疫情防控和脫貧攻堅工作實施方案

1、疫情防控和脫貧攻堅工作實施方案2020年是決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅之年。為進一步統(tǒng)籌打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)和脫貧攻堅戰(zhàn)，堅持以月保季、以季保年，市扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定在2-4月份開展“春季攻勢”?，F(xiàn)結(jié)合實際，制定如下實施方案。一、總體要求堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于抓好疫情防控和脫貧攻堅的重要講話指示批示精神，認真落實黨中央、國務(wù)院及省委、省政府決策部署，聚焦目標任務(wù)，堅持靶心不散、焦點不變、壓力不減，統(tǒng)籌推進疫情防控和脫貧攻堅，持續(xù)降低“新冠”肺炎疫情對脫貧攻堅的影響，持續(xù)關(guān)注“兩不愁三保障”及飲水安全，持續(xù)抓好問題整改，持續(xù)鞏固脫貧成

2、果，持續(xù)推進“十大工程”及脫貧攻堅各項重點工作，持續(xù)夯實基層基礎(chǔ)，持續(xù)壓實各級幫扶責(zé)任，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅開好頭、起好步，確保如期完成脫貧攻堅目標任務(wù)，確保全面建成小康社會。二、重點工作（一）加強理論學(xué)習(xí)，提高攻堅政治站位疫情防控是特殊考驗，脫貧攻堅是時代使命，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于抓好疫情防控和脫貧攻堅的重要講話指示批示精神。堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，進一步增強打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)和脫貧攻堅決勝戰(zhàn)的政治自覺，堅持如期全面完成脫貧攻堅任務(wù)不動搖，工作總體安排部署不能變，切實做到統(tǒng)籌疫情防控阻擊戰(zhàn)和脫貧攻堅戰(zhàn)兩手抓、兩不誤、兩促進，千方百計增加貧困群眾收入，千方百計開展精準幫扶，千

3、方百計抓好各項重點工作落實，堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)和脫貧攻堅戰(zhàn)。特別要以3月6日全國決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會、3月7日省決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅工作部署會議精神為根本要求，吹響沖鋒號，以更大的決心決戰(zhàn)攻堅。（二）深入分析研判，降低疫情產(chǎn)生影響1.深入摸排疫情產(chǎn)生影響。各地各有關(guān)單位對“三保障”和飲水安全、就業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、縣域結(jié)對幫扶、駐村幫扶、項目資金等情況，扎實開展疫情產(chǎn)生影響摸排工作，建立定期分析會商機制，強化分析研判，細致分析產(chǎn)生原因。各地各有關(guān)單位于每周三上午下班前報送相關(guān)摸排情況和應(yīng)對情況報告，由市扶貧辦會商匯總后形成全市報告上報。并針對分析研判中存在的問題，拿出切實可行的解決措施，降低疫

4、情產(chǎn)生影響。2.政策傾斜推進產(chǎn)業(yè)扶貧。引導(dǎo)和支持有勞動能力、無法外出務(wù)工的貧困群眾，因地制宜發(fā)展“短平快”產(chǎn)業(yè)扶貧項目。采取集中組織貨源、統(tǒng)籌統(tǒng)購分散發(fā)放等方式，切實解決受疫情影響導(dǎo)致種苗等生產(chǎn)資料短缺或供應(yīng)不足問題。對帶貧成效較好、受疫情影響較大、發(fā)展遇到困難的經(jīng)營主體給予傾斜扶持，落實復(fù)工復(fù)產(chǎn)、稅費減免、貸款貼息等政策措施，幫助渡過難關(guān)。加強光伏扶貧電站運維監(jiān)管和收益分配管理，嚴格按照關(guān)于積極應(yīng)對新冠肺炎疫情影響切實做好光伏扶貧促進增收工作的通知（扶辦20205號）有關(guān)要求，及時將發(fā)電收益的80%分配給承擔(dān)公益崗位任務(wù)和參加村級公益事業(yè)建設(shè)的貧困人口。3.按需設(shè)崗?fù)七M就業(yè)扶貧。深入實施“四

5、幫四促”措施（幫外出務(wù)工困難人員盡快返崗、促穩(wěn)定就業(yè)，幫本地企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、促就近就業(yè)，幫開發(fā)臨時性公益性崗位、促靈活就業(yè)，幫企業(yè)擴產(chǎn)擴能、促增崗就業(yè)），通過信息化手段開展貧困戶家庭勞動力調(diào)查摸底，摸清至今仍未外出貧困人口就業(yè)意愿和技能培訓(xùn)需求。對仍要外出務(wù)工人員，積極引導(dǎo)幫助貧困勞動力分批有序錯峰外出務(wù)工，落實好轉(zhuǎn)移就業(yè)交通補助等政策。及時向貧困勞動者發(fā)放市內(nèi)就業(yè)崗位招工信息，鼓勵貧困勞動者就近就業(yè)。積極發(fā)揮市槐林鎮(zhèn)、壩鎮(zhèn)等地漁網(wǎng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，及時開辦漁網(wǎng)編制專業(yè)技能培訓(xùn)班，促進貧困人口通過居家就業(yè)的方式增收。合理開發(fā)鎮(zhèn)村防疫消毒、社區(qū)巡查、卡點值守等疫情防控公益崗位，繼續(xù)開發(fā)鄉(xiāng)村保潔員、護路員等

6、長期公益崗位，托底安置受疫情影響暫時無法外出務(wù)工貧困人口就業(yè)。確保全市有勞動能力的貧困人口都能夠及時就業(yè)增收。鼓勵已復(fù)產(chǎn)復(fù)工企業(yè)，優(yōu)先選擇貧困勞動者就業(yè)。嚴格落實關(guān)于做好“新冠”肺炎疫情防控期間就業(yè)脫貧工作的通知（人社20202號）有關(guān)要求，對符合補助條件的貧困人口，及時足額發(fā)放一次性獎勵。確保3月底前，有勞動能力和意愿的貧困勞動者就業(yè)到位。4.凝聚愛心推進消費扶貧。強化扶貧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷對接，堅持“三結(jié)合”（線上與線下相結(jié)合、發(fā)揮黨組織作用與發(fā)揮市場作用相結(jié)合、專業(yè)合作社行業(yè)協(xié)會幫助銷售與農(nóng)戶自行銷售相結(jié)合），積極拓展扶貧農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，解決“四壓”（豬壓欄、禽壓棚、魚壓塘、菜壓田）問題。持續(xù)推進

7、“百企幫百村”“幸福路愛心扶貧”，廣泛動員各類企業(yè)、社會組織、愛心人士通過網(wǎng)絡(luò)訂單的形式，購買扶貧農(nóng)副產(chǎn)品。市直各“雙包”單位要及時了解被幫扶村扶貧農(nóng)副產(chǎn)品銷售情況，鼓勵機關(guān)干部采取線上采購的方式，幫助被幫扶村和貧困戶解決疫情防控期間的農(nóng)副產(chǎn)品銷售問題。提前預(yù)判即將上市的番茄、茶葉等重點產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)銷售情況，做好應(yīng)對疫情預(yù)案。5.加強監(jiān)管推進金融扶貧。指導(dǎo)承貸銀行在疫情防控期間改進服務(wù)方式，采取多種線上服務(wù)方式，為貧困戶靈活辦理扶貧小額信貸相關(guān)業(yè)務(wù)，對符合申貸、續(xù)貸、展期、追加貸款等條件的貧困戶，在依法合規(guī)前提下，為其提供資金支持。建立還款風(fēng)險監(jiān)測臺賬，對貸款對象跟蹤管理，實行提前預(yù)警機制，妥善應(yīng)

8、對還款高峰期。按照省扶貧辦關(guān)于摸排復(fù)工復(fù)產(chǎn)扶貧領(lǐng)域重點支持企業(yè)名單及融資需求情況的通知,認真摸排扶貧龍頭企業(yè)、就業(yè)扶貧車間等扶貧領(lǐng)域經(jīng)營主體的融資需求，保障扶貧企業(yè)正常復(fù)產(chǎn)復(fù)工。（三）強化責(zé)任壓實，提升精準幫扶實效6.加強聯(lián)系幫扶。積極組織幫扶責(zé)任人通過電話、短信、微信等方式，積極開展線上幫扶，指導(dǎo)幫扶貧困戶做好疫情防控，了解幫扶貧困戶家庭生產(chǎn)生活現(xiàn)狀，核實貧困戶“一戶一策”制定情況，因戶因人施策，幫助解決實際困難，增加貧困戶收入。加強脫貧攻堅干部培訓(xùn)，印發(fā)市脫貧攻堅工作手冊（2020版），通過線上培訓(xùn)等方式，不斷提升扶貧干部和幫扶責(zé)任人業(yè)務(wù)水平和幫扶能力。7.強化駐村幫扶。充分發(fā)揮駐村扶貧工

9、作隊作用，抓好疫情防控和脫貧攻堅工作?？茖W(xué)研判疫情對貧困村脫貧攻堅工作的影響，認真完善2020年脫貧攻堅工作計劃，落實各項幫扶措施，結(jié)合疫情防控，積極推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。8.落實“雙包”責(zé)任?！半p包”單位要積極對接幫扶村，幫助解決疫情防控的突出問題和實際困難，與村“兩委”共同完善年度脫貧攻堅工作計劃，精準安排幫扶資金，落實幫扶項目，深入推進“春季攻勢”各項工作，逐戶了解脫貧情況，分析返貧風(fēng)險，及時采取措施。9.加快縣域結(jié)對幫扶。加強與潁東區(qū)聯(lián)動合作，出臺市2020年縣域結(jié)對幫扶工作計劃，在產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才交流、資金支持、社會參與等方面，開展交流合作。各幫扶單位、四個中心鎮(zhèn)及時對接溝通

10、，在已撥付幫扶資金基礎(chǔ)上，落實落細各項幫扶項目。10.推動社會幫扶。推進“百企幫百村”精準扶貧行動，動員和引導(dǎo)幫扶企業(yè)在資金投入、防疫物資等方面予以支持，吸納貧困人口就業(yè)，落實幫扶項目和資金。充分運用“中國社會扶貧網(wǎng)”等平臺，廣泛動員各類企業(yè)、社會組織、愛心人士發(fā)起捐贈活動，助力疫情防控和脫貧攻堅。（四）緊盯脫貧質(zhì)量，鞏固提升脫貧成果11.切實抓好“兩不愁三保障”及飲水安全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要結(jié)合疫情排查，進一步核查“兩不愁三保障”及飲水安全情況，發(fā)現(xiàn)問題立即整改、動態(tài)清零。市教體局、市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局、市水務(wù)局、市住建局要發(fā)揮部門職責(zé)，充分排查分析問題，指導(dǎo)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道抓好問題整改。要認真排查

11、疫情防控期間貧困家庭子女教育情況，對因特殊原因無法通過電視或網(wǎng)絡(luò)參與在線學(xué)習(xí)的學(xué)生，學(xué)校按照“不落一生”原則，各地可采取幫助其購買網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)設(shè)備、電話教學(xué)、上門點對點教學(xué)、村部集中學(xué)習(xí)等多種形式，確保教育教學(xué)全覆蓋。建立健全“兩不愁三保障”及飲水安全項目長效運行管控機制。12.切實抓好貧困戶增收工作。要逐戶對貧困群眾收入構(gòu)成進行分析，了解貧困戶收入構(gòu)成，預(yù)估2020年收入，對因疫情影響出現(xiàn)收入波動情況的貧困戶，及時安排幫扶措施，確保貧困戶收入穩(wěn)定。堅持“一戶一方案、一人一措施”，對低收入貧困群眾，有針對性的安排幫扶措施，增加收入。13.切實抓好問題整改。推進中央巡視“回頭看”整改。持續(xù)開展再對標

12、再整改，確保整改工作臺賬更新到位、主體責(zé)任壓實到位、監(jiān)督責(zé)任落實到位，重點查擺“兩不愁三保障一安全”落實情況，扶貧領(lǐng)域官僚主義、形式主義以及“三落實”是否還存在不足等問題。推進2019年度各級各類督查、暗訪、考核反饋問題整改。針對2019年6月份省暗訪、8月份省脫貧攻堅督查反饋問題、國家巡查反饋問題、11月省第三方監(jiān)測評估和市際交叉考核梳理的問題，結(jié)合市脫貧攻堅“四季攻勢”專項暗訪發(fā)現(xiàn)的問題，建立整改臺賬，舉一反三，做到一體整改、一體推進，確保改到位、改徹底。14.切實抓好返貧監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)幫扶機制。認真落實市關(guān)于防止返貧致貧加強監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)幫扶工作方案，運用脫貧人口分類管理系統(tǒng)、返貧監(jiān)測預(yù)

13、警系統(tǒng)、邊緣人口監(jiān)測管理系統(tǒng)，開展對脫貧人口、邊緣戶的監(jiān)測預(yù)警管理。對邊緣戶建立核實聯(lián)系制度，逐戶核實并進行數(shù)據(jù)比對，對脫貧監(jiān)測戶及時精準安排幫扶措施，定期聯(lián)系、走訪，打好政策補丁。15.切實抓好社保兜底保障。市民政局、市醫(yī)保局、市人社局、市殘聯(lián)等部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，要全面落實落細低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等綜合社會保障政策，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。對完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的建檔立卡貧困人口，給予兜底保障。16.切實抓好風(fēng)險防范工作。防范化解扶貧小額信貸風(fēng)險。強化宣傳引導(dǎo)，制定針對性措施，實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早處置；防范化解產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險。加強產(chǎn)

14、業(yè)項目論證與風(fēng)險評估、延長產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，強化產(chǎn)業(yè)風(fēng)險預(yù)警，加強扶貧產(chǎn)業(yè)管護力度；防范化解資金使用風(fēng)險。深入調(diào)查研究，精準安排資金，提高資金使用效益，落實扶貧資金安排、審核審批和撥付的公開公示制度，加強資金使用監(jiān)督檢查，加大扶貧領(lǐng)域警示教育；防范化解涉貧輿情和信訪維穩(wěn)。關(guān)注群眾求助、舉報、投訴，做好負面輿論管控。17.切實抓好脫貧攻堅普查籌備工作。按照國家和省普查領(lǐng)導(dǎo)小組部署要求，成立市脫貧攻堅普查領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，加強對工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好普查工作隊伍組建、落實普查經(jīng)費、場所保障等前期準備工作。為7月全國性脫貧攻堅普查做好準備工作，確保全市所有貧困戶高質(zhì)量脫貧。18.切實抓好“回頭

15、看”工作落實。繼續(xù)開展脫貧攻堅“回頭看”，突出工作重點，抓好識別精準度、退出精準度、系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量、檔案資料規(guī)范化、貧困戶“應(yīng)慢盡辦”“應(yīng)殘盡辦”等基礎(chǔ)性工作，確保信息準確，做到賬賬相符、賬實相符。精準制定貧困戶“一戶一方案、一人一措施”，對已制定的98609條幫扶措施，進一步核實完善，動態(tài)調(diào)整。市扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對“回頭看”落實情況開展單項復(fù)查暗訪，推進工作落實，全面掌握工作成效，并通報排名，約談工作不力、敷衍應(yīng)付的鎮(zhèn)村相關(guān)負責(zé)人，暗訪結(jié)果納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道2020年度脫貧攻堅目標管理考核。（五）加強資金監(jiān)管，確保項目精準落實19.切實抓好項目資金落實。各項目實施主體要倒排施工進度，明確時間

16、要求、對正在實施的項目，要加快項目實施進度，按序時進度推進項目落實。對因疫情影響，未能及時開工的已批復(fù)項目，要加快勘探設(shè)計和招投標程序，及時組織人員進場施工，規(guī)劃、國土、招標、審計等業(yè)務(wù)部門要開通綠色通道，優(yōu)化審批流程，全程跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，做好保障措施，確保項目早落地見效。同時，按照扶貧資金早安排、早落實、早到位、早見效的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要繼續(xù)謀劃申報扶貧項目，同時將已到賬資金，按照扶貧項目實施進度和工程形象情況，撥付至項目實施主體，切不可滯留資金，進一步提升扶貧資金使用效率。20.切實抓好扶貧資金監(jiān)管。要從嚴管理資金，確保資金精準使用，體現(xiàn)脫貧成效。認真落實資金項目公開公示制度，公示公告內(nèi)容

17、要全面，要素要齊全，公示公告期不少于10天，有扶貧監(jiān)督電話12317，主動接受各方面監(jiān)督。各主管部門要按照“周調(diào)度、月督促、季通報”方式，對扶貧資金項目實施全生命周期監(jiān)管，強化重點建設(shè)項目掛牌督戰(zhàn)制度，保證扶貧項目實施進度和成效。加強扶貧資產(chǎn)管理，做好扶貧資金登記、入賬、管理、處置，發(fā)揮扶貧資產(chǎn)效益。同時，優(yōu)化村級光伏扶貧電站和資產(chǎn)收益扶貧項目收益分配方案，加大公益性崗位設(shè)置，提升貧困人口就近就地就業(yè)務(wù)工比例，激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力，鞏固穩(wěn)定脫貧成效。21.切實抓好項目庫建設(shè)和績效目標管理。針對疫情影響，做好項目庫動態(tài)調(diào)整，調(diào)整和完善各級脫貧攻堅項目庫，及時優(yōu)化年度項目實施計劃，對因疫致貧急需實施

18、項目，符合防控需要和脫貧攻堅政策項目、有利于增加貧困群眾收入的項目，優(yōu)先入庫，優(yōu)先安排資金支持。加強線上工作，做好項目庫清理規(guī)范和信息完善補錄等工作，動態(tài)更新國辦系統(tǒng)扶貧資金項目模塊，保證信息一致性，加強對項目庫的分析應(yīng)用，提高項目庫建設(shè)質(zhì)量。強化扶貧資金項目績效目標管理，完成上年度扶貧資金績效自評工作，合理設(shè)定2020年績效目標，適時錄入動態(tài)監(jiān)控平臺，為本年度財政專項扶貧資金績效考核夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。（六）夯實基層基礎(chǔ)，激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力22.切實抓好基層基礎(chǔ)提升工作。完善“一戶一策”，繼續(xù)摸清摸準貧困群眾發(fā)展需求，進一步核實完善，動態(tài)調(diào)整，確保措施精準能落實；提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，定期開展數(shù)據(jù)更新核實

19、工作，持續(xù)做好全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量提升工作，同步推進省脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)質(zhì)量提升；深入開展“五級書記遍訪”行動，積極開展入戶走訪工作，及時了解貧困戶所需所求，幫助解決實際困難；做好檔案整理，對2019年鎮(zhèn)、村扶貧檔案規(guī)范整理歸檔，做到應(yīng)收盡收，為扶貧電子檔案奠定基礎(chǔ)，同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道規(guī)范啟用2020年度各類扶貧資料。23.切實激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力。堅持扶貧與扶智扶志相結(jié)合，加強能力引領(lǐng)、路徑引入、思想引導(dǎo)和典型引路，發(fā)揮貧困群眾的主體地位和作用。改進幫扶方式，調(diào)動貧困群眾參與扶貧項目建設(shè)的積極性和主動性，鼓勵和支持他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)增強“造血”功能。注重通過“報、網(wǎng)、微、端”全媒體傳播，宣傳習(xí)近平總書記重要講話精神和中央、省、市脫貧攻堅政策以及我市脫貧攻堅典型事跡，加強宣傳總結(jié)，按市扶貧辦要求上報宣傳信息，將先進典型事跡作為“扶貧夜?！薄胺鲐毚笾v堂”重要素材，持續(xù)加強政策宣傳