會計實務(wù)：加強(qiáng)和完善會計集中核算的思考

加強(qiáng)和完善會計集中核算的思考對行政事業(yè)單位實行會計集中核算，是我國會計管理體制的重大變革，是財政支出改革的重要組成部分，是為了加強(qiáng)財政資金收支的管理和監(jiān)督力度，規(guī)范會計行為，加強(qiáng)會計監(jiān)督，提高財政理財能力和會計工作效率，為構(gòu)筑公共財政框架、實現(xiàn)國庫集中收付制度奠定基礎(chǔ)而建立的公開、高效、廉潔、務(wù)實的財政管理運行機(jī)制。

一、會計集中核算的運行成效

（一）加強(qiáng)了會計監(jiān)督，減少了財務(wù)支出中違規(guī)違法行為，杜絕了不合理的支出

實行會計集中核算后，各納入單位遵守財經(jīng)紀(jì)律的意識明顯增強(qiáng)，一些超標(biāo)準(zhǔn)、不合理的支出明顯減少。許多單位經(jīng)常事先向會計核算中心詢問有關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合理性和合法性，將不符合政策、法規(guī)規(guī)定的收支消滅在萌芽狀態(tài)，杜絕了不合理的支出。

（二）規(guī)范了會計基礎(chǔ)工作，提高了會計信息質(zhì)量

實行會計集中核算后，中心調(diào)配業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的專職會計人員，并運用會計電算化系統(tǒng)，嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一的會計制度進(jìn)行核算，保證了各納入單位會計核算的及時、準(zhǔn)確、完整，提高了會計信息的質(zhì)量。

（三）強(qiáng)化了財政資金管理，提高了資金使用效益

實行會計集中核算后，各單位的資金統(tǒng)一集中到會計核算中心的單一賬戶，不但便于財政部門及時、全面地掌握財政資金整體運行情況‚及時了解各單位資金使用和撥付情況，而且聚集了一大批資金，有利于財政部門對資金加強(qiáng)統(tǒng)一調(diào)度和管理，使資金調(diào)度更加靈活。同時，通過會計核算中心對單位每筆資金的審核，保證了每筆資金都按預(yù)算、按項目使用，從根本上杜絕了擠占、挪用、截留、浪費現(xiàn)象的發(fā)生，提高了財政資金的使用效益。

（四）促進(jìn)了財政預(yù)算制度改革，確保政府采購和“收支兩條線”管理工作的順利實施

實行會計集中核算后，促使單位嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，沒有預(yù)算指標(biāo)或超預(yù)算指標(biāo)的支付申請，中心有權(quán)予以拒付，從而起到強(qiáng)化部門預(yù)算約束的作用，保證了各項開支符合會計制度和部門預(yù)算的要求。嚴(yán)格執(zhí)行政府采購，凡規(guī)定納入政府采購的項目，納入單位違規(guī)的，中心將予以拒付；凡部門預(yù)算中沒有納入采購的項目，單位自行辦理的，中心也不予報銷，確保政府采購工作的順利實施。在“收支兩條線”管理方面，由于集中核算行政事業(yè)單位撤消了所有的銀行賬戶，各項行政事業(yè)性收費及罰沒收入均直達(dá)國庫，不得進(jìn)入中心支出戶，實現(xiàn)了收繳分離、罰繳分離。

二、當(dāng)前實行會計集中核算主要存在的問題

（一）管理模式上的弊端

會計集中核算后，會計中心每組二人核算近三十多個單位的賬，大廳式的工作模式難以對納入單位實施全過程的會計監(jiān)督。表現(xiàn)在支出的合理性難以控制，發(fā)票的真實性難以把握，造成了財務(wù)管理與會計核算分離，失去了實地實時監(jiān)督的優(yōu)勢。會計核算中心整天忙于報賬、記賬和編制報表，無法顧及發(fā)票內(nèi)容的真實性。單位報賬時，一是看單位報賬發(fā)票的手續(xù)是否完備；二是看票據(jù)是否規(guī)范合法。只要手續(xù)完備，票據(jù)合法有效，不管反映的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容是否真實，都必須報銷。

（二）制度建設(shè)滯后，不能與時俱進(jìn)，缺乏可行的、統(tǒng)一的經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)

由于現(xiàn)行的經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實際，給會計人員的實際操作帶來了困難，常常會遇到合理不合法或合法不合理的報銷事項。比如，現(xiàn)行的差旅費開支標(biāo)準(zhǔn)與實際支付有較大差距，在報賬業(yè)務(wù)的審核中，會計核算中心把關(guān)較為困難，靈活性與原則性的尺度較難把握，勢必造成與各預(yù)算單位之間存在矛盾；各預(yù)算單位執(zhí)行不統(tǒng)一的經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)，財務(wù)報銷制度建設(shè)滯后，不能及時適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)形式而對有些報銷事項的范圍或標(biāo)準(zhǔn)予以修改或調(diào)整，給票據(jù)失真、造假提供了可乘之機(jī)。

（三）會計核算與財產(chǎn)物資管理相脫節(jié)

納入集中核算單位因?qū)嵭屑泻怂愣潘蓪Ρ締挝还潭ㄙY產(chǎn)的管理。實行會計集中核算后，單位的財產(chǎn)物資和會計核算相分離，中心掌握單位的資產(chǎn)賬面情況，卻不了解資產(chǎn)的使用情況，單位占有、使用具體的財產(chǎn)。這樣，就出現(xiàn)了預(yù)算單位認(rèn)為記賬是核算中心的責(zé)任，和本單位無關(guān)；而會計核算中心則認(rèn)為管理使用是預(yù)算單位的事和中心無關(guān)，存在著實物和賬面管理相互脫節(jié)的問題，必然導(dǎo)致會計信息的失真，如不加強(qiáng)解決預(yù)算單位財產(chǎn)物資管理，又將造成新的腐敗之源。

（四）單位忽視會計工作，財務(wù)管理的主動性、積極性受到影響

集中核算后，改變了過去支出只要單位領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”就可報銷的模式，單位領(lǐng)導(dǎo)簽了字，還需中心會計審核后才能報銷，有少部分單位領(lǐng)導(dǎo)對本單位財務(wù)支出接受會計核算中心的制約和監(jiān)督產(chǎn)生了抵觸情緒，有意放松了本單位的財務(wù)管理，而且會計集中核算后，有些單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為財務(wù)聯(lián)系人是跑跑腿的，有無會計證都無關(guān)緊要，單位聯(lián)系人隨意任命，導(dǎo)致財務(wù)聯(lián)系人專業(yè)能力參差不齊。

三、對完善會計核算的建議

（一）轉(zhuǎn)變會計職能，從核算型向管理型轉(zhuǎn)化

目前，會計核算中心日常主要的工作是資金支付和會計核算，然而，如果將會計核算中心僅僅作為一個記賬機(jī)構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更要著重于預(yù)算執(zhí)行信息的反饋和控制。必須加強(qiáng)預(yù)算資金支付的事前控制，在決定資金支付之前應(yīng)確定是否應(yīng)該支付、如何支付，而不能到支付完了后再來明確。核算中心工作人員在收到預(yù)算單位支付申請后應(yīng)確定是否可以支付（即是否符合有關(guān)政策規(guī)定）、如何支付（即占用何指標(biāo)、列支何科目），然后才可以通知銀行付款。會計核算中心的發(fā)展必須要從核算型向管理型轉(zhuǎn)變，徹底扭轉(zhuǎn)將核算中心視作單純的核算機(jī)構(gòu)的觀念。

（二）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，確保財產(chǎn)物資的安全

1.建議有關(guān)部門和行政事業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)對固定資產(chǎn)的管理引起重視，提高認(rèn)識，建立固定資產(chǎn)管理責(zé)任制，將資產(chǎn)管理落實到人。2.嚴(yán)格固定資產(chǎn)清查制度，固定資產(chǎn)管理部門、財務(wù)部門和使用部門應(yīng)每半年對賬一次，使賬實、賬卡、賬賬保持一致。每年對本部門的固定資產(chǎn)進(jìn)行一次全面清查盤點，查明固定資產(chǎn)的實有數(shù)與賬面結(jié)存數(shù)是否相符，固定資產(chǎn)的保管、使用、維修等情況是否正常。3.完善固定資產(chǎn)報廢處置制度，對清查盤點中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)查明原因、說明情況，編制有關(guān)固定資產(chǎn)盤盈盤虧表，按財務(wù)制度的規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理，遇到報廢、毀損等情況應(yīng)及時處理，以免造成賬實不符的情況。4.建議在全市范圍建立國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，對國有資產(chǎn)實行動態(tài)管理，按照“合理、節(jié)約、有效”的原則，依據(jù)各單位占用資產(chǎn)的實際要求，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)劑，提高國定資產(chǎn)的使用效率，同時也可以節(jié)約財政資金。

（三）與時俱進(jìn)，不斷改進(jìn)和完善財務(wù)報銷制度

財務(wù)報銷制度是財務(wù)報銷工作的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，沒有財務(wù)報銷制度就無法照章辦事。因此，明確經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范經(jīng)費支出渠道、建立健全內(nèi)部財務(wù)報銷制度是各單位搞好財務(wù)工作的重要環(huán)節(jié)，筆者建議制定一套切實可行的經(jīng)費支出標(biāo)準(zhǔn)，在各單位統(tǒng)一執(zhí)行，從而在制度上遏制各單位在費用支出上互相攀比、濫發(fā)錢物的現(xiàn)象。

（四）開通遠(yuǎn)程報賬系統(tǒng)和遠(yuǎn)程查賬系統(tǒng)

會計核算中心要建立一個高效的運轉(zhuǎn)機(jī)制，必須立足于電算化和網(wǎng)絡(luò)化，用現(xiàn)代信息技術(shù)手段來處理日常工作。中心工作人員主要的工作量花在憑證的整理和摘要的輸入上，實現(xiàn)遠(yuǎn)程報賬后工作人員只需花審核和修改的時間，從而大大地減少了工作量，這樣就可以有更多的精力從事單位的財務(wù)和預(yù)算管理工作。開通遠(yuǎn)程查賬系統(tǒng)可以使單位及時了解單位預(yù)算執(zhí)行情況、財務(wù)收支情況等，增進(jìn)核算中心與單位之間的會計信息交流。

總之，盡管實行會計集中核算還存在許多問題需要完善‚但在加強(qiáng)財政資金收支管理、規(guī)范會計行為、加強(qiáng)會計監(jiān)督、預(yù)算執(zhí)行情況控制等方面已取得了經(jīng)驗，應(yīng)充分認(rèn)識到集中核算改革的重要性。隨著我國公共財政的建立，國庫集中收付制度的實施，會