社會公共管理學(xué)原理.ppt

1、公共管理學(xué)發(fā)表：代書、首屆公共管理學(xué)導(dǎo)論、公共管理導(dǎo)論、公共管理作為一個理論和科研領(lǐng)域，涉及以政府為核心的公共部門處理公共事務(wù)、為公共產(chǎn)品和服務(wù)的活動。 公共管理學(xué)的研究對象存在于公共生活領(lǐng)域。 這是由于傳統(tǒng)公共行政學(xué)的進一步擴大而形成的，其主要部分或核心仍然是對政府管理工作的研究。 引言在本章中以公共管理為中心，作為學(xué)科最基本的問題進行介紹和分析。 相關(guān)概念辨析公共管理與私人部門管理劃分公共管理的研究途徑與公共管理學(xué)性質(zhì)、重要內(nèi)容、管理、工程管理、工商管理、公共管理、公共行政管理、公共事業(yè)管理、公共部門管理、教育、衛(wèi)生、文化、科技、土地資源管理等屬于公共管理范疇的社會現(xiàn)象，如外交、國防、社會

2、治安、環(huán)境保護、社會保障、教育、衛(wèi)生等，眾所周知，并歸入公共管理第一節(jié)公共管理及其相關(guān)概念、一、行政和管理、傳統(tǒng)行政管理的一個突出特點是主體本位、流程主線、效率至上、管制中心。 現(xiàn)代公共管理是一種開放的思維模式，強調(diào)動員整個社會的力量，建構(gòu)以政府為中心的開放主體體系。 它以最大限度追求社會公共利益為目標，通過提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，滿足社會人民不斷增長的物質(zhì)和精神利益需求，實現(xiàn)社會穩(wěn)定和公共利益增進。 二、公共管理和個人管理、公共管理和個人管理的使命不同。 公共管理為公眾服務(wù)，追求公眾利益，個人管理以盈利為目的。 公共管理的面向服務(wù)是，選舉產(chǎn)生的政治組織反映政府服務(wù)的公共愿望和要求而產(chǎn)生的民間管理

3、之所以重視利益，是因為私人部門和組織最終依靠利益而生存。 與個人管理相比，公共管理的效率意識不強。 比起民間管理，公共部門，特別是政府管理更能強調(diào)責(zé)任。 在民間組織中，權(quán)威和責(zé)任的區(qū)分是明確的，而在政府中，運營的規(guī)模和復(fù)雜性、對官僚機構(gòu)的政治控制的要求、一貫性和協(xié)調(diào)的追求等要素引起了責(zé)任機構(gòu)的擴散，這種擴散加深了公共決策的過程，使其復(fù)雜化。 在人員管理方面，公共組織，特別是政府的人員管理系統(tǒng)比民間組織的人員管理系統(tǒng)復(fù)雜得多。 一般來說，政府職員的雇傭和解雇是非常困難的。 在公共部門，雇用員工提拔的功績系統(tǒng)有幾個標準，這往往超出了技術(shù)效率的觀點。 與私人部門的管理不同，公共管理包含著廣泛而復(fù)雜的

4、政府活動，由于公共管理的行為是在政治環(huán)境中進行的，因此具有明顯的政治性或公共性特征。、政府在人民所擁有、管理、政府部門機構(gòu)、政府企業(yè)、政府出資運行中嚴格遵守法律、法律規(guī)范，全部或一部分具有政府資助的獨立或政府機關(guān)的一部分企業(yè)的特點，一般是為了公共服務(wù)而設(shè)立的、商務(wù)部環(huán)境保護局財政局。 公安局、長江流域管理局農(nóng)村電話銀行、非營利性組織具有個人、自我管理、非營利、自愿、公共利益、因會員服務(wù)、公共目的、公共服務(wù)，但主要是在非盈利企業(yè)中所占的比例很小，主要是在非盈利企業(yè)中所占的比例小，主要是在公共服務(wù)這個部門中占的大多數(shù)。 行動機構(gòu)手機網(wǎng)絡(luò)鎖、私人部門是私人部門的所有者和機構(gòu)特羅爾、私人公司、個人所有

5、者的機構(gòu)特羅爾追求利益，聯(lián)想公司集團寶潔公司國際商用機器公司、三、公共物品public goods、公共物品是效用不可分的、 指具有消費的非競爭性和利益的非排他性等特性的產(chǎn)品，與其對應(yīng)的是私人物品(private goods )，也就是具有消費上的競爭性和排他性等特征的物品。 所謂效用的不可分性，是指公共物品和服務(wù)在整個社會中共同提供，社會全體的成員共同享受公共物品和服務(wù)的效用，將其分割成幾個部分，分別屬于一部分的制造商和個人，或者根據(jù)誰來支付利益的原則來支付消費的非競爭性意味著某人或制造商享受某一公共物品或服務(wù)，不會拒絕或妨礙他人或其他制造商享受云同步，從而不會減少他人或其他制造商享受的數(shù)量

6、或質(zhì)量。 收益的非排他性意味著技術(shù)上拒絕支付的個人或制造商不能從公共物品或服務(wù)的收益中排除。 不論是個人還是制造商，拒絕付款都不能將不理想的公共物品和服務(wù)排除在其享受范圍之外。 公共物品的區(qū)分：有形的公共物品(硬公共物品):公共道路、橋梁、街燈、公園、廣場、公共建筑等基礎(chǔ)設(shè)施和其他可見、可觸摸的公共物品。 無形的公共物品(軟公共物品):國家的安全和防衛(wèi)、法律、制度、政策和教育、文化娛樂、醫(yī)療、社會保障等。 三、公共管理的內(nèi)涵、公共管理是運用公共組織擁有的公共權(quán)力，為了有效實現(xiàn)公共利益，管理社會公共事務(wù)的社會活動。 為了正確理解和把握公共管理的內(nèi)涵，可以從公共管理的主體、對象、目的和實質(zhì)四個方面

7、進行理解。 換言之，公共管理的主體是公共組織的公共管理對象，公共事務(wù)的公共管理目的是公共利益公共管理過程的實質(zhì)是公共權(quán)力運行過程。 一公共管理的主體。公共管理的主體是公共組織。 公共組織是以實現(xiàn)公共利益為目的，提供公共物品和服務(wù)為基本功能的社會組織。 參照第6章、2公共管理的客體，公共管理的客體是社會公共事務(wù)。 公共事務(wù)是社會成員為了保證社會生活的正常秩序而共同要求處理和實現(xiàn)的事務(wù)。 由于社會生活領(lǐng)域非常廣泛，公共事務(wù)內(nèi)容也非常廣泛，關(guān)系到社會生活的各個方面。 取決于公共事務(wù)的性質(zhì)，管理公共事務(wù)、基本公共事務(wù)、服務(wù)公共事務(wù)和保障公共事務(wù)可以屬于四大不同類別。 管制性的公共事務(wù)包括憲法和法律的完

8、善、國家安全的保障、社會秩序的穩(wěn)定和社會治安、社區(qū)治安的改善等，這些個是以和諧的社會秩序為目標，在權(quán)威的強制規(guī)則的支撐下，有強制性公共權(quán)力的管理主體需要處理的社會事務(wù)。相比之下，宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、科技的創(chuàng)新與推廣應(yīng)用、全國性或地方性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、社區(qū)公共福利的增進等構(gòu)成了社會發(fā)展的最基本水平，即基礎(chǔ)公共事務(wù)。教育、文化娛樂、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)等以公眾為直達服務(wù)對象，以公眾的現(xiàn)實利益要求是否得到保障、滿足為目標，具有明顯服務(wù)特點的公共事務(wù)被稱為服務(wù)性公共事務(wù)。 一般來說，人們所關(guān)心的生態(tài)與環(huán)境、人口與結(jié)構(gòu)、能源等問題，其嚴重性與有無解決，構(gòu)成了社會發(fā)展的“外部”條件，對社

9、會發(fā)展和其他類型公共事務(wù)的有效管理有很大影響。 因此，此類事務(wù)具有保障社會發(fā)展的功能，故稱之為保障性公共事務(wù)。 3公共管理的目的、公共管理的目的是實現(xiàn)公共利益。 從抽象理論的意義上說，利益是人類為了生存和發(fā)展所需要的資源和條件，顯然，它們?yōu)樯鐣蓡T共享的資源和條件是公共利益。 因此，公共利益不是單一社會成員或單一組織的特定利益，而是整個社會成員的共同利益。 在現(xiàn)實中，公共利益的實現(xiàn)具體表現(xiàn)為社會成員享受公共物品和服務(wù)，所以公共管理既要以實現(xiàn)公共利益為基本目標，在現(xiàn)實的管理活動中，必須以提供公共物品為基本內(nèi)容。 4公共管理的過程、公共管理過程是公共權(quán)力的運行過程。 公共權(quán)力是公共組織履行職能、實

10、現(xiàn)公共管理目標所必需的支配力量。 在傳統(tǒng)社會中，公共權(quán)力來源于最高支配者的授權(quán)，具有人格化的特征。 在現(xiàn)代社會，公共權(quán)力的獲得通過法律途徑，多由憲法和其他基本法律明確規(guī)定，即使憲法等基本法律沒有明確的規(guī)定，也必然由代表國家意志的最高權(quán)利機構(gòu)通過一定的方式和程序賦予公共組織。 公共權(quán)力是進行公共管理活動的力量，沒有公共權(quán)力的公共管理不能有效實施。 因此，在權(quán)力的意義上，可以理解公共管理的各種活動是公共權(quán)力的行使過程，但公共管理的作用實際上是公共權(quán)力公共管理過程中的特定行使方式。 在公共組織中，政府是直接使用典型的公共權(quán)力進行公共管理的組織，非政府的公共組織一般是被政府賦予特定的公共權(quán)力進行公共管

11、理的組織，或者是得到公共權(quán)力的認可進行公共管理的組織，在這個意義上，這些個的組織進行公共管理的根據(jù)也是公共權(quán)力。 第二節(jié)公共管理的特點是現(xiàn)代公共管理模式大致具有以下八個特征：1公共利益與個人利益相統(tǒng)一、1公共利益重的2政府組織與其他公共組織相統(tǒng)一、3社會問題管理與資源管理相統(tǒng)一、4結(jié)果管理對解決問題至關(guān)重要、5管理要求的公平與效率相統(tǒng)一6公共組織的外部管理與內(nèi)部管理相統(tǒng)一，重點放在外部管理。 7服務(wù)管理與管制管理相統(tǒng)一，對服務(wù)至關(guān)重要。 8管理制度與技術(shù)統(tǒng)一，注重制度創(chuàng)新。第二次公共管理學(xué)導(dǎo)論(下)、公共管理的基本模式、公共管理模式是指存在于管理過程中或者可以選擇的政府與市場關(guān)系的處理方式或者

12、分工方式。 這些個的方式直接關(guān)系到政府管理職能的定位和管理干預(yù)的程度。 (1)公共管理模式的歷史變遷(1)自由模式(2)干預(yù)模式(3)市場模式(2)現(xiàn)代公共管理模式的多樣化現(xiàn)代管理學(xué)非?；钴S，研究的管理模式也非常豐富。歸納起來，除了上述的“自由模式”、“干預(yù)模式”、“市場模式”以外，主要有企業(yè)模式、參加模式、柔軟模式、放松心情限制模式。 1、企業(yè)模式企業(yè)模式主要是關(guān)于公共行政和個人行政關(guān)系的調(diào)整。 企業(yè)型模式的特征，第一，競爭。 第二，舵手。 第三，社區(qū)化。 第四是使命感；第五，注重效果。 第六，顧客推動政府。 第七，工作心。 第八是先見性；第九，實行分權(quán)。 第十，注重市場。 2、參加型模式參

13、加型模式也稱為認可型模式。 主要涉及政府組織內(nèi)部關(guān)系的調(diào)整。 實施參與式模式的措施主要有：第一，降低政府組織水平，縮短行政高層與行政基層之間的距離；第二，建立各種委員會和機構(gòu)，將自頂向下的集權(quán)決策變?yōu)橛上露系膮⑴c式?jīng)Q策，將基層人員直接吸收到行政決策過程中。 第三，對行政人員實施工作團隊單位評價和獎懲，提高行政人員的工作團隊意識，提高行政人員的整體素質(zhì)。 3、彈性模式彈性模式主要用于協(xié)調(diào)政府組織與政府員工的關(guān)系。 在傳統(tǒng)的行政體制下，政府職員一旦進入政府組織，只要本主兒愿意沒有重大過失，就可以終身任職。 積極意義：可以培養(yǎng)員工對政府的忠誠，積累政府員工的工作經(jīng)驗，提高生產(chǎn)效率，保持公共政策的執(zhí)

14、行連續(xù)性。 消極意義：培養(yǎng)和自律政府職員的惰性。 靈活模式主張：政府組織應(yīng)引進“臨時職工制度”，盡量設(shè)置臨時機構(gòu)(如特別委員會、項目工程工作團隊等)，雇用臨時人員完成行政任務(wù)，特別是一些新的行政任務(wù)。 塔斯克完成后，這些個的臨時機構(gòu)和臨時人員被撤銷。 消極意義上對一時的人不公平；給他們機會。 積極意義：有些行政任務(wù)表明終身員工不能做，臨時員工也能做，這將敲響這些終身員工的警鐘，使終身員工保持敏銳的判斷能力和積極的精神。 在云同步，可以減少政府終生的員工人數(shù)。 4、規(guī)制緩和型模式規(guī)制緩和型模式又稱為“非規(guī)制模式”或“解除規(guī)制模式”，主要涉及政府與公務(wù)員、政府與公共關(guān)系的調(diào)整。 放松規(guī)模主張：公務(wù)

15、員方面，通過放松規(guī)定廢除繁雜的行政規(guī)章制度，減少行政過程，給政府公務(wù)員更多的權(quán)利變更決定的機會，最大限度地發(fā)揮公務(wù)員的創(chuàng)造能力觀和積極性，提高行政效率。 在社會公眾的方面，可以放寬政府管制，減少行政程序和行政程序，為公眾提供簡便快捷的服務(wù)，使政府和社會公眾的關(guān)系得到很好的協(xié)調(diào)。 五、公共管理的基本方法(一)剛度方法剛度方法又稱強制行政方法。 這是利用公共管理機構(gòu)擁有的特定權(quán)限對管理對象實施的強制管理手段。 剛性方法主要是行政方法、法律方法、經(jīng)濟方法、技術(shù)方法。 1、行政方法行政方法是指依靠政府組織的權(quán)威，通過各種行政決議、行政決定、行政命令、行為規(guī)范、定額標準等手段，直接控制被管理者行為的管理

16、方式。 行政方法的有效性和接受率決定了管理者權(quán)威行政指令的質(zhì)量這兩個條件。 不能濫用行政方法。 它的使用一般只能適應(yīng)三種情況。 (1)管理中出現(xiàn)突發(fā)情況和緊迫問題；(2)管理中的問題還沒有規(guī)范相應(yīng)的法律制度；(3)法律制度滯后引起的問題。 2、法律方法法律方法是指公共管理主體通過各種法律、法律規(guī)范和行政司法工作，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，促進社會穩(wěn)定和發(fā)展的管理方法。 法律方法的有效取決于(1)公正這兩個因素。 第一，存在公開的法律。這些個規(guī)則的存在是先，而不是后。 規(guī)則應(yīng)該公開，不是秘密，不是少數(shù)人知道的。 第二，在法律規(guī)則面前，人人平等。 第三，必須實行同樣的程序(2)嚴格的執(zhí)法。 3、經(jīng)濟方法經(jīng)濟方

17、法是指公共管理主體根據(jù)經(jīng)濟規(guī)律，運用各種經(jīng)濟手段，通過調(diào)整經(jīng)濟效益，對管理對象產(chǎn)生控制和影響的方法。 公共管理常用的經(jīng)濟杠桿有價格、工資、獎金、利息、信用、稅收、罰款等。 4、技術(shù)方法技術(shù)方法利用現(xiàn)代科技成果規(guī)范管理，使公共管理客觀化、公開化、條理化、有序化，從而具有一定的優(yōu)越性。 (2)靈活的方法靈活的方法主要是采用誘導(dǎo)、解釋、協(xié)商、教育、解釋、廣告老虎鉗、信息媒體等方式實現(xiàn)公共管理。 這種方法體現(xiàn)了“以人為本”的管理理念。 其特點是通過政府和管理者的引導(dǎo)，使人們自覺、自主、和諧、積極地行動。 靈活的方法主要是教學(xué)方法、媒體方法、指導(dǎo)方法、情感方法、心理方法。 1、教育方法教育方法通過確定人們，有目的地系統(tǒng)地學(xué)習(xí)教育，使受教育者培養(yǎng)教育者期望的思想和質(zhì)量。 實現(xiàn)在公共管理中理解、合作、積極參加的態(tài)度。 教學(xué)方法要有效，必須遵守