4財政過程和財政政策

1、財政過程和財政政策,關鍵名詞 消耗性支出/轉移性支出 稅基/稅率 擴張性財政政策 緊縮性財政政策,公共支出的概念,政府為履行其職能而支出的一切費用的總和,是政府以法定事權為依據(jù)進行的一種貨幣資金支出活動，反映了政府為公民和企業(yè)提供公共產品和服務的數(shù)量和質量。,公共支出的類型,消耗性支出： 有償；如行政管理費、投資撥款 轉移性支出： 無償；如養(yǎng)老金、補貼、失業(yè)救濟,公共支出的原則,經(jīng)濟效益原則 公平原則 穩(wěn)定原則,政法部門裝備共建有何益處？,河南省自1997年至今，已經(jīng)形成了由省財政廳牽頭，政法各部門配合，按照“財政投資、一家主建、幾家共享”的原則，采取“邊投入、邊建設、邊適用”的運作模式，進行

2、省級政法裝備“共建共享”的格局。 例如，曾經(jīng)投資2700萬元在原公安通信專網(wǎng)的基礎上進行擴容，建設全省的政法通信專網(wǎng)，由此省至市地和部分縣政法部門電話、傳真、電話會議實現(xiàn)了“三通”，省直及各市地、縣政法部門之間的通信聯(lián)絡網(wǎng)和省政法部門直通市地政法部門的電信聯(lián)絡網(wǎng)已建成。 又如，投資了720萬元，在省級政法部門之間共建了4個實驗室。,北京公共交通明年補貼40億,15日，北京市市長王岐山 在開幕式上發(fā)表講話。 “北京交通擁堵的要害在 公共交通，正因為公共交通的效率和服務不行，所以讓更多的市民選擇了私家車?！蓖踽酵嘎?，北京市今年（2006年）要出臺緩解交通的重大措施，從明年（2007年）開始，市政

3、府將加大對公共交通的支持力度，引導更多的市民乘坐公共交通。據(jù)北京奧運會官方網(wǎng)站消息，北京財政明年將拿出40億對公共交通實施補貼。 新京報 2006-11-16,公共財政成公安部門的饋贈品,據(jù)貴州商報2007年9月1日報道，貴州市都勻市撥出專門款項建立專項基金，針對在該市遭遇財產被盜、被搶的部分外來投資者、本市部分企業(yè)，如公安機關在規(guī)定時限內未能破案，當?shù)毓簿謱⑾刃匈r償。,公共支出的總量,絕對量。一國在一定時期內以當年價格表示的公共支出總量。 相對量。一國在一定時期內公共支出占國內生產總值的比率。通常人們用相對指標去衡量。 統(tǒng)計資料表明，20世紀以來，各國的公共支出規(guī)模呈不斷擴張的趨勢。（見下

4、圖）（政府職能增加）,1890-1990美、英、德公共部門經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中所占份額的變化示意圖,1980s以后，公共支出規(guī)模有所下降,中國的公共支出規(guī)模,中國的公共支出規(guī)模,中國財政支出占GDP比重30年間 呈V型翻轉,作為衡量社會資源配置格局的一個重要指標，財政支出占GDP的比重一直牽動著人們的心弦。審視中國的市場化改革30年發(fā)現(xiàn)，財政支出占GDP比重數(shù)字所走出的基本軌跡極具戲劇性。以1995年劃界，中國財政支出占GDP的比重數(shù)字，前17年和后13年分別走出了一條迥然相異的軌跡，恰似一個不完全對稱的V字型。 似乎已經(jīng)到了重新審視社會資源配置格局及重新評估目標取向的時候。 星島環(huán)球網(wǎng) 2007

5、-07-02,公共支出的結構,公共消費支出 公共消耗性支出 公共投資支出 公共轉移性支出：社會保障支出，財政補貼。,美國財政支出的變化,結構分析的意義,如果一國公共支出結構中，消耗性支出所占的比重越高，就表明該國公共部門對資源配置和經(jīng)濟穩(wěn)定的影響力度越大。 如果轉移性支出所占的比重越高，就表明該國公共部門對收入分配的影響力度越大。,西方主要國家公共支出結構變化 （占GDP的比重，%）,我國改革開放以來公共支出的結構,政府消費和政府投資,政府職能支出的變化,公共支出變化：關注精神健康,2004年5月26日，杭州市心理研究與干預中心正式成立，這是國內首個由政府主辦的心理研究與干預中心。 該中心通過

6、24小時危機熱線服務、網(wǎng)上信息發(fā)布、在線咨詢服務、門診住院服務、應急干預等多種形式開展工作。 200多名從事教育學、心理學、醫(yī)學的工作人員，經(jīng)過專門的心理培訓并通過資格考核后，成為中心招募的志愿者，隨時為市民提供心理援助，對自殺人群進行心理危機干預。,公共支出變化：關于應急預備,汶川地震的財政啟示 建立應急預算：在突發(fā)性事件中，國家財政可以采取包括減免稅費、貼息和動用預算預備費資金在內的短期政策，而從長期來看，國家財政應該以公共風險為導向、調整公共財政支出結構，另一方面在確定預算預備費提取比率時應考慮到應對災難性突發(fā)事件的需要。 建立信息共享系統(tǒng)：財政部與地震預測、監(jiān)測部門及其他部門建立信息共

7、享機制，為應對公共危機進行充足的事前防范。,中國公共支出的結構問題,(1)行政經(jīng)費支出偏高，已擠占急需的支出。 (2)教育支出比例偏低。4；3；5.1;6 (3)福利保障性支出不足。 (4)財政補貼份額較高，軟預算約束未能完全消除。 (5)區(qū)域性公共支出不平衡.,行政管理費支出偏高,中國科學院發(fā)布的2002中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告表明，中國經(jīng)濟運行的成本越來越高，如“用1美元在世界平均狀況下可辦到的事，在中國就需花費1.25美元”,中國是世界上行政成本最高的國家之一。從1978年至2003年的25年間，我國行政管理費用增長87倍，行政管理費占財政支出的比重1978年為4.71，1995年為14.

8、60%，2006年上升到18.73%。而相應數(shù)據(jù)日本為2.38，英國為4.19，韓國為5.06，法國為6.5，加拿大為7.1，美國為9.9。 中國較早研究行政成本的學者之一周天勇在2003年對行政成本進行了推算，得出結果為2003年政府公務支出占政府全部實際支出的37%。,國務院機關管理局副局長： 當前機關行政成本過高,國務院機關管理局副局長尋寰中 在2008年10月1日出版的求是雜志上發(fā)表著力建設節(jié)約型機關一文。 文章指出無論從財政支出分析，還是從實際現(xiàn)象觀察，當前黨政機關在整體上存在行政成本過高的問題，主要表現(xiàn)在人、樓、車、錢、能等方面。造成這一問題的原因則主要表現(xiàn)在體制、制度和觀念三個方

9、面。,行政成本居高不下的五大原因,奧運期間，北京市部分公車停駛，一些單位公費開支大幅降低；汶川大地震發(fā)生后，中央宣布削減行政成本用于抗震救災，在社會上引發(fā)熱議。,第一，機構編制的急劇膨脹。 我國當前吃財政飯的總人數(shù)已達4000多萬，還有500 多萬人依賴于政府的權力實行自收自支。全國人口中每 20多人就有一個屬財政供養(yǎng)。 第二，政府行為和公務消費缺乏有效的約束評價機制。 第三，政府支出不公開透明。 第四，預算編制不完整，對預算執(zhí)行的監(jiān)督不到位。 第五，財政體制改革不到位。,社會投入,政府投入,我國教育領域的政府投入過少 教育經(jīng)費占GDP6%以上是支撐教育現(xiàn)代化的基石,2010?,政府和社會教育

10、投入結構的中外比較,區(qū)域間教育資源配置很不平衡,據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2000年社會文教支出占政府總支出的比重為27.6% ，2004為26.29%，2005年為26.38%，2006年為26.83%，不僅徘徊不前，甚至低于2000年。 1998年支農支出占比5.8，2006年只有5.4。 值得欣慰的是社會保障支出，從1998年的5.5增到了2006年的10.79，但也不足以支撐失業(yè)、貧困和老齡化的福利需要，并遠低于國際水平。,福利保障型支出偏少,公共收入的概念,公共收入是政府為滿足公共支出的需要，自企業(yè)和家庭取得的一切貨幣收入。公共收入的實質是為政府的公共產品供給及其自身運轉融資。,公共收入

11、的原則,公平原則 受益原則 支付能力原則 效率原則,撒切爾夫人征人頭稅,撒切爾夫人自1990年4月1日起，在英格蘭和威爾士實施以人頭稅取代房產稅的方案。 通過這一方案，撒切爾夫人把一筆巨額稅從富人身上轉到窮人身上收取，其目的是強制窮人多干活，降低所得稅，鼓勵富人多投資。例如，由于改征人頭稅，包括白金漢宮在內的皇室房產共省下30萬英鎊的住宅房產稅，而住在皇宮里150名仆人過去不必負擔住宅房產稅，在這之后卻要交納人頭稅。無房的一般市民，住公房的警察、文職軍人及學生也都大大吃虧。 于是千百萬人擁向街頭，狂呼“瑪格麗特下臺”，導致撒切爾夫人的政治聲望下降，被迫從唐寧街10號黯然離去。,公共收入的來源,

12、稅收 公債 捐贈 政府引致的通貨膨脹（貨幣創(chuàng)造） 收費/使用費和規(guī)費,預算內收入 預算外收入,預算外：交警支隊收費混亂說明什么？,2005年，某市公安交警支隊收取各種交通規(guī)費收入和罰沒收入487萬元。2006年財政部門對該交警支隊的收費和罰款情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)了不少問題。 一是罰款決定與罰款收繳沒有分離。交警既持票開票，又收罰金，過一段時間后再將罰金交到單位財務部門。有的交警手持罰沒單據(jù)25本，涉及金額2.5萬元，時間跨度長達18個月。 二是下達收費和罰款指標。每年年初就根據(jù)本單位支出預算確定全年收費、罰款數(shù)額，并以指標形式分解到基層單位和交警頭上。每月內勤罰款800元，外勤罰款2萬元，超額完

13、成任務者，給予一定的獎勵。 三是亂設收費項目。如通行證費、照相復印費、固定牌架費等。 四是資金管理混亂。規(guī)費和罰沒收入沒有專門設立帳戶單獨核算，而是與正常經(jīng)費和返還的規(guī)費混雜在一起。,中國政府現(xiàn)階段財政管理的難題 預算外收入,海關轉移罰沒收入,2004年，財政部門對H海關2003年應繳中央財政收入進行檢查時，發(fā)現(xiàn)該海關及所屬分關違反預算管理規(guī)定，擅自將應繳地方財政的罰沒收入轉入預算外，并用這部門資金建設辦公大樓。 H海關辦公大樓年久陳舊。由于新大樓的工程預算上億元，靠海關總署撥款不能解決。于是，H海關就把注意力轉移到了海關罰沒收入上。經(jīng)查，H海關罰沒收入除了259萬元繳入國庫外，沒有按照規(guī)定將

14、其余11102萬元直接上繳省級國庫，而是分別繳入了某開發(fā)區(qū)財政局、某區(qū)財政局和某市財政局，然后再返還。返還的海關罰沒收入11102萬元。,奧委會資金緣何被動用？,2004年國家審計署發(fā)現(xiàn)某局曾動用奧委會專項基金建設職工住宅、發(fā)放補貼以及供給下屬單位投資。 某局有關人士對“動用奧委會資金”一說做如下解釋： “動用奧委會資金”確有其事，但沒動用國家財政對奧運會的專項撥款，也沒動用社會的無償捐贈，更沒動用國際組織提供的專項資金。動用的只是奧委會市場開發(fā)長期積累的部分資金，共1.09億元，作為集資建職工住宅的資金補充，這筆錢完全是奧委會開發(fā)奧運會無形資產的市場回報。,我國的稅種,1流轉稅：4個稅種，增

15、值稅、消費稅、營業(yè)稅、關稅 2所得稅：4個稅種，企業(yè)所得稅、外商投資企業(yè)和外國企業(yè) 所得稅、個人所得稅、農業(yè)稅。 3資源稅：4個稅種，資源稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和土地增值稅。 4財產稅：5個稅種，即房產稅、契稅、車船使用稅、城市房地產稅和車船使用牌照稅。 5行為稅：5個稅種，即固定資產投資方向調節(jié)稅、印花稅、城市維護建設稅、屠宰稅、筵席稅。,不足：無遺產稅、物業(yè)稅、環(huán)保稅、社會保障稅,西方國家的社會保障稅,現(xiàn)在，全世界實行社會保障稅制的國家大概有個左右。 此稅始于世紀普魯士鐵血宰相俾斯麥建立的社會保障制度，但真正發(fā)展是始于第二次世界大戰(zhàn)之后。從發(fā)達國家看，據(jù) 國家統(tǒng)計，此稅占總稅收平均

16、比重，年為、年為、年為、年為、年為 ；年 中此項比重超過的有國，依次是：法國（）、荷蘭（）、德國（）、日本、奧地利、西班牙（）、比利時（）、意大利（）、希臘（）。,日本的遺產稅,日本遺產稅高得驚人。根據(jù)稅務當局的規(guī)定，凡留下億日元以上遺產者，都必須按照法律交的稅金，超過億者，則要交稅。這么高的稅率，使得日本豪門經(jīng)常抱怨“富不過三代”。美智子皇后的娘家的故居曾因交不起遺產稅被拆。 日本稅務當局于年宣布拆除明仁天皇的妻子美智子皇后的舊居，年初公開拍賣此宅土地的決定。 皇后故居位于東京品川區(qū)寧靜高級住宅區(qū)，是一棟占地平方米的歐式樓房。這座百年老屋是正田英二在年買下的。美智子沒有入宮之前，在這里生活了

17、年。正田英二逝世后，因為美智子皇后已身為皇室成員，便拒絕接受父親的財產。正田英二留下的資產，包括股票、房子和別墅等，都分別給了皇后的三個兄妹。,發(fā)達國家的環(huán)境保護稅,經(jīng)濟發(fā)達國家特別是歐盟國家，為解決環(huán)境問題，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，從世紀年代起就開征了環(huán)保稅。進入年代后，環(huán)保稅受到各發(fā)達國家的高度重視，經(jīng)歷了一個從零散的、個別的環(huán)保稅種開征，到逐漸形成環(huán)保稅收體系的過程。環(huán)保稅主要是對污染物或污染行為征稅，根據(jù)污染物的不同大體可分為五大類。 （）對廢氣排放課征的污染稅。 （）對廢水排放課征的污染稅。 （）對垃圾排放課征的污染稅。 （）對噪音課征的污染稅。 （）對農業(yè)污染物的征稅。,發(fā)達國家的環(huán)境保護

18、稅,進入世紀年代后，發(fā)達國家的環(huán)境稅收政策又有了新的發(fā)展，除征收各種環(huán)保稅以外，還對原有稅種進行調整，使之具有環(huán)保功能，從而實現(xiàn)全面“綠化稅制”的目標。 對原有稅制的調整，主要包括兩個方面。一是取消原有稅制中不符合環(huán)保要求，不利于可持續(xù)發(fā)展的規(guī)定；二是在原有稅種中采取新的有利于環(huán)保的稅收措施。從調整的稅種看，比較突出的是消費稅、所得稅和機動車稅。,分稅制 第一，合理劃分中央政府和地方政府各自的事權。 第二，按照財權和事權一致的原則，劃分中央政府和地方政府的財權。 第三，合理劃分稅種，劃分中央稅收、地方稅收和中央地方共享稅收，并建立相應的稅務機構。 第四，在不違背國家法律的前提下，劃分給地方政府

19、一定的稅收立法權和稅收管理權限。 第五，建立規(guī)范化的中央對地方的財政轉移支付制度，調節(jié)地區(qū)之間的財力不平衡。,中央財政收入：關稅、海關代征消費稅和增值稅，消費稅，中央企業(yè)所得稅，地方銀行和外資銀行及非銀行金融企業(yè)所得稅，鐵道部門、各銀行總行、各保險總公司等集中繳納的營業(yè)稅、利潤和城市維護建設稅，車輛購置稅，船舶噸稅，增值稅的75%，證券交易稅(印花稅)94%，個人所得稅中的利息所得稅，利息所得稅之外的個人所得稅中央分享的部分，海洋石油資源稅。 地方財政收入：營業(yè)稅，地方企業(yè)所得稅，利息所得稅之外的個人所得稅地方分享的部分，城鎮(zhèn)土地使用稅，固定資產投資方向調節(jié)稅，城鎮(zhèn)維護建設稅，房產稅，車船使用

20、稅，印花稅，屠宰稅，農牧業(yè)稅，農業(yè)特產稅，耕地占用稅，契稅，土地增值稅、國有土地有償使用收入，增值稅25%，證券交易稅(印花稅)6%和除海洋石油資源稅以外的其他資源稅。,中央和地方財政收入及比重,中央和地方財政支出及比重,中國政府現(xiàn)階段財政管理的難題 事權財權不一致 區(qū)域財政能力差距擴大 縣鄉(xiāng)財政困難 地方政府利益,拍賣縣府大院意味著什么？,2004年初，浙江省X縣縣政府為了償還因修建下岸水庫的債務，不得不公開出讓原縣府大院的國有土地使用權。7家頗有實力的房地產公司參加了此次拍賣會。最終一家公司以1.21億元的高價勝出。X縣縣委、縣政府不可不租房辦公。,近年來，我國的財政收入以年均20%的速度

21、增長。但在財政收入總量增長的同時，基層財力不足問題嚴重。主要表現(xiàn)為縣鄉(xiāng)財政困難和龐大的債務問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國縣鄉(xiāng)政府的債務總規(guī)模在4000億元到1萬億元之間。另據(jù)里昂信貸證券的估計，我國縣級財政債務高達3萬億元。即使按1萬億元的債務計算，中國2000多個縣平均負債高達5億元。 2005年中央財政拿出150億元用于縣鄉(xiāng)財政解困。但150億元只占2005年國家財政支出的4.65，對于縣鄉(xiāng)財政龐大的債務漏洞，顯然是杯水車薪 。 其他做法：浙江省和湖北省的“省管縣”，安徽省的“鄉(xiāng)財縣管”，河北省的“強縣政策”等 。 出路：規(guī)范的政府間財政轉移支付制度,財政政策的目標,三大目標： 充分就業(yè) 物

22、價穩(wěn)定 經(jīng)濟穩(wěn)定增長,財政政策的工具,政府消耗性支出 政府轉移性支出（自動穩(wěn)定） 稅基和稅率（自動穩(wěn)定） 免稅，稅收優(yōu)惠 公債,財政政策的實施,（一）財政制度的自動穩(wěn)定機制 1.稅收的自動變化 稅基和稅率 2. 政府支出的自動變化 轉移性支出 （二）相機抉擇的財政政策（反周期） 1.經(jīng)濟蕭條時，采取擴張性財政政策 增加政府支出，降低稅收量 我國1997-2006年，積極的財政政策。 2.經(jīng)濟繁榮時，采取緊縮性財政政策 減少政府支出，提高稅收量 我國2007- ，緊縮財政政策（和貨幣政策）。,1994年以來財政政策的周期替換,1988-1990:全面緊縮的財政政策 1993-1996：“適度從緊

23、”的財政政策成功實現(xiàn)經(jīng)濟增長“軟著陸” 1998-2003：積極的財政政策 2004- 2008：穩(wěn)健的財政政策 2008.12- :積極的財政政策,我國的積極財政政策,財政部長項懷誠在年月日國務院新聞辦舉行的記者招待會上強調，積極的財政政策是在特定的國內外環(huán)境下采取的積極政策，年來取得了明顯的成效，今后要繼續(xù)執(zhí)行積極的財政政策。但隨著時間的推移和情況的變化，積極的財政政策將會逐漸淡出。項懷誠在招待會上對我國年來執(zhí)行的積極財政政策作了分析。 第一，它是被迫實行的。年月日，從泰國開始爆發(fā)了亞洲金融危機，當時叫做“東南亞金融風暴”，以及年中國經(jīng)濟從“過熱”到出現(xiàn)通貨緊縮現(xiàn)象，迫使我們果斷地出臺積極

24、的財政政策。 第二，積極的財政政策實行年，效果是明顯的。據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計，年拉動經(jīng)濟增長個百分點，年拉動個百分點，年拉動了個百分點，年拉動了個百分點。,我國的積極財政政策,第三，任何一個政策都是有利有弊的，積極的財政政策的執(zhí)行必然帶來中國財政赤字和債務的增加。去年財政赤字的比重已經(jīng)占 的。債務余額占整個 的。 第四，年決定要繼續(xù)執(zhí)行積極的財政政策，這也是在特殊的國際背景下決定的。年，中國的國民經(jīng)濟從下半年開始出現(xiàn)了非常好的勢頭，增長速度比年好。但也正是在年的下半年，美國經(jīng)濟出現(xiàn)了衰退，對我國一定會產生影響，我們必須要加以應對。前年實行積極的財政政策，開了很多項目?；窘ㄔO搞半拉子工程損失是很

25、大的，所以必須要繼續(xù)實行積極的財政政策。項懷誠最后強調積極的財政政策一定要逐步淡出。但這將是一個漸進的過程，不可能一下子解決。,2004：穩(wěn)健的財政政策 2003年下半年起：中國經(jīng)濟步入新一輪經(jīng)濟擴張期，經(jīng)濟學界和宏觀調控職能的政府部門引發(fā)了一場關于財政政策轉向調整問題的異常熱烈的討論。 2004年末，中央經(jīng)濟工作會議最終做出實施穩(wěn)健財政政策的決策。,什么是穩(wěn)健的財政政策 穩(wěn)健的財政政策 = 緊縮的財政政策（ ？） （特殊國情、局部過熱） 穩(wěn)健的財政政策不是單純的調控總量，而是要在總量調控下的同時承擔和實現(xiàn)結構調整的任務。 著力點：從擴大需求和拉動經(jīng)濟增長逐步轉向加強薄弱環(huán)節(jié)和調整經(jīng)濟結構。,

26、穩(wěn)健財政政策的基本思路 針對“增債擴支”，實施“控制赤字、調整結構” 穩(wěn)健財政政策的關鍵 建構和諧社會+建設服務型政府 和諧社會 （結構合理、階層利益協(xié)調、社會流動通暢、保障體系完善、社會道德體系） 服務型政府（經(jīng)濟調控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務） 廉潔、高效、透明、責任,2008：四萬億計劃下的積極財政政策 金融危機下，中國政府為了抗危機，保增長。溫家寶于2008年11月5日主持召開國務院常務會議，會議指出要實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。 會議確定了擴內需、促增長的十項措施, 其實施到年底約需投資萬億元。 保障性安居工程 （2800億） 、農村基礎設施 （3700億 ）、鐵路、

27、公路和機場等重大基礎設施 （18000億） 、醫(yī)療衛(wèi)生文化教育事業(yè)（400億） 、生態(tài)環(huán)境（3500億） 、自主創(chuàng)新和結構調整1600億 、加快地震災區(qū)災后重建（1萬億 ）、提高城鄉(xiāng)居民收入、增值稅轉型改革，加大金融對經(jīng)濟增長的支持力度。 預計：四萬億計劃對2009 GDP增長率的貢獻為3個百分點 政策效果？投資VS消費？,蘭紹偉率先倒在四萬億投資中？,據(jù)新華網(wǎng)2009年9月8日報道， 總投資超過8億元的永定橋水庫是四川省雅安市漢源縣瀑布溝電站移民重點工程，系國家萬億元拉動內需投資中的首批項目。在漢源縣副縣長、永定橋水庫管理局局長蘭紹偉的一手操控下，自去年底今年初，在概算近億元的首部樞紐工程招

28、投標過程中，從業(yè)主代表到中介機構、評標專家和競標企業(yè)的代表，幾乎所有的參與者都在表演一場“串通招投標”的把戲，差一點給國家造成約7000萬元的經(jīng)濟損失。蘭紹偉因串通投標罪、受賄罪，日前被雅安市名山縣人民法院判處有期徒刑年，,構建公共財政 1998年12月，在全國財政工作會議上,財政部長項懷誠宣布,我國將在近幾年內初步建立公共財政的基本框架； 1999年3月，在九屆二次人代會上,項懷誠部長在關于1998年中央和地方預算執(zhí)行情況及1999年中央和地方預算草案的報告中再一次提出構建公共財政的基本框架問題。（盡管此時我國公共財政框架的構建已進入了運作實施階段） 2003年10月，在中共十六屆三中全會，

29、將完善公共財政體制作為一項重要戰(zhàn)略部署寫入了中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定。,建構公共財政的關鍵：重點支出方向的轉變 行政管理、國防、外交、治安、立法、司法、監(jiān)察等國家安全事項和政權建設；教育、科技、農業(yè)、文化、體育、公共衛(wèi)生、社會保障、救災救濟、扶貧等公共事業(yè)發(fā)展； 水利、交通、能源、市政建設、環(huán)保、生態(tài)等公益性基礎設施建設； 對經(jīng)濟運行進行必要的宏觀調控等。,公共預算,預算是指按一定的法定程序批準的政府機關、社會團體和企事業(yè)單位在一定期間（年、季、月）的收支預計。 國家預算是一個國家的中央政府和各級地方政府在一定時期內公共收支計劃的綜合，全面反應了政府活動的內容、范圍和

30、政策取向。 在形式上，國家預算就是中央政府和各級地方政府在每一個財政年度的全部公共收入支出結構的一覽表。 國家預算的類別 以形式差別為依據(jù)，國家預算可分為單式預算和復式預算； 以內容上的差別為依據(jù)，國家預算可分為增量預算和零基預算。,公共預算的原則 公開性 可靠性 完整性 統(tǒng)一性 年度性,三種預算理論 均衡預算論 功能預算論 高度就業(yè)預算論,均衡預算論 主張無赤字、收支平衡預算的理論。理論基礎是古典經(jīng)濟學中的市場競爭原則，認為資本主義經(jīng)濟具有自律機制，通過市場競爭可達到資源最佳配置，反對任何形式的政府干預。以此為前提設定的各項財政制度本身就是有自動調節(jié)和穩(wěn)定經(jīng)濟的功能。稅收、政府的轉移收支都具

31、有自動穩(wěn)定經(jīng)濟的功能。 均衡預算論在實踐上有兩種體現(xiàn)，一是年度均衡預算，即每個財政年度均是收支相抵，沒有赤字，也不發(fā)行公債。二是周期均衡預算。這種預算要求的不是逐年的平衡，而是謀求整個經(jīng)濟循環(huán)周期的平衡。,功能預算論 功能預算論的核心是相機抉擇（the Discretionary Approaches），是典型的凱恩斯主義產物。凱恩斯在其就業(yè)、利息和貨幣通論中寫道：為了擴大社會需求，最聰明的辦法還是雙管齊下，一方面設法由社會來統(tǒng)制投資量，另一方面用各種政策來增加消費傾向?！盀榱讼M傾向和投資引導二者相適應，故政府機能不能不擴大” 。在凱恩斯提出的擴大政府投資來解決社會有效需求不足的基礎上，凱恩

32、斯的門徒們又進一步提出了完整的功能財政理論。 凱恩斯主義者認為，財政預算不在于追求政府的財政收支平衡，而是在于追求沒有通貨膨脹的充分就業(yè)。為了實現(xiàn)這個目標，預算可以是盈余的，也可以是赤字的。,高度就業(yè)預算論 高度就業(yè)預算理論是世紀年代以后由美國經(jīng)濟發(fā)展委員會提出的。當時，他們已經(jīng)認識到功能財政造成的危機而開始轉向均衡預算，從而又在均衡預算的基礎上發(fā)展出高度就業(yè)預算論。 高度就業(yè)預算論的核心是政府支出應該保持在充分就業(yè)條件下所能達到的凈稅收入水平。 政府的預算和經(jīng)濟政策要從長計議，而不應只著眼于“燙平”短期的經(jīng)濟波動，從經(jīng)濟循環(huán)中取得動態(tài)平衡。 高度就業(yè)預算論還吸收了古典經(jīng)濟學中關于財政制度是經(jīng)濟中的內在穩(wěn)定器的思想，認為按高度就業(yè)水平確定的稅率一經(jīng)設定，即會獨立運行，發(fā)揮自動調節(jié)的穩(wěn)定功能，從而可消除功能財政帶來的政府對國民經(jīng)濟所作的主觀武斷硬性調節(jié)的危害。,美國的聯(lián)邦預算過程：預算編制 預算年度：月日月日；生效前個月就開始，整個過程跨越個年度。 收支兩條線 收入預算：財政部 支出預算：白宮所屬的行政管理和預算局,美國的聯(lián)邦預算過程：立法機構的審議 國會兩院，近個月 眾參兩院的撥款委員會