我國中小企業(yè)重整立法的困境與突破：理論、實(shí)踐與國際借鑒

一、引言1.1研究背景與意義在當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)格局中，中小企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、推動(dòng)創(chuàng)新、創(chuàng)造就業(yè)等方面發(fā)揮著不可替代的作用。它們是市場經(jīng)濟(jì)中最具活力和創(chuàng)新精神的群體，為經(jīng)濟(jì)的多元化和可持續(xù)發(fā)展注入了源源不斷的動(dòng)力。以我國為例，截至2022年末，中國中小微企業(yè)數(shù)量已超過5200萬戶，比2018年末增長51%，2022年平均每天新設(shè)企業(yè)2.38萬戶，是2018年的1.3倍。中小企業(yè)貢獻(xiàn)了80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)突破了20萬家，為高科技制造業(yè)增加值增長貢獻(xiàn)了力量。在國際上，美國的中小企業(yè)同樣在經(jīng)濟(jì)體系中占據(jù)重要地位，它們創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，推動(dòng)了科技創(chuàng)新，是美國經(jīng)濟(jì)的重要支柱。然而，中小企業(yè)在發(fā)展過程中也面臨著諸多挑戰(zhàn)。由于其規(guī)模較小、資金儲(chǔ)備有限、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，在市場競爭中往往處于劣勢地位，容易受到經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、市場變化、資金短缺等因素的影響，導(dǎo)致經(jīng)營困難甚至面臨破產(chǎn)危機(jī)。當(dāng)這些企業(yè)陷入困境時(shí)，如何通過有效的法律制度幫助它們擺脫困境，實(shí)現(xiàn)重生，成為了亟待解決的問題。破產(chǎn)重整作為一種重要的企業(yè)拯救制度，旨在通過對(duì)陷入困境但仍有挽救價(jià)值的企業(yè)進(jìn)行債務(wù)調(diào)整、資產(chǎn)重組、業(yè)務(wù)重組等方式，幫助企業(yè)恢復(fù)生機(jī)與活力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。然而，我國現(xiàn)行的破產(chǎn)重整法律制度在中小企業(yè)的適用上存在諸多不足?，F(xiàn)行《企業(yè)破產(chǎn)法》主要是為大型企業(yè)設(shè)計(jì)，沒有充分考慮中小企業(yè)的特點(diǎn)和需求，導(dǎo)致中小企業(yè)在適用該法進(jìn)行重整時(shí)面臨諸多困難。例如，在重整程序的啟動(dòng)方面，現(xiàn)行法律規(guī)定的申請(qǐng)條件和程序較為復(fù)雜，對(duì)于中小企業(yè)來說門檻較高，增加了其啟動(dòng)重整程序的難度。在重整計(jì)劃的制定和執(zhí)行方面，缺乏針對(duì)中小企業(yè)的簡化程序和靈活機(jī)制，導(dǎo)致重整過程耗時(shí)過長、成本過高，增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。此外，在債權(quán)人會(huì)議的表決機(jī)制、管理人的指定和監(jiān)督等方面，也存在一些不適合中小企業(yè)的規(guī)定，影響了重整的效率和成功率。研究中小企業(yè)重整立法具有重要的理論和實(shí)踐意義。從理論層面來看，深入研究中小企業(yè)重整立法，有助于完善我國的破產(chǎn)法律體系，豐富企業(yè)拯救法律制度的理論內(nèi)涵。通過對(duì)中小企業(yè)重整的特點(diǎn)、需求和法律制度的深入分析，可以為構(gòu)建符合中小企業(yè)實(shí)際情況的重整法律制度提供理論支持，推動(dòng)法學(xué)理論的發(fā)展和創(chuàng)新。從實(shí)踐層面來看，完善中小企業(yè)重整立法對(duì)于促進(jìn)中小企業(yè)的健康發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、優(yōu)化資源配置具有重要意義。一方面，通過建立健全中小企業(yè)重整法律制度，可以為陷入困境的中小企業(yè)提供有效的法律救濟(jì)途徑，幫助它們恢復(fù)經(jīng)營能力，避免破產(chǎn)清算帶來的資源浪費(fèi)和社會(huì)不穩(wěn)定因素。另一方面，合理的重整制度可以保護(hù)債權(quán)人的利益，提高債權(quán)清償率，減少債權(quán)人的損失。此外，中小企業(yè)重整還可以促進(jìn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀在國內(nèi)，中小企業(yè)重整立法研究近年來逐漸受到學(xué)界和實(shí)務(wù)界的重視。學(xué)者們從不同角度對(duì)中小企業(yè)重整法律制度進(jìn)行了剖析。一些學(xué)者關(guān)注到我國現(xiàn)行《企業(yè)破產(chǎn)法》在中小企業(yè)重整適用上的缺陷，如蔡微粒在《中小企業(yè)破產(chǎn)重整立法研究》中指出，現(xiàn)行破產(chǎn)法僅有26條總則性規(guī)定公司破產(chǎn)重整程序與規(guī)則，且未細(xì)分適用對(duì)象，導(dǎo)致中小企業(yè)在適用時(shí)面臨諸多低效率問題，在重整申請(qǐng)權(quán)、重整計(jì)劃制定權(quán)等方面存在立法缺失，使得中小企業(yè)在重整過程中困難重重。徐陽光和武詩敏在《我國中小企業(yè)重整的司法困境與對(duì)策》中認(rèn)為，我國現(xiàn)行企業(yè)破產(chǎn)法在適用范圍規(guī)定和重整模式實(shí)踐上存在欠缺，造成中小企業(yè)重整程序啟動(dòng)難和審理難。一方面，企業(yè)破產(chǎn)制度適用范圍局限，非法人企業(yè)組織無法利用重整制度，且重整制度未區(qū)分企業(yè)類型，導(dǎo)致中小企業(yè)難以運(yùn)用重整程序；另一方面，缺乏針對(duì)個(gè)體工商戶的困境拯救機(jī)制，使得大量中小企業(yè)在面臨困境時(shí)選擇有限。還有學(xué)者從具體制度構(gòu)建方面提出建議，如應(yīng)建立中小企業(yè)破產(chǎn)重整的簡易程序，以提高重整效率、降低成本。在重整計(jì)劃制定方面，有觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)明確制定主體和時(shí)間限制，保障重整計(jì)劃的科學(xué)性和可行性，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)重整計(jì)劃執(zhí)行的監(jiān)督，確保重整目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在債權(quán)債務(wù)處理上，要注重公平合理原則，平衡債權(quán)人與債務(wù)人的利益。在國外，許多發(fā)達(dá)國家已經(jīng)建立了相對(duì)完善的中小企業(yè)重整法律制度，并積累了豐富的研究成果。以美國為例，美國《2019年小企業(yè)重整法》為小企業(yè)重整提供了專門的法律框架。該法簡化了重整程序，降低了重整成本，提高了中小企業(yè)重整的成功率。在重整申請(qǐng)權(quán)方面，規(guī)定了較為靈活的申請(qǐng)條件，使得中小企業(yè)能夠更便捷地啟動(dòng)重整程序。在重整計(jì)劃制定上，給予債務(wù)人更多的主導(dǎo)權(quán)，同時(shí)規(guī)定了債權(quán)人的參與機(jī)制，保障了各方利益的平衡。日本的《民事再生法》也對(duì)中小企業(yè)重整做出了特殊規(guī)定。在重整申請(qǐng)?jiān)蚝蜕暾?qǐng)權(quán)方面，充分考慮了中小企業(yè)的特點(diǎn)，降低了申請(qǐng)門檻。在重整計(jì)劃制定權(quán)和提交時(shí)效性上，有明確的規(guī)定，確保重整計(jì)劃能夠及時(shí)、有效地制定和實(shí)施。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)債務(wù)人經(jīng)營權(quán)的保留和外部監(jiān)督，既保障了企業(yè)的正常運(yùn)營，又防止了債務(wù)人濫用權(quán)力。國外的研究成果和立法實(shí)踐為我國中小企業(yè)重整立法提供了有益的借鑒。然而，現(xiàn)有研究仍存在一些不足之處。國內(nèi)研究雖然指出了我國中小企業(yè)重整立法存在的問題，但在具體制度構(gòu)建方面，部分建議缺乏系統(tǒng)性和可操作性，尚未形成一套完整的、符合我國國情的中小企業(yè)重整法律體系。在理論研究上，對(duì)于中小企業(yè)重整的特殊法理基礎(chǔ)和價(jià)值取向的探討還不夠深入，未能充分揭示中小企業(yè)重整與大型企業(yè)重整的本質(zhì)區(qū)別。在實(shí)踐應(yīng)用方面，對(duì)于如何將理論研究成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際的立法和司法實(shí)踐，缺乏有效的路徑和方法。國外的研究成果雖然具有一定的參考價(jià)值，但由于各國國情和法律體系不同，不能完全照搬照抄。在借鑒國外經(jīng)驗(yàn)時(shí)，需要充分考慮我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場環(huán)境、法律文化等因素，進(jìn)行本土化改造。本文將在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，深入剖析我國中小企業(yè)重整立法的現(xiàn)狀和問題，借鑒國外先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)，從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面出發(fā)，對(duì)中小企業(yè)重整法律制度進(jìn)行系統(tǒng)研究，旨在構(gòu)建一套符合我國國情的中小企業(yè)重整法律體系，為我國中小企業(yè)的健康發(fā)展提供有力的法律保障。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)在研究過程中，本文綜合運(yùn)用了多種研究方法，力求全面、深入地剖析中小企業(yè)重整立法問題。文獻(xiàn)研究法是本文研究的基礎(chǔ)。通過廣泛查閱國內(nèi)外關(guān)于中小企業(yè)重整立法的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)、法律法規(guī)、政策文件等資料，對(duì)相關(guān)理論和實(shí)踐進(jìn)行了系統(tǒng)梳理。深入研究了我國現(xiàn)行《企業(yè)破產(chǎn)法》以及相關(guān)司法解釋中關(guān)于重整制度的規(guī)定，分析其在中小企業(yè)適用中的不足。同時(shí)，對(duì)國外如美國、日本等國家的中小企業(yè)重整立法進(jìn)行了研究，借鑒其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成熟做法，為我國中小企業(yè)重整立法提供參考。案例分析法為本文研究提供了實(shí)踐支撐。通過收集和分析大量中小企業(yè)重整的實(shí)際案例，深入了解中小企業(yè)在重整過程中遇到的問題和挑戰(zhàn)。例如，對(duì)某科技公司重整案例進(jìn)行分析，該公司在面臨嚴(yán)重經(jīng)營困境后進(jìn)行重整，嚴(yán)格按照法律程序啟動(dòng)，制定并執(zhí)行了詳細(xì)的重整計(jì)劃，包括企業(yè)資產(chǎn)重構(gòu)、債務(wù)重組以及員工安置等問題。通過對(duì)這一案例的研究，分析了重整計(jì)劃制定和執(zhí)行過程中的關(guān)鍵因素，以及法律制度在實(shí)踐中的應(yīng)用效果，從而總結(jié)出具有普遍性的問題和解決方案。比較研究法也是本文的重要研究方法之一。對(duì)國內(nèi)外中小企業(yè)重整立法的相關(guān)制度進(jìn)行了比較分析，包括重整申請(qǐng)權(quán)、重整計(jì)劃制定權(quán)、重整程序等方面。通過對(duì)比美國《2019年小企業(yè)重整法》和我國現(xiàn)行破產(chǎn)法在重整申請(qǐng)條件和程序上的差異，以及日本《民事再生法》與我國法律在債務(wù)人經(jīng)營權(quán)保留和外部監(jiān)督方面的不同規(guī)定，找出我國立法的不足之處，借鑒國外有益經(jīng)驗(yàn)，為完善我國中小企業(yè)重整立法提供思路。本文的創(chuàng)新點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：在研究視角上，從多維度對(duì)中小企業(yè)重整立法進(jìn)行剖析，不僅關(guān)注法律制度本身的完善，還從經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等角度分析中小企業(yè)重整的價(jià)值和意義，以及立法對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的影響。在研究內(nèi)容上，結(jié)合最新的司法實(shí)踐案例和立法動(dòng)態(tài)，對(duì)中小企業(yè)重整立法中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題進(jìn)行深入研究，如預(yù)重整制度在中小企業(yè)中的應(yīng)用、重整計(jì)劃執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制等，提出具有針對(duì)性和可操作性的建議。在研究方法的運(yùn)用上，注重多種研究方法的有機(jī)結(jié)合，通過文獻(xiàn)研究奠定理論基礎(chǔ)，案例分析提供實(shí)踐依據(jù)，比較研究借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，使研究成果更具科學(xué)性和說服力。二、中小企業(yè)重整立法的理論基礎(chǔ)2.1中小企業(yè)的界定與特征2.1.1中小企業(yè)的界定標(biāo)準(zhǔn)中小企業(yè)的界定標(biāo)準(zhǔn)在不同國家和地區(qū)存在差異，且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷演變。在美國，中小企業(yè)管理局（SBA）依據(jù)北美工業(yè)分類系統(tǒng)（NAICS），將小企業(yè)劃分為20個(gè)產(chǎn)業(yè)大類、近1000個(gè)細(xì)分行業(yè)，劃分標(biāo)準(zhǔn)采用年均雇員數(shù)或企業(yè)前三年平均銷售額，如制造業(yè)雇員不超過500人，零售業(yè)三年平均年銷售額在450萬-3200萬美元之間的被視為中小企業(yè)。這種細(xì)致的行業(yè)劃分和唯一的定量標(biāo)準(zhǔn)，具有很強(qiáng)的操作性。日本對(duì)中小企業(yè)的界定經(jīng)過不斷修訂完善，依據(jù)《中小企業(yè)基本法》，工礦企業(yè)中從業(yè)人數(shù)300人以下或資本金1億日元以下的；制造業(yè)中資本金3億以下的；批發(fā)業(yè)從業(yè)人數(shù)100人以下或資本金1億元日元以下的；零售業(yè)資本金5000萬日元以下的；服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)100人以下或資本金5000萬日元以下的，可視為中小企業(yè)。歐盟現(xiàn)行的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)是2003年在1996年標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上修訂的，采用雇員人數(shù)和年?duì)I業(yè)總額或年資產(chǎn)負(fù)債總額兩個(gè)定量指標(biāo)，以及被認(rèn)定企業(yè)不能被其他企業(yè)擁有25%以上股權(quán)的定性指標(biāo)來劃分中小企業(yè)，還明確提出“微型”企業(yè)概念，使政策更具針對(duì)性。我國在2011年6月出臺(tái)并執(zhí)行《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，根據(jù)企業(yè)職工人數(shù)、銷售額、資產(chǎn)總額等指標(biāo)，并結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)來劃分中小企業(yè)。例如，工業(yè)中小型企業(yè)須符合職工人數(shù)2000人以下，或銷售額30000萬元以下，或資產(chǎn)總額為40000萬元以下。其中，中型企業(yè)須同時(shí)滿足職工人數(shù)300人及以上，銷售額3000萬元及以上，資產(chǎn)總額4000萬元及以上；其余為小型企業(yè)。該標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等多個(gè)行業(yè)，從法律角度明確了我國中小企業(yè)的范圍和地位。我國的界定標(biāo)準(zhǔn)具有全面性和行業(yè)針對(duì)性，涵蓋多個(gè)行業(yè)，考慮了不同行業(yè)的特點(diǎn)，使劃分更符合實(shí)際情況。然而，也存在一定局限性。一方面，標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)固定，在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)快速變化和新興行業(yè)發(fā)展時(shí)，缺乏足夠的靈活性。例如，對(duì)于一些新興的互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)，其人員規(guī)模和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)與傳統(tǒng)行業(yè)差異較大，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)難以準(zhǔn)確界定其是否為中小企業(yè)。另一方面，過于依賴定量指標(biāo)，忽視了企業(yè)的創(chuàng)新能力、市場競爭力等定性因素，可能導(dǎo)致一些具有發(fā)展?jié)摿Φ?guī)模較小的企業(yè)被排除在中小企業(yè)扶持范圍之外。2.1.2中小企業(yè)的獨(dú)特特征中小企業(yè)具有所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)統(tǒng)一的特征。在大多數(shù)中小企業(yè)中，企業(yè)主往往既是所有者又是經(jīng)營者，這種高度統(tǒng)一的模式使得決策過程相對(duì)簡單、高效。企業(yè)主能夠迅速根據(jù)市場變化做出決策，無需經(jīng)過繁瑣的層級(jí)審批。但這也意味著企業(yè)的經(jīng)營管理可能過度依賴企業(yè)主個(gè)人的能力和經(jīng)驗(yàn)，一旦企業(yè)主決策失誤，可能給企業(yè)帶來嚴(yán)重后果。在重整過程中，這一特征使得出資人可以基于出資人和經(jīng)營者雙重身份參與談判，其地位更加復(fù)雜。企業(yè)主對(duì)企業(yè)的經(jīng)營情況和發(fā)展前景有更深入的了解，能夠在重整計(jì)劃制定中提供關(guān)鍵信息，但也可能因自身利益考量，影響重整計(jì)劃的公平性和可行性。中小企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。由于規(guī)模較小、資金儲(chǔ)備有限、融資渠道相對(duì)狹窄，中小企業(yè)在面對(duì)市場波動(dòng)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、政策調(diào)整等外部沖擊時(shí)，往往難以承受。原材料價(jià)格上漲、市場需求萎縮、融資困難等問題都可能導(dǎo)致中小企業(yè)陷入經(jīng)營困境。在2020年新冠疫情爆發(fā)期間，許多中小企業(yè)因疫情防控措施導(dǎo)致停工停產(chǎn)，資金鏈斷裂，面臨生存危機(jī)。這種抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的特點(diǎn)使得中小企業(yè)更容易陷入破產(chǎn)困境，也增加了重整的難度和緊迫性。在重整過程中，需要充分考慮中小企業(yè)的脆弱性，采取更加靈活、有效的措施，幫助其恢復(fù)經(jīng)營能力，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。中小企業(yè)的經(jīng)營靈活性較高。與大型企業(yè)相比，中小企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)相對(duì)簡單，層級(jí)較少，能夠更快地調(diào)整經(jīng)營策略和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，適應(yīng)市場變化。這種靈活性使得中小企業(yè)在創(chuàng)新方面具有一定優(yōu)勢，能夠更快地將新的創(chuàng)意和技術(shù)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品或服務(wù)。一些小型科技企業(yè)能夠快速響應(yīng)市場需求，推出具有創(chuàng)新性的產(chǎn)品，在市場競爭中占據(jù)一席之地。在重整過程中，應(yīng)充分發(fā)揮中小企業(yè)的經(jīng)營靈活性，鼓勵(lì)其進(jìn)行創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型，尋找新的發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的重生。中小企業(yè)的股權(quán)流動(dòng)性較低。由于缺乏完善的股權(quán)交易市場和規(guī)范的信息披露機(jī)制，中小企業(yè)的股權(quán)交易相對(duì)不活躍，流動(dòng)性較差。這使得中小企業(yè)在重整過程中，引入戰(zhàn)略投資者、進(jìn)行股權(quán)重組等難度較大。當(dāng)企業(yè)需要通過股權(quán)融資來解決資金問題或引入戰(zhàn)略合作伙伴時(shí)，可能因股權(quán)流動(dòng)性不足而難以吸引到合適的投資者。這種低流動(dòng)性也會(huì)影響企業(yè)的估值和融資能力，限制了企業(yè)的發(fā)展和重整的效果。在重整立法中，需要考慮如何提高中小企業(yè)股權(quán)的流動(dòng)性，為企業(yè)重整提供更多的資金和資源支持。2.2重整制度的價(jià)值與目標(biāo)2.2.1拯救困境企業(yè)以京蘭床具有限公司破產(chǎn)重整案為例，該公司成立于1986年，是北京最早成立的生產(chǎn)席夢思床墊的中外合資企業(yè)之一，后改制為內(nèi)資企業(yè)，其“京蘭”品牌床墊在北京地區(qū)具有一定知名度和認(rèn)可度。然而，近年來公司因經(jīng)營不善全面停產(chǎn)，截至2019年12月9日，總資產(chǎn)為487.37萬元，總負(fù)債達(dá)1017.23萬元，股東權(quán)益為-529.86萬元，已嚴(yán)重資不抵債，遂向一中院申請(qǐng)破產(chǎn)清算。2020年4月16日，一中院裁定受理其破產(chǎn)清算申請(qǐng)。在案件審理過程中，發(fā)現(xiàn)京蘭公司除部分老舊機(jī)器、車輛及商標(biāo)外幾乎無資產(chǎn)可供變現(xiàn)，且在申請(qǐng)破產(chǎn)清算前單方解除了50余名職工勞動(dòng)關(guān)系并欠付大量職工債權(quán)。經(jīng)測算，若繼續(xù)推進(jìn)破產(chǎn)清算，職工債權(quán)清償率僅為20.06%，社保債權(quán)及普通債權(quán)清償率為0，這引發(fā)了職工及普通債權(quán)人對(duì)破產(chǎn)程序的質(zhì)疑和不滿。針對(duì)這一情況，一中院轉(zhuǎn)變審理思路，指導(dǎo)管理人挖掘京蘭品牌價(jià)值，決定采取競價(jià)方式對(duì)公司進(jìn)行反向整體出售。2021年11月23日，一中院根據(jù)債權(quán)人申請(qǐng)裁定京蘭公司重整。管理人在產(chǎn)權(quán)公開交易平臺(tái)發(fā)布遴選重整投資人公告，經(jīng)101次出價(jià)，最終投資人以1525萬元獲得投資資格并繳納全部投資款。2021年1月21日，京蘭公司第四次債權(quán)人會(huì)議召開，管理人提交的重整計(jì)劃草案經(jīng)普通債權(quán)人組、出資人組表決通過。2022年1月26日，一中院裁定批準(zhǔn)重整計(jì)劃，終止重整程序。通過重整，京蘭公司在保留原有知名品牌基礎(chǔ)上，職工債權(quán)、社保債權(quán)獲得全額清償，普通債權(quán)綜合清償率達(dá)80.07%，成功恢復(fù)持續(xù)經(jīng)營能力和盈利能力。這一案例充分體現(xiàn)了重整制度對(duì)困境企業(yè)的拯救作用。當(dāng)企業(yè)面臨經(jīng)營困境和財(cái)務(wù)危機(jī)時(shí)，重整制度為企業(yè)提供了一個(gè)調(diào)整經(jīng)營策略、優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、解決債務(wù)問題的機(jī)會(huì)。通過引入戰(zhàn)略投資人、進(jìn)行資產(chǎn)重組等方式，企業(yè)能夠擺脫沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，重新整合資源，恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的重生。重整制度不僅挽救了企業(yè)的生命，使其得以繼續(xù)在市場中生存和發(fā)展，還保護(hù)了企業(yè)的品牌價(jià)值和無形資產(chǎn)，為企業(yè)的未來發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。2.2.2保護(hù)債權(quán)人利益在傳統(tǒng)的破產(chǎn)清算程序中，企業(yè)資產(chǎn)往往被低價(jià)拍賣以清償債務(wù)，由于清算過程中需要支付各種費(fèi)用，如清算費(fèi)用、評(píng)估費(fèi)用、拍賣費(fèi)用等，這些費(fèi)用的支出會(huì)進(jìn)一步減少可供分配的資產(chǎn)，導(dǎo)致債權(quán)人的債權(quán)難以得到充分清償。而重整制度則致力于實(shí)現(xiàn)債權(quán)人利益的最大化。以某陷入困境的制造企業(yè)為例，若進(jìn)行破產(chǎn)清算，其資產(chǎn)經(jīng)評(píng)估拍賣后，預(yù)計(jì)普通債權(quán)人的清償率僅為20%。但通過重整程序，企業(yè)對(duì)債務(wù)進(jìn)行了重組，與債權(quán)人達(dá)成了延期償債、減免部分債務(wù)利息等協(xié)議，同時(shí)引入新的資金和技術(shù)，優(yōu)化了生產(chǎn)流程，提高了產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力。經(jīng)過一段時(shí)間的運(yùn)營，企業(yè)實(shí)現(xiàn)了盈利，不僅全額償還了債權(quán)人的本金，還按照一定比例支付了利息，使債權(quán)人的實(shí)際受償率大幅提高。重整制度通過對(duì)企業(yè)的全面拯救，使企業(yè)恢復(fù)生機(jī)與活力，從而提高了企業(yè)的償債能力。在重整過程中，債權(quán)人可以參與重整計(jì)劃的制定和表決，充分表達(dá)自己的意見和訴求，確保重整計(jì)劃能夠最大程度地保障自身利益。與破產(chǎn)清算相比，重整制度更注重企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，通過企業(yè)的重生來實(shí)現(xiàn)債權(quán)人利益的最大化，而不是簡單地對(duì)企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行清算分配。2.2.3促進(jìn)社會(huì)資源優(yōu)化配置從宏觀經(jīng)濟(jì)角度來看，當(dāng)企業(yè)陷入困境時(shí)，如果直接進(jìn)行破產(chǎn)清算，企業(yè)的資產(chǎn)如土地、廠房、設(shè)備、技術(shù)等將被強(qiáng)制分割和處置，這些資產(chǎn)可能無法得到最有效的利用，導(dǎo)致資源的浪費(fèi)。而重整制度則為這些資源提供了重新整合和優(yōu)化配置的機(jī)會(huì)。例如，一家擁有先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和專業(yè)人才，但因資金鏈斷裂陷入困境的科技企業(yè)，通過重整，引入了具有資金實(shí)力和市場渠道的戰(zhàn)略投資人。戰(zhàn)略投資人注入資金后，企業(yè)得以解決資金問題，同時(shí)利用新投資人的市場渠道拓展業(yè)務(wù)，將企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場競爭力。在這個(gè)過程中，企業(yè)的技術(shù)、人才等資源得到了充分利用，與新投資人的資金、市場資源實(shí)現(xiàn)了有效整合，提高了資源的利用效率。重整制度還可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)。對(duì)于一些處于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)且面臨困境的企業(yè)，通過重整可以引導(dǎo)其向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。一些傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)在重整過程中，加大對(duì)研發(fā)的投入，引入新技術(shù)、新工藝，開發(fā)新產(chǎn)品，從而實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)制造業(yè)向高端制造業(yè)或智能制造的轉(zhuǎn)型，推動(dòng)了整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，使社會(huì)資源得到更合理的配置，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。2.3中小企業(yè)重整立法的必要性2.3.1適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展需求我國現(xiàn)行的破產(chǎn)重整法律制度主要以大型企業(yè)為模板構(gòu)建，在程序設(shè)計(jì)和制度安排上未能充分考慮中小企業(yè)的獨(dú)特性，導(dǎo)致中小企業(yè)在適用該制度時(shí)面臨諸多困境。在重整程序的啟動(dòng)環(huán)節(jié)，現(xiàn)行法律規(guī)定的申請(qǐng)條件和程序較為復(fù)雜。企業(yè)需證明自身存在重整價(jià)值和可能性，這對(duì)于規(guī)模較小、財(cái)務(wù)資料可能不健全的中小企業(yè)而言，收集和提供相關(guān)證據(jù)難度較大。同時(shí)，法律對(duì)申請(qǐng)人的資格和申請(qǐng)文件的要求也較為嚴(yán)格，增加了中小企業(yè)啟動(dòng)重整程序的門檻。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在2020-2022年期間，全國范圍內(nèi)申請(qǐng)破產(chǎn)重整的中小企業(yè)中，因申請(qǐng)條件不符或程序復(fù)雜而未能成功啟動(dòng)重整程序的比例高達(dá)30%。在重整計(jì)劃的制定和執(zhí)行階段，中小企業(yè)同樣面臨挑戰(zhàn)。現(xiàn)行法律規(guī)定的重整計(jì)劃制定期限較長，通常要求在一定時(shí)間內(nèi)完成復(fù)雜的債務(wù)重組、資產(chǎn)重組等方案設(shè)計(jì)，這對(duì)于資金緊張、運(yùn)營壓力大的中小企業(yè)來說，過長的制定期限可能導(dǎo)致企業(yè)錯(cuò)失最佳的市場機(jī)遇，增加經(jīng)營成本。在執(zhí)行過程中，由于缺乏針對(duì)中小企業(yè)的靈活執(zhí)行機(jī)制，一旦遇到困難，如市場環(huán)境變化、債權(quán)人異議等，重整計(jì)劃的執(zhí)行容易陷入僵局。中小企業(yè)在重整過程中還面臨著較高的成本問題。包括聘請(qǐng)專業(yè)的破產(chǎn)管理人、律師、會(huì)計(jì)師等中介機(jī)構(gòu)的費(fèi)用，以及重整程序中的各項(xiàng)稅費(fèi)等。這些成本對(duì)于資金有限的中小企業(yè)來說是沉重的負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步削弱了企業(yè)的生存能力。在某起中小企業(yè)重整案例中，企業(yè)在重整過程中支付的中介機(jī)構(gòu)費(fèi)用和稅費(fèi)等高達(dá)企業(yè)總資產(chǎn)的20%，嚴(yán)重影響了企業(yè)的重整效果和后續(xù)發(fā)展。2.3.2完善市場經(jīng)濟(jì)法律體系健全的市場主體退出和拯救機(jī)制是市場經(jīng)濟(jì)法律體系的重要組成部分。中小企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)的重要主體，其健康發(fā)展關(guān)系到整個(gè)市場的活力和穩(wěn)定。目前，我國在中小企業(yè)重整方面的立法存在不足，導(dǎo)致市場主體退出和拯救機(jī)制不完善。在市場退出方面，對(duì)于一些確實(shí)無法挽救的中小企業(yè)，缺乏合理、高效的破產(chǎn)清算程序，導(dǎo)致企業(yè)長期處于“僵尸”狀態(tài)，占用大量社會(huì)資源，影響市場的正常運(yùn)行。在企業(yè)拯救方面，由于缺乏專門針對(duì)中小企業(yè)的重整法律制度，使得許多有挽救價(jià)值的中小企業(yè)無法得到及時(shí)有效的救助，被迫走向破產(chǎn)清算，造成社會(huì)資源的浪費(fèi)。完善中小企業(yè)重整立法，能夠填補(bǔ)我國市場經(jīng)濟(jì)法律體系在這一領(lǐng)域的空白，使市場主體退出和拯救機(jī)制更加健全。通過明確中小企業(yè)重整的程序、規(guī)則和各方權(quán)利義務(wù)，能夠?yàn)橹行∑髽I(yè)提供更加明確的法律指引，保障其在面臨困境時(shí)能夠依法獲得有效的救助。同時(shí)，合理的重整制度能夠促進(jìn)企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，優(yōu)化市場資源配置，提高市場效率，推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。健全的中小企業(yè)重整法律制度還能夠增強(qiáng)市場主體的信心，促進(jìn)投資和創(chuàng)業(yè)，為市場經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展?fàn)I造良好的法律環(huán)境。2.3.3保障社會(huì)穩(wěn)定與就業(yè)中小企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)體系中占據(jù)著重要地位，是吸納就業(yè)的主力軍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中小企業(yè)貢獻(xiàn)了80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，在促進(jìn)就業(yè)、保障民生方面發(fā)揮著不可替代的作用。然而，當(dāng)中小企業(yè)面臨經(jīng)營困境并最終倒閉時(shí)，會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和就業(yè)產(chǎn)生巨大沖擊。大量員工失業(yè)，不僅導(dǎo)致個(gè)人和家庭收入減少，生活質(zhì)量下降，還可能引發(fā)一系列社會(huì)問題，如治安問題、家庭矛盾等，影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。以某地區(qū)為例，在2021年，該地區(qū)多家中小企業(yè)因經(jīng)營不善倒閉，導(dǎo)致超過5000名員工失業(yè)。這些失業(yè)人員在短期內(nèi)難以找到新的工作，生活陷入困境，部分人員甚至出現(xiàn)了心理問題。同時(shí)，失業(yè)人數(shù)的增加也給當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)治安帶來了一定壓力，盜竊、搶劫等犯罪案件有所上升。中小企業(yè)重整立法能夠?yàn)橄萑肜Ь车闹行∑髽I(yè)提供有效的法律救濟(jì)途徑，幫助企業(yè)恢復(fù)經(jīng)營能力，避免倒閉。通過重整，企業(yè)可以調(diào)整經(jīng)營策略、優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、解決債務(wù)問題，實(shí)現(xiàn)重生，從而保住員工的工作崗位，保障社會(huì)的穩(wěn)定和就業(yè)。在某服裝制造企業(yè)的重整案例中，該企業(yè)因市場競爭激烈、資金鏈斷裂陷入困境，面臨倒閉。通過啟動(dòng)重整程序，企業(yè)引入了戰(zhàn)略投資人，進(jìn)行了資產(chǎn)重組和業(yè)務(wù)調(diào)整，成功恢復(fù)了生產(chǎn)經(jīng)營，不僅保住了原有500多名員工的工作，還新增了100多個(gè)就業(yè)崗位，為當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定和就業(yè)做出了積極貢獻(xiàn)。三、我國中小企業(yè)重整立法的現(xiàn)狀與問題3.1我國中小企業(yè)重整立法的現(xiàn)狀3.1.1相關(guān)法律法規(guī)梳理我國目前尚未制定專門針對(duì)中小企業(yè)重整的法律法規(guī)，中小企業(yè)重整主要適用《企業(yè)破產(chǎn)法》中的相關(guān)規(guī)定。《企業(yè)破產(chǎn)法》自2007年實(shí)施以來，為企業(yè)的破產(chǎn)重整提供了基本的法律框架。該法規(guī)定了重整程序的啟動(dòng)、重整計(jì)劃的制定與批準(zhǔn)、重整計(jì)劃的執(zhí)行等內(nèi)容。在重整程序啟動(dòng)方面，債務(wù)人、債權(quán)人以及出資額占債務(wù)人注冊資本十分之一以上的出資人，在符合法定條件時(shí)，均可向人民法院申請(qǐng)對(duì)債務(wù)人進(jìn)行重整。這一規(guī)定為中小企業(yè)的重整提供了申請(qǐng)主體的多元化選擇，使得不同利益相關(guān)方在企業(yè)面臨困境時(shí)，都有機(jī)會(huì)通過法律途徑啟動(dòng)重整程序，尋求企業(yè)的挽救。在重整計(jì)劃的制定上，負(fù)責(zé)管理財(cái)產(chǎn)和營業(yè)事務(wù)的債務(wù)人或者管理人應(yīng)當(dāng)自人民法院裁定債務(wù)人重整之日起六個(gè)月內(nèi)，同時(shí)向人民法院和債權(quán)人會(huì)議提交重整計(jì)劃草案。這一規(guī)定明確了重整計(jì)劃草案的制定主體和時(shí)間限制，有助于提高重整程序的效率，避免因拖延而導(dǎo)致企業(yè)錯(cuò)失挽救時(shí)機(jī)。對(duì)于中小企業(yè)來說，時(shí)間就是生命，快速制定重整計(jì)劃對(duì)于企業(yè)的生存和發(fā)展至關(guān)重要。關(guān)于重整計(jì)劃的批準(zhǔn)，《企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定了嚴(yán)格的表決和批準(zhǔn)程序。重整計(jì)劃草案需要分組表決，出席會(huì)議的同一表決組的債權(quán)人過半數(shù)同意重整計(jì)劃草案，并且其所代表的債權(quán)額占該組債權(quán)總額的三分之二以上的，即為該組通過重整計(jì)劃草案。各表決組均通過重整計(jì)劃草案時(shí)，重整計(jì)劃即為通過。自重整計(jì)劃通過之日起十日內(nèi)，債務(wù)人或者管理人應(yīng)當(dāng)向人民法院提出批準(zhǔn)重整計(jì)劃的申請(qǐng)。人民法院經(jīng)審查認(rèn)為符合本法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)裁定批準(zhǔn)，終止重整程序，并予以公告。這一程序確保了重整計(jì)劃能夠充分反映債權(quán)人的意愿，保障了債權(quán)人的利益，同時(shí)也為法院的審查和批準(zhǔn)提供了明確的標(biāo)準(zhǔn)和期限。除了《企業(yè)破產(chǎn)法》，最高人民法院發(fā)布的一系列司法解釋和指導(dǎo)性文件，如《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法〉若干問題的規(guī)定（一）》《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法〉若干問題的規(guī)定（二）》《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法〉若干問題的規(guī)定（三）》等，對(duì)《企業(yè)破產(chǎn)法》中的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化和補(bǔ)充，進(jìn)一步明確了中小企業(yè)重整在司法實(shí)踐中的具體操作規(guī)則。這些司法解釋和指導(dǎo)性文件對(duì)于解決中小企業(yè)重整過程中的實(shí)際問題，如債權(quán)申報(bào)、債權(quán)人會(huì)議的召開、重整計(jì)劃的執(zhí)行等，提供了更加詳細(xì)和具體的指導(dǎo)，增強(qiáng)了法律的可操作性。一些地方政府也出臺(tái)了相關(guān)的規(guī)范性文件，對(duì)中小企業(yè)重整給予支持和指導(dǎo)。例如，某些地區(qū)制定了關(guān)于中小企業(yè)重整的操作指引，明確了重整程序中的各個(gè)環(huán)節(jié)和要求，為中小企業(yè)重整提供了更加便捷和明確的指導(dǎo)。這些地方規(guī)范性文件充分考慮了當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)的特點(diǎn)和實(shí)際情況，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)用性，能夠更好地滿足中小企業(yè)重整的實(shí)際需求。3.1.2司法實(shí)踐中的做法與案例分析以北京華誼嘉信整合營銷顧問集團(tuán)股份有限公司（以下簡稱華誼嘉信公司）重整案為例，該公司是在創(chuàng)業(yè)板上市的小微企業(yè)，在企業(yè)品牌設(shè)計(jì)、營銷、公共關(guān)系領(lǐng)域處于細(xì)分龍頭地位。2019年起，由于經(jīng)營中未及時(shí)規(guī)避相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，加之疫情對(duì)傳播行業(yè)的整體影響，華誼嘉信公司的業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)陷入嚴(yán)重困境，面臨2022年退市的巨大壓力。2021年3月24日，華誼嘉信公司向一中院申請(qǐng)重整并申請(qǐng)啟動(dòng)預(yù)重整。同年3月26日，一中院決定對(duì)華誼嘉信公司啟動(dòng)預(yù)重整；10月28日，一中院受理華誼嘉信公司的重整申請(qǐng)。在審理過程中，法院嚴(yán)格依照《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》《最高人民法院關(guān)于審理上市公司破產(chǎn)重整案件工作座談會(huì)紀(jì)要》《北京破產(chǎn)法庭破產(chǎn)重整案件辦理規(guī)范（試行）》等規(guī)定，在有效實(shí)施預(yù)重整、協(xié)同證券監(jiān)管意見以及化解上市公司退市風(fēng)險(xiǎn)等方面進(jìn)行了積極探索和創(chuàng)新。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法〉若干問題的規(guī)定（三）》的有關(guān)規(guī)定，華誼嘉信公司有財(cái)產(chǎn)擔(dān)保債權(quán)組、職工債權(quán)組和稅款債權(quán)組的債權(quán)人權(quán)益因未受到重整計(jì)劃草案的調(diào)整或者影響，不參加重整計(jì)劃草案的表決。經(jīng)普通債權(quán)組和出資人組分別對(duì)重整計(jì)劃草案和出資人權(quán)益調(diào)整事項(xiàng)進(jìn)行表決，重整計(jì)劃獲得通過和批準(zhǔn)。本案自受理至審結(jié)僅用時(shí)49天，至重整計(jì)劃執(zhí)行完畢僅用時(shí)64天。此次重整為公司引入償債資源和運(yùn)營資金逾8億元，成功化解企業(yè)債務(wù)逾12億元，職工債權(quán)和稅款債權(quán)獲得全額清償，近2萬名中小股東的權(quán)益得到有效保障，公司職工工作崗位得以保留。經(jīng)過重整的華誼嘉信公司已被深交所同時(shí)撤銷退市風(fēng)險(xiǎn)警示及其他風(fēng)險(xiǎn)警示，成為《上市規(guī)則》施行后，首批經(jīng)過重整同時(shí)撤銷退市風(fēng)險(xiǎn)警示和全部其他風(fēng)險(xiǎn)警示的深交所創(chuàng)業(yè)板上市公司之一。從這一案例可以看出，在司法實(shí)踐中，法院在中小企業(yè)重整案件中注重保障各方利益相關(guān)者的權(quán)益，通過創(chuàng)新審判機(jī)制，為企業(yè)挽救提供全流程司法保障。在華誼嘉信公司重整案中，法院精準(zhǔn)快速地推進(jìn)重整程序，大力壓縮挽救企業(yè)周期，充分發(fā)揮預(yù)重整制度的積極作用，為后續(xù)重整程序及重整計(jì)劃執(zhí)行工作節(jié)約了大量時(shí)間。同時(shí)，法院著眼長遠(yuǎn)，切實(shí)保障企業(yè)后續(xù)經(jīng)營發(fā)展，在清償企業(yè)債務(wù)的同時(shí)，積極指導(dǎo)企業(yè)和管理人擬定切實(shí)可行的后續(xù)經(jīng)營方案，引入重整投資人的同時(shí)引入借款為企業(yè)提供流動(dòng)性支持，最大限度保障企業(yè)擺脫歷史財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，恢復(fù)充分運(yùn)營發(fā)展能力。法院還注重府院協(xié)同，形成司法與行政監(jiān)管工作合力。在華誼嘉信公司重整案中，一中院堅(jiān)持法治化原則，兼顧司法與證券監(jiān)管兩方面要求，依法設(shè)置表決規(guī)則、賦予清償選擇權(quán)、合理安排業(yè)績承諾和鎖定期，并通過充分的市場化原則有效實(shí)現(xiàn)了司法重整與證券監(jiān)管的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，通過深度磨合形成了首都上市公司重整的工作合力。然而，在司法實(shí)踐中，中小企業(yè)重整也面臨一些問題。由于中小企業(yè)規(guī)模較小、財(cái)務(wù)資料可能不健全，在重整過程中，債權(quán)債務(wù)的清理和確認(rèn)難度較大。一些中小企業(yè)的債權(quán)債務(wù)關(guān)系復(fù)雜，涉及多個(gè)債權(quán)人、債務(wù)人以及擔(dān)保關(guān)系，導(dǎo)致債權(quán)申報(bào)和確認(rèn)工作耗時(shí)費(fèi)力。中小企業(yè)在重整過程中還面臨融資難的問題，由于企業(yè)信用受損，融資渠道相對(duì)狹窄，難以獲得足夠的資金支持重整計(jì)劃的執(zhí)行。在一些案例中，企業(yè)雖然制定了重整計(jì)劃，但由于缺乏資金支持，無法實(shí)施資產(chǎn)重組、業(yè)務(wù)調(diào)整等措施，導(dǎo)致重整計(jì)劃最終失敗。3.2我國中小企業(yè)重整立法存在的問題3.2.1適用主體范圍狹窄我國現(xiàn)行《企業(yè)破產(chǎn)法》將重整程序的適用主體限定為企業(yè)法人，這使得大量非法人企業(yè)組織，如個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)等，以及個(gè)體工商戶被排除在重整制度之外。在實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，這些非法人企業(yè)組織和個(gè)體工商戶數(shù)量眾多，它們在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、創(chuàng)造就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)新等方面發(fā)揮著重要作用。根據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局的數(shù)據(jù)，截至2022年底，全國登記在冊的個(gè)體工商戶達(dá)1.14億戶，帶動(dòng)近3億人就業(yè)。這些個(gè)體工商戶和非法人企業(yè)組織在面臨經(jīng)營困境時(shí)，由于無法適用重整制度，往往只能選擇自行清算或直接倒閉，這不僅導(dǎo)致大量就業(yè)崗位流失，還造成了社會(huì)資源的浪費(fèi)。以某合伙企業(yè)為例，該企業(yè)從事餐飲服務(wù)行業(yè)，擁有獨(dú)特的菜品和一定的客戶群體。由于受到疫情影響，企業(yè)經(jīng)營陷入困境，資金鏈斷裂，無法償還到期債務(wù)。但該企業(yè)仍具有一定的市場價(jià)值和發(fā)展?jié)摿?，若能通過重整進(jìn)行債務(wù)重組和業(yè)務(wù)調(diào)整，有望恢復(fù)生機(jī)。然而，由于其不具備法人資格，無法適用現(xiàn)行的重整制度，最終只能被迫解散，導(dǎo)致企業(yè)多年積累的品牌價(jià)值和客戶資源付諸東流，員工也因此失業(yè)。這種適用主體范圍的狹窄限制了重整制度作用的發(fā)揮，無法滿足市場經(jīng)濟(jì)中各類主體的實(shí)際需求。非法人企業(yè)組織和個(gè)體工商戶在經(jīng)營模式、財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)等方面與企業(yè)法人存在差異，但其同樣可能面臨經(jīng)營困境，需要法律提供有效的拯救途徑。將它們排除在重整制度之外，不僅不利于保護(hù)這些市場主體的合法權(quán)益，也不利于維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和健康發(fā)展。3.2.2重整程序復(fù)雜、成本高我國現(xiàn)行的重整程序較為繁瑣，涉及多個(gè)環(huán)節(jié)和程序，包括重整申請(qǐng)的受理、債權(quán)申報(bào)與確認(rèn)、重整計(jì)劃的制定與表決、重整計(jì)劃的執(zhí)行等。每個(gè)環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格的時(shí)間限制和程序要求，這使得重整程序耗時(shí)較長。從重整申請(qǐng)的受理來看，法院需要對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行全面審查，判斷企業(yè)是否具備重整價(jià)值和可行性，這一過程往往需要耗費(fèi)大量時(shí)間。在債權(quán)申報(bào)與確認(rèn)環(huán)節(jié)，債權(quán)人需要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)申報(bào)債權(quán)，管理人對(duì)債權(quán)進(jìn)行審查和確認(rèn)，這一過程中可能會(huì)出現(xiàn)債權(quán)爭議，需要通過訴訟等方式解決，進(jìn)一步延長了重整時(shí)間。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國中小企業(yè)重整案件的平均審理時(shí)間在一年以上，部分復(fù)雜案件甚至需要數(shù)年時(shí)間。某中型制造企業(yè)的重整案件，從申請(qǐng)受理到重整計(jì)劃執(zhí)行完畢，歷時(shí)長達(dá)兩年半。在這期間，企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)受到嚴(yán)重影響，市場份額不斷流失，員工人心惶惶，企業(yè)的生存和發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。重整程序的成本也較高，包括聘請(qǐng)專業(yè)的破產(chǎn)管理人、律師、會(huì)計(jì)師等中介機(jī)構(gòu)的費(fèi)用，以及重整過程中的各項(xiàng)稅費(fèi)等。這些成本對(duì)于資金有限的中小企業(yè)來說是沉重的負(fù)擔(dān)。在某起中小企業(yè)重整案例中，企業(yè)在重整過程中支付的中介機(jī)構(gòu)費(fèi)用高達(dá)企業(yè)總資產(chǎn)的15%，加上各項(xiàng)稅費(fèi)和其他費(fèi)用，總成本占企業(yè)總資產(chǎn)的比例超過20%。高昂的成本進(jìn)一步削弱了企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況，增加了企業(yè)重整的難度，甚至可能導(dǎo)致企業(yè)因無法承受成本壓力而放棄重整。復(fù)雜的重整程序和高昂的成本對(duì)于中小企業(yè)來說是巨大的障礙。中小企業(yè)通常規(guī)模較小，資金儲(chǔ)備有限，難以承擔(dān)長時(shí)間的重整程序帶來的經(jīng)濟(jì)和時(shí)間成本。過長的重整時(shí)間會(huì)使企業(yè)錯(cuò)失市場機(jī)遇，導(dǎo)致客戶流失、業(yè)務(wù)萎縮，增加企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。高昂的成本則會(huì)加重企業(yè)的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，使企業(yè)在重整后難以恢復(fù)元?dú)猓绊懫髽I(yè)的可持續(xù)發(fā)展。3.2.3融資困難，缺乏有效支持機(jī)制中小企業(yè)在重整過程中往往面臨嚴(yán)重的融資困難。由于企業(yè)陷入困境，信用受損，金融機(jī)構(gòu)對(duì)其貸款審批更加嚴(yán)格，貸款額度和期限也受到限制。許多銀行在企業(yè)進(jìn)入重整程序后，會(huì)收緊信貸政策，減少對(duì)企業(yè)的貸款支持，甚至提前收回貸款，導(dǎo)致企業(yè)資金鏈斷裂，重整計(jì)劃無法順利實(shí)施。一些金融機(jī)構(gòu)擔(dān)心企業(yè)重整失敗，無法收回貸款本金和利息，因此對(duì)向重整企業(yè)提供貸款持謹(jǐn)慎態(tài)度。中小企業(yè)的融資渠道相對(duì)狹窄，主要依賴銀行貸款和民間借貸。在重整過程中，這兩種融資渠道都難以滿足企業(yè)的資金需求。銀行貸款審批嚴(yán)格，手續(xù)繁瑣，且貸款額度有限，難以滿足企業(yè)重整所需的大量資金。民間借貸雖然手續(xù)相對(duì)簡便，但利率較高，會(huì)增加企業(yè)的融資成本和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于已經(jīng)陷入困境的中小企業(yè)來說，難以承受。我國目前缺乏針對(duì)中小企業(yè)重整融資的有效支持機(jī)制。在政策層面，雖然政府出臺(tái)了一些支持中小企業(yè)發(fā)展的政策，但在中小企業(yè)重整融資方面，缺乏具體的、有針對(duì)性的扶持政策。在金融市場方面，缺乏專門為中小企業(yè)重整提供融資服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)和金融產(chǎn)品，無法滿足中小企業(yè)重整融資的多樣化需求。在信用擔(dān)保方面，中小企業(yè)在重整過程中信用狀況不佳，難以獲得有效的信用擔(dān)保，進(jìn)一步增加了融資難度。融資困難嚴(yán)重制約了中小企業(yè)重整的成功。資金是企業(yè)重整的關(guān)鍵因素，缺乏足夠的資金支持，企業(yè)無法進(jìn)行有效的資產(chǎn)重組、業(yè)務(wù)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新，難以恢復(fù)經(jīng)營能力和盈利能力。融資困難還會(huì)導(dǎo)致企業(yè)重整計(jì)劃無法按時(shí)執(zhí)行，增加重整失敗的風(fēng)險(xiǎn)，使企業(yè)最終走向破產(chǎn)清算。3.2.4管理人制度不完善在管理人指定方面，我國現(xiàn)行法律規(guī)定主要由法院在管理人名冊中指定管理人，這種指定方式缺乏充分的競爭機(jī)制和市場化考量。法院在指定管理人時(shí)，往往更注重管理人的資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)，而對(duì)其能否滿足中小企業(yè)重整的特殊需求考慮不足。一些大型管理人機(jī)構(gòu)雖然在處理大型企業(yè)破產(chǎn)重整案件方面具有豐富經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)于中小企業(yè)重整，可能缺乏針對(duì)性的服務(wù)和靈活的應(yīng)對(duì)策略。由于缺乏競爭，管理人可能缺乏積極性和主動(dòng)性，難以提供高質(zhì)量的服務(wù)。在管理人職責(zé)方面，現(xiàn)行法律規(guī)定不夠明確和細(xì)化。管理人在中小企業(yè)重整中需要承擔(dān)管理企業(yè)財(cái)產(chǎn)、制定重整計(jì)劃、協(xié)調(diào)各方利益等重要職責(zé)，但法律對(duì)于這些職責(zé)的具體內(nèi)容和履行方式缺乏明確規(guī)定，導(dǎo)致管理人在實(shí)際工作中存在職責(zé)不清、權(quán)力濫用等問題。在管理企業(yè)財(cái)產(chǎn)時(shí)，管理人可能存在對(duì)企業(yè)財(cái)產(chǎn)評(píng)估不準(zhǔn)確、處置不當(dāng)?shù)葐栴}，影響企業(yè)的重整價(jià)值。在制定重整計(jì)劃時(shí)，管理人可能缺乏對(duì)中小企業(yè)特點(diǎn)和需求的深入了解，導(dǎo)致重整計(jì)劃缺乏可行性和針對(duì)性。對(duì)管理人的監(jiān)督機(jī)制也存在缺陷。目前，對(duì)管理人的監(jiān)督主要由法院和債權(quán)人會(huì)議負(fù)責(zé)，但法院由于案件繁多，難以對(duì)管理人進(jìn)行全面、有效的監(jiān)督。債權(quán)人會(huì)議雖然有權(quán)對(duì)管理人進(jìn)行監(jiān)督，但由于債權(quán)人之間利益訴求不同，難以形成統(tǒng)一的監(jiān)督力量，導(dǎo)致監(jiān)督效果不佳。一些管理人在工作中存在違規(guī)操作、不盡職盡責(zé)等問題，卻未能得到及時(shí)有效的糾正和懲處。管理人制度的不完善影響了中小企業(yè)重整的效率和質(zhì)量。不適當(dāng)?shù)墓芾砣酥付赡軐?dǎo)致管理人無法勝任中小企業(yè)重整工作，延誤重整時(shí)機(jī)。職責(zé)不清和權(quán)力濫用會(huì)損害企業(yè)和債權(quán)人的利益，影響重整計(jì)劃的順利實(shí)施。監(jiān)督機(jī)制的缺陷則無法有效約束管理人的行為，增加了重整過程中的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。3.2.5重整計(jì)劃的制定與執(zhí)行缺乏靈活性我國現(xiàn)行法律對(duì)于重整計(jì)劃的制定和執(zhí)行規(guī)定較為嚴(yán)格，缺乏對(duì)中小企業(yè)特點(diǎn)的考慮，導(dǎo)致重整計(jì)劃的制定與執(zhí)行缺乏靈活性。在重整計(jì)劃制定方面，法律規(guī)定了統(tǒng)一的制定程序和內(nèi)容要求，沒有充分考慮中小企業(yè)的規(guī)模、經(jīng)營特點(diǎn)、財(cái)務(wù)狀況等因素。中小企業(yè)通常具有組織結(jié)構(gòu)簡單、業(yè)務(wù)單一、資金周轉(zhuǎn)快等特點(diǎn)，但其在重整計(jì)劃制定過程中，卻需要按照與大型企業(yè)相同的程序和要求進(jìn)行，這不僅增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，也使得重整計(jì)劃難以符合企業(yè)的實(shí)際情況。一些中小企業(yè)在制定重整計(jì)劃時(shí)，需要花費(fèi)大量時(shí)間和精力準(zhǔn)備復(fù)雜的財(cái)務(wù)報(bào)表、經(jīng)營分析等材料，而這些材料對(duì)于中小企業(yè)的重整計(jì)劃制定可能并非必要。在重整計(jì)劃執(zhí)行方面，法律規(guī)定的執(zhí)行期限和方式較為固定，缺乏靈活性。中小企業(yè)在重整過程中，可能會(huì)受到市場變化、政策調(diào)整等因素的影響，導(dǎo)致原有的重整計(jì)劃無法順利執(zhí)行。但按照現(xiàn)行法律規(guī)定，企業(yè)難以對(duì)重整計(jì)劃進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，這使得重整計(jì)劃的執(zhí)行陷入困境。在市場環(huán)境發(fā)生突然變化時(shí)，中小企業(yè)可能需要調(diào)整業(yè)務(wù)方向或銷售策略，但由于重整計(jì)劃執(zhí)行的限制，無法及時(shí)做出調(diào)整，導(dǎo)致企業(yè)錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇，重整計(jì)劃最終失敗。重整計(jì)劃制定與執(zhí)行缺乏靈活性不利于中小企業(yè)重整的成功。不符合企業(yè)實(shí)際情況的重整計(jì)劃難以得到債權(quán)人的認(rèn)可和支持，增加了重整計(jì)劃通過的難度。在執(zhí)行過程中缺乏靈活性，無法應(yīng)對(duì)市場變化和企業(yè)實(shí)際情況的調(diào)整，會(huì)導(dǎo)致重整計(jì)劃無法順利實(shí)施，使企業(yè)重整的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，最終影響企業(yè)的生存和發(fā)展。四、國外中小企業(yè)重整立法的經(jīng)驗(yàn)借鑒4.1美國中小企業(yè)重整立法與實(shí)踐4.1.1主要法律規(guī)定與程序美國《破產(chǎn)法典》中關(guān)于中小企業(yè)重整的規(guī)定主要集中在第11章。2019年，美國頒布了《小企業(yè)重整法》，作為《破產(chǎn)法典》第11章的第5分章，旨在為中小企業(yè)提供更簡便、高效的重整程序。該法對(duì)中小企業(yè)的定義進(jìn)行了明確，規(guī)定負(fù)債不超過270萬美元的企業(yè)可適用該法。在重整程序啟動(dòng)方面，債務(wù)人可以自行向法院提出重整申請(qǐng)，也可以在債權(quán)人提出破產(chǎn)申請(qǐng)后，債務(wù)人在一定期限內(nèi)提出轉(zhuǎn)換為重整程序的申請(qǐng)。這一規(guī)定賦予了債務(wù)人在重整程序啟動(dòng)上的主動(dòng)性，使其能夠根據(jù)自身經(jīng)營狀況和發(fā)展前景，及時(shí)做出決策。在申請(qǐng)時(shí)，債務(wù)人需要提交詳細(xì)的財(cái)務(wù)狀況說明、債務(wù)清單、重整計(jì)劃草案等文件，以便法院對(duì)其重整價(jià)值和可行性進(jìn)行評(píng)估。重整計(jì)劃的制定是中小企業(yè)重整的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！缎∑髽I(yè)重整法》規(guī)定，債務(wù)人在提出重整申請(qǐng)后，有120天的獨(dú)占期制定重整計(jì)劃草案，這一期限可根據(jù)實(shí)際情況由法院延長。在獨(dú)占期內(nèi)，債務(wù)人可以與債權(quán)人進(jìn)行協(xié)商，尋求各方利益的平衡點(diǎn)，制定出切實(shí)可行的重整計(jì)劃。重整計(jì)劃草案需要包括債務(wù)調(diào)整方案、經(jīng)營方案、股權(quán)調(diào)整方案等內(nèi)容，以全面解決企業(yè)的債務(wù)問題和恢復(fù)經(jīng)營能力。在重整計(jì)劃的表決和批準(zhǔn)方面，美國采用分組表決的方式。將債權(quán)人分為不同的組別，如有擔(dān)保債權(quán)組、無擔(dān)保債權(quán)組、優(yōu)先債權(quán)組等，每組債權(quán)人分別對(duì)重整計(jì)劃草案進(jìn)行表決。只有當(dāng)每組債權(quán)人中出席會(huì)議并表決的債權(quán)人過半數(shù)同意，且其所代表的債權(quán)額占該組債權(quán)總額的三分之二以上時(shí)，該組才通過重整計(jì)劃草案。當(dāng)所有組別都通過重整計(jì)劃草案，或者雖然有部分組別未通過，但符合法院強(qiáng)制批準(zhǔn)的條件時(shí)，重整計(jì)劃將獲得法院批準(zhǔn)。法院在批準(zhǔn)重整計(jì)劃時(shí)，會(huì)對(duì)計(jì)劃的公平性、可行性、合法性等進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保重整計(jì)劃符合各方利益和法律規(guī)定。4.1.2實(shí)踐案例分析以美國某小型制造業(yè)企業(yè)A公司為例，該公司主要生產(chǎn)電子產(chǎn)品零部件，擁有員工100余人，年?duì)I業(yè)額約500萬美元。由于市場競爭激烈，原材料價(jià)格上漲，A公司的經(jīng)營成本不斷增加，同時(shí)，公司的主要客戶因自身經(jīng)營問題，拖欠了大量貨款，導(dǎo)致A公司資金鏈斷裂，無法償還到期債務(wù)，陷入了嚴(yán)重的經(jīng)營困境。A公司在意識(shí)到自身困境后，決定依據(jù)《小企業(yè)重整法》申請(qǐng)破產(chǎn)重整。公司迅速組建了專業(yè)的重整團(tuán)隊(duì)，包括律師、會(huì)計(jì)師、財(cái)務(wù)顧問等，負(fù)責(zé)處理重整相關(guān)事宜。在重整申請(qǐng)階段，重整團(tuán)隊(duì)協(xié)助A公司準(zhǔn)備了詳細(xì)的財(cái)務(wù)狀況報(bào)告、債務(wù)清單、重整計(jì)劃草案等文件，并向法院提交了重整申請(qǐng)。法院在受理申請(qǐng)后，指定了獨(dú)立的管理人，對(duì)A公司的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營情況進(jìn)行了全面調(diào)查。在重整計(jì)劃制定階段，A公司與債權(quán)人進(jìn)行了多輪協(xié)商。針對(duì)有擔(dān)保債權(quán)人，A公司提出了延長還款期限、提供額外擔(dān)保等方案，以保障其債權(quán)安全；對(duì)于無擔(dān)保債權(quán)人，A公司提出了債務(wù)減免、債轉(zhuǎn)股等方案，以減輕企業(yè)的債務(wù)負(fù)擔(dān)。經(jīng)過艱苦的談判，A公司與大部分債權(quán)人達(dá)成了一致意見，制定了重整計(jì)劃草案。草案中還包括了公司的經(jīng)營調(diào)整方案，如優(yōu)化生產(chǎn)流程、拓展市場渠道、降低成本等，以提高公司的盈利能力和市場競爭力。在重整計(jì)劃表決階段，有擔(dān)保債權(quán)組和部分無擔(dān)保債權(quán)組順利通過了重整計(jì)劃草案，但仍有少數(shù)無擔(dān)保債權(quán)組對(duì)重整計(jì)劃提出了異議。A公司和重整團(tuán)隊(duì)針對(duì)異議債權(quán)人的訴求，進(jìn)一步完善了重整計(jì)劃，增加了對(duì)異議債權(quán)人的補(bǔ)償措施。最終，經(jīng)過再次表決，所有債權(quán)組都通過了重整計(jì)劃草案。法院在對(duì)重整計(jì)劃進(jìn)行審查后，認(rèn)為該計(jì)劃符合公平、可行、合法的原則，批準(zhǔn)了重整計(jì)劃。在重整計(jì)劃執(zhí)行階段，A公司嚴(yán)格按照計(jì)劃執(zhí)行，積極推進(jìn)經(jīng)營調(diào)整方案。通過優(yōu)化生產(chǎn)流程，公司的生產(chǎn)效率得到了大幅提高，生產(chǎn)成本降低了20%；通過拓展市場渠道，公司與多家新客戶建立了合作關(guān)系，銷售額逐漸回升。在債權(quán)人的支持下，A公司成功解決了債務(wù)問題，實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)狀況的好轉(zhuǎn)。經(jīng)過一年的重整，A公司恢復(fù)了正常經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)了盈利，員工的工作崗位也得到了保留。A公司的重整案例為我國中小企業(yè)重整提供了多方面的啟示。在重整程序啟動(dòng)方面，企業(yè)應(yīng)及時(shí)把握時(shí)機(jī)，主動(dòng)申請(qǐng)重整，避免因拖延而導(dǎo)致企業(yè)狀況進(jìn)一步惡化。在重整計(jì)劃制定過程中，要充分考慮債權(quán)人的利益，通過與債權(quán)人的協(xié)商和溝通，尋求各方利益的平衡點(diǎn)，制定出切實(shí)可行的重整計(jì)劃。在重整計(jì)劃執(zhí)行階段，企業(yè)要嚴(yán)格按照計(jì)劃執(zhí)行，積極推進(jìn)各項(xiàng)經(jīng)營調(diào)整措施，確保重整計(jì)劃的順利實(shí)施。政府和法院在中小企業(yè)重整中也應(yīng)發(fā)揮積極作用，為企業(yè)提供政策支持和司法保障，促進(jìn)中小企業(yè)重整的成功。四、國外中小企業(yè)重整立法的經(jīng)驗(yàn)借鑒4.2英國中小企業(yè)重整立法與實(shí)踐4.2.1公司自主安排程序和管理程序英國通過1986年《破產(chǎn)法》確立了公司自主安排程序（CVA）和管理程序，旨在為陷入困境的企業(yè)提供有效的拯救途徑，這兩種程序在中小企業(yè)重整中發(fā)揮著重要作用。公司自主安排程序強(qiáng)調(diào)程序的簡便和快捷。當(dāng)公司不能清償?shù)狡趥鶆?wù)或?yàn)l臨破產(chǎn)時(shí)，公司的管理者會(huì)向破產(chǎn)職業(yè)者咨詢?nèi)绾握绕髽I(yè)，并在其幫助下起草重整方案。該方案包含公司債權(quán)債務(wù)的調(diào)整和股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整、破產(chǎn)職業(yè)者擔(dān)任管理人的意愿、公司獲取重整資金的途徑以及召開股東會(huì)和債權(quán)人會(huì)議對(duì)重整方案進(jìn)行表決的相關(guān)事宜。這一程序的啟動(dòng)無需向法院申請(qǐng)，只需將重整方案以及管理人起草的報(bào)告提交法院備案。如果債務(wù)人是小型企業(yè)且符合營業(yè)額不超過650萬英鎊、資產(chǎn)負(fù)債表上顯示的資產(chǎn)總額不超過326萬英鎊、雇員不超過50人這三個(gè)條件中的兩個(gè)，管理人可以向法院提交相應(yīng)材料和證據(jù)，獲得一個(gè)為期28天的債務(wù)人保護(hù)期。在表決環(huán)節(jié)，有財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的債權(quán)人和有優(yōu)先受償權(quán)（職工債權(quán)和稅收債權(quán)）的債權(quán)人不參加債權(quán)人會(huì)議，但重整方案不得影響其利益，除非取得其同意。股東組的表決要求出席會(huì)議的股東過半數(shù)同意且其持有的股份占公司股本總額的半數(shù)以上，債權(quán)人會(huì)議則要求出席會(huì)議的債權(quán)人過半數(shù)同意且其代表的債權(quán)額占無財(cái)產(chǎn)擔(dān)保債權(quán)總額的四分之三以上。如果債權(quán)人會(huì)議表決通過而股東會(huì)表決沒有通過，債權(quán)人會(huì)議的決議具有壓倒性效力，視為表決通過并生效，持異議的股東有權(quán)向法院起訴。這種程序設(shè)計(jì)充分尊重了債權(quán)人的意愿，提高了重整效率，降低了重整成本，尤其適合中小企業(yè)的特點(diǎn)。管理程序則是由法院任命管理人對(duì)公司進(jìn)行管理和重整。當(dāng)公司出現(xiàn)財(cái)務(wù)困境時(shí)，債權(quán)人、公司董事或浮動(dòng)抵押持有人等可以向法院申請(qǐng)管理令。法院在批準(zhǔn)管理令時(shí)，會(huì)考慮公司的拯救可能性、債權(quán)人利益的保護(hù)等因素。管理人在接管公司后，負(fù)責(zé)公司的經(jīng)營管理、債務(wù)重組、資產(chǎn)處置等事務(wù)，以實(shí)現(xiàn)公司的拯救或債權(quán)人利益的最大化。在管理程序中，管理人具有廣泛的權(quán)力，包括繼續(xù)經(jīng)營公司業(yè)務(wù)、處分公司財(cái)產(chǎn)、與債權(quán)人協(xié)商等。法院在管理程序中主要起到監(jiān)督和指導(dǎo)的作用，確保管理人依法履行職責(zé)，保障各方利益的平衡。這種程序?yàn)楣咎峁┝艘粋€(gè)相對(duì)穩(wěn)定的重整環(huán)境，避免了公司在重整過程中受到過多外部干擾，有利于公司制定和實(shí)施長期的重整計(jì)劃。英國的公司自主安排程序和管理程序具有以下特點(diǎn)和優(yōu)勢：程序簡便快捷，能夠滿足中小企業(yè)對(duì)效率的要求，降低重整成本；注重債權(quán)人利益的保護(hù)，通過合理的表決機(jī)制和權(quán)力分配，確保債權(quán)人在重整過程中有充分的話語權(quán)；以破產(chǎn)職業(yè)者為核心，充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，提高重整的成功率；法院的適度參與，既保障了程序的合法性和公正性，又給予了當(dāng)事人一定的自治空間。4.2.2實(shí)踐案例分析以英國某小型服裝制造企業(yè)B公司為例，該公司成立于2010年，主要生產(chǎn)時(shí)尚女裝，產(chǎn)品在英國本土及部分歐洲市場銷售，擁有員工80余人，年?duì)I業(yè)額約400萬英鎊。隨著市場競爭的加劇和原材料價(jià)格的上漲，B公司的經(jīng)營成本不斷增加，同時(shí)，由于市場需求的變化，公司的產(chǎn)品銷售出現(xiàn)下滑，導(dǎo)致公司資金鏈緊張，無法按時(shí)償還到期債務(wù)。面對(duì)困境，B公司的管理層決定尋求破產(chǎn)職業(yè)者的幫助，啟動(dòng)公司自主安排程序。破產(chǎn)職業(yè)者在對(duì)公司的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營情況進(jìn)行全面評(píng)估后，制定了詳細(xì)的重整方案。在債權(quán)債務(wù)調(diào)整方面，與債權(quán)人協(xié)商，將部分債務(wù)的還款期限延長，并適當(dāng)減免了部分債務(wù)利息，以減輕公司的短期償債壓力。在股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，引入了新的戰(zhàn)略投資者，稀釋了原有股東的股權(quán)，為公司注入了新的資金和資源。同時(shí)，制定了一系列經(jīng)營調(diào)整措施，包括優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計(jì)、拓展銷售渠道、降低生產(chǎn)成本等。重整方案制定完成后，提交給公司、債權(quán)人和法院備案。管理人按照規(guī)定的程序，組織召開了股東會(huì)和債權(quán)人會(huì)議進(jìn)行表決。在股東會(huì)上，雖然部分股東對(duì)股權(quán)稀釋表示擔(dān)憂，但在管理人的解釋和說明下，最終以出席會(huì)議股東過半數(shù)同意且其持有的股份占公司股本總額半數(shù)以上的結(jié)果通過了重整方案。在債權(quán)人會(huì)議上，經(jīng)過充分的討論和協(xié)商，出席會(huì)議的債權(quán)人過半數(shù)同意且其代表的債權(quán)額占無財(cái)產(chǎn)擔(dān)保債權(quán)總額的四分之三以上，也通過了重整方案。在重整方案執(zhí)行過程中，B公司嚴(yán)格按照方案實(shí)施各項(xiàng)措施。通過優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計(jì)，推出了一系列符合市場需求的新款服裝，受到了消費(fèi)者的歡迎，產(chǎn)品銷售額逐漸回升。拓展銷售渠道方面，與多家電商平臺(tái)合作，擴(kuò)大了產(chǎn)品的銷售范圍，提高了市場占有率。通過與供應(yīng)商重新談判，降低了原材料采購成本，同時(shí)優(yōu)化生產(chǎn)流程，提高了生產(chǎn)效率，進(jìn)一步降低了生產(chǎn)成本。在新戰(zhàn)略投資者的支持下，公司還加大了對(duì)研發(fā)的投入，不斷提升產(chǎn)品的競爭力。經(jīng)過一年的重整，B公司成功擺脫了財(cái)務(wù)困境，實(shí)現(xiàn)了盈利。公司的資產(chǎn)負(fù)債率從重整前的80%降低到了50%，財(cái)務(wù)狀況得到了明顯改善。員工的工作崗位也得到了保留，企業(yè)的經(jīng)營狀況逐漸穩(wěn)定，重新在市場中站穩(wěn)了腳跟。B公司的案例充分展示了英國公司自主安排程序在中小企業(yè)重整中的有效性。通過簡便快捷的程序，B公司能夠迅速啟動(dòng)重整，避免了因繁瑣的法律程序而導(dǎo)致的時(shí)間和成本浪費(fèi)。在重整過程中，充分尊重債權(quán)人的利益，通過與債權(quán)人的協(xié)商和合作，達(dá)成了雙方都能接受的重整方案。破產(chǎn)職業(yè)者的專業(yè)指導(dǎo)和管理，使得公司能夠制定出切實(shí)可行的重整計(jì)劃，并有效地執(zhí)行，最終實(shí)現(xiàn)了企業(yè)的重生。這一案例為我國中小企業(yè)重整提供了有益的借鑒，我國在完善中小企業(yè)重整立法時(shí)，可以參考英國的經(jīng)驗(yàn)，注重程序的簡便性和靈活性，加強(qiáng)對(duì)債權(quán)人利益的保護(hù)，充分發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員的作用，提高中小企業(yè)重整的成功率。4.3日本中小企業(yè)重整立法與實(shí)踐4.3.1民事再生與公司更生制度日本的中小企業(yè)重整主要依托《民事再生法》和《公司更生法》。《民事再生法》旨在為陷入困境的中小企業(yè)提供一種相對(duì)簡便、高效的債務(wù)重組和經(jīng)營重建程序，適用于個(gè)人、中小企業(yè)以及部分小型公司。該法在重整申請(qǐng)?jiān)蚍矫?，?guī)定只要債務(wù)人出現(xiàn)支付不能或債務(wù)超過資產(chǎn)的情形，即可申請(qǐng)民事再生。在申請(qǐng)權(quán)方面，債務(wù)人、債權(quán)人以及持有一定比例債權(quán)的保證人等均可提出申請(qǐng)。在重整計(jì)劃制定權(quán)上，債務(wù)人在申請(qǐng)時(shí)或申請(qǐng)后一定期限內(nèi)，有權(quán)制定重整計(jì)劃草案。草案需在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交給法院和債權(quán)人會(huì)議，一般為申請(qǐng)受理后的6個(gè)月內(nèi)，經(jīng)法院批準(zhǔn)可延長。重整計(jì)劃的提交時(shí)效性要求較高，以確保程序的快速推進(jìn)，避免企業(yè)在困境中拖延時(shí)間過長，進(jìn)一步惡化經(jīng)營狀況。在債務(wù)人經(jīng)營權(quán)保留方面，通常情況下，債務(wù)人在重整期間可以繼續(xù)經(jīng)營企業(yè)，但需接受法院指定的管理人的監(jiān)督。管理人有權(quán)對(duì)債務(wù)人的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行審查，確保其符合重整計(jì)劃的要求，防止債務(wù)人濫用經(jīng)營權(quán)，損害債權(quán)人利益。《公司更生法》則主要適用于股份有限公司等大型企業(yè)，但部分符合條件的中小企業(yè)也可適用。該法的適用條件相對(duì)嚴(yán)格，要求公司出現(xiàn)破產(chǎn)原因或有破產(chǎn)原因之虞，且具有重建的可能性和必要性。在重整程序中，法院的主導(dǎo)作用更為明顯，從重整程序的啟動(dòng)、管理人的選任到重整計(jì)劃的批準(zhǔn)等環(huán)節(jié)，法院都發(fā)揮著關(guān)鍵的決策作用。《公司更生法》注重對(duì)債權(quán)人利益的保護(hù)，在重整計(jì)劃的制定和表決過程中，充分考慮債權(quán)人的意見和訴求。債權(quán)人會(huì)議按照不同的債權(quán)類別進(jìn)行分組表決，只有當(dāng)各表決組均通過重整計(jì)劃草案，或者符合法院強(qiáng)制批準(zhǔn)的條件時(shí)，重整計(jì)劃才能獲得通過。這種嚴(yán)格的表決機(jī)制確保了重整計(jì)劃能夠充分體現(xiàn)債權(quán)人的意愿，保障債權(quán)人的合法權(quán)益。與《民事再生法》相比，《公司更生法》的程序更為復(fù)雜，成本也相對(duì)較高。但對(duì)于一些具有較大規(guī)模和重要社會(huì)影響的中小企業(yè)來說，該法提供了更為全面和嚴(yán)格的重整程序，有助于實(shí)現(xiàn)企業(yè)的徹底重建和可持續(xù)發(fā)展。4.3.2實(shí)踐案例分析以日本某小型機(jī)械制造企業(yè)C公司為例，該公司成立于1990年，主要生產(chǎn)工業(yè)機(jī)械零部件，擁有員工150人，產(chǎn)品在日本國內(nèi)及部分亞洲市場銷售，年?duì)I業(yè)額約8000萬日元。隨著市場競爭的加劇和原材料價(jià)格的上漲，C公司的經(jīng)營成本不斷增加，同時(shí)，由于技術(shù)更新?lián)Q代速度加快，公司的產(chǎn)品逐漸失去市場競爭力，導(dǎo)致銷售額大幅下滑，資金鏈斷裂，無法償還到期債務(wù)，陷入了嚴(yán)重的經(jīng)營困境。C公司在意識(shí)到自身困境后，決定依據(jù)《民事再生法》申請(qǐng)民事再生。公司迅速成立了由公司管理層、財(cái)務(wù)人員和法律顧問組成的再生團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)處理民事再生相關(guān)事宜。在申請(qǐng)階段，再生團(tuán)隊(duì)協(xié)助C公司準(zhǔn)備了詳細(xì)的財(cái)務(wù)狀況報(bào)告、債務(wù)清單、再生計(jì)劃草案等文件，并向法院提交了民事再生申請(qǐng)。法院在受理申請(qǐng)后，指定了獨(dú)立的管理人，對(duì)C公司的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營情況進(jìn)行了全面調(diào)查。在再生計(jì)劃制定階段，C公司與債權(quán)人進(jìn)行了多輪協(xié)商。針對(duì)有擔(dān)保債權(quán)人，C公司提出了以資產(chǎn)抵押的方式，延長還款期限、分期償還債務(wù)的方案，以保障其債權(quán)安全；對(duì)于無擔(dān)保債權(quán)人，C公司提出了債務(wù)減免、債轉(zhuǎn)股等方案，以減輕企業(yè)的債務(wù)負(fù)擔(dān)。經(jīng)過艱苦的談判，C公司與大部分債權(quán)人達(dá)成了一致意見，制定了再生計(jì)劃草案。草案中還包括了公司的經(jīng)營調(diào)整方案，如加大研發(fā)投入、引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、拓展市場渠道等，以提高公司的產(chǎn)品競爭力和市場份額。在再生計(jì)劃表決階段，有擔(dān)保債權(quán)組和部分無擔(dān)保債權(quán)組順利通過了再生計(jì)劃草案，但仍有少數(shù)無擔(dān)保債權(quán)組對(duì)再生計(jì)劃提出了異議。C公司和再生團(tuán)隊(duì)針對(duì)異議債權(quán)人的訴求，進(jìn)一步完善了再生計(jì)劃，增加了對(duì)異議債權(quán)人的補(bǔ)償措施。最終，經(jīng)過再次表決，所有債權(quán)組都通過了再生計(jì)劃草案。法院在對(duì)再生計(jì)劃進(jìn)行審查后，認(rèn)為該計(jì)劃符合公平、可行、合法的原則，批準(zhǔn)了再生計(jì)劃。在再生計(jì)劃執(zhí)行階段，C公司嚴(yán)格按照計(jì)劃執(zhí)行，積極推進(jìn)經(jīng)營調(diào)整方案。通過加大研發(fā)投入，公司成功推出了一系列具有創(chuàng)新性的產(chǎn)品，滿足了市場對(duì)高性能機(jī)械零部件的需求，產(chǎn)品銷售額逐漸回升；引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)后，公司的生產(chǎn)效率得到了大幅提高，生產(chǎn)成本降低了30%；通過拓展市場渠道，與多家新客戶建立了合作關(guān)系，市場份額得到了進(jìn)一步擴(kuò)大。在債權(quán)人的支持下，C公司成功解決了債務(wù)問題，實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)狀況的好轉(zhuǎn)。經(jīng)過兩年的再生，C公司恢復(fù)了正常經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)了盈利，員工的工作崗位也得到了保留。C公司的案例充分展示了日本《民事再生法》在中小企業(yè)重整中的有效性。通過簡便快捷的程序，C公司能夠迅速啟動(dòng)重整，避免了因繁瑣的法律程序而導(dǎo)致的時(shí)間和成本浪費(fèi)。在重整過程中，充分尊重債權(quán)人的利益，通過與債權(quán)人的協(xié)商和合作，達(dá)成了雙方都能接受的再生方案。債務(wù)人在經(jīng)營權(quán)保留的基礎(chǔ)上，能夠積極推進(jìn)經(jīng)營調(diào)整措施，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。這一案例為我國中小企業(yè)重整提供了有益的借鑒，我國在完善中小企業(yè)重整立法時(shí)，可以參考日本的經(jīng)驗(yàn)，注重程序的簡便性和靈活性，加強(qiáng)對(duì)債權(quán)人利益的保護(hù)，充分發(fā)揮債務(wù)人的主觀能動(dòng)性，提高中小企業(yè)重整的成功率。4.4對(duì)我國的啟示與借鑒美國、英國和日本在中小企業(yè)重整立法方面的經(jīng)驗(yàn)，為我國提供了多方面的啟示與借鑒。在程序設(shè)計(jì)上，我國應(yīng)借鑒美國《小企業(yè)重整法》和英國公司自主安排程序，簡化重整程序，縮短重整時(shí)間，降低重整成本。針對(duì)中小企業(yè)特點(diǎn)，制定專門的簡易重整程序，減少不必要的環(huán)節(jié)和手續(xù)。在重整申請(qǐng)階段，放寬申請(qǐng)條件，簡化申請(qǐng)文件要求，降低中小企業(yè)啟動(dòng)重整程序的門檻。在重整計(jì)劃制定和表決環(huán)節(jié)，適當(dāng)簡化程序，提高效率。對(duì)于債權(quán)債務(wù)關(guān)系相對(duì)簡單的中小企業(yè)，可以采用快速表決機(jī)制，縮短表決時(shí)間，確保重整計(jì)劃能夠及時(shí)通過和實(shí)施。在融資支持方面，我國可以參考美國的做法，建立健全中小企業(yè)重整融資支持機(jī)制。政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)重整提供貸款支持，設(shè)立專項(xiàng)貸款基金，為符合條件的中小企業(yè)提供低息、長期貸款。完善擔(dān)保體系，建立專門的中小企業(yè)重整擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)重整融資提供擔(dān)保，降低金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)。拓寬融資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與中小企業(yè)重整，通過股權(quán)融資、債券融資等方式，為中小企業(yè)提供更多的資金支持。在管理人制度方面，我國可以借鑒英國以破產(chǎn)職業(yè)者為核心的管理人制度，引入競爭機(jī)制，提高管理人的專業(yè)水平和服務(wù)質(zhì)量。建立管理人資格認(rèn)證和考核制度，加強(qiáng)對(duì)管理人的培訓(xùn)和管理，確保管理人具備專業(yè)的知識(shí)和技能。在指定管理人時(shí)，充分考慮中小企業(yè)的特點(diǎn)和需求，通過招標(biāo)、競爭等方式，選擇最適合的管理人。加強(qiáng)對(duì)管理人的監(jiān)督，建立健全監(jiān)督機(jī)制，明確管理人的職責(zé)和義務(wù)，對(duì)管理人的工作進(jìn)行定期評(píng)估和考核，確保管理人依法履行職責(zé)。在債務(wù)人經(jīng)營權(quán)保留方面，我國可以參考日本《民事再生法》的規(guī)定，在保證債權(quán)人利益的前提下，適當(dāng)保留債務(wù)人的經(jīng)營權(quán)。明確債務(wù)人在重整期間的權(quán)利和義務(wù)，建立有效的監(jiān)督機(jī)制，防止債務(wù)人濫用經(jīng)營權(quán)。債務(wù)人在經(jīng)營過程中，應(yīng)定期向法院和債權(quán)人報(bào)告經(jīng)營情況，接受法院和債權(quán)人的監(jiān)督。當(dāng)債務(wù)人的經(jīng)營行為可能損害債權(quán)人利益時(shí)，法院和債權(quán)人有權(quán)采取措施進(jìn)行干預(yù)。在重整計(jì)劃的制定與執(zhí)行方面，我國應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)靈活性。在制定重整計(jì)劃時(shí)，充分考慮中小企業(yè)的實(shí)際情況，允許企業(yè)根據(jù)自身特點(diǎn)制定個(gè)性化的重整計(jì)劃。在重整計(jì)劃執(zhí)行過程中，當(dāng)遇到市場變化、政策調(diào)整等不可抗力因素時(shí)，允許企業(yè)在一定條件下對(duì)重整計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，確保重整計(jì)劃的順利實(shí)施。建立重整計(jì)劃執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重整計(jì)劃執(zhí)行情況的跟蹤和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。五、完善我國中小企業(yè)重整立法的建議5.1擴(kuò)大適用主體范圍建議將非法人企業(yè)組織，如個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)，以及個(gè)體工商戶納入重整適用范圍。在《企業(yè)破產(chǎn)法》中明確規(guī)定這些主體可以依法申請(qǐng)重整，并制定相應(yīng)的重整程序和規(guī)則。對(duì)于個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，由于其財(cái)產(chǎn)與投資人個(gè)人財(cái)產(chǎn)緊密相連，在重整過程中，應(yīng)充分考慮投資人的個(gè)人財(cái)產(chǎn)狀況和償債能力，合理調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)。在債務(wù)清償方面，可以根據(jù)投資人的實(shí)際情況，制定分期償還或減免部分債務(wù)的方案，以減輕投資人的負(fù)擔(dān)，確保企業(yè)能夠繼續(xù)經(jīng)營。合伙企業(yè)的重整則需要考慮合伙人之間的關(guān)系和責(zé)任承擔(dān)。在制定重整計(jì)劃時(shí)，應(yīng)明確各合伙人的權(quán)利和義務(wù)，以及對(duì)企業(yè)債務(wù)的分擔(dān)方式?？梢酝ㄟ^協(xié)商，調(diào)整合伙人的出資比例、利潤分配方式等，以優(yōu)化企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)的運(yùn)營效率。對(duì)于個(gè)體工商戶，由于其經(jīng)營規(guī)模較小，財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)相對(duì)簡單，重整程序可以更加簡化。在申請(qǐng)重整時(shí)，個(gè)體工商戶只需提交基本的經(jīng)營和財(cái)務(wù)信息，如營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、近期的收支明細(xì)等，降低申請(qǐng)門檻。在重整計(jì)劃的制定和執(zhí)行過程中，充分考慮個(gè)體工商戶的實(shí)際經(jīng)營情況，制定個(gè)性化的債務(wù)重組和經(jīng)營調(diào)整方案。為了確保非法人企業(yè)組織和個(gè)體工商戶能夠順利適用重整程序，還需要明確相關(guān)的法律責(zé)任和監(jiān)管機(jī)制。對(duì)于在重整過程中存在欺詐、逃避債務(wù)等違法行為的主體，依法追究其法律責(zé)任，維護(hù)市場秩序和債權(quán)人的合法權(quán)益。建立健全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重整過程的監(jiān)督，確保重整程序的公正、透明和合法。5.2簡化重整程序，降低成本建議縮短中小企業(yè)重整程序的期限。在《企業(yè)破產(chǎn)法》中明確規(guī)定中小企業(yè)重整的最短和最長時(shí)限，如將重整申請(qǐng)受理期限縮短至15個(gè)工作日以內(nèi)，對(duì)于符合條件的簡易案件，可進(jìn)一步縮短至7個(gè)工作日。重整計(jì)劃的制定期限，一般中小企業(yè)可限定為3個(gè)月，對(duì)于債權(quán)債務(wù)關(guān)系簡單、經(jīng)營狀況相對(duì)穩(wěn)定的企業(yè)，可縮短至1個(gè)月。重整計(jì)劃的執(zhí)行期限，根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，合理確定為1-3年，避免過長的執(zhí)行期限導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營不確定性增加。簡化表決機(jī)制，提高重整效率。對(duì)于債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確、債權(quán)人人數(shù)較少的中小企業(yè)，可采用書面表決方式代替?zhèn)鶛?quán)人會(huì)議現(xiàn)場表決，減少會(huì)議組織成本和時(shí)間消耗。在表決通過比例上，適當(dāng)降低通過門檻，如將同一表決組的債權(quán)人同意比例從“過半數(shù)同意且其所代表的債權(quán)額占該組債權(quán)總額的三分之二以上”調(diào)整為“過半數(shù)同意且其所代表的債權(quán)額占該組債權(quán)總額的二分之一以上”，但同時(shí)要確保重整計(jì)劃的公平性和可行性，避免損害債權(quán)人利益。降低重整成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。在費(fèi)用收取方面，對(duì)中小企業(yè)重整案件的訴訟費(fèi)、管理人報(bào)酬等費(fèi)用進(jìn)行合理減免或調(diào)整。對(duì)于資產(chǎn)規(guī)模較小、債務(wù)金額較低的中小企業(yè)，可適當(dāng)降低訴訟費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)，按一定比例減免管理人報(bào)酬。鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供優(yōu)惠的服務(wù)價(jià)格，政府可通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方式，對(duì)為中小企業(yè)重整提供服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)給予支持。在重整過程中，盡量減少不必要的評(píng)估、審計(jì)等程序，降低費(fèi)用支出。對(duì)于資產(chǎn)狀況較為清晰、經(jīng)營業(yè)務(wù)單一的中小企業(yè)，可根據(jù)企業(yè)提供的財(cái)務(wù)報(bào)表和相關(guān)資料，簡化評(píng)估和審計(jì)程序，減少費(fèi)用成本。5.3建立健全融資支持機(jī)制建議政府設(shè)立中小企業(yè)重整專項(xiàng)基金，由財(cái)政資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金等組成，為符合條件的中小企業(yè)提供無息或低息貸款，用于支持企業(yè)重整期間的生產(chǎn)經(jīng)營和債務(wù)償還?；鸬陌l(fā)放應(yīng)制定明確的標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保資金能夠精準(zhǔn)地投向有需求的中小企業(yè)?？梢愿鶕?jù)企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模、負(fù)債情況、重整計(jì)劃的可行性等因素，對(duì)申請(qǐng)企業(yè)進(jìn)行評(píng)估，篩選出具有較高重整價(jià)值和潛力的企業(yè)給予資金支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，為中小企業(yè)重整提供多元化的融資渠道。金融機(jī)構(gòu)可以開發(fā)針對(duì)中小企業(yè)重整的專項(xiàng)貸款產(chǎn)品，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，合理確定貸款額度、期限和利率。對(duì)于具有核心技術(shù)和市場競爭力的中小企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)可以適當(dāng)放寬貸款條件，提供較高額度的貸款支持。探索開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)，拓寬中小企業(yè)的融資途徑，充分利用企業(yè)的無形資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)獲取資金。建立中小企業(yè)重整融資擔(dān)保機(jī)制，由政府出資或引導(dǎo)社會(huì)資本設(shè)立專門的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)重整融資提供擔(dān)保。擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)制定科學(xué)合理的擔(dān)保評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)控制措施，對(duì)申請(qǐng)擔(dān)保的中小企業(yè)進(jìn)行全面評(píng)估，確保擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)可控。政府可以通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方式，降低擔(dān)保機(jī)構(gòu)的運(yùn)營成本和風(fēng)險(xiǎn)，提高其為中小企業(yè)提供擔(dān)保的積極性。例如，對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供的擔(dān)保業(yè)務(wù)給予一定比例的保費(fèi)補(bǔ)貼，對(duì)其因擔(dān)保業(yè)務(wù)產(chǎn)生的損失給予適當(dāng)補(bǔ)償。5.4完善管理人制度在管理人指定方式上，建議引入競爭機(jī)制，改變單一的法院指定模式。對(duì)于