gè)誠實(shí)可信的合作伙伴，做到工程師在場與不在場一個(gè)樣。4、在施工過程中，如遇到工程師發(fā)出錯(cuò)誤或不當(dāng)?shù)闹噶顣r(shí)，除執(zhí)行指令外，應(yīng)及時(shí)友好地提醒對方，并注意盡量減少損失。5、事先不可預(yù)見的事件發(fā)生后，承包人應(yīng)及時(shí)采取有效措施，扼制事態(tài)發(fā)展，降低工程損失，切不可任其發(fā)展，伺機(jī)大開口，從中漁利。6、對于發(fā)包人有時(shí)發(fā)生的一些對工程進(jìn)展無重要影響的違約現(xiàn)象，承包人一般應(yīng)適當(dāng)采取容忍、諒解的態(tài)度。如承包人進(jìn)

19、場時(shí)，發(fā)包人沒有能夠按合同規(guī)定的日期和內(nèi)容完成點(diǎn)交場地的工作，但只要暫不影響工作的開展，就不宜提出索賠意向；發(fā)包人在發(fā)送圖紙、工程撥款等方面偶然發(fā)生比合同規(guī)定時(shí)間延遲的現(xiàn)象，只要不是有意識(shí)的和不影響工程進(jìn)展，應(yīng)以諒解為宜。第二要遵守“誠信原則”，考慮雙方利益施工合同的簽訂，本身就是承發(fā)包雙方相互信任的結(jié)果。施工合同的履行也要求雙方能夠按照“誠信原則”實(shí)事求是地處理可預(yù)見或不可預(yù)見的問題。因此，承發(fā)包雙方對合同中的意思表達(dá)，不能以疏忽作為借口進(jìn)行辯解。但由于事實(shí)上的施工合同文件不可能對任何情況都預(yù)先做出詳細(xì)規(guī)定，也不可能沒有缺陷，在工作中遇到施工合同對某些問題沒有作出規(guī)定或規(guī)定不明確的情況時(shí)，雙

20、方應(yīng)遵守“誠信原則”，考慮雙方利益，找出雙方都能接受的公平合理的解決方案，使雙方繼續(xù)順利地合作下去。在友好、和諧、互相信任和依賴的合作氣氛中，不僅施工合同能夠順利履行，就是承包人實(shí)事求是地提出索賠要求，也容易被發(fā)包人認(rèn)可。（二）著眼于重大索賠，著眼于實(shí)際損失著眼于重大索賠，主要是指集中精力抓住索賠事件中對工程影響程度大，索賠額高的事件提出索賠，相對于重大索賠的小項(xiàng)索賠可采用靈活的方式處理。如可以告訴對方，出于雙方友好合作地考慮，準(zhǔn)備放棄某某事件、某某變更，停水、停電等原因引起的索賠要求。有時(shí)也可將小項(xiàng)索賠作為索賠談判中讓步的余地。承包人某種自愿讓步，往往也會(huì)引導(dǎo)發(fā)包人“不宜過分計(jì)較”的心態(tài)，獲得重大索賠的成功，如此結(jié)果遠(yuǎn)比承包人遞上一大堆索賠報(bào)告，請求補(bǔ)償?shù)淖龇ê玫枚唷Ｖ塾趯?shí)際損失，是指計(jì)算索賠額時(shí)要實(shí)事求是，不宜弄虛作假。這是雙方友好處理索賠問題的條件之一。因?yàn)?，一個(gè)索賠事件發(fā)生后，對工程能造成多大的影響，對承發(fā)包雙方來說，并非深不可測難以掌握的事，如果常常高估冒算，最終并非多獲利益，