《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)策略》課件

《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)策略》目錄什么是突發(fā)事件？突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取緊急措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。這類事件往往具有不可預(yù)測(cè)性，對(duì)社會(huì)秩序和人民生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。突發(fā)事件的類型1自然災(zāi)害類突發(fā)事件包括洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)、地震、滑坡、泥石流等自然因素引發(fā)的災(zāi)害。2事故災(zāi)難類突發(fā)事件包括火災(zāi)、爆炸、交通運(yùn)輸事故、礦山事故、環(huán)境污染等生產(chǎn)安全事故。3公共衛(wèi)生事件類突發(fā)事件包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全事故、職業(yè)中毒等影響公眾健康的事件。社會(huì)安全事件類突發(fā)事件自然災(zāi)害類突發(fā)事件洪澇因強(qiáng)降雨、水庫(kù)泄洪等原因?qū)е陆雍此簧蠞q，淹沒農(nóng)田、房屋等。地震地殼運(yùn)動(dòng)引起的地面震動(dòng)，可能造成建筑物倒塌、人員傷亡等。臺(tái)風(fēng)發(fā)生在熱帶海洋上的強(qiáng)烈氣旋，帶來(lái)狂風(fēng)暴雨，對(duì)沿海地區(qū)造成嚴(yán)重破壞?；履嗍魃襟w在重力作用下沿著斜坡滑動(dòng)，或由暴雨引發(fā)的攜帶大量泥沙石塊的流動(dòng)，破壞力極強(qiáng)。事故災(zāi)難類突發(fā)事件火災(zāi)失去控制的燃燒，對(duì)人員和財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重威脅。爆炸物質(zhì)在短時(shí)間內(nèi)迅速釋放大量能量，產(chǎn)生巨大破壞力。交通運(yùn)輸事故車輛、船舶、飛機(jī)等在運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生的意外事件，可能造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。公共衛(wèi)生事件類突發(fā)事件1傳染病疫情某種傳染病在人群中大規(guī)模流行，對(duì)公眾健康造成嚴(yán)重威脅。2群體性不明原因疾病一定范圍內(nèi)，短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)大量病因不明的病例，可能涉及新發(fā)傳染病或環(huán)境污染。3食品安全事故食品受到污染或變質(zhì)，導(dǎo)致消費(fèi)者中毒或患病。4職業(yè)中毒勞動(dòng)者在職業(yè)活動(dòng)中因接觸有毒有害物質(zhì)而引起的急性或慢性中毒。社會(huì)安全事件類突發(fā)事件恐怖襲擊通過(guò)暴力手段，制造社會(huì)恐慌，以達(dá)到政治目的。群體性事件大量人員聚集，表達(dá)訴求或抗議，可能引發(fā)社會(huì)秩序混亂。金融風(fēng)險(xiǎn)金融市場(chǎng)出現(xiàn)劇烈波動(dòng)，可能引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。網(wǎng)絡(luò)安全事件網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)遭受攻擊，導(dǎo)致數(shù)據(jù)泄露、服務(wù)中斷等，影響社會(huì)運(yùn)行。突發(fā)事件的特點(diǎn)突發(fā)事件的發(fā)生往往具有突發(fā)性、不確定性、破壞性和緊迫性。這些特點(diǎn)決定了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件需要快速反應(yīng)、科學(xué)決策和協(xié)同應(yīng)對(duì)。只有充分認(rèn)識(shí)到這些特點(diǎn)，才能更好地制定應(yīng)對(duì)策略，減少損失。突發(fā)性突發(fā)事件往往在人們毫無(wú)準(zhǔn)備的情況下突然發(fā)生，事先難以預(yù)測(cè)或防范。例如，地震、恐怖襲擊等事件，往往發(fā)生于瞬間，給人們帶來(lái)巨大的沖擊。突發(fā)性要求我們?cè)趹?yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，必須保持高度警惕，建立快速反應(yīng)機(jī)制，確保在第一時(shí)間能夠采取有效措施，控制事態(tài)發(fā)展。不確定性突發(fā)事件的發(fā)展趨勢(shì)和影響范圍往往難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)。例如，傳染病疫情的傳播速度和范圍，事故災(zāi)難的后續(xù)影響等，都存在很大的不確定性。不確定性要求我們?cè)趹?yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，必須具備靈活應(yīng)變的能力，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整應(yīng)對(duì)策略，確保應(yīng)對(duì)措施的有效性。破壞性人員傷亡1財(cái)產(chǎn)損失2社會(huì)秩序混亂3環(huán)境破壞4緊迫性1快速反應(yīng)突發(fā)事件發(fā)生后，必須在最短時(shí)間內(nèi)采取有效措施，控制事態(tài)發(fā)展，減少損失。2及時(shí)救援第一時(shí)間組織救援力量，搶救被困人員，提供醫(yī)療救助。3有效處置迅速采取措施，消除安全隱患，防止次生災(zāi)害發(fā)生。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的重要性1保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，可以最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障人民群眾的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全。2維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，可以防止事態(tài)擴(kuò)大，維護(hù)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。3減少經(jīng)濟(jì)損失通過(guò)科學(xué)的應(yīng)對(duì)措施，可以減少突發(fā)事件造成的經(jīng)濟(jì)損失，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。4提升政府公信力政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中的表現(xiàn)，直接關(guān)系到政府的公信力。有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，可以提升政府在人民群眾中的形象和聲譽(yù)。保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全人民的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全是社會(huì)穩(wěn)定的基石。突發(fā)事件往往會(huì)對(duì)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成直接威脅。因此，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，是政府的首要職責(zé)。通過(guò)建立健全應(yīng)急預(yù)案、加強(qiáng)應(yīng)急演練、配備必要的應(yīng)急物資等措施，可以提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定突發(fā)事件的發(fā)生往往會(huì)對(duì)社會(huì)秩序造成沖擊，引發(fā)社會(huì)恐慌和不穩(wěn)定因素。因此，及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，維護(hù)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，至關(guān)重要。通過(guò)加強(qiáng)信息公開、及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息、有效疏導(dǎo)公眾情緒等措施，可以穩(wěn)定社會(huì)秩序，防止事態(tài)擴(kuò)大，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。減少經(jīng)濟(jì)損失快速恢復(fù)生產(chǎn)1減少財(cái)產(chǎn)損失2穩(wěn)定市場(chǎng)秩序3提升政府公信力透明公開及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)公眾關(guān)切，增強(qiáng)政府公信力。有效應(yīng)對(duì)果斷采取措施，控制事態(tài)發(fā)展，贏得公眾信任。及時(shí)救助積極開展救援，幫助受災(zāi)群眾，樹立良好形象。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的原則1預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合將預(yù)防工作放在首位，平時(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急準(zhǔn)備，戰(zhàn)時(shí)迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。2統(tǒng)一指揮，分級(jí)負(fù)責(zé)建立統(tǒng)一的應(yīng)急指揮體系，明確各級(jí)政府和部門的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同應(yīng)對(duì)。3快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)在突發(fā)事件發(fā)生后，迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，各部門協(xié)同配合，形成合力。4信息公開，社會(huì)參與及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，保障公眾知情權(quán)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與應(yīng)急救援。預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合預(yù)防是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件最有效的方式。通過(guò)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、完善預(yù)警機(jī)制、開展應(yīng)急演練等措施，可以有效地降低突發(fā)事件發(fā)生的概率，減輕突發(fā)事件造成的損失。平時(shí)做好充分的應(yīng)急準(zhǔn)備，包括制定應(yīng)急預(yù)案、儲(chǔ)備應(yīng)急物資、培訓(xùn)應(yīng)急隊(duì)伍等，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能夠迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，有效地控制事態(tài)發(fā)展。統(tǒng)一指揮，分級(jí)負(fù)責(zé)建立統(tǒng)一的應(yīng)急指揮體系，明確各級(jí)政府和部門的職責(zé)，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一指揮、協(xié)同配合，形成合力。根據(jù)突發(fā)事件的級(jí)別和影響范圍，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，明確各級(jí)政府和部門的責(zé)任，確保應(yīng)對(duì)措施的有效性?？焖俜磻?yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)快速啟動(dòng)1協(xié)同配合2形成合力3信息公開，社會(huì)參與公開透明及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，保障公眾知情權(quán)，增強(qiáng)政府公信力。社會(huì)力量鼓勵(lì)社會(huì)組織和志愿者參與應(yīng)急救援，形成社會(huì)合力。公眾參與提高公眾的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和自救互救能力，共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的流程1監(jiān)測(cè)預(yù)警2信息報(bào)告3先期處置4應(yīng)急響應(yīng)5后期處置監(jiān)測(cè)預(yù)警監(jiān)測(cè)預(yù)警是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的第一步，通過(guò)建立健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善預(yù)警發(fā)布機(jī)制，可以有效地預(yù)防和減輕突發(fā)事件造成的損失。及時(shí)準(zhǔn)確的預(yù)警信息，可以為公眾提供必要的準(zhǔn)備時(shí)間，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。同時(shí)，預(yù)警信息也可以為政府的決策提供依據(jù)，確保應(yīng)對(duì)措施的有效性。信息報(bào)告信息報(bào)告是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時(shí)準(zhǔn)確的信息報(bào)告，可以為政府的決策提供依據(jù)，確保應(yīng)對(duì)措施的有效性。信息報(bào)告的內(nèi)容包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、造成的損失、已采取的措施等，必須真實(shí)、準(zhǔn)確、全面。先期處置控制事態(tài)1搶救傷員2疏散人員3應(yīng)急響應(yīng)成立指揮部調(diào)集資源交通管制發(fā)布公告后期處置1善后處理2調(diào)查評(píng)估3經(jīng)驗(yàn)總結(jié)監(jiān)測(cè)預(yù)警的措施建立健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建覆蓋各領(lǐng)域、各區(qū)域的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)因素的實(shí)時(shí)監(jiān)控。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估定期開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，識(shí)別潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素，分析風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和可能造成的損失。完善預(yù)警發(fā)布機(jī)制建立健全預(yù)警發(fā)布機(jī)制，確保預(yù)警信息能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地傳遞到公眾手中。建立健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)監(jiān)控1數(shù)據(jù)分析2及時(shí)預(yù)警3加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)分析概率評(píng)估損失完善預(yù)警發(fā)布機(jī)制1多渠道發(fā)布利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、短信等多種渠道發(fā)布預(yù)警信息，確保信息覆蓋面。2分級(jí)發(fā)布根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，發(fā)布不同級(jí)別的預(yù)警信息，引導(dǎo)公眾采取相應(yīng)的防范措施。3及時(shí)更新根據(jù)事態(tài)發(fā)展，及時(shí)更新預(yù)警信息，確保信息的準(zhǔn)確性。信息報(bào)告的內(nèi)容事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)詳細(xì)描述事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)，為決策提供依據(jù)。事件造成的損失報(bào)告事件造成的損失，包括人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失等，為評(píng)估影響提供依據(jù)。已采取的措施報(bào)告已采取的措施，為后續(xù)應(yīng)對(duì)提供參考。事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)時(shí)間1地點(diǎn)2性質(zhì)3事件造成的損失人員傷亡財(cái)產(chǎn)損失環(huán)境破壞已采取的措施1控制事態(tài)2搶救傷員3疏散人員先期處置的重點(diǎn)控制事態(tài)蔓延迅速采取措施，防止事態(tài)擴(kuò)大，避免造成更大的損失。搶救傷員第一時(shí)間組織救援力量，搶救被困人員，提供醫(yī)療救助。疏散人員及時(shí)組織人員疏散，確保人員安全?？刂剖聭B(tài)蔓延隔離現(xiàn)場(chǎng)1控制源頭2防止擴(kuò)散3搶救傷員快速救援及時(shí)救治專業(yè)醫(yī)療疏散人員1安全路線2有序撤離3安置保障應(yīng)急響應(yīng)的分級(jí)I級(jí)響應(yīng)（特別重大）對(duì)國(guó)家和社會(huì)造成極其嚴(yán)重影響的突發(fā)事件，由國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)應(yīng)急響應(yīng)。II級(jí)響應(yīng)（重大）對(duì)社會(huì)造成嚴(yán)重影響的突發(fā)事件，由省級(jí)人民政府啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。III級(jí)響應(yīng)（較大）對(duì)社會(huì)造成較大影響的突發(fā)事件，由市級(jí)人民政府啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。IV級(jí)響應(yīng)（一般）對(duì)社會(huì)造成一般影響的突發(fā)事件，由縣級(jí)人民政府啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。I級(jí)響應(yīng)（特別重大）I級(jí)響應(yīng)是最高級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，適用于對(duì)國(guó)家和社會(huì)造成極其嚴(yán)重影響的突發(fā)事件。例如，特大地震、重大疫情等。此時(shí)，國(guó)務(wù)院將啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)全國(guó)的應(yīng)急資源，全力應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。在I級(jí)響應(yīng)下，各級(jí)政府和部門必須堅(jiān)決服從國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一指揮，迅速調(diào)集應(yīng)急資源，采取一切必要的措施，確保人民群眾的生命安全和社會(huì)穩(wěn)定。II級(jí)響應(yīng)（重大）II級(jí)響應(yīng)適用于對(duì)社會(huì)造成嚴(yán)重影響的突發(fā)事件。例如，重大交通事故、嚴(yán)重環(huán)境污染等。此時(shí)，省級(jí)人民政府將啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)本省的應(yīng)急資源，全力應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。在II級(jí)響應(yīng)下，各市、縣政府和部門必須堅(jiān)決服從省級(jí)人民政府的統(tǒng)一指揮，迅速調(diào)集應(yīng)急資源，采取一切必要的措施，確保人民群眾的生命安全和社會(huì)穩(wěn)定。III級(jí)響應(yīng)（較大）市級(jí)指揮1資源協(xié)調(diào)2保障安全3IV級(jí)響應(yīng)（一般）縣級(jí)啟動(dòng)就近處置保障民生應(yīng)急響應(yīng)的主要措施1成立應(yīng)急指揮部成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)各方面的力量。2調(diào)集應(yīng)急資源調(diào)集應(yīng)急隊(duì)伍、物資、設(shè)備等，為應(yīng)急救援提供保障。3實(shí)施交通管制根據(jù)需要，實(shí)施交通管制，確保應(yīng)急救援通道暢通。4發(fā)布公告及時(shí)發(fā)布公告，告知公眾相關(guān)信息，引導(dǎo)公眾配合應(yīng)急救援工作。成立應(yīng)急指揮部成立應(yīng)急指揮部是應(yīng)急響應(yīng)的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)急指揮部由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)各方面的力量，確保應(yīng)急救援工作能夠高效有序地進(jìn)行。應(yīng)急指揮部的主要職責(zé)包括：制定應(yīng)急救援方案、調(diào)集應(yīng)急資源、指揮現(xiàn)場(chǎng)救援、發(fā)布權(quán)威信息等。應(yīng)急指揮部的成員由相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人組成，確保各部門能夠協(xié)同配合，形成合力。調(diào)集應(yīng)急資源應(yīng)急隊(duì)伍調(diào)集消防、醫(yī)療、救援等專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，為應(yīng)急救援提供人力保障。應(yīng)急物資調(diào)集食品、飲用水、藥品、帳篷等應(yīng)急物資，為受災(zāi)群眾提供生活保障。應(yīng)急設(shè)備調(diào)集救援車輛、通信設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備等，為應(yīng)急救援提供技術(shù)保障。實(shí)施交通管制保障暢通1確保安全2優(yōu)先救援3發(fā)布公告及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息穩(wěn)定民心后期處置的內(nèi)容1善后處理妥善安置受災(zāi)群眾，提供生活保障，做好心理疏導(dǎo)。2調(diào)查評(píng)估對(duì)突發(fā)事件的原因、過(guò)程、影響等進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。3經(jīng)驗(yàn)總結(jié)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行全面總結(jié)，完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)能力。善后處理善后處理是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，也是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。通過(guò)妥善安置受災(zāi)群眾，提供生活保障，做好心理疏導(dǎo)，可以幫助受災(zāi)群眾盡快恢復(fù)正常生活。善后處理還包括對(duì)遇難者家屬進(jìn)行慰問和撫恤，對(duì)受損的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行修復(fù)和重建，確保社會(huì)秩序盡快恢復(fù)。調(diào)查評(píng)估原因調(diào)查對(duì)突發(fā)事件發(fā)生的原因進(jìn)行深入調(diào)查，查明責(zé)任，吸取教訓(xùn)。過(guò)程評(píng)估對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)過(guò)程進(jìn)行全面評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足。影響評(píng)估對(duì)突發(fā)事件造成的影響進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，為后續(xù)恢復(fù)重建提供依據(jù)。經(jīng)驗(yàn)總結(jié)完善預(yù)案1改進(jìn)措施2提升能力3突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的保障1組織保障建立健全應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，明確各級(jí)政府和部門的職責(zé)。2隊(duì)伍保障加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)能力。3物資保障建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，確保應(yīng)急物資的充足供應(yīng)。4資金保障加大對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的資金投入，為應(yīng)急救援提供資金保障。組織保障建立健全應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，明確各級(jí)政府和