如何完善人民代表大會制度范本

如何完善我國的人民代表大會制度

組長：梁燕君、謝路明

組員：甘浪浩、馬嘉楠、林亞榮、馮曉東、馮愛麗一、人民代表大會制度的主要內(nèi)容

（1）全國人民代表大會和地方各級人民代表大會是國家權(quán)力機關(guān)，由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監(jiān)督。（2）各級人民代表大會及其常務(wù)委員會集體行使職權(quán)，集體決定問題。（3）國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督，并可由它罷免。（4）中央和地方的國家機構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則。（5）我國是一個統(tǒng)一的多民族國家，各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，民族自治地區(qū)的自治機關(guān)，即人民代表大會和人民政府，一方面受中央和上級國家機關(guān)的領(lǐng)導，行使憲法賦予的一般地方國家機關(guān)的職權(quán)，另一方面享有憲法和法律賦予的自治權(quán)。1、各級人大都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監(jiān)督。民主選舉是民主集中制的基礎(chǔ)。選舉權(quán)和被選舉權(quán)是人民行使國家權(quán)力的重要標志。選民(在直接選舉中)或選舉單位(在間接選舉中)有權(quán)依照法定程序選舉代表，并有權(quán)依照法定程序罷免自己選出的代表，這對于保證各級人大真正按照人民的意志、代表人民的利益行使國家權(quán)力，是非常重要的。2、人大和它的常委會集體行使國家權(quán)力，集體決定問題，嚴格按照民主集中制的原則辦事。憲法規(guī)定了人大及其常委會的職權(quán)。按照這一規(guī)定，全國性的重大問題經(jīng)過全國人大及其常委會討論和決定，地方性的重大問題經(jīng)過地方人大及其常委會討論和決定，而不是由一個人或少數(shù)幾個人決定，這就能使國家的權(quán)力最終掌握在全體人民手中。3、國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人大產(chǎn)生，對它負責，向它報告工作，受它監(jiān)督。人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力，在這個前提下，明確劃分國家的行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)。這樣，既能使我們國家的行政、審判、檢察機關(guān)不脫離人民代表大會或者違背人民代表大會的意志而進行活動，又能使各個國家機關(guān)在法律規(guī)定的各自職權(quán)范圍內(nèi)獨立負責地進行工作，形成一個統(tǒng)一的整體。4、中央和地方國家機構(gòu)職能的劃分，遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則。全國人大和地方各級人大各自按照法律規(guī)定的職權(quán)，分別審議決定全國的和地方的大政方針。全國人大對地方人大不是領(lǐng)導關(guān)系，而是法律監(jiān)督關(guān)系、選舉指導關(guān)系和工作聯(lián)系關(guān)系。國務(wù)院對各級地方政府是領(lǐng)導關(guān)系。全國人大和國務(wù)院決定的事情，地方必須遵照執(zhí)行，同時給地方以充分的自主權(quán)。這樣，既有利于統(tǒng)一領(lǐng)導，又有利于發(fā)揮地方積極性，加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐。5、我國是一個統(tǒng)一的多民族國家，各少數(shù)民族聚居的地方實行民族區(qū)域自治。民族區(qū)域自治地方的自治機關(guān)，一方面受中央和上級機關(guān)的領(lǐng)導，行使憲法賦予的一般地方國家機關(guān)的職權(quán)；另一方面享有憲法和法律賦予的自治權(quán)。這樣，就能夠把各民族緊密地團結(jié)在一起，保障國家的獨立和繁榮。二、我國實行人民代表大會制度的原因

1、我國實行人民代表大會制度，是因為這種政治制度最符合中國國情，并能夠使國家權(quán)力最終掌握在人民手中。

2、我國實行人民代表大會制度有其深刻的歷史背景

由中國革命的艱巨性和中國社會的復(fù)雜性所決定，中國革命勝利后建立的政權(quán)，既不可能是資產(chǎn)階級的專政，也不可能是無產(chǎn)階級一個階級的專政，而只能是實行各革命階級的聯(lián)合專政，也就是現(xiàn)在說的“人民民主專政”。與這種政權(quán)性質(zhì)相適應(yīng)的政權(quán)組織形式，既不能采用舊民主主義的議會制，也不能照搬俄國十月革命后的蘇維埃制，而只能吸收革命統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)各革命階級、各方面代表人物共同參加人民代表會議，最后形成人民代表大會制度。只有這樣的制度，才具有最廣泛的社會基礎(chǔ)，才能充分反映各方面的意志和要求，才會極大地煥發(fā)各族人民的民主意識和革命熱情，也才能最有力量去完成革命和建設(shè)的各項任務(wù)3、我國是一個擁有12億多人口、56個民族的國家。這樣的國家要管理好，必須有合適的政權(quán)組織形式，那就是人民代表大會制度。全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機關(guān)，地方各級人民代表大會是地方各級國家權(quán)力機關(guān)，各級人大都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監(jiān)督；政府、法院、檢察院都由人大產(chǎn)生，對人大負責，受人大監(jiān)督。人民代表大會制度的建立，便于人民群眾行使管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)的各項權(quán)力。堅持按照人民代表大會制度辦事，是維護人民根本利益的可靠保證，也是我們國家能夠經(jīng)得起各種風險、克服各種困難、保持長治久安的可靠保證。人民代表大會制度的建立，便于人民群眾行使管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)的各項權(quán)力。堅持按照人民代表大會制度辦事，是維護人民根本利益的可靠保證，也是我們國家能夠經(jīng)得起各種風險、克服各種困難、保持長治久安的可靠保證。三、人民代表大會制度的發(fā)展歷程1949年新中國成立的時候，由于召開普選產(chǎn)生的各級人民代表大會的條件還不成熟，是中國人民政治協(xié)商會議和地方各界人民代表會議代行人民代表大會的職權(quán)。1954年9月召開的第一屆全國人民代表大會第一次會議，標志我國的人民代表大會制度正式確立起來。從那時以來，人民代表大會制度經(jīng)歷了一個曲折的發(fā)展歷程。1．1954年到1966年，人民代表大會制度全面確立和曲折發(fā)展。人民代表大會制度確立的最初幾年，各級人大工作相當活躍，民主法制建設(shè)進展較快。但從1957年下半年開始，受“反右”等左的東西影響，國家經(jīng)濟與政治生活很不正常，人大職權(quán)的行使受到削弱。

2．“文化大革命”的10年，人民代表大會制度遭到嚴重破壞。各級人大活動停止。全國人大及其常委會在8年多的時間里沒有召開過一次會議。

3．從粉碎“四人幫”至今，人民代表大會制度恢復(fù)和完善，各方面工作取得重大進展。黨的十一屆三中全會以來，人民代表大會制度進入新的歷史發(fā)展時期，特別是人大工作有明顯的、突出的進展。1982年憲法和在此后制定或者修改的一批法律，對完善人民代表大會制度作出了一系列法律上、制度上的規(guī)定。在實踐中不斷改進和完善選舉等制度，加強國家政權(quán)機關(guān)的建設(shè)，特別是人大及其常委會的建設(shè)。各級人大依法履行職責，在現(xiàn)實生活中發(fā)揮了重要作用；各級人大代表密切聯(lián)系人民群眾，做了大量富有成效的工作等。2005年5月中共中央轉(zhuǎn)發(fā)的《中共全國人大常委會黨組關(guān)于進一步發(fā)揮全國人大代表作用加強全國人大常委會制度建設(shè)的若干意見》即9號文件，標志著人民代表大會制度進入到新的重要的發(fā)展階段。

四、人民代表大會制度實際運行中存在的問題1、選舉制度的具體規(guī)定和程序不夠科學，不夠完善。我國人大代表選舉采用直接選舉與間接選舉并用原則，間接選舉使得代表代表民意的可能性下降，尤其是縣級人大選出地市級人大代表，地市級人大代表選出省級人大代表，省級人大代表選出全國人大代表，越往上，多層次2、人大制度在發(fā)揚民主方面還有待加強。人大是人民參與管理國家社會事務(wù)的主要渠道，人大發(fā)揚民主越廣，獲得社會公眾的支持度越高。人大代表就是聯(lián)系人大與人民的重要樞紐，現(xiàn)階段代表還缺少切實深入地參與常委會工作的有效渠道，代表與選民和選舉單位的聯(lián)系還缺少制度保證和內(nèi)在動力，代表在反映群眾意見和要求，督促政府解決群眾困難方面的作用還沒有發(fā)揮出來。代表的作用不能真正發(fā)揮出來，推進人民當家作主方面的工作就無法推進3、人民代表大會行使權(quán)利的法律效力難以確定。例如在常委會不生產(chǎn)書面的法律文件的情況下，委員發(fā)表意見其法律效力如何。特定問題調(diào)查委員會的結(jié)論是否具有最終的法律效力，是否必須作為司法判決或者行政決定的依據(jù)，是否存在著取代行政決定和司法判決的可能。人大及其常委會沒有通過“一府兩院”的工作報告，其生產(chǎn)的法律后果是什么？這些問題在現(xiàn)行法律中都無法找到答案。隨著人大工作領(lǐng)域的逐步拓展，人大工作實踐的日益豐富，缺乏行使權(quán)利的具體的法律規(guī)范給人大工作帶來了諸多不便。4、人大代表構(gòu)成不合理，人大代表作用發(fā)揮較差。人大代表由人民選舉產(chǎn)生，組成全國和地方各級國家權(quán)力機關(guān)，要監(jiān)督行政機關(guān)，審判機關(guān)，檢查機關(guān)等，但人大代表本身有相當一部分，卻是來自于行政機關(guān)，審判，檢察機關(guān)的官員。全國人大由主席團來主持會議，但主席團中有相當一部分是國家領(lǐng)導人，他們主導了會議。所以，人大開會，成了國家領(lǐng)導人自己監(jiān)督自己，在代表團中，成了地方領(lǐng)導人自己監(jiān)督自己，整個人大的監(jiān)督功能就落空了五、完善人民代表大會制度的途徑和措施（一）、途徑：第一，著眼于人民代表大會制度的特定主體，設(shè)計改革舉措，推進制度創(chuàng)新。第二，要著重從程序入手、著眼于具體細節(jié)、立足于微觀環(huán)節(jié)，采取先易后難的改革思路，具體而微地、積極穩(wěn)妥地、漸進地將人民代表大會制度推向前進。第三，堅持從我國國情出發(fā)，總結(jié)自己的實踐經(jīng)驗，同時借鑒人類政治文明的有益成果。（二）、措施：1、堅持與完善黨對人大的領(lǐng)導，并逐步走向制度化。在理順黨與人大關(guān)系的基礎(chǔ)上，做到既堅持黨的領(lǐng)導，又保證各級人大及其常委會獨立行使職權(quán)。發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。黨的領(lǐng)導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略。

2．加強組織建設(shè)。人民代表大會是由人民選舉的代表所組成的，因此，選舉制度的民主化是健全人民代表大會制度的基礎(chǔ)。人民普選出的代表應(yīng)當是選民值得信賴的人，應(yīng)當是能充分代表人民利益、密切聯(lián)系群眾的人。從機構(gòu)上看，人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)根據(jù)實際需要設(shè)立機構(gòu)，增設(shè)溝通群眾、行使職權(quán)的部門，以加強立法、法律監(jiān)督和對行政部門的監(jiān)督。在人員組成上，要逐步實現(xiàn)人民代表及常委會組成人員的年輕化、職業(yè)化，以利于培養(yǎng)和選拔年輕干部。人民代表大會應(yīng)當逐步增加專職委員的比例，全面考察人大代表的素質(zhì)和參政議政能力。不能僅從某一方面考慮，使人大代表成為一種榮譽，以克服片面性。3．加強制度的建設(shè)。人大行使職權(quán)進行工作的主要方式是舉行會議。因此，建立和加強會議制度、代表巡視制度是十分必要的，要在時間上予以充分的保障。同時，健全和完善各級人大的議事程序，使各級人大的工作有法可依。對于憲法規(guī)定的權(quán)利未具體化的，必須盡快立法予以具體化、程序化。強化人民代表大會及其常務(wù)委員會的職能，健全人民代表大會及常務(wù)委員會的各項工作制度，使之獨立行使職權(quán)。

4．加強思想建設(shè)。人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)當經(jīng)常組織代表學習法律、政治和科學知識，明確人民代表的權(quán)利和義務(wù)，使代表能更好地參政、議政。同時應(yīng)提高人民群眾，特別是領(lǐng)導同志的民主意識。5、改革選舉制度

（1）、擴大直接選舉范圍。從1979年擴大直接選舉改革已經(jīng)二十多年了，二十多年來，我國經(jīng)濟社會文化發(fā)生了根本性變革。我國公民已經(jīng)完全具備了在縣鄉(xiāng)兩級實行行政首長直接選舉的條件，將人大代表的直接選舉擴大到較大市和省級也是完全可以行的。（2）、對國家機關(guān)正職領(lǐng)導人實行差額選舉。1979年以后，我國選舉制度改革的最大成果之一是實行了人大代表和政府副職領(lǐng)導人的差額選舉。但是，國家機關(guān)正職領(lǐng)導人沒有完全實行差額選舉。

（3）、實行以競爭為中心的公開、公正的選舉程序。

①參選候選人要以自薦為前提。

②實行以居住地為選民登記地的選民登記辦法，從而解決市場經(jīng)濟改革后大量流動人口的選舉權(quán)得不到落實的問題。③取消城市以工作單位劃分選區(qū)的辦法，完全實行以居住地的方法劃分選區(qū)。按工作單位劃分選區(qū)帶來諸多弊端：

一是人大代表選舉成了不同單位之間的相互協(xié)商，實行單位選區(qū)往往大單位“吃”小單位，小單位的選民難以當選代表，實際上是不平等的選舉。

二是單位選舉使選舉行政化。單位有行政隸屬關(guān)系，領(lǐng)導決定指派代表候選人的現(xiàn)象就難以避免，鮮見有選民自薦聯(lián)名推選代表候選人的情況，不太可能做到真正平等的民主選舉。實踐也證明，所有工作單位選舉都是形式化的，所有選舉民主氣氛比較活躍的都是居住地選區(qū)，而不是單位選區(qū)，單位選區(qū)不利于發(fā)揚民主。

三是單位選區(qū)選出的代表與基層人民代表大會沒有利益關(guān)系。選民要求人大代表所代表的利益都是些與公民社區(qū)生活有關(guān)的事務(wù)，如小區(qū)管理、道路交通、環(huán)境建設(shè)，基層人大管的這些事與工作單位無關(guān)，而與居住地有關(guān)。

四是取消以協(xié)商方式確定正式候選人的方法，實行以公開、公平，按多數(shù)票決確定候選人的方法?，F(xiàn)行選舉法規(guī)定在提出初步候選人后，如果超過法定差額人數(shù)，可采用醞釀協(xié)商方法確定正式候選人。醞釀協(xié)商在實際操作中往往變成了少數(shù)人的暗箱操作，大多數(shù)由選民或代表聯(lián)名推薦的候選人一般都在這個環(huán)節(jié)被“協(xié)商”下去。因此，必須取消醞釀協(xié)商辦法，代之以公開、公正的預(yù)選票決制。五是實行公開、平等的競選?，F(xiàn)行選舉沒有活力，選民和代表對選舉沒有興趣，投票帶有盲目性，選出的代表或領(lǐng)導人不是優(yōu)秀者，都與缺少選舉競爭機制有關(guān)。6、改革代表制度讓代表真正成為人民利益的代表，成為民意的重要管道。當前我國人大代表制度最大的問題是人大代表誰也不代表，選民找不到代表，代表也沒有自己真正的選民。所以，人大會議上，有的代表是“啞巴”代表（不發(fā)言），有的是“個人”代表（憑個人的認識水平，發(fā)表一通個人見解）；有的是“觀風”代表（看別人怎么發(fā)言，怎么投票劃圈），這都是因為他們沒有選民，不需要對誰負責，代表與選民脫節(jié)造成的。7、加強人民代表大會及其常委會的職權(quán)

8、改革人民代表大會的議事程序和議事方式9、改革人大常委會工作機構(gòu)的工作方式

……小結(jié)

要使我國人民代表大會成為真正的人民的代議機關(guān)，實現(xiàn)人民主權(quán)的憲政設(shè)置，不斷進行改革和完善是絕對必要的。要落實它的權(quán)力，發(fā)揮其作用，還有很長的路要走。這里提出的一些改革建議，僅僅是現(xiàn)實、充分地考慮其可行性后才提出的。盡管有些只是很細微的改革，但是每一步的改革都會給人民代表大會帶來變化和活力。而千里之行始于足下。TheEnd謝謝觀看9、春去春又回，新桃換舊符。在那桃花盛開的地方，在這醉人芬芳的季節(jié)，愿你生活像春天一樣陽光，心情像桃花一樣美麗，日子像桃子一樣甜蜜。3月-253月-25Sunday,March9,202510、人的志向通常和他們的能力成正比例。10:59:1810:59:1810:593/9/202510:59:18AM11、夫?qū)W須志也，才須學也，非學無以廣才，非志無以成學。3月-2510:59:1810:59Mar-2509-Ma