會計實(shí)務(wù)：從審計地方政府到審計聯(lián)合國

從審計地方政府到審計聯(lián)合國近年來，除了“著力查處重大違法違規(guī)問題和案件線索，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)”，審計署還將“著力揭示反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出矛盾和風(fēng)險隱患，推動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全”，“著力監(jiān)督檢查惠民富民強(qiáng)民政策的落實(shí)情況，促進(jìn)民生改善和社會事業(yè)發(fā)展”等作為工作重點(diǎn)。

此外，中國審計團(tuán)隊還把“績效審計”模式引入聯(lián)合國，推動了預(yù)算改革，為全球治理做出了貢獻(xiàn)。

審計地方政府債務(wù)：有一些地方融資平臺存在違規(guī)違紀(jì)

7月28日，審計署網(wǎng)站發(fā)布消息稱，根據(jù)國務(wù)院要求，審計署將組織全國審計機(jī)關(guān)對政府性債務(wù)進(jìn)行審計。沒有更多詳細(xì)信息，卻已一石擊起千層浪。

事實(shí)上，2011年、2012年，審計署已經(jīng)進(jìn)行了兩次大規(guī)模地方政府性債務(wù)審計。2011年的審計，時間跨度從1979年地方政府發(fā)行第一筆債務(wù)開始，至2010年，共審計了8萬多個單位、37.38萬個項(xiàng)目、187.36萬筆債務(wù)。審計結(jié)果顯示，截至2010年底，除54個縣級政府沒有政府性債務(wù)外，全國省、市、縣三級地方政府性債務(wù)余額共計10.7萬億元。

繼這次“普查”之后，2012—2013年，審計署又組織對36個地方政府本級2011年以來政府性債務(wù)變化情況進(jìn)行了審計。審計結(jié)果在今年6月10日公布：截至2012年底，36個地方政府本級政府性債務(wù)余額38475.81億元，比2010年增加4409.81億元，增長12.94%。

密集對政府債務(wù)進(jìn)行審計，使得眾多猜測見諸報端，不乏“規(guī)模龐大、驚人”等字眼。

劉家義強(qiáng)調(diào)，從2012年的審計結(jié)果看，地方政府性債務(wù)處于“可控的范圍內(nèi)”，不必過度解讀。但他同時表示，確有一些地方融資平臺公司存在違紀(jì)違規(guī)，必須查處。

劉家義表示，對政府性債務(wù)的新一輪審計，包括地方省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級政府，同時也包括中央政府，“將會是一次徹底的摸底”。“目的是要把底數(shù)搞清楚，為黨中央、國務(wù)院進(jìn)一步建立對策，怎樣加強(qiáng)和規(guī)范地方債務(wù)的管理、建立健全和完善政府債務(wù)的形式，提供一些依據(jù)。”

對政府性債務(wù)的審計，要按照“見賬、見人、見物”的原則，逐筆、逐項(xiàng)審核?！斑@次審計過后，對于搞清楚底數(shù)，我不敢說100%，起碼95%以上是可以掌握的。對于加強(qiáng)和規(guī)范地方債務(wù)的管理，我認(rèn)為毫無問題，現(xiàn)在中央已經(jīng)采取了很多對策，只要我們把底數(shù)搞清楚了，其他相應(yīng)的手段可以進(jìn)一步采取?！眲⒓伊x說。

審計保障房：57.99億元保障性安居工程專項(xiàng)資金被挪用

對重點(diǎn)民生資金和民生項(xiàng)目的審計，是審計署2013年工作重點(diǎn)之一。8月9日，審計署公布了2012年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計結(jié)果。審計發(fā)現(xiàn)，57.99億元保障性安居工程專項(xiàng)資金被挪用，用以歸還貸款、對外投資、征地拆遷以及單位資金周轉(zhuǎn)等非保障性安居工程項(xiàng)目支出。在保障房分配管理問題上，1.13萬戶家庭重復(fù)享受保障性住房實(shí)物分配2975套，重復(fù)領(lǐng)取租賃補(bǔ)貼2137.55萬元。

“不該享受保障房政策而享受了，這反映了管理上的漏洞。多年來，各部門之間缺乏信息溝通，形成了‘信息孤島’。在保障房問題上，為什么出現(xiàn)有的人開著奔馳車住保障房，因?yàn)樗怯浀男畔⒁廊皇侨舾赡昵暗?，現(xiàn)在情況已經(jīng)變了，但信息沒有及時更新，使得他可以蒙混過關(guān)?！眲⒓伊x說，這個案例也反映出“科學(xué)審計”的重要性，“科學(xué)審計的工作手段就是要信息化，中國審計的出路在于信息化?！?/p>

審計聯(lián)合國：

你們要去教人家怎么做才對

7月28日，聯(lián)合國授予劉家義“聯(lián)合國維持世界和平獎”，以表彰他以及中國審計團(tuán)隊，通過實(shí)施聯(lián)合國維持和平行動審計，對維持世界和平作出的貢獻(xiàn)。這是聯(lián)合國首次頒發(fā)該獎項(xiàng)。

2007年，中國審計署順利當(dāng)選聯(lián)合國審計委員會委員，2008年7月，劉家義代表中國審計署履職?！?008年，我們的隊伍要開到聯(lián)合國去審計。臨行前，我給他們送了一面國旗，給他們的臨時黨支部送了一面黨旗。我對他們說：過去，是人家教我們怎么做;現(xiàn)在，你們要去教人家怎么做才對!”劉家義說，中國審計團(tuán)隊把“績效審計”模式引入聯(lián)合國，并且推動了預(yù)算改革。

當(dāng)時在中國常駐聯(lián)合國代表團(tuán)工作的外交部國際司參贊任義生回憶道：“西方國家對中國審計署擔(dān)任審計委員會委員有兩方面顧慮：第一，作為常任理事國的中國，為什么突然對聯(lián)合國審計感起興趣;第二，新中國審計的歷史源于1983年，在技術(shù)上能實(shí)現(xiàn)和國際做法一致嗎?‘績效審計’概念成功推進(jìn)到聯(lián)合國，其實(shí)是很有難度的，要向聯(lián)合國秘書處、行政和預(yù)算問題咨詢委員會的專家們來解釋。我們作為中國常駐聯(lián)合國代表團(tuán)，要在聯(lián)合國大會上說服其他成員國來接受，也花了很大的力氣?！?/p>

但中國審計人員的“績效審計”，很快就在聯(lián)合國發(fā)揮了威力。作為聯(lián)合國維和部隊最主要的交通運(yùn)輸和巡邏工具，飛機(jī)租用的費(fèi)用一直較高。中國審計團(tuán)隊對租用飛機(jī)的績效進(jìn)行審計后，建議削減了16架飛機(jī)，每年可節(jié)約1億美元。“聯(lián)合國高層，特別是航空部門的主管，感到十分震驚。后來，航空部門的主管被迫辭職?！眲⒓伊x說。

諸如此類的問題還有，在非常寒冷的地區(qū)，年復(fù)一年地采購制冷空調(diào)，造成浪費(fèi)。聯(lián)合國花的每一分錢，都來自各個成員國的會費(fèi)，是全世界納稅人的錢。在全球經(jīng)濟(jì)緊縮的情況下，會員國也希望把錢用到實(shí)處，最少的錢辦最好的事。最終，“績效審計”模式在聯(lián)合國大會討論通過，從此定下了這個規(guī)矩。

中國審計團(tuán)隊在聯(lián)合國啃下的另一個“硬骨頭”是預(yù)算改革。審計署境外審計司張龍回憶說，聯(lián)合國維和行動的預(yù)算制度不夠科學(xué)，不夠細(xì)化。他們發(fā)現(xiàn)一個例子，某一個維和特派團(tuán)，人員空缺率非常高，但人員經(jīng)費(fèi)仍是按照90%至95%來申請，這就存在預(yù)算高估的問題?！邦A(yù)算對聯(lián)合國機(jī)構(gòu)來說是他們的資源，我們要動他們的預(yù)算，就好像碰到了他們的命根子，特別難?！睆堼堈f。

但中國審計團(tuán)隊的表現(xiàn)贏得了聯(lián)合國管理層的尊重和好評?！懊磕昶谀徲嫷臅r候，潘基文秘書長都會親自出面，聽聽我們發(fā)現(xiàn)了什么問題，探討怎么去整改。這是對我們專業(yè)的認(rèn)可和褒獎?！睆堼堈f。

在推動聯(lián)合國審計工作的同時，劉家義認(rèn)為，參與聯(lián)合國審計工作，也給中國審計提供了從其他國家學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、有益做法的機(jī)會，是中國審計培養(yǎng)人才、鍛煉隊伍、學(xué)習(xí)借鑒的重要機(jī)遇。

“從2013年起，我還將擔(dān)任世界審計組織主席，將投入更多的力量，推動世界審計組織的改革，為促進(jìn)完善國家治理和全球治理作出中國審計的貢獻(xiàn)?！眲⒓伊x說。小編寄