行政管理第三章行政領(lǐng)導(dǎo)

第五章行政領(lǐng)導(dǎo)一、行政領(lǐng)導(dǎo)概述二、行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位、職權(quán)和責(zé)任三、行政領(lǐng)導(dǎo)制度四、行政領(lǐng)導(dǎo)的方法、方式和藝術(shù)五、行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)結(jié)構(gòu)及其優(yōu)化六、公共領(lǐng)導(dǎo)：行政領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)展趨向1第一節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)概述一、領(lǐng)導(dǎo)及其特點(diǎn)二、領(lǐng)導(dǎo)、管理工作的專業(yè)化三、行政領(lǐng)導(dǎo)的含義和作用2一、領(lǐng)導(dǎo)及其特點(diǎn)（一）領(lǐng)導(dǎo)的概念

1、定義：領(lǐng)導(dǎo)是指領(lǐng)導(dǎo)者在一定的環(huán)境下，為實(shí)現(xiàn)既定組織目標(biāo)，對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行指揮與統(tǒng)御的行為過程。

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2、分類：按權(quán)力基礎(chǔ)進(jìn)行分類，有正式領(lǐng)導(dǎo)和非正式領(lǐng)導(dǎo)；按行為發(fā)生的層級(jí)分類，有高層領(lǐng)導(dǎo)、中層領(lǐng)導(dǎo)和基層領(lǐng)導(dǎo)；按行為發(fā)生的領(lǐng)域分類，有政治領(lǐng)導(dǎo)、行政領(lǐng)導(dǎo)和具體業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)等。4（二）領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)

1、領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)社會(huì)組織系統(tǒng)

此系統(tǒng)由領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者、環(huán)境三個(gè)要素構(gòu)成。

2、領(lǐng)導(dǎo)是動(dòng)態(tài)的行為過程

領(lǐng)導(dǎo)的三要素構(gòu)成兩對(duì)基本矛盾：一是領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的矛盾；二是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)參與主體（領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者）與領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)客體的矛盾。

53、領(lǐng)導(dǎo)是高層次的管理4、領(lǐng)導(dǎo)是體現(xiàn)高度權(quán)威的管理活動(dòng)6（三）“領(lǐng)導(dǎo)”與“管理”：概念的異同辨析

1、在廣義或外延層次上二者具有相等性在現(xiàn)實(shí)活動(dòng)中，存在著包括決策及其實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)，即廣義的領(lǐng)導(dǎo)；也存在包括決策執(zhí)行與決策制定的管理，即廣義的管理。在廣義層面上作比較，領(lǐng)導(dǎo)與管理是等同一回事。

2、在狹義上兩者具有本質(zhì)差異性領(lǐng)導(dǎo)與決策聯(lián)系在一起，管理與執(zhí)行聯(lián)系在一起。73、二者廣義和狹義的混合關(guān)系一般所說的“領(lǐng)導(dǎo)是管理”里的“領(lǐng)導(dǎo)”屬于狹義的領(lǐng)導(dǎo)含義，因僅指決策而言；而“管理”則為廣義管理含義，因?yàn)樗瑘?zhí)行決策和決策的制定。一般管理組織分高、中、下三個(gè)層次，“領(lǐng)導(dǎo)是管理”的展開解釋則變成領(lǐng)導(dǎo)也是管理，不過不是一般的管理，而只是高層管理。一般所說的“管理是領(lǐng)導(dǎo)”，“管理”僅是指執(zhí)行而不包括決策方案的制訂和選擇，所以是狹義管理，“領(lǐng)導(dǎo)”則是包括高層、中層、下層的整個(gè)組織系統(tǒng)，既有上層的決策制定，也有中、下層的組織與執(zhí)行，所以屬于廣義的范疇。8二、領(lǐng)導(dǎo)、管理工作的專業(yè)化（一）領(lǐng)導(dǎo)、管理工作專業(yè)化的含義在西方，領(lǐng)導(dǎo)、管理工作專業(yè)化經(jīng)歷了兩次轉(zhuǎn)型。第一次是“硬專家”轉(zhuǎn)行式領(lǐng)導(dǎo)。第二次發(fā)生于20世紀(jì)中期。具有領(lǐng)導(dǎo)、管理專業(yè)知識(shí)的職業(yè)“軟專家”開始逐步成為組織各級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)人和管理者。泰勒和法約爾就是新管理時(shí)代的主要開創(chuàng)者。西方經(jīng)幾代人完成的兩次專業(yè)化“轉(zhuǎn)型”，現(xiàn)在要在中國同一代人身上實(shí)現(xiàn)。9（二）領(lǐng)導(dǎo)、管理專業(yè)化的意義

1、在領(lǐng)導(dǎo)、管理工作實(shí)際方面，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)專業(yè)化的意義在于第一，領(lǐng)導(dǎo)、管理工作健康發(fā)展的需要。第二，糾正被扭曲的領(lǐng)導(dǎo)、管理工作專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)，是科學(xué)選才用人的需要。第三，有利于提升領(lǐng)導(dǎo)、管理者的專業(yè)素質(zhì)。

2、在理論方面，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)領(lǐng)導(dǎo)、管理工作專業(yè)化有利于領(lǐng)導(dǎo)、管理學(xué)科的建設(shè)和發(fā)展。10（三）領(lǐng)導(dǎo)、管理專業(yè)化的實(shí)現(xiàn)途徑這里講的專業(yè)化，既不等同于業(yè)務(wù)知識(shí)的專業(yè)化，也不等同于領(lǐng)導(dǎo)、管理專業(yè)的文憑化。關(guān)鍵是各級(jí)干部要實(shí)現(xiàn)由有專業(yè)知識(shí)與技術(shù)的“硬專家”領(lǐng)導(dǎo)、管理，向具有戰(zhàn)略決策、組織指揮、教育與激勵(lì)及協(xié)調(diào)與控制能力等的“軟專家”領(lǐng)導(dǎo)、管理的轉(zhuǎn)變，成為“雙內(nèi)行”（業(yè)務(wù)內(nèi)行和領(lǐng)導(dǎo)、管理內(nèi)行）的新型人才，出色地完成擔(dān)負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)、管理工作任務(wù)。11三、行政領(lǐng)導(dǎo)的含義和作用（一）行政領(lǐng)導(dǎo)的概念行政領(lǐng)導(dǎo)是指在行政組織中，經(jīng)選舉或任命擁有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)者依法行使權(quán)力，為實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)所進(jìn)行的組織、決策、指揮、控制等活動(dòng)的總稱。12（二）行政領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)

1、行政領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生在行政管理活動(dòng)中

2、執(zhí)行性是行政領(lǐng)導(dǎo)的重要特征

3、從行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的社會(huì)屬性來看，行政領(lǐng)導(dǎo)具有鮮明的政治性13（三）行政領(lǐng)導(dǎo)在行政管理中的地位和作用

1、行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的保證

2、行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理過程的戰(zhàn)略核心

“出主意”“用干部”是根本職責(zé)

3、行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理成敗的關(guān)鍵14第二節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位、

職權(quán)和責(zé)任一、行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位二、行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)三、行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任四、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威15一、行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位（一）行政領(lǐng)導(dǎo)者職位的含義行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位指國家權(quán)力機(jī)關(guān)或國家人事行政部門根據(jù)法律、法規(guī)，按規(guī)范化程序選擇或任命行政領(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)任的職務(wù)并賦予其應(yīng)履行的責(zé)任的統(tǒng)一體。職務(wù)和責(zé)任是構(gòu)成行政領(lǐng)導(dǎo)者職位的兩個(gè)不可缺少的要素。16（二）行政領(lǐng)導(dǎo)者職位的特點(diǎn)

1、職位是以“事”為中心確定的

2、職位設(shè)置有數(shù)量的規(guī)定性

遵循最低數(shù)量原則

3、職位本身有相對(duì)穩(wěn)定性

行政領(lǐng)導(dǎo)的職位有法定性17二、行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)（一）行政領(lǐng)導(dǎo)者職權(quán)的含義由法律規(guī)定與職位相當(dāng)?shù)男姓?quán)力是行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)。職權(quán)是權(quán)利與義務(wù)的共同表現(xiàn)。18（二）職權(quán)與職位的關(guān)系

1、從職權(quán)的特點(diǎn)來看（1）職權(quán)與職位聯(lián)系在一起（2）職權(quán)與職位有對(duì)稱關(guān)系（3）職權(quán)是法定的權(quán)力192、從職權(quán)的范圍來看行政職權(quán)是有限度的權(quán)力。行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)限范圍包括人事權(quán)、物權(quán)（即對(duì)物質(zhì)資源的配置與使用權(quán)）、財(cái)權(quán)、組織權(quán)。20三、行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任（一）行政領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任的含義行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任是指行政領(lǐng)導(dǎo)者違反法定的義務(wù)所引起的必須承擔(dān)的法律后果。（二）行政領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任的內(nèi)容政治責(zé)任、工作責(zé)任、法律責(zé)任21四、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威（一）行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的含義行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威是指建立在法律、正當(dāng)程序或領(lǐng)導(dǎo)者人格魅力基礎(chǔ)之上的可以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)象的心理和行為產(chǎn)生指引效果的影響力。（二）行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的意義科學(xué)管理是統(tǒng)一意志、高度規(guī)范化、系統(tǒng)化的管理，是強(qiáng)調(diào)行動(dòng)統(tǒng)一、步調(diào)一致、整體協(xié)同配合的管理，行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威是實(shí)施這種管理的核心和首腦。22（三）維護(hù)行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的原則

1、首先取決于黨中央和國務(wù)院的權(quán)威

2、必須加強(qiáng)組織紀(jì)律建設(shè)，形成下級(jí)服從上級(jí)、全黨及地方政府服從中央的高效領(lǐng)導(dǎo)體制

3、必須在各層領(lǐng)導(dǎo)集體內(nèi)加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、密切配合并形成堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心

4、必須與維護(hù)國家法律的權(quán)威統(tǒng)一

5、必須建立科學(xué)有序的權(quán)力分配體系，做到合理放權(quán)23第三節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)制度一、民主集中制二、集體領(lǐng)導(dǎo)、個(gè)人分工負(fù)責(zé)與行政首長負(fù)責(zé)制三、日常的具體行政領(lǐng)導(dǎo)制度24行政領(lǐng)導(dǎo)制度從整體上可分為三個(gè)層次：

1、從根本上約束行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的制度安排；

2、保障領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人與組織協(xié)調(diào)行動(dòng)的制度；

3、保證日常行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)順暢開展的制度措施。25一、民主集中制（一）民主集中制的含義民主集中制是民主制和集中制相結(jié)合的制度。民主制，是指在國家生活中，人民當(dāng)家作主，有權(quán)以不同的合法方式參加對(duì)國家大政方針、重大決策和法律的討論，參加對(duì)國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事務(wù)及社會(huì)事務(wù)的管理。國家機(jī)關(guān)及其工作人員必須對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，這是社會(huì)主義本質(zhì)的體現(xiàn)。26集中制，堅(jiān)持在高度民主基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)合理集中，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)、個(gè)人服從組織、下級(jí)服從上級(jí)、全黨服從中央，這是建立全黨和全國的正常秩序、實(shí)現(xiàn)管理意志統(tǒng)一、行動(dòng)一致的基本保證。民主制和集中制相輔相成、互相制約，是不可分割的有機(jī)統(tǒng)一體。27（二）民主集中制的主要內(nèi)容

1、全國人大和地方各級(jí)人大代表，都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督；

2、國家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督；

3、中央和地方國家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則。28二、集體領(lǐng)導(dǎo)、個(gè)人分工負(fù)責(zé)與行政首長負(fù)責(zé)制（一）集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)制的含義（1）集體領(lǐng)導(dǎo)是集體決策、共同負(fù)責(zé)的制度，即對(duì)重大問題，由領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)全體成員討論，做出決策和決定，一經(jīng)決定，必須共同遵守。（2）個(gè)人分工負(fù)責(zé)制是領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)內(nèi)成員為執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)意志而密切配合，各司其職，各盡其責(zé)，是保證集體領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)的重要措施。29（二）集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)制的關(guān)系辯證的統(tǒng)一（三）行政首長負(fù)責(zé)制它是相對(duì)于委員會(huì)制而言的，是民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)制相結(jié)合制度的具體形式。它是指重大事務(wù)在集體討論的基礎(chǔ)上由行政首長定奪，具體的日常行政事務(wù)由行政首長決定，行政首長獨(dú)立承擔(dān)行政責(zé)任的一種行政領(lǐng)導(dǎo)制度。30三、日常的具體行政領(lǐng)導(dǎo)制度（一）行政領(lǐng)導(dǎo)者與行政活動(dòng)參與者的關(guān)系制度

行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)主動(dòng)加強(qiáng)與行政活動(dòng)參與者的聯(lián)系（二）上下級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)者之間的聯(lián)系制度

一是對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)的共同使命；二是對(duì)對(duì)方都抱著尊重的態(tài)度（三）協(xié)調(diào)行政領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部關(guān)系的制度31第四節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)的方法、

方式和藝術(shù)一、行政領(lǐng)導(dǎo)方法的含義二、根本的行政領(lǐng)導(dǎo)方法三、行政領(lǐng)導(dǎo)方式四、行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)32一、行政領(lǐng)導(dǎo)方法的含義行政領(lǐng)導(dǎo)方法是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政活動(dòng)中，為實(shí)現(xiàn)行政領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)而采取的各種手段、辦法和程序的總和。33二、根本的行政領(lǐng)導(dǎo)方法（一）實(shí)事求是的方法

1、實(shí)事求是方法的含義實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，堅(jiān)持實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

2、實(shí)事求是方法的基本內(nèi)容第一，一切從實(shí)際出發(fā)，反對(duì)主觀主義。第二，發(fā)揮主觀能動(dòng)性。第三，堅(jiān)持用實(shí)踐檢驗(yàn)和發(fā)展真理。34（二）群眾路線的方法

1、群眾路線方法的含義一切為了群眾，依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去的群眾路線，是實(shí)現(xiàn)黨的思想、政治、組織路線的根本工作路線。

2、群眾路線方法的內(nèi)容第一，虛心向群眾學(xué)習(xí)，有事和群眾商量，把群眾的智慧、經(jīng)驗(yàn)和意見集中起來，實(shí)施正確的行政領(lǐng)導(dǎo)。第二，領(lǐng)導(dǎo)骨干與廣大群眾相結(jié)合。第三，一般號(hào)召與個(gè)別指導(dǎo)相結(jié)合。35（三）矛盾分析方法

1、矛盾分析方法的含義它是運(yùn)用辯證唯物主義對(duì)立統(tǒng)一原則去分析事物。

2、矛盾分析方法的內(nèi)容第一，具體問題具體分析。第二，全面看問題，學(xué)會(huì)“彈鋼琴”和抓關(guān)鍵。第三，創(chuàng)造條件，做好矛盾的轉(zhuǎn)化工作。36三、行政領(lǐng)導(dǎo)方式（一）行政領(lǐng)導(dǎo)方式的含義行政領(lǐng)導(dǎo)方式，是在領(lǐng)導(dǎo)過程中領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者及其作用對(duì)象相結(jié)合的形式。（二）幾種主要的領(lǐng)導(dǎo)方式

1、重人式、重事式與人事并重式的領(lǐng)導(dǎo)方式

2、強(qiáng)制式、說服式、激勵(lì)式、示范式的領(lǐng)導(dǎo)方式37四、行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)（一）行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的含義與分類行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)是領(lǐng)導(dǎo)方法的個(gè)性化、藝術(shù)化體現(xiàn)，是領(lǐng)導(dǎo)者在工作中結(jié)合普遍經(jīng)驗(yàn)和個(gè)人體會(huì)形成的，它屬于領(lǐng)導(dǎo)方法中創(chuàng)造性、隨機(jī)性、權(quán)變性較強(qiáng)的部分。38領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的分類：從范圍影響上區(qū)分，可劃分為總體性、局部性、專業(yè)性的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)；從事務(wù)的類別上區(qū)分，可分為授權(quán)藝術(shù)、用人藝術(shù)、運(yùn)時(shí)藝術(shù)、處事藝術(shù)。39（二）行政范圍影響意義上的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)

1、總體性的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)

2、專業(yè)性領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)（三）行政領(lǐng)導(dǎo)事務(wù)類型上的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)

1、授權(quán)藝術(shù)

2、用人藝術(shù)

3、處事藝術(shù)

4、運(yùn)時(shí)藝術(shù)40第五節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)結(jié)構(gòu)及其優(yōu)化一、行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)二、行政領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的素質(zhì)結(jié)構(gòu)三、行政領(lǐng)導(dǎo)班子的素質(zhì)結(jié)構(gòu)及其優(yōu)化41一、行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)（一）行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的含義首先是指內(nèi)在素質(zhì)，即領(lǐng)導(dǎo)者的生理、心理、文化、思想、政治、道德等因素，以及由這些因素綜合而形成的本質(zhì)性能力，亦即領(lǐng)導(dǎo)能力。其次，指這些要素和能力的發(fā)展程度或?qū)嶋H水平。這一看似簡單的問題實(shí)則是理論研究中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。42（二）行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的重要性要建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的公共行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化國家行政管理干部隊(duì)伍，素質(zhì)建設(shè)就是其中的重要問題，領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)是重中之重。（三）行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的特點(diǎn)

時(shí)代性、層次性

43二、行政領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的素質(zhì)結(jié)構(gòu)（一）政治素質(zhì)

1、要有堅(jiān)定正確的政治方向

2、要有全心全意為人民服務(wù)的思想境界

3、要有廉潔奉公的政治道德（二）知識(shí)素質(zhì)合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)44（三）能力素質(zhì)

1、創(chuàng)新能力的具體要求洞察力、預(yù)見力、決斷力、推動(dòng)力、應(yīng)變力

2、綜合能力的具體要求信息獲取能力、知識(shí)綜合能力、利益整合能力、組織協(xié)調(diào)能力（四）心理素質(zhì)

1、敢于決斷的氣質(zhì)

2、競爭開放型的性格

3、堅(jiān)忍不拔的意志45三、行政領(lǐng)導(dǎo)班子的素質(zhì)結(jié)構(gòu)及其優(yōu)化（一）合理的靜態(tài)結(jié)構(gòu)

1、年齡結(jié)構(gòu)是根據(jù)不同領(lǐng)導(dǎo)層次，由老年、中年和青年干部按合理的比例構(gòu)成的綜合體

2、知識(shí)結(jié)構(gòu)是指領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)有較高文化知識(shí)水平，強(qiáng)調(diào)各類人才的合理搭配

3、智能結(jié)構(gòu)是指領(lǐng)導(dǎo)班子成員不同智能的合理構(gòu)成

4、氣質(zhì)結(jié)構(gòu)是指行政領(lǐng)導(dǎo)班