助力綠色轉(zhuǎn)型：碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制背景下的中國綠證與歐盟來源擔(dān)保證書比較研究

助力綠色轉(zhuǎn)型:碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制背景下的中國綠證與歐盟來源擔(dān)保證書指導(dǎo)單位:中國國家能源局丹麥外交部丹麥能源署編寫單位:水電水利規(guī)劃設(shè)計總院Ea能源分析公司AzureInternational北京，2025年1月版權(quán)聲明免責(zé)聲明任何其他主辦機(jī)構(gòu)的官方意見。本報告不構(gòu)成任何法律或?qū)I(yè)建議，請勿將其用于超出其預(yù)期 2.背景 22.1歐盟的來源擔(dān)保證書（GOs） 22.2中國的綠色電力證書（GEC） 22.3歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM） 43.監(jiān)管框架與治理 53.1歐洲來源擔(dān)保證書 53.1.1來源擔(dān)保證書的監(jiān)管與治理-歐洲視角 53.1.2來源擔(dān)保證書系統(tǒng)實施（包括簽發(fā)、交易、應(yīng)用和注銷） 83.1.3來源擔(dān)保證書簽發(fā)機(jī)構(gòu)的角色 3.1.4貿(mào)易和市場動態(tài) 3.1.5丹麥信息披露制度 3.1.6來源擔(dān)保證書經(jīng)驗總結(jié)與未來發(fā)展 223.2中國綠證的監(jiān)管和治理 223.2.1法律和制度規(guī)則要求 223.2.2綠證機(jī)制設(shè)計 233.2.3國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng) 273.2.4綠證應(yīng)用場景 293.2.5綠證市場情況 303.2.6綠證信息披露與監(jiān)管 3.3歐盟來源擔(dān)保證書與中國綠證的對比 323.4碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）的治理和監(jiān)管 363.4.1CBAM：歐盟排放交易體系的翻版 363.4.2CBAM的監(jiān)管和治理 363.4.3過渡階段 373.4.4CBAM實施的核心流程 383.4.5CBAM全面實施（最終階段） 403.4.6CBAM下的間接排放 414.挑戰(zhàn)與機(jī)遇 434.1來源擔(dān)保證書和綠證的國際認(rèn)可 434.2通過排放因子應(yīng)對間接排放問題（CBAM） 454.3避免重復(fù)計算 474.4細(xì)顆粒度證書 485.結(jié)論 505.1理解能源屬性證書和碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制 505.2綠色電力合作項目的下一步工作 6.中國有關(guān)研究機(jī)構(gòu)建議 537.參考文獻(xiàn) 548.考察訪問日程及參團(tuán)人員 57中丹“綠色電力合作項目”旨在促進(jìn)中丹在可持續(xù)綠色能源轉(zhuǎn)型領(lǐng)域的合作，并解決能源結(jié)構(gòu)中可再生能源占比不斷提升的潛在挑戰(zhàn)。其主要目標(biāo)是鼓勵制定和維護(hù)有效的監(jiān)管、規(guī)則和市場機(jī)制，以實現(xiàn)可再生能源的高效整合，有力支撐全球能源綠色轉(zhuǎn)型。隨著世界各國政府和產(chǎn)業(yè)界日益重視在市場機(jī)制下實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和減少碳足跡，綠色能源消費(fèi)認(rèn)證的重要性日益彰顯。這使得人們的關(guān)注重點(diǎn)從可再生能源供應(yīng)側(cè)激勵轉(zhuǎn)向綠色能源消費(fèi)的追蹤和認(rèn)證。歐盟的來源擔(dān)保證書（GOs）和中國的綠色電力證書（GEC）等可再生能源屬性證書是追蹤和認(rèn)證綠色能源生產(chǎn)和消費(fèi)的重要工具。歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）是一項旨在通過對進(jìn)口商品征收碳成本來應(yīng)對碳泄漏并強(qiáng)化歐盟氣候目標(biāo)的政策工具。該機(jī)制旨在為歐盟生產(chǎn)商和第三國進(jìn)口商創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。CBAM機(jī)制致力于將歐盟排放交易體系（EUETS）的碳激勵擴(kuò)展至進(jìn)口商品。中國于2021年啟動了全國碳排放權(quán)交易體系（CNETS最初涵蓋電力行業(yè)，目前正擴(kuò)展至鋼鐵和水泥等行業(yè)。歐盟委員會和各國主管部門正積極推進(jìn)CBAM的實施，并與包括中國在內(nèi)的第三國和地區(qū)開展廣泛的交流。中國生態(tài)環(huán)境部（MEE）已同歐盟稅務(wù)與海關(guān)同盟總司建立正式的CBAM對話機(jī)制，以探討相關(guān)問題。本報告探討了歐盟的來源擔(dān)保證書和中國綠證在追蹤可再生能源生產(chǎn)和消費(fèi)方面的演變、治理和發(fā)行情況，尤其關(guān)注其在CBAM背景下的應(yīng)用。盡管當(dāng)前CBAM法規(guī)框架尚未認(rèn)可來源擔(dān)保證書和綠證等可再生能源屬性證書用于核算范圍二排放，但歐盟以外的國家對可再生能源屬性證書未來是否能作為證明能源消費(fèi)來自可再生來源的憑證展現(xiàn)出濃厚興趣。將可再生能源屬性作為CBAM下范圍二排放證明涉及技術(shù)、治理和政策/監(jiān)管等多個層面。本報告重點(diǎn)關(guān)注技術(shù)和治理層面，同時也認(rèn)識到政策/監(jiān)管層面在界定可實現(xiàn)目標(biāo)方面的重要性。本報告探討了可再生能源屬性證書在CBAM背景下的應(yīng)用及其合規(guī)影響。關(guān)于實現(xiàn)此類認(rèn)可所需的政治審批的討論超出本報告范圍和我們的專業(yè)領(lǐng)域。本報告內(nèi)容基于2024年11月國家能源局代表團(tuán)訪問丹麥和布魯塞爾期間的演講和討論，并在適當(dāng)之處補(bǔ)充了其他內(nèi)容。報告首先概述了來源擔(dān)保證書、綠證和CBAM框架的背景，然后深入探討了監(jiān)管和治理結(jié)構(gòu)，簡要概述了與可再生能源屬性證書相關(guān)的市場動態(tài)，并進(jìn)行了比較分析。最后，報告提出了主要發(fā)現(xiàn)。2.1歐盟的來源擔(dān)保證書（GOs）可再生能源屬性證書（EACs）的名稱和定義各不相同。在歐盟，來源擔(dān)保證書（GOs）是唯一的可再生能源生產(chǎn)和消費(fèi)證明，來源擔(dān)保證書是“一種證明并保證能源來自可再生能源來源的證書”?？稍偕茉幢欢x為“來自可再生非化石能源，包括風(fēng)能、太陽能（太陽熱能和太陽光伏）、地?zé)崮堋B透能、環(huán)境能、潮汐能、波浪能和其他海洋能、水力、生物質(zhì)能、垃圾填埋氣、污水處理廠氣體和沼氣”。本報告主要關(guān)注認(rèn)證可再生電力的來源擔(dān)保證書。來源擔(dān)保證書的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模為1兆瓦時，它代表可再生屬性而非電力的實際流動。由于無法追蹤電網(wǎng)中的具體電子，所以用來源擔(dān)保證書來證明其來源。來源擔(dān)保證書作為可再生電力生產(chǎn)的唯一憑證而發(fā)行，其注銷則確認(rèn)了可再生能源的消費(fèi)。對于每1兆瓦時的可再生電力供應(yīng)，電力供應(yīng)商可從國家簽發(fā)機(jī)構(gòu)獲得相應(yīng)的來源擔(dān)保證書。這些證書會被追蹤和轉(zhuǎn)讓，并在使用時注銷，或最遲在18個月后失效，以確保核算的準(zhǔn)確性。未被來源擔(dān)保證書覆蓋的電力構(gòu)成剩余電力結(jié)構(gòu)。來源擔(dān)保證書覆蓋的電力會被扣除，以避免重復(fù)計算。作為年度環(huán)境聲明的一部分，丹麥國家電網(wǎng)公司（Energinet）每年會公布全國的剩余電力結(jié)構(gòu)。1與來源擔(dān)保證書相關(guān)的法律框架隨著歐盟內(nèi)部電力市場的建設(shè)而不斷發(fā)展完善。根據(jù)《歐盟內(nèi)部電力市場規(guī)則指令》（2009/72/EC歐盟要求所有成員國向最終消費(fèi)者披露電力來源。為協(xié)調(diào)成員國之間的規(guī)則并實現(xiàn)歐洲國家間的來源擔(dān)保證書交易，簽發(fā)機(jī)構(gòu)協(xié)會（AIB）制定了歐洲能源證書系統(tǒng)（EECS）規(guī)則。歐洲標(biāo)準(zhǔn)CEN16325即是基于這些規(guī)則，所有成員均須遵守。AIBITHub（簽發(fā)機(jī)構(gòu)協(xié)會電子轉(zhuǎn)讓中心）是一個云平臺，以標(biāo)準(zhǔn)格式促進(jìn)轉(zhuǎn)讓。根據(jù)EECS規(guī)則，2023年發(fā)行了近1000太瓦時的來源擔(dān)保證書，約占?xì)W盟總電力消費(fèi)的四分之一。22.2中國的綠色電力證書（GEC）在2020年9月的第75屆聯(lián)合國大會上，習(xí)近平主席向國際社會傳遞了中國積極應(yīng)對氣候變化的決心，宣布中國將力爭2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實現(xiàn)碳中和。1https://energinet.dk/media/baqla1uw/generel-eldeklaration-202AIB(2024)：歐洲剩余電力結(jié)構(gòu).ht22/58近年來，中國電力生產(chǎn)和消費(fèi)中的綠色成分持續(xù)增長。2024年1月至9月，可再生能源電量占中國總發(fā)電量的35.5%。這主要得益于太陽能和風(fēng)能成本的大幅下降，2013年至2023年間，其平準(zhǔn)化電力成本（LCOE）分別下降了80%和60%。綠證（GEC）旨在鼓勵可再生電力購買，從而推動新的發(fā)電能力建設(shè)。綠證（GEC）的演變歷程：2017年，中國啟動了綠證體系，最初為集中式光伏發(fā)電和陸上風(fēng)電補(bǔ)貼項目發(fā)放證書(見圖1)。2019年，該體系擴(kuò)展至平價風(fēng)能和太陽能項目。2021年6月，國際能源變革論壇宣布了首筆平價項目綠證交易，隨后在8月啟動了綠色電力交易試點(diǎn)項目，引入了綠證的兩種交易模式：“證電分離”的綠證交易和“證電合一”的綠色電力交易。2023年8月，新政策明確了綠證的唯一性、權(quán)威性和通用性，確保覆蓋所有已注冊的可再生電力發(fā)電項目。2024年7月，發(fā)布了支持跨區(qū)域綠色電力供應(yīng)的專章；同年8月，引入了綠證核發(fā)和交易規(guī)則，并發(fā)布了關(guān)于做好綠證與自愿減排市場銜接工作的通知。圖1綠證歷史沿革。來源：中國國家能源局綠證具有“三個唯一性”，即：綠證是中國可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，是認(rèn)定可再生能源電力生產(chǎn)、消費(fèi)的唯一憑證。中國綠證可用于碳排放核算，未來，該體系還將支持產(chǎn)品碳足跡核算。綠證可用于綠色電力消費(fèi)證明，以及ESG報告披露目的和綠色產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈證明，有效期為兩年。2024年，中國為電解鋁行業(yè)設(shè)定了新的綠色電力消費(fèi)份額目標(biāo)，該目標(biāo)的實現(xiàn)將通過綠證來核算。33/582.3歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）作為一項政策工具，旨在通過對特定進(jìn)口商品征收碳價來解決碳泄漏問題，同時加強(qiáng)歐盟的氣候雄心。目前，CBAM涵蓋碳泄漏風(fēng)險最高的行業(yè)。預(yù)計最終所有受歐盟排放交易體系（ETS）覆蓋的行業(yè)都將受到CBAM的碳價約束。除了補(bǔ)充和強(qiáng)化歐盟排放交易體系外，CBAM還有助于全球脫碳，是歐盟實現(xiàn)"Fitfor55"一攬子氣候計劃目標(biāo)及2050年氣候中性目標(biāo)的核心支柱。作為歐洲綠色協(xié)議的一部分，CBAM碳價支付機(jī)制將于2026年啟動。“CBAM旨在為歐盟內(nèi)外的生產(chǎn)和貿(mào)易創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，同時確保歐盟減排目標(biāo)的實現(xiàn)。”-歐盟委員會通過對進(jìn)口商品征收與歐盟排放交易體系相當(dāng)?shù)奶純r，CBAM確保進(jìn)口商品能反映其生產(chǎn)過程中的碳排放成本，從而為歐盟境內(nèi)外生產(chǎn)商創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。本文中的碳泄漏指生產(chǎn)活動轉(zhuǎn)移到排放監(jiān)管較為寬松的國家，從而削弱歐盟氣候政策的現(xiàn)象。CBAM通過確保進(jìn)入歐盟的產(chǎn)品承擔(dān)可比的碳成本以應(yīng)對這一問題，使碳密集型進(jìn)口商品包含相應(yīng)的碳價格。CBAM源于歐盟排放交易體系，其目標(biāo)通過對進(jìn)口商品征收與歐盟碳價等值的費(fèi)用（由歐盟排放交易體系確定）來防止碳泄漏，并最終替代歐盟企業(yè)現(xiàn)有的“免費(fèi)排放配額”制度。在嚴(yán)格的排放交易體系下，歐盟為那些可能將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到其他國家的企業(yè)提供免費(fèi)配額。2020年，歐盟決定在2034年前逐步取消排放交易體系下的免費(fèi)配額。CBAM將于2026年至2034年間逐步取代基于排放交易體系的免費(fèi)配額（見圖2）。CBAM還旨在鼓勵第三國采用碳排放監(jiān)測、報告和核查（MRV）政策。圖2排放交易體系下的免費(fèi)配額減少與CBAM的實施情況。來源：歐盟委員會44/58CBAM重點(diǎn)關(guān)注碳密集型行業(yè)，并基于進(jìn)口商品的實際碳含量。價格低于150歐元的商品以及來自與歐盟排放交易體系關(guān)聯(lián)國家的商品被排除在外。CBAM證書產(chǎn)生的收入預(yù)計將用于資助歐盟的綠色投資。歐盟委員會建議成員國保留25%的CBAM收入，其余75%用于歐盟預(yù)算。3目前，歐盟還在討論將部分收入重新分配給低收入的歐盟貿(mào)易伙伴，以激勵其脫碳行動，這與歐洲綠色協(xié)議的更廣泛目標(biāo)相一致。CBAM分兩個階段實施：過渡期（2023年10月1日至2025年底）和全面實施階段（2026-2034年）。這兩個階段將在3.4.2節(jié)詳細(xì)介紹。3.1歐洲來源擔(dān)保證書來源擔(dān)保證書是歐盟脫碳戰(zhàn)略的一部分，符合《巴黎協(xié)定》和歐洲綠色協(xié)議，后者旨在到2050年實現(xiàn)氣候中性，到2030年將溫室氣體凈排放量較1990年水平減少至少55%。來源擔(dān)保證書制度最早可追溯至2001年第一部《可再生能源指令》，4當(dāng)時僅適用于電力領(lǐng)域，并在2009年（REDI）5、2018年（REDII）6和2023年（REDIII）7進(jìn)行了修訂。從REDII開始，該指令除了電力外，還涵蓋天然氣、供熱和制冷。來源擔(dān)保證書構(gòu)建了一套電力來源透明度機(jī)制，用于信息披露，這也是《內(nèi)部電力市場指令》“為證明能源供應(yīng)商能源結(jié)構(gòu)及其依據(jù)可再生能源消費(fèi)合同向消費(fèi)者供應(yīng)的能源中可再生能源的占比或數(shù)量，成員國應(yīng)確?？稍偕茉磥碓匆辣局噶钜?guī)定，遵循客觀、透明和無歧視原則予以3歐盟委員會（2023）：關(guān)于下一代自有資源調(diào)整方https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/qanda_23_33294歐盟2001/77/EC號指令：https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/5歐盟2009/28/EC號指令：https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/A6歐盟2018/2001號指令：https://eur-lex.europa.eu/eli/dir/2018/27歐盟2023/2413號指令：https://eur-lex.europa.eu/eli/dir/2023/248歐盟2009/72/EC號指令：https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/?uri=CELEX:355/58各成員國應(yīng)依法公布剩余電力結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)，以確保來源擔(dān)保證書不在歐盟范圍內(nèi)重復(fù)計算。此外，歐盟委員會還為新的聯(lián)盟數(shù)據(jù)庫(第31條)制定了新規(guī)定，該數(shù)據(jù)庫主要針對電力以外的能量來源。根據(jù)歐盟《內(nèi)部電力市場指令》，丹麥要求向消費(fèi)者清晰準(zhǔn)確地披露電力來源，以提高電力采購的透明度。能源擔(dān)保證書旨在通過證書銷售為生產(chǎn)商帶來額外收入，從而支持可再生能源發(fā)展，這通常允許可再生能源以溢價售予消費(fèi)者。來源擔(dān)保證書為消費(fèi)者提供透明的能源來源信息，使其能夠根據(jù)來源、位置、生產(chǎn)商或可再生能源電廠獲得的支持情況來選擇能源。來源擔(dān)保證書還有助于減少對國家援助的依賴，是歐盟可再生能源指令（REDII和III）下促進(jìn)可再生能源發(fā)展并支持歐盟國家實現(xiàn)可再生能源目標(biāo)的關(guān)鍵工具。此外，來源擔(dān)保證書通過對可再生能源生產(chǎn)提供激勵機(jī)制，可間接促進(jìn)新增可再生能源裝機(jī)。9來源擔(dān)保證書包含可再生能源生產(chǎn)是否獲得財政支持的信息。根據(jù)REDIII（第19條成員國必須確保支持計劃適當(dāng)反映來源擔(dān)保證書的市場價值。如果支持是通過招標(biāo)、可交易的綠色證書授予的，或者來源擔(dān)保證書直接發(fā)放給通過現(xiàn)貨市場或長期購電協(xié)議（PPA）購買電力的供應(yīng)商或消費(fèi)者，則視為符合要求。成員國還可以通過發(fā)行并立即注銷來源擔(dān)保證書來滿足此要求，使其市場價值與所提供的支持保持一致。在歐洲，物理電力市場與來源擔(dān)保證書的金融市場是相互獨(dú)立的，沒有規(guī)定來源擔(dān)保證書必須與物理電力一起轉(zhuǎn)移。在簿記與聲明系統(tǒng)下，擁有證書即擁有聲明權(quán)，這是溫室氣體議定書認(rèn)可的程序（作為市場基礎(chǔ)方法）。來源擔(dān)保證書的法律框架——丹麥視角歐盟為來源擔(dān)保證書建立了法律框架，規(guī)定成員國必須確保可再生能源來源可被證明并在市場參與者之間轉(zhuǎn)讓。作為歐盟成員國，丹麥遵循歐盟能源政策（《歐盟條約》第194條）。歐盟指令必須由各成員國轉(zhuǎn)化為國家法律，而歐盟法規(guī)（如CBAM）則直接適用。在丹麥，丹麥能源署負(fù)責(zé)來源擔(dān)保證書系統(tǒng)的法律框架和總體管理。丹麥國家電網(wǎng)公司（Energinet）作為丹麥輸電系統(tǒng)運(yùn)營商（TSO負(fù)責(zé)發(fā)布指南并實施和執(zhí)行這些規(guī)定的日常運(yùn)營。但丹麥國家電網(wǎng)公司并不直接參與市場主體之間的來源擔(dān)保證書交易活動。圖3展示了將歐盟指令轉(zhuǎn)化為丹麥國家法律的過程。9此處英文原文使用的是”additionality”，即額外這些項目若缺乏綠證等有針對性的激勵機(jī)制則無法得66/58圖3將歐盟指令轉(zhuǎn)化為丹麥國家法律的過程。來源：丹麥國家電網(wǎng)公司丹麥通過五部不同法律整合了REDII（第19條）(見圖4)?！峨娏?yīng)法》授權(quán)能源部長發(fā)布更詳細(xì)的來源擔(dān)保證書管理規(guī)則。圖4REDII第19條轉(zhuǎn)化為丹麥法律的示例。來源：丹麥能源署77/583.1.2來源擔(dān)保證書系統(tǒng)實施（包括簽來源擔(dān)保證書標(biāo)準(zhǔn)化體系——EECS歐洲能源證書系統(tǒng)（由簽發(fā)機(jī)構(gòu)協(xié)會開發(fā)制定）在歐洲，簽發(fā)機(jī)構(gòu)協(xié)會（AIB）連接著28個國家，擁有33個成員，并且成員數(shù)量仍在增長。簽發(fā)機(jī)構(gòu)的角色多樣，包括監(jiān)管機(jī)構(gòu)、市場運(yùn)營商、輸電系統(tǒng)運(yùn)營商、政府部門和電力交易所。AIB制定了EECS?標(biāo)準(zhǔn)作為通用規(guī)則集，為擬議的CEN16325標(biāo)準(zhǔn)奠定了基礎(chǔ)，并不斷發(fā)展完善。AIB負(fù)責(zé)同行評審和定期審計。其電子轉(zhuǎn)讓中心（ITHub）是一個云平臺，以標(biāo)準(zhǔn)化格式促進(jìn)成員間的轉(zhuǎn)讓，從而在歐洲范圍內(nèi)實現(xiàn)來源擔(dān)保證書的便捷互認(rèn)，并提供欺詐檢測功能。工作組和知識共享平臺專注于市場發(fā)展（電力和天然氣）、公共事務(wù)和IT開發(fā)（中心平臺并定期舉行成員會議。丹麥簽發(fā)了26太瓦時的來源擔(dān)保證書，而歐盟簽發(fā)了1000太瓦時的來源擔(dān)保證書，約占?xì)W盟總電力消費(fèi)的四分之一。來源擔(dān)保證書的主要設(shè)計規(guī)范受歐盟第2018/2001號指令（《可再生能源指令》（REDII監(jiān)管。每個歐盟成員國必須將該指令轉(zhuǎn)化為國家法律（如3.2節(jié)所述）。強(qiáng)制性的CENEN16325標(biāo)準(zhǔn)確保了不同實施方案之間的協(xié)調(diào)一致。此外，大多數(shù)發(fā)行來源擔(dān)保證書的國家自愿采用由簽發(fā)機(jī)構(gòu)協(xié)會（AIB）開發(fā)和運(yùn)營的歐洲能源證書系統(tǒng)（EECS）。圖5來源擔(dān)保證書-框架。來源：AIB1088/58AIB成立于2012年，連接著歐洲28個國家的注冊機(jī)構(gòu)。AIB通過成員審計和其中央平臺確保標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量控制，該平臺實現(xiàn)了其轄區(qū)內(nèi)來源擔(dān)保證書的無縫轉(zhuǎn)移。AIB已實施并持續(xù)開發(fā)歐洲能源證書系統(tǒng)（EECS將其作為來源擔(dān)保證書的標(biāo)準(zhǔn)化體系，確保其客觀性、透明度、非歧視性和成本效益。EECS規(guī)則涵蓋了系統(tǒng)的原則和運(yùn)營流程。EECS證書針對流入電網(wǎng)或可用于交易的凈電力生產(chǎn)發(fā)行。如果電力用于電廠自身消費(fèi)、儲能損耗或現(xiàn)場需求，則證書將在簽發(fā)時自動注銷。EECS證書的生命周期包含三個階段：1）簽發(fā)；2）轉(zhuǎn)讓；3）注銷。見下圖。圖6歐洲能源證書系統(tǒng)（EECS）證書狀態(tài)轉(zhuǎn)換圖。來源：AIB（2024）EECS規(guī)則1199/58EECS證書由AIB成員的簽發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)行，如丹麥國家電網(wǎng)公司。證書可以在原產(chǎn)國境內(nèi)轉(zhuǎn)讓和交易，也可以通過名為AIBhub的內(nèi)部登記通信樞紐來轉(zhuǎn)讓和交易到其他注冊中心。當(dāng)證書被使用后，它就會被注銷并停止流通。例如，當(dāng)消費(fèi)者請求注銷以證明消費(fèi)時，就會發(fā)生這種情況。如果證書是偽造的，則會被撤回。如果證書未在截止日期內(nèi)被注銷，它們將自動過期并添加到剩余結(jié)構(gòu)中。丹麥的來源擔(dān)保證書系統(tǒng)在丹麥，丹麥國家電網(wǎng)公司是負(fù)責(zé)發(fā)行來源擔(dān)保證書的簽發(fā)機(jī)構(gòu)。本報告重點(diǎn)關(guān)注可再生電力的來源擔(dān)保證書。發(fā)電量計量工作由配電系統(tǒng)運(yùn)營商（DSOs）執(zhí)行；對于接入150/400千伏電壓等級的情況，則由輸電系統(tǒng)運(yùn)營商（TSO）實施計量。交易商和賬戶持有人參與市場交易。信息披露要求確保來源擔(dān)保證書的注銷與丹麥電力屬性結(jié)構(gòu)相對應(yīng)。配電系統(tǒng)運(yùn)營商負(fù)責(zé)計量工作，包括對不同燃料類型的分項計算。所有符合條件的發(fā)電裝置均配有全球服務(wù)關(guān)系號（GSRN）作為唯一標(biāo)識。這些信息按月提交給丹麥國家電網(wǎng)公司用于證書簽發(fā)。丹麥國家電網(wǎng)公司簽發(fā)的來源擔(dān)保證書具有唯一識別號，有效期為一年。希望參與市場的賬戶持有人可以是發(fā)電企業(yè)，但這并非強(qiáng)制要求。他們也可以僅作為交易商參與。不持有實際發(fā)電設(shè)施開展來源擔(dān)保證書交易的交易商積極參與市場，說明市場運(yùn)行良好且具有流動性。值得注意的是，來源擔(dān)保證書的注銷并非由終端用戶在用電時執(zhí)行。當(dāng)證書售予終端消費(fèi)者時，由賬戶持有人（即發(fā)電企業(yè)或交易商）在注冊系統(tǒng)中完成注銷程序。為防止證書被重復(fù)銷售給終端消費(fèi)者，注冊系統(tǒng)會生成唯一的注銷聲明書作為憑證。這對于防范可再生屬性的重復(fù)計算或重復(fù)聲明風(fēng)險至關(guān)重要。圖7來源擔(dān)保證書市場參與主體（來源：丹麥國家電網(wǎng)公司，丹麥電力來源擔(dān)保證書系統(tǒng)介紹）來源擔(dān)保證書記錄電力生產(chǎn)的來源，并詳細(xì)說明電力能源的來源。根據(jù)歐盟《可再生能源指令》（RED）規(guī)定，證書必須包含完整的來源信息，具體包括：能源類型、生產(chǎn)方式、生產(chǎn)起止日期、具體電廠信息（包括電廠估值和使用年限）、基本信息（包括唯一識別碼）及補(bǔ)貼相關(guān)信息（見圖8）。此外，部分國家還自愿提供額外信息，如排放計算方法等。1010/58圖8來源擔(dān)保證書文件內(nèi)容（來源：丹麥國家電網(wǎng)公司，丹麥電力來源擔(dān)保證書系統(tǒng)介紹）簽發(fā)機(jī)構(gòu)的職責(zé)是確保系統(tǒng)的穩(wěn)健性和可靠性。作為簽發(fā)機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)包括管理注冊系統(tǒng)運(yùn)行、簽發(fā)來源擔(dān)保證書、行政管理以及為信息披露提供支持。信息披露工作包括監(jiān)督各項流程的正確執(zhí)行以及各方披露義務(wù)的履行。簽發(fā)機(jī)構(gòu)和披露機(jī)構(gòu)并不要求必須由同一實體承擔(dān)。在丹麥，丹麥國家電網(wǎng)公司作為簽發(fā)和披露機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)賬戶管理、生產(chǎn)單元注冊、來源擔(dān)保證書簽發(fā)、轉(zhuǎn)讓、注銷和到期處理，以及信息披露等工作。欺詐是簽發(fā)機(jī)構(gòu)的主要關(guān)注點(diǎn)，因此防欺詐是其工作重點(diǎn)。這通過中央化和標(biāo)準(zhǔn)化的注冊系統(tǒng)以及中心解決方案得到支持，為系統(tǒng)提供了一套內(nèi)置控制機(jī)制。此外，來源擔(dān)保證書的客戶越來越多地要求供應(yīng)商（賬戶持有人）提供證書注銷的證明文件，作為其ESG報告的一部分，這也增加了對可靠文檔的需求。賬戶管理賬戶管理包括為希望參與來源擔(dān)保證書交易的賬戶持有人提供安全的注冊系統(tǒng)和交易平臺，使其能夠登錄并查看交易記錄。為確保系統(tǒng)完整性，需要了解客戶身份，核實企業(yè)資質(zhì)，并要求其就使用來源擔(dān)保證書的目的和方式作出說明，同時需要填寫必要的文件和表格。如圖9所示，新賬戶持有人的審批流程包含多個步驟。圖9新賬戶持有人審批流程（來源：丹麥國家電網(wǎng)公司，丹麥電力來源擔(dān)保證書系統(tǒng)介紹）生產(chǎn)單位注冊生產(chǎn)單位可由單位所有者直接注冊，也可通過所有者與來源擔(dān)保證書注冊系統(tǒng)賬戶持有人之間的授權(quán)協(xié)議注冊。注冊時需收集各類主數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)必須記錄在來源擔(dān)保證書上并保存在登記平臺中。新生產(chǎn)單位的注冊流程如圖10所示。圖10新生產(chǎn)單位注冊流程（來源：丹麥國家電網(wǎng)公司，丹麥電力來源擔(dān)保證書系統(tǒng)介紹）1212/58來源擔(dān)保證書的簽發(fā)在簽發(fā)來源擔(dān)保證書時，丹麥國家電網(wǎng)公司每月收集一次計量數(shù)據(jù)，基于實際計量的發(fā)電量進(jìn)行證書簽發(fā)。只有生產(chǎn)設(shè)備的所有者，或通過授權(quán)委托書獲得所有者授權(quán)的注冊人，才能在歐洲能源證書系統(tǒng)（EECS）來源擔(dān)保證書數(shù)據(jù)庫中注冊位于丹麥的生產(chǎn)設(shè)備。EECS來源擔(dān)保證書目前按月簽發(fā)。證書簽發(fā)只能追溯到當(dāng)前日歷年的1月1日。此外，丹麥規(guī)定允許月發(fā)電量不足1兆瓦時的電廠累積剩余電量直至達(dá)到1兆瓦時（僅限12個月內(nèi)）。選擇1月1日作為起始日期是出于年度申報的實際考慮。計量機(jī)構(gòu)（在丹麥為配電系統(tǒng)運(yùn)營商）負(fù)責(zé)提交以15分鐘為間隔測量的電網(wǎng)凈注入發(fā)電量數(shù)據(jù)。所有計量數(shù)據(jù)由配電系統(tǒng)運(yùn)營商傳送至丹麥國家電網(wǎng)公司的中央數(shù)據(jù)中心（DataHub）。如果數(shù)據(jù)中心無法獲取生產(chǎn)數(shù)據(jù)，將通知計量機(jī)構(gòu)。數(shù)據(jù)中心的計量數(shù)據(jù)用于每月證書簽發(fā)。丹麥國家電網(wǎng)公司將證書存入指定給賬戶持有人的默認(rèn)簽發(fā)賬戶。多燃料電廠使用時間序列或分類時間序列記錄每種可再生燃料類型。計量標(biāo)準(zhǔn)、格式和頻率的描述在丹麥國家電網(wǎng)公司的規(guī)章中有具體規(guī)定。所有生產(chǎn)設(shè)備必須按照配電系統(tǒng)運(yùn)營商執(zhí)行的電網(wǎng)接入程序，在丹麥國家電網(wǎng)公司中央數(shù)據(jù)中心完成所有計量點(diǎn)的注冊。來源擔(dān)保證書的轉(zhuǎn)讓來源擔(dān)保證書轉(zhuǎn)讓包括在丹麥注冊系統(tǒng)內(nèi)部的交易，或通過歐洲簽發(fā)機(jī)構(gòu)協(xié)會（AIB）電子轉(zhuǎn)讓中心進(jìn)行的國際轉(zhuǎn)讓，證書可以從丹麥注冊系統(tǒng)轉(zhuǎn)出至其他注冊系統(tǒng)。在歐盟，來源擔(dān)保證書可在簽發(fā)后12個月內(nèi)交易。轉(zhuǎn)讓由售出方賬戶持有人通過國家來源擔(dān)保證書注冊系統(tǒng)的基本功能執(zhí)行，通過簽發(fā)機(jī)構(gòu)協(xié)會中心平臺轉(zhuǎn)讓相應(yīng)證書。對于丹麥境內(nèi)兩個賬戶之間的轉(zhuǎn)讓，證書將自動轉(zhuǎn)入接收賬戶。如果轉(zhuǎn)讓未成功，證書將保留在原賬戶持有人的賬戶中。對于國際轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓成功與否取決于簽發(fā)機(jī)構(gòu)協(xié)會中心平臺和接收方注冊系統(tǒng)的驗證流程。來源擔(dān)保證書需要在生產(chǎn)后12個月內(nèi)注銷，雖然根據(jù)REDIII規(guī)定，證書可在12個月內(nèi)交易并在18個月內(nèi)注銷。許多供應(yīng)商為大宗終端消費(fèi)者執(zhí)行批量注銷。丹麥國家電網(wǎng)公司有權(quán)在丹麥境內(nèi)制定更具體的規(guī)則和指南。簽發(fā)日期與發(fā)電日期相同。例如，如果一個1月份發(fā)電的來源擔(dān)保證書在7月份被認(rèn)領(lǐng)，其簽發(fā)日期仍為1月。1313/58注銷注銷是指將來源擔(dān)保證書從流通中移除，使其不可轉(zhuǎn)讓。如果消費(fèi)者要認(rèn)領(lǐng)或消費(fèi)電力，需要在消費(fèi)者所在國完成證書轉(zhuǎn)讓和認(rèn)領(lǐng)，因為丹麥不允許域外注銷（即未經(jīng)國家注冊系統(tǒng)間轉(zhuǎn)讓，直接在另一國注冊系統(tǒng)中注銷證書）。注銷由電力供應(yīng)商根據(jù)消費(fèi)者記錄的用電量執(zhí)行。除信息披露目的外，賬戶持有人也可將EECS來源擔(dān)保證書注銷用于能源載體轉(zhuǎn)換，或轉(zhuǎn)入其他認(rèn)證體系。當(dāng)賬戶持有人在丹麥注冊系統(tǒng)中指定特定用途的注銷后，系統(tǒng)將自動處理并出具可與受益方共享的注銷聲明書。來源擔(dān)保證書可在丹麥境內(nèi)注銷用于信息披露，此類注銷必須在丹麥EECS注冊系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中進(jìn)行。如果賬戶持有人在注銷時出現(xiàn)錯誤，必須在三個工作日內(nèi)通知丹麥國家電網(wǎng)公司撤回注銷。作為披露機(jī)構(gòu)，丹麥國家電網(wǎng)公司制定注銷指南并監(jiān)督供應(yīng)商確保合規(guī)，見圖11。能源注銷文件提供包含交易細(xì)節(jié)和附加信息的聲明。賬戶持有人可以獲得注銷聲明書，而消費(fèi)者則需要向其供應(yīng)商索取。圖11G-REX系統(tǒng)中注銷聲明書示例。來源：丹麥國家電網(wǎng)公司專欄1來源擔(dān)保證書注銷/披露規(guī)則在丹麥，使用可再生能源來源擔(dān)保證書（EECSGO）進(jìn)行信息披露時，適用以下規(guī)則：l所有用于第x年披露的EECS來源擔(dān)保證書必須在其12個月有效期內(nèi)且在第x+1年3月31日截止日期前完成注銷。l在此截止日期前未失效的EECS來源擔(dān)保證書可用于第x+1年的披露。l第x年生產(chǎn)的EECS來源擔(dān)保證書不能用于第x-1年的披露，且只能在第x+1年3月31日前用于第x年的披露。1414/58費(fèi)用賬戶持有人須向丹麥國家電網(wǎng)公司繳納費(fèi)用。近年來費(fèi)用總體呈下降趨勢。當(dāng)前費(fèi)用和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（2024年）如下：l在丹麥國家電網(wǎng)公司注冊系統(tǒng)開立電子來源擔(dān)保證書賬戶年費(fèi)：4550歐元（不含增值稅）l電廠設(shè)立費(fèi)：每個設(shè)施19歐元（不含增值稅）l電子來源擔(dān)保證書每月簽發(fā)費(fèi)：每個賬戶100歐元（不含增值稅）l來源擔(dān)保證書簽發(fā)費(fèi)：每兆瓦時0.0067歐元（不含增值稅按證書計l來源擔(dān)保證書注銷費(fèi)：每兆瓦時0.0045歐元（不含增值稅按證書計l來源擔(dān)保證書進(jìn)口費(fèi)：每兆瓦時0.0028歐元（不含增值稅按證書計l來源擔(dān)保證書出口費(fèi)：每兆瓦時0.0012歐元（不含增值稅按證書計歐洲來源擔(dān)保證書市場歐洲來源擔(dān)保證書市場涵蓋進(jìn)出口，由發(fā)證機(jī)構(gòu)推動，賬戶持有人進(jìn)行交易。來源擔(dān)保證書交易通常在場外（OTC）市場以雙邊方式進(jìn)行，缺乏統(tǒng)一的價格信號。但歐洲能源交易所（EEX）與專注于環(huán)境產(chǎn)品市場開發(fā)的IncubEx12公司合作推出了交易所交易、清算和實物交割的來源擔(dān)保證書期貨13，涵蓋水電、風(fēng)電、太陽能和一般可再生能源，為市場參與者提供價格對沖和投機(jī)工具。通過歐洲商品清算所（ECC）——?dú)W洲領(lǐng)先的能源產(chǎn)品清算所之一——進(jìn)行交易，與場外交易相比，提高了交易的標(biāo)準(zhǔn)化程度和價格透明度。市場活躍度的提升也對系統(tǒng)提出了更高要求。以丹麥為例，丹麥國家電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)在丹麥國家電網(wǎng)公司注冊系統(tǒng)或其他AIB成員國來源擔(dān)保證書注冊系統(tǒng)中進(jìn)行來源擔(dān)保證書轉(zhuǎn)讓，但不參與來源擔(dān)保證書交易。來源擔(dān)保證書價格受市場需求驅(qū)動，2021年至2023年呈上漲趨勢，2024年有所回落。來源擔(dān)保證書價格波動較大，受市場力量影響，地理位置和能源類型等因素也會影響未來價格走勢。12/13歐洲能源交易所（2024）：來源擔(dān)保證書期貨./en/markets/guarantees-of-ori1515/58AIB還發(fā)布其成員組織的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，公布剩余電力結(jié)構(gòu)和歐洲屬性組合，顯示未被來源擔(dān)保證書追蹤的電力供應(yīng)部分。2023年，來源擔(dān)保證書追蹤的電力供應(yīng)量比2022年增長9.6%，達(dá)到1550太瓦時（982太瓦時通過EECS追蹤，564太瓦時通過國家追蹤系統(tǒng)追蹤）。大多數(shù)簽發(fā)的來源擔(dān)保證書都被注銷，即被消費(fèi)（見圖12）。圖12來源擔(dān)保證書的簽發(fā)、注銷和到期情況，按證書生產(chǎn)期劃分。來源：AIB（2024）14隨著大型風(fēng)電場的擴(kuò)張，丹麥發(fā)行的來源擔(dān)保證書數(shù)量有所增加。2023年，丹麥簽發(fā)了約2600萬張來源擔(dān)保證書（相當(dāng)于26太瓦時）。賬戶持有人數(shù)量近年來持續(xù)增長，2024年達(dá)到49家，包括生產(chǎn)商、電力供應(yīng)商和交易商。目前，丹麥來源擔(dān)保證書系統(tǒng)中已注冊4500個發(fā)電廠，約占丹麥已安裝可再生電力容量的90%。其余電廠，尤其是住宅屋頂太陽能光伏裝置，由于發(fā)行成本的原因，目前尚未獲得來源擔(dān)保證書。）：/sites/default/files/assets/facts/market%20information/statistics/activity%20sta%20Statistics%20new%20format%201616/58來源擔(dān)保證書的企業(yè)視角：以志在實現(xiàn)綠色電力消費(fèi)遠(yuǎn)大目標(biāo)的嘉士伯公司為例嘉士伯集團(tuán)，由J.C.Jacobsen于1847年創(chuàng)立，始終致力于可持續(xù)發(fā)展，并通過“共同走向零碳及更遠(yuǎn)大目標(biāo)”倡議踐行這一承諾。該公司設(shè)定了遠(yuǎn)大的目標(biāo)：2030年實現(xiàn)啤酒廠碳中和，2040年實現(xiàn)整個供應(yīng)鏈的碳中和。15為實現(xiàn)這一目標(biāo)，嘉士伯制定了一系列關(guān)鍵舉措，包括實現(xiàn)100%可再生電力和熱能足跡，并將凈零碳目標(biāo)貫穿始終。在中國，嘉士伯通過重慶啤酒股份有限公司運(yùn)營，擁有27家啤酒廠和超過6600名員工。在2017年至2019年間，嘉士伯成功將10家中國啤酒廠的能源供應(yīng)轉(zhuǎn)換為非煤能源。為了達(dá)成可再生能源目標(biāo)，嘉士伯積極在中國倡導(dǎo)建立統(tǒng)一的、基于市場的跨省份購電協(xié)議框架，以及制定可持續(xù)生物質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)?？紤]到其能源使用構(gòu)成（電力占1/3，熱能占2/3嘉士伯強(qiáng)調(diào)熱能脫碳對于實現(xiàn)其碳中和目標(biāo)的重要性。目前，嘉士伯在中國運(yùn)營的啤酒廠所需電力中，約20%由其自有的屋頂太陽能光伏系統(tǒng)供應(yīng)，剩余80%則通過購買國際可再生能源證書（I-RECs）來實現(xiàn)可再生能源化。I-RECs是由國際追蹤標(biāo)準(zhǔn)基金會標(biāo)準(zhǔn)下發(fā)行的可互換能源屬性證書。16在購買證書時，嘉士伯優(yōu)先考慮支持新建可再生能源資產(chǎn)，因為這能更有效地推動綠色轉(zhuǎn)型，符合額外性原則。嘉士伯計劃未來逐步用購電協(xié)議替代這80%的份額，實現(xiàn)100%可再生電力。目前，由于綠證的國際認(rèn)可尚不明確，嘉士伯完全依賴I-RECs來滿足RE100和溫室氣體核算體系標(biāo)準(zhǔn)。在全球范圍內(nèi)，嘉士伯92%的電力來自可再生能源，并積極推動從證書向簽訂購電協(xié)議轉(zhuǎn)變。最近的重要里程碑包括在立陶宛簽訂重要太陽能購電協(xié)議，以及在丹麥簽訂另一個太陽能電站協(xié)議。目前，全球已有八家嘉士伯啤酒廠實現(xiàn)了100%可再生能源運(yùn)營。嘉士伯的碳排放戰(zhàn)略覆蓋其全價值鏈：12%的排放來自啤酒廠，其余分布在農(nóng)業(yè)、包裝、運(yùn)輸和制冷環(huán)節(jié)。為實現(xiàn)全面脫碳，嘉士伯采取了多種措施，包括轉(zhuǎn)向電動卡車、提高制冷效率，以及向生物質(zhì)和生物甲烷轉(zhuǎn)型等。3.1.5丹麥信息披露制度歐盟對能源消費(fèi)和結(jié)構(gòu)，以及范圍一、范圍二、范圍三和溫室氣體總排放量均設(shè)定了披露要求。17信息披露有助于降低重復(fù)計算風(fēng)險，并確保系統(tǒng)的可信度。在丹麥，丹麥國家電網(wǎng)公司作為披露機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)：1）一般聲明；2）指南制定；3）監(jiān)督管理。15嘉士伯集團(tuán)（2024/sustainability/our-esg-programme/zero-c16國際追蹤標(biāo)準(zhǔn)組織（2023https://www.tracking事會關(guān)于可持續(xù)發(fā)展報告標(biāo)準(zhǔn)的第2013/24/EU號指令.https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=OJ:L_20231717/58一般聲明一般聲明列出了扣除上一日歷年來源擔(dān)保證書份額后的一般燃料構(gòu)成和環(huán)境影響。丹麥國家電網(wǎng)公司須在每年6月1日前發(fā)布一般聲明。見圖13。圖13丹麥電力一般聲明示例。來源：丹麥國家電網(wǎng)公司1818/58指南丹麥國家電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)制定該領(lǐng)域的指南，包括一般聲明和個別聲明的指南。電力聲明指南規(guī)定：l電力供應(yīng)商必須聲明其電力結(jié)構(gòu)中可再生能源的比例（例如在產(chǎn)品廣告中）。l作為最低要求，客戶必須能夠通過電力供應(yīng)商開具的發(fā)票獲取二氧化碳排放信息。l可再生電力的聲明必須由來源擔(dān)保證書證明相關(guān)年度的交付電量。l規(guī)定來源擔(dān)保證書的注銷時間（自生產(chǎn)起12個月有效期）。l必須進(jìn)行審計以確保個別聲明信息的準(zhǔn)確性。監(jiān)督此外，丹麥國家電網(wǎng)公司還承擔(dān)該領(lǐng)域監(jiān)督職責(zé)，包括核查個別聲明信息的準(zhǔn)確性。聲明電力聲明（見圖14）說明了每千瓦時電力消費(fèi)的燃料構(gòu)成和環(huán)境影響，這對于范圍二排放報告尤為重要。圖14電力聲明示例。來源：丹麥國家電網(wǎng)公司1919/58電力聲明旨在為企業(yè)提供準(zhǔn)確計算范圍二排放所需的信息，確保報告數(shù)值的可信度和透明度，并建立通用框架。它還有助于防止重復(fù)計算，簡化獨(dú)立審計，并最終降低相關(guān)成本?；谖恢煤突谑袌龅膱蟾嫒藗兛梢郧宄直婊谖恢玫膱蟾妫ǚ从畴娏κ褂玫牡攸c(diǎn)和時間，即電網(wǎng)的實際消費(fèi)）和基于市場的報告（反映消費(fèi)者在電力市場上的選擇）。(見圖15)圖15基于位置和基于市場的報告對比。來源：丹麥國家電網(wǎng)公司基于市場報告的平衡在基于市場的報告中，電力生產(chǎn)被細(xì)分為若干子類別。這包括未獲得來源擔(dān)保證書的生產(chǎn)（即丹麥?zhǔn)Ｓ嚯娏Y(jié)構(gòu)）和已簽發(fā)來源擔(dān)保證書的生產(chǎn)。同樣，電力消費(fèi)也分為兩類：聲明用于個別用途的消費(fèi)，以及與一般聲明相關(guān)的消費(fèi)。最終剩余電力結(jié)構(gòu)（即未被來源擔(dān)保證書覆蓋的電力）結(jié)合了丹麥?zhǔn)Ｓ嗌a(chǎn)、過期來源擔(dān)保證書以及必要時從歐盟其他國家導(dǎo)入的部分，以確保準(zhǔn)確核算和報告，如圖16所示。2020/58圖16基于市場報告的平衡。來源：丹麥國家電網(wǎng)公司個別聲明為遵守個別聲明指南，電力供應(yīng)商（或其代理人）首先必須向丹麥國家電網(wǎng)公司通報電力供應(yīng)協(xié)議情況。電力供應(yīng)商必須不遲于3月31日向丹麥國家電網(wǎng)公司提交預(yù)報聲明，其中包含電力供應(yīng)商上一日歷年特殊電力供應(yīng)協(xié)議的總銷售情況，按電力來源和文件類型分類。特殊電力供應(yīng)協(xié)議指供應(yīng)商銷售具有特定屬性（通常是綠色/可再生屬性）電力的協(xié)議。供應(yīng)商需要為此類協(xié)議制作個別聲明。電力供應(yīng)商須獲得特殊供應(yīng)協(xié)議的燃料構(gòu)成和電力銷售的證明文件。個別聲明的可再生能源證明文件包括：經(jīng)來源擔(dān)保證書確認(rèn)的特殊電力供應(yīng)協(xié)議和電力銷售量計算。針對丹麥客戶的特殊電力供應(yīng)協(xié)議總銷售額必須由來源擔(dān)保證書證明。電力供應(yīng)商須在7月1日前準(zhǔn)備并公布個別聲明，并根據(jù)上一日歷年特殊供應(yīng)協(xié)議的電力銷售情況進(jìn)行更新。企業(yè)可使用丹麥國家電網(wǎng)公司提供的電子表格計算環(huán)境影響。電力供應(yīng)商須最遲于7月1日向丹麥國家電網(wǎng)公司提交年度報告，其中包含對上一年個別聲明編制方式的詳細(xì)說明。如果電力銷售超過每年10000兆瓦時，必須隨報告提交審計聲明。丹麥國家電網(wǎng)公司對電力供應(yīng)商提交聲明的情況進(jìn)行監(jiān)督，并進(jìn)行抽查以確保文件證明的有效性。2121/58來源擔(dān)保證書的主要優(yōu)勢在于為可再生電力商業(yè)模式增加了價值，使可再生電力可以通過來源擔(dān)保證書價格溢價出售。無論電力是通過批發(fā)市場還是購電協(xié)議采購，來源擔(dān)保證書都能帶來額外的可再生電力來源。需要注意的是，通過購電協(xié)議采購可再生電力并不要求將物理電力與相應(yīng)的來源擔(dān)保證書捆綁，這取決于購電協(xié)議雙方的需求。對于消費(fèi)者而言，來源擔(dān)保證書可用于綠色核算和報告，例如與《企業(yè)可持續(xù)發(fā)展報告指令》（CSRD）相關(guān)的環(huán)境、社會和治理（ESG）報告，其需求受監(jiān)管要求和可持續(xù)發(fā)展關(guān)注度的驅(qū)動。對于政府而言，來源擔(dān)保證書通過提供市場化替代方案減少了對國家援助計劃的需求，并提供了統(tǒng)一的歐盟認(rèn)證體系。負(fù)面影響包括存在重復(fù)計算同一可再生電力的風(fēng)險。此外，關(guān)于來源擔(dān)保證書是否真正支持了額外可再生電力來源建設(shè)，或者僅僅允許買方聲稱使用了可再生電力而不具實際額外性的問題，仍存在爭議。這引發(fā)了人們對“漂綠”的擔(dān)憂，因為在某些情況下，來源擔(dān)保證書市場可能與可再生電力的實際位置或生產(chǎn)情況不符。根據(jù)管理當(dāng)前歐盟來源擔(dān)保證書體系的REDIII規(guī)則，對通過來源擔(dān)保證書聲明的發(fā)電和消費(fèi)在位置或時間上沒有匹配要求。此外，跨國交易可以在不轉(zhuǎn)移物理電力的情況下轉(zhuǎn)讓來源擔(dān)保證書，這可能導(dǎo)致聲明用電量與實際用電量之間存在差異。然而，這種差異不應(yīng)發(fā)生，因為已獲得來源擔(dān)保證書的可再生電力應(yīng)從消費(fèi)國的剩余電力結(jié)構(gòu)中扣除。來源擔(dān)保證書體系正處于持續(xù)發(fā)展階段，相關(guān)規(guī)則也在定期更新。下一步包括第三個《可再生能源指令》（REDIII）在各成員國的落地實施，這可能導(dǎo)致不同國家對規(guī)則有不同解讀。其次，細(xì)顆粒度證書的引入可能代表文檔證明方式的新階段。細(xì)顆粒度來源擔(dān)保證書在以下維度提供了更高精度的追蹤能力：計量單位（從兆瓦時細(xì)化到千瓦時，甚至瓦時）、時間維度（從年度、月度精確到小時或更短時間單位）以及空間維度（在特定電網(wǎng)位置，如報價區(qū)域，實現(xiàn)發(fā)電與消費(fèi)的精準(zhǔn)匹配）。此外，系統(tǒng)的應(yīng)用范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，新增了轉(zhuǎn)換規(guī)則以及非生物來源可再生液體和氣體燃料（RFNBO）的合規(guī)性規(guī)則。隨著這些新發(fā)展，金融屬性的來源擔(dān)保證書系統(tǒng)與物理電力系統(tǒng)的結(jié)合將更為緊密，這可能增加整個體系的復(fù)雜性。3.2中國綠證的監(jiān)管和治理法律法規(guī)方面，2024年11月，中國政府頒布《中華人民共和國能源法》，明確通過實施綠證等制度建立綠色能源消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制，鼓勵能源用戶優(yōu)先使用可再生能源等清潔低碳能源。2222/58制度規(guī)則方面，中國政府制定了一系列政策措施。在綠證全覆蓋新政策文件中，明確國家能源局對全部可再生能源發(fā)電項目核發(fā)綠證，對綠證核發(fā)、交易、應(yīng)用、監(jiān)管等提出全面要求。在綠證核發(fā)和交易規(guī)則中，進(jìn)一步明確綠證核銷機(jī)制和有效期，進(jìn)一步規(guī)范綠證核發(fā)和交易行為。在綠證與CCER18銜接的通知中，明確深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電和光熱發(fā)電項目可以在綠證市場和CCER市場自主選擇，有效解決了重復(fù)獲益問題。此外，在不同層面實施了多項政策，這些政策具有以下效果和目標(biāo)：l完善可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，2024年新設(shè)立電解鋁行業(yè)企業(yè)綠色電力消費(fèi)比例目標(biāo)，并要求使用綠證核算，未來擬將對數(shù)據(jù)中心等更多領(lǐng)域提出綠色電力消費(fèi)比例目標(biāo)。l加強(qiáng)綠證與節(jié)能降碳政策銜接，明確將綠證作為節(jié)能評價考核指標(biāo)核算的工具之一。l加強(qiáng)綠證與碳排放核算銜接，強(qiáng)化綠證在重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算體系、產(chǎn)品碳標(biāo)識中的應(yīng)用。中國綠證主要包括可再生能源發(fā)電項目建檔立卡、綠證核發(fā)、綠證交易、綠證應(yīng)用、綠證核銷5個環(huán)節(jié)。圖17中國綠證的機(jī)制設(shè)計。來源：中國國家能源局2323/58圖18中國綠證組織管理體系。來源：中國國家能源局1）建檔立卡，可再生能源發(fā)電項目建檔立卡是對并網(wǎng)在運(yùn)的風(fēng)電、太陽能發(fā)電、常規(guī)水電等全部可再生能源項目進(jìn)行信息登記，并為每個項目生成項目編碼的過程。建檔立卡編碼為項目全生命周期唯一身份識別代碼。展示全國已建檔立卡的可再生能源發(fā)電項目賦碼情況、待審核情況、注冊訪問量、數(shù)據(jù)匯集情況、數(shù)據(jù)服務(wù)情況、智能治理情況和應(yīng)用場景；“分類展示”模塊基于建檔立卡數(shù)據(jù)對水電、風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)圖19國家可再生能源發(fā)電項目建檔立卡系統(tǒng)。來源：中國國家能源局2424/582）綠證核發(fā)，一是中國綠證由國家能源局負(fù)責(zé)核發(fā)和管理，國家能源局資質(zhì)中心負(fù)責(zé)具體核發(fā)，國家可再生能源信息管理中心配合。二是中國綠證已基本實現(xiàn)綠證核發(fā)全覆蓋，已建檔立卡的全部可再生能源發(fā)電項目均核發(fā)綠證。三是中國綠證由國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)按月統(tǒng)一自動核發(fā)，數(shù)據(jù)主要源自電網(wǎng)企業(yè)、電力交易中心自動推送電量數(shù)據(jù)。四是建立唯一綠證賬戶實現(xiàn)綠證核發(fā)交易信息的高效管理。圖20中國綠證樣式。來源：中國國家能源局圖21中國綠證包含信息。來源：中國國家能源局2525/58圖22綠證賬戶功能示意圖。來源：中國國家能源局3）綠證交易，中國綠證交易包括兩種模式，一是綠證交易，用戶僅購買綠證，證書與電量分開交易，即“證電分離”。二是綠色電力交易，用戶同時購買電量和綠證，即“證電合一”。兩種模式下，可再生能源綠色電力的環(huán)境價值均通過綠證體現(xiàn)。圖23中國綠證交易的兩種模式。來源：中國國家能源局綠證交易在中國綠色電力證書交易平臺，以及北京電力交易中心和廣州電力交易中心開展?？缡】鐓^(qū)綠色電力交易在北京電力交易中心、廣州電力交易中心、內(nèi)蒙古電力交易中心開展，省內(nèi)綠色電力交易在各省級電力交易中心開展。綠證價格通過市場化方式形成。4）綠證應(yīng)用，中國綠證的應(yīng)用場景非常廣泛，圍繞證明綠色電力消費(fèi)、核算綠色電力消費(fèi)兩個基礎(chǔ)功能，衍生多個應(yīng)用場景。此外，綠證與碳核算之間的融合得到加強(qiáng)。2626/585）綠證核銷，中國綠證明確建立核銷機(jī)制，綠證有效期兩年，核銷場景包括超過有效期、已聲明綠色電力消費(fèi)，以及按有關(guān)要求完成項目減排量核查和登記。圖24中國綠證核銷要求示意圖。來源：中國國家能源局國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)2024年6月底建成投運(yùn)，支撐實現(xiàn)以電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，各平臺交易統(tǒng)一調(diào)度、全程協(xié)同，各類信息全透明、可追溯的綠證核發(fā)體系，綠證核發(fā)步入信息化、數(shù)字化新階段。1）系統(tǒng)核心功能設(shè)計通過設(shè)置唯一綠證賬戶、夯實核發(fā)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、實現(xiàn)核發(fā)信息全環(huán)節(jié)管控，全面提升綠證核發(fā)質(zhì)效。一是建立“唯一賬戶”。為參與綠證核發(fā)交易的主體建立唯一綠證賬戶，作為“權(quán)威底賬”支撐綠證核發(fā)、交易、劃轉(zhuǎn)、核銷、統(tǒng)計等工作開展；作為數(shù)據(jù)中樞打通各交易平臺數(shù)據(jù)流和信息流，為企業(yè)和個人提供操作便利，為綠證全生命周期溯源提供有力支撐。二是匯集“兩類數(shù)據(jù)”。國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)數(shù)據(jù)由基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和填報數(shù)據(jù)兩類組成，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)由國家可再生能源信息管理中心和電力交易中心通過系統(tǒng)平臺實時傳輸，包含項目建檔立卡和月度結(jié)算電量等數(shù)據(jù)；填報數(shù)據(jù)由可再生能源發(fā)電企業(yè)或項目業(yè)主按需填報。兩類數(shù)據(jù)互為補(bǔ)充、自動校驗，有效提升了綠證核發(fā)及時性、可靠性。三是貫通“三個環(huán)節(jié)”。建立綠證核發(fā)事前全量校核、事中自動比對、事后異議處理的閉環(huán)管2727/58理機(jī)制。事前通過人機(jī)結(jié)合方式對全量綠證申請信息嚴(yán)格進(jìn)行初步核對，切實提升進(jìn)入綠證核發(fā)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)質(zhì)量；事中自動校驗比對兩類數(shù)據(jù)，保障綠證核發(fā)準(zhǔn)確性；事后對已核發(fā)綠證設(shè)置異議處理功能，實現(xiàn)綠證核發(fā)監(jiān)督閉環(huán)。各環(huán)節(jié)緊密相連、層層把關(guān)，有力保障了綠證核發(fā)質(zhì)效。圖25國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)主要架構(gòu)圖。來源：中國國家能源局2）系統(tǒng)目標(biāo)實現(xiàn)為提升系統(tǒng)運(yùn)行效果，采取并推廣了以下機(jī)制和措施：一是推動綠證核發(fā)實現(xiàn)全覆蓋。國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)建立了人機(jī)交融、多方共治的高效數(shù)據(jù)治理模式，通過聯(lián)通可再生能源建檔立卡信息平臺，匯集各電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)全部電量數(shù)據(jù)，基本實現(xiàn)綠證核發(fā)全覆蓋，同時核發(fā)效率大幅提升。二是推動核發(fā)交易實現(xiàn)全協(xié)同。國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)作為數(shù)據(jù)和調(diào)度樞紐，與綠證交易平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)和業(yè)務(wù)互通，數(shù)據(jù)及時動態(tài)更新，有力支撐綠證交易信息交互和綠證劃轉(zhuǎn)，系統(tǒng)通過私有云和公有云技術(shù)建設(shè)，數(shù)據(jù)庫互為校驗和存證，實現(xiàn)核發(fā)交易全周期數(shù)據(jù)真實可信，全過程防篡改、可追溯。三是推動綠證信息實現(xiàn)全透明。依托國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)的多維度數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析功能，國家能源局資質(zhì)中心定期匯集、按月發(fā)布全國綠證核發(fā)交易數(shù)據(jù)。2828/58中國綠證主要用于證明綠色電力消費(fèi)和核算綠色電力消費(fèi)。在證明綠色電力消費(fèi)方面，綠證主要用于支撐國際大型賽事、會議、論壇等活動。例如1）2022年北京冬奧會中“來自張北的風(fēng)，點(diǎn)亮奧運(yùn)的燈”，在奧運(yùn)史上首次實現(xiàn)所有場館100%使用綠色電力；2023年杭州亞運(yùn)會期間，58座亞運(yùn)場館和亞運(yùn)村綠電供能超5000萬千瓦時。圖26綠證用于賽事綠色電力消費(fèi)來源：人民網(wǎng)、新華網(wǎng)（2）中國國際進(jìn)口博覽會、夏季達(dá)沃斯論壇、國際能源變革論壇、全球湘商大會等均通過購買綠證實現(xiàn)100%使用綠色電力。圖27綠證用于大型會議綠色電力消費(fèi)來源：中國國家能源局2929/58（3）為滿足綠色產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈要求，諸多行業(yè)龍頭企業(yè)和外向型出口企業(yè)均通過采購綠證滿足產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展要求，踐行社會責(zé)任。在核算綠色電力消費(fèi)方面，積極推動強(qiáng)制綠色電力消費(fèi)，2024年新設(shè)立電解鋁行業(yè)企業(yè)的綠色電力消費(fèi)比例目標(biāo)，并要求使用綠證核算，后續(xù)擬對數(shù)據(jù)中心提出綠色電力消費(fèi)目標(biāo)；穩(wěn)妥推動綠證納入碳排放核算和碳足跡管理，研究綠證納入碳排放核算的具體辦法，明確綠證在產(chǎn)品碳足跡計算中的一般適用范圍。2024年出臺的國家標(biāo)準(zhǔn)《溫室氣體產(chǎn)品碳足跡量化要求和指南》（GB/T24067-2024）規(guī)定，“當(dāng)供應(yīng)商能夠通過合同工具的形式保證電力供應(yīng)，應(yīng)使用供應(yīng)商特定電力生產(chǎn)的生命周期數(shù)據(jù)”，其中合同工具包括能源屬性證書。隨著中國綠證制度體系不斷完善，綠證核發(fā)交易量實現(xiàn)快速增長。截至2024年12月底，中國綠證累計核發(fā)約49.55億個，相當(dāng)于4.96萬億度電，相比上年同期增長21.42倍；中國綠證累計交易約5.53億個，相當(dāng)于5530億度電，相比上年同期增長4.19倍，其中綠色電力交易對應(yīng)綠證2.38億個，占全部綠證累計交易量的43.04%。圖28中國綠證制度實施以來年度累計交易量變化情況。來源：中國國家能源局從中國綠證買方企業(yè)行業(yè)分布看，制造業(yè)企業(yè)是購買“主力軍”，占比約70%；電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)占比約10%，其他行業(yè)合計占比約20%。3030/58圖29中國綠證買方企業(yè)行業(yè)分布情況。來源：中國國家能源局為進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)購買綠證，2023年中國電力企業(yè)聯(lián)合會、北京電力交易中心、廣州電力交易中心、水電水利規(guī)劃設(shè)計總院聯(lián)合發(fā)布中國綠色電力（綠證）消費(fèi)TOP100企業(yè)名錄。圖302023年中國綠色電力（綠證）消費(fèi)TOP100買家排行榜。來源：中國電力企業(yè)聯(lián)合會、北京電力交易中心、廣州電力交易中心、水電水利規(guī)劃設(shè)計總院1）中國綠證信息披露國家能源局資質(zhì)中心按月在國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)網(wǎng)站披露全國綠證核發(fā)、交易和核銷信息，各綠證交易平臺在各自網(wǎng)站定期披露本平臺綠證交易和核銷信息，披露內(nèi)容主要包括綠證核發(fā)量、交易量、平均交易價格、核銷信息等。3131/58圖31國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)信息披露情況。來源：中國國家能源局2）中國綠證監(jiān)督管理國家能源局負(fù)責(zé)監(jiān)督管理綠證實施情況，并會同有關(guān)部門適時調(diào)整完善政策措施。國家能源局資質(zhì)中心及時對因推送數(shù)據(jù)遲延、填報信息有誤、系統(tǒng)故障等原因?qū)е戮G證核發(fā)或交易有誤的行為予以糾正。國家能源局各派出機(jī)構(gòu)做好轄區(qū)內(nèi)綠證制度實施的監(jiān)管，及時提出監(jiān)管意見和建議。3.3歐盟來源擔(dān)保證書與中國綠證的對比中國綠證（GEC）和歐盟來源擔(dān)保證書（GOs）均按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)核發(fā)并與物理電量相互獨(dú)立，有效避免了重復(fù)計算，本質(zhì)上都屬于認(rèn)定可再生能源生產(chǎn)、消費(fèi)，支撐綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要政策工具。中歐綠證制度設(shè)計思路有共性，也有差異。l目的一致，兩者均通過能源屬性證書的追溯功能，實現(xiàn)能源屬性全程追蹤，合理體現(xiàn)綠色電力環(huán)境價值，引導(dǎo)綠色電力消費(fèi)，促進(jìn)可再生能源消納，實現(xiàn)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展，助力應(yīng)對氣候變化和節(jié)能減排。l兩者流程都是結(jié)構(gòu)化和正式化的，兩者均包括項目建檔立卡（登記）、證書核發(fā)、交易、應(yīng)用、核銷等主要環(huán)節(jié)，設(shè)置了有效期，通過統(tǒng)一的信息系統(tǒng)對證書追蹤管理，形成全周期閉環(huán)體系。3232/58l均受政府監(jiān)管，中國綠證由國家能源局統(tǒng)一核發(fā)和管理；歐盟來源擔(dān)保證書由簽發(fā)機(jī)構(gòu)協(xié)會根據(jù)歐盟可再生能源指令建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各成員國將歐盟指令轉(zhuǎn)化為國家法律，并建立國家登記處，指定國家簽發(fā)機(jī)構(gòu)來核發(fā)和管理來源擔(dān)保證書。l均可避免重復(fù)，中國綠證是可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，是認(rèn)定可再生能源生產(chǎn)、消費(fèi)的唯一憑證，綠證對應(yīng)電量不得重復(fù)申領(lǐng)其他同屬性憑證，并建立核銷機(jī)制避免其在有效期內(nèi)被重復(fù)使用；歐盟來源擔(dān)保證書體系通過多種機(jī)制防止重復(fù)計算，包括最終用戶聲明來源擔(dān)保證書時的核銷、嚴(yán)格披露要求和基于市場的報告，以確保從國家剩余電力結(jié)構(gòu)中扣除來源擔(dān)保證書。電力消費(fèi)者積極參與并要求獲得用于ESG報告的綠色屬性，這對于防止重復(fù)計算非常重要，因為它要求供應(yīng)商提供僅銷售一次可再生電力的證明。這是來源擔(dān)保證書體系的披露部分。此外，還建立了定期審計機(jī)制，并且可以進(jìn)行事后整改來處理和糾正任何潛在的重復(fù)計算情況。此外，由于中歐的實際情況不同，中國綠證和歐盟來源擔(dān)保證書在細(xì)節(jié)上也存在一些差異。例如，在核發(fā)范圍方面，中國綠證涵蓋所有可再生能源發(fā)電項目，而來源擔(dān)保證書是自愿的，主要用于可再生能源，但在一些成員國也可以涵蓋非可再生能源，例如核能。此外，來源擔(dān)保證書不僅用于電力，還用于披露天然氣、供暖和制冷的來源；在交易頻率方面，中國綠證只能交易一次，而來源擔(dān)保證書則允許多次交易，以支持可再生能源的市場化融資；在有效期方面，中國綠證有效期為24個月，而來源擔(dān)保證書有效期為12-18個月。中國綠證的核發(fā)基于集中式數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)，為所有生產(chǎn)的可再生電力創(chuàng)建綠證，然后可以進(jìn)行雙邊交易，而歐盟來源擔(dān)保證書的核發(fā)基于市場自愿，參與者在國家注冊處自愿建立賬戶并參與。表1歐盟來源擔(dān)保證書與中國綠證主要情況對比表對比內(nèi)容歐盟來源擔(dān)保證書（GOs）中國綠證（GEC）一、設(shè)計目的支持可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)綠色低碳消費(fèi)，減少溫室氣體排放。向最終客戶提供能源供應(yīng)商能源結(jié)構(gòu)中可再生能源及其他能源來源貢獻(xiàn)的信息。核算、證明可再生能源電力消費(fèi)。二、核發(fā)機(jī)制1.核發(fā)機(jī)構(gòu)指定的國家核發(fā)機(jī)構(gòu)，如政府部門、登記機(jī)構(gòu)或電網(wǎng)運(yùn)營商。簽發(fā)機(jī)構(gòu)協(xié)會(AIB)制定了歐洲能源證書體系(EECS?)作為通用規(guī)則集，為CEN16325標(biāo)準(zhǔn)奠定基礎(chǔ)，并通過AIB中心平臺實現(xiàn)國家登記處之間的可比性和可轉(zhuǎn)讓性。政府機(jī)構(gòu)。國家能源局資質(zhì)中心具體負(fù)責(zé)證書核發(fā)，國家可再生能源信息管理中心配合。3333/582.核發(fā)范圍歐盟來源擔(dān)保證書核發(fā)范圍大于中國綠證，不僅限于可再生能源發(fā)電項目。包括電力、天然氣(含氫氣)、供熱和制冷的屬性認(rèn)證。主要針對可再生能源(包括風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?、滲透能、環(huán)境能、潮汐能、波浪能等海洋能、水電、生物質(zhì)能、垃圾填埋氣、污水處理廠氣體和沼氣)，但各成員國也可為其他來源(如核能)核發(fā)證書。全部可再生能源發(fā)電項目。3.核發(fā)方式均按月核發(fā)，對于可再生能源電力，1個證書對應(yīng)1000度電量。發(fā)行方式因國家而異，其核發(fā)基于市場自愿（“拉動效應(yīng)”19參與者在國家注冊機(jī)構(gòu)開立賬戶并自愿參與，核發(fā)過程以配電系統(tǒng)運(yùn)營商提供的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。部分情況下也可實行自動核發(fā)。采用集中式主動核發(fā)機(jī)制，面向所有已注冊的可再生能源發(fā)電項目，以電網(wǎng)企業(yè)和電力交易中心的數(shù)據(jù)為依據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一核發(fā)。4.證書有效期均設(shè)置了綠證有效期。根據(jù)REDIII，可在12個月內(nèi)交易，18個月內(nèi)注銷。在丹麥，需在生產(chǎn)后12個月內(nèi)注銷。自電量生產(chǎn)日期開始有效期24個月。5.登記信息能源來源、發(fā)電單位名稱和位置、投運(yùn)日期、裝機(jī)容量、獲得的財政支持信息、簽發(fā)日期和國家、能源數(shù)量、唯一識別碼等。國家登記處可要求其他信息。核發(fā)機(jī)構(gòu)、證書編號、發(fā)電量、生產(chǎn)年月、有效期截止時間、項目信息(業(yè)主、統(tǒng)一機(jī)構(gòu)代碼、項目類別、項目持證單位/個人及所在省份等。三、交易機(jī)制1.交易模式與物理電力分離交易。對于購電協(xié)議(PPA)，相應(yīng)證書可納入雙邊協(xié)議。采用證電分離或證電合一方式交易，可以與物理電量交易捆綁、也可以不捆綁。2.交易方式分國家已建立拍賣市場。歐洲電力交保證書的泛歐月度現(xiàn)貨拍賣，參與國包括法國、德國、意大利、瑞典、葡主要包括雙邊協(xié)商、單向掛牌方式。19“拉動效應(yīng)”是指根據(jù)參與者的要求頒發(fā)3434/58萄牙、愛爾蘭和西班牙等。203.交易次數(shù)允許交易多次。僅可交易一次。4.交易價格均通過雙邊協(xié)商或市場交易形成，未設(shè)置交易價格上下限。5.收益與補(bǔ)貼的關(guān)系各成員國自行決定是否為補(bǔ)貼項目核發(fā)證書。證書文件須聲明獲得的財政支持。對補(bǔ)貼項目核發(fā)綠證，綠證收益沖抵項目補(bǔ)貼收入。四、核銷機(jī)制均建立證書核銷機(jī)制，在超過證書有效期或完成綠色電力消費(fèi)聲明使用后進(jìn)行核銷。量均采取多種措施有效解決重復(fù)計量問題。證書跨境交易時從本國電力結(jié)構(gòu)中扣除；消費(fèi)者披露后予以注銷，避免重復(fù)交易；設(shè)有定期審計機(jī)制，可對潛在重復(fù)計算進(jìn)行事后糾正。明確中國綠證作為可再生能源生產(chǎn)、消費(fèi)的唯一憑證；合理劃定與核證自愿減排量的邊界，避免深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電、光熱發(fā)電項目重復(fù)獲益；建立核銷機(jī)制，避免重復(fù)使用。監(jiān)管各國指定披露機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)一般聲明，概述市場化電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)(扣除證書)。零售商須向終端用戶披露能源來源信息。各國年度審計，AIB每三年審計成員國證書體系。國家能源局資質(zhì)中心通過綠證核發(fā)交易系統(tǒng)披露中國綠證整體核發(fā)交易情況，各交易平臺通過綠證交易平臺披露中國綠證交易情況。國家能源局各派出機(jī)構(gòu)對中國綠證核發(fā)、交易情況進(jìn)行監(jiān)管。七、流通范圍在(28個)AIB成員國之間通過AIB平臺進(jìn)行跨境流通。在中國境內(nèi)流通。八、CBAM銜接情況可再生能源屬性證書（如中國綠證和歐盟來源擔(dān)保證書）均暫未被碳邊境調(diào)/en/news/spot-auction-guarantees-origin-reaches-new-record-3535/583.4碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）的治理和監(jiān)管歐盟排放交易體系（EUETS）采用“總量控制與交易”機(jī)制。該體系在歐盟層面設(shè)定了絕對排放上限，用于確定其每年排放水平，從而直接限制排放量。這一上限逐年遞減。該體系旨在成為一種具有成本效益的減排工具，允許企業(yè)通過排放配額交易來最小化其合規(guī)成本。自2013年以來，歐盟排放交易體系創(chuàng)造了超過2000億歐元的收入。大部分收入被分配給成員國，必須用于氣候、能源和社會相關(guān)用途。部分收入用于創(chuàng)新基金（促進(jìn)突破性清潔技術(shù)創(chuàng)新）和現(xiàn)代化基金（用于低收入成員國能源系統(tǒng)的現(xiàn)代化）。從2026年起，新的社會氣候基金將幫助緩解歐盟排放交易體系第二階段（ETS2，涵蓋建筑、交通和工業(yè)）對弱勢家庭、交通用戶和微型企業(yè)的影響。歐盟排放交易體系為某些工業(yè)裝置提供免費(fèi)配額，主要針對水泥、鋼鐵、鋁、化肥和氫氣等行業(yè)，以減輕碳泄漏風(fēng)險。然而，免費(fèi)配額計劃在2034年前逐步取消，同時對這些行業(yè)逐步實施CBAM。因此，免費(fèi)配額的逐步取消和CBAM的逐步實施是相互關(guān)聯(lián)的，旨在為進(jìn)口商品創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，使其承擔(dān)的碳排放成本與歐盟排放交易體系價格保持一致。CBAM的設(shè)立旨在避免對位于歐盟或任何其他國家的生產(chǎn)商產(chǎn)生歧視。全面實施后，所有供應(yīng)商都將面臨相同的碳排放價格，與其位置無關(guān)。CBAM符合歐盟的國際政策和法律承諾，包括WTO兼容性以及聯(lián)合國氣候變化框架公約下的所有協(xié)議。CBAM合規(guī)成本基于進(jìn)口商品的實際碳含量。CBAM分兩階段實施：第一階段為2023年10月1日至2025年底的過渡階段，主要收集數(shù)據(jù)和估算默認(rèn)值；第二階段為2026年至2034年的全面實施階段。2034年后，歐盟碳市場的免費(fèi)配額將全部取消，CBAM將確保相關(guān)行業(yè)所有內(nèi)含排放得到完全碳定價。目前，歐盟正在進(jìn)一步推動CBAM與歐盟氣候框架下的其他政策實現(xiàn)融合。CBAM正與國際碳市場協(xié)調(diào)，努力統(tǒng)一方法論，并與其他司法管轄區(qū)的認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)保持一致。3636/58圖32CBAM碳排放范圍。來源：歐盟委員會21進(jìn)口商的主要義務(wù)是按季度報告排放情況，無需支付CBAM費(fèi)用。在過渡階段，要保證對CBAM的合規(guī)，需要在以下三個主要領(lǐng)域收集數(shù)據(jù)：l進(jìn)口活動：進(jìn)口和海關(guān)申報數(shù)據(jù)，通常由貨運(yùn)代理處理。l排放強(qiáng)度：通過生產(chǎn)商及其供應(yīng)商的直接監(jiān)測，收集進(jìn)口商品的內(nèi)含排放信息。l電力來源和消費(fèi)：生產(chǎn)用電詳情，包括購電協(xié)議或現(xiàn)場發(fā)電證明等。在過渡期的第一階段，排放報告可基于標(biāo)準(zhǔn)化默認(rèn)值或?qū)嶋H生產(chǎn)排放數(shù)據(jù)。默認(rèn)值作為靈活的臨時方案，考慮到并非所有企業(yè)都能獲得實際數(shù)據(jù)。丹麥工業(yè)聯(lián)合會報告指出，CBAM的實施增加了企業(yè)的數(shù)據(jù)收集相關(guān)的行政負(fù)擔(dān)和成本。22值得注意的是，79.9%的丹麥企業(yè)認(rèn)為CBAM合規(guī)具有挑戰(zhàn)性。21https://www.eeas.europa.eu/sites/default/files/documents/2023/CBAM%20general%20presentation_2023-11-16_EN.pdf22基于中方代表團(tuán)與丹麥工業(yè)聯(lián)合會會談內(nèi)容。3737/582024年10月開始的第二階段，企業(yè)需使用實際數(shù)據(jù)進(jìn)行至少80%的報告，最多20%的數(shù)據(jù)可基于估算。例如，對于排放難以監(jiān)測的復(fù)雜進(jìn)口商品，企業(yè)可使用歐盟提供的估算值。圖33CBAM時間表。來源：丹麥能源署CBAM實施涉及一系列步驟，旨在監(jiān)測、核實和征收進(jìn)口商品的碳費(fèi)用。這些流程由多個歐盟機(jī)構(gòu)管理，并由第三方核查機(jī)構(gòu)支持，以確保準(zhǔn)確性和問責(zé)制。l碳含量申報：進(jìn)口商需申報產(chǎn)品中的內(nèi)含碳排放，并由符合國際標(biāo)準(zhǔn)的第三方核查機(jī)構(gòu)驗證，確保數(shù)據(jù)可靠透明。l碳成本計算：特定進(jìn)口產(chǎn)品的CBAM碳成本基于其排放強(qiáng)度和當(dāng)前ETS價格計算。受CBAM約束的進(jìn)口商需購買CBAM證書，其價格與ETS價格一致，并與產(chǎn)品的碳含量相當(dāng)，以反映歐盟生產(chǎn)商在ETS下的成本。證書價格將根據(jù)歐盟ETS配額每周平均拍賣價格計算，以歐元/噸二氧化碳排放表示。l核查和合規(guī)：核查是確保CBAM完整性的核心。經(jīng)ISO14065標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)可的第三方核查機(jī)構(gòu)將審計進(jìn)口商提供的排放數(shù)據(jù)，以防止偏差，并確保符合歐盟碳核算標(biāo)準(zhǔn)。該流程由歐盟委員會與國家認(rèn)可機(jī)構(gòu)合作管理。l碳定價和收入管理：CBAM收入將納入歐盟預(yù)算，專門用于歐盟內(nèi)外的氣候相關(guān)倡議。長期來看，CBAM收入將支持向碳中和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。該機(jī)制保持靈活性，可根據(jù)其他國家實施的碳定價措施進(jìn)行調(diào)整。3838/58特定進(jìn)口商品的碳成本包含兩個因素：l碳含量：CBAM允許使用歐盟制定的默認(rèn)值23作為碳含量的保守估計。如果出口國的可靠數(shù)據(jù)無法適用于某一類商品，則應(yīng)將EUETS內(nèi)生產(chǎn)該類商品的最差設(shè)施的平均碳排放強(qiáng)度的X%設(shè)為默認(rèn)值。X的值應(yīng)根據(jù)歐盟第2023/956號條例第7條第7款通過的實施細(xì)則確定。進(jìn)口商有責(zé)任提供文件證明其進(jìn)口商品的生產(chǎn)碳含量低于默認(rèn)值。lCBAM退稅：CBAM退稅（即減少需要交回的CBAM證書數(shù)量）旨在反映原產(chǎn)國已支付的碳價格。因此，CBAM敞口反映了原產(chǎn)國與歐盟ETS碳定價之間在進(jìn)口商品碳含量方面的差異，如下文引用條款所示：“獲授權(quán)的CBAM申報人可在CBAM申報中要求減少需要交回的CBAM證書數(shù)量，以考慮在原產(chǎn)國已支付的碳價格?！?CBAM條例，第9(1)條在2026-2034年全面實施期間，歐盟排放交易體系下某商品進(jìn)口所需的證書數(shù)量將根據(jù)該商品的免費(fèi)配額水平進(jìn)行調(diào)整（圖34）。計算方法為：實際具體排放因子（噸二氧化碳/噸商品）減去免費(fèi)配額覆蓋的具體排放量和原產(chǎn)國碳價制度下已支付的具體排放量。調(diào)整后的具體排放因子再乘以商品總量（噸）得到進(jìn)口需要交回的證書總數(shù)。圖34基于CBAM的分階段實施、歐盟排放交易體系下免費(fèi)配額的逐步取消，以及商品生產(chǎn)過程中已繳納的碳價格，CBAM排放量的調(diào)整額。來源：歐盟委員會2423歐盟已發(fā)布2023-2025年過渡期默認(rèn)值。https://taxation-customs.ec.europa.eu/system/files/2023-12/Default%20values%20transitional%20period.pdf24https://www.eeas.europa.eu/sites/default/files/documents/2023/CBAM%20general%20presentation_2023-11-16_EN.pdf3939/58在最終階段，對于歐盟第2023/956號條例附件1所列除電力以外的每種商品平均排放強(qiáng)度，應(yīng)以過渡期內(nèi)收集的信息等為基礎(chǔ)，按比例設(shè)定增加幅度，以合理提升默認(rèn)值的方式，鼓勵授權(quán)申報商申報實際碳排放數(shù)據(jù)，具體設(shè)置方法將由實施細(xì)則確定。此外，第二項CBAM義務(wù)（即CBAM的申報）將于2026年實施（首次申報將于2027年5月提交該申報為通過購買和提交CBAM證書支付碳成本奠定了基礎(chǔ)。受CBAM覆蓋的商品的歐盟進(jìn)口商將在國家主管部門登記，并購買CBAM證書。進(jìn)口商將申報其進(jìn)口商品的內(nèi)含排放，并每年交回相應(yīng)數(shù)量的證書。如果進(jìn)口商能證明在商品生產(chǎn)過程中已支付碳價格，則可扣除相應(yīng)金額。自2026年起，生產(chǎn)商可通過歐盟委員會管理的CBAM注冊門戶進(jìn)行現(xiàn)場核查，該門戶計劃于2025年開放，以促進(jìn)歐洲進(jìn)口商與生產(chǎn)商的直接聯(lián)系。2025年之前，生產(chǎn)商的注冊必須由歐盟委員會進(jìn)行。生產(chǎn)商與進(jìn)口商之間的數(shù)據(jù)傳輸：生產(chǎn)商要完全符合CBAM的要求，必須確保向歐盟進(jìn)口商提供完整的生產(chǎn)流程和排放監(jiān)測數(shù)據(jù)。自2025年起，歐盟委員會將啟動第三國設(shè)施運(yùn)營商門戶（O3CI以促進(jìn)生產(chǎn)商與歐盟進(jìn)口商之間的數(shù)據(jù)共享。O3CI允許生產(chǎn)商將特定數(shù)據(jù)標(biāo)記為機(jī)密，僅生產(chǎn)商和歐盟委員會可見，但進(jìn)口商仍可將其包含在CBAM報告中。CBAM將于2026年1月1日開始全面實施。屆時，歐盟第三國商品進(jìn)口商將需要按照CBAM交回義務(wù)的年度分階段實施比例，為進(jìn)口商品的碳含量支付碳價格。初期將覆蓋高排放行業(yè)，例如水泥、鋼鐵、鋁、化肥、電力和氫氣。這些產(chǎn)品的選擇基于以下三個標(biāo)準(zhǔn)：l高碳泄漏風(fēng)險l在歐盟排放交易體系下占碳排放的較大份額l實施的可行性2024年和2025年將出臺實施條例，細(xì)化內(nèi)含二氧化碳排放量計算、碳價格抵扣、數(shù)據(jù)核查、CBAM注冊系統(tǒng)運(yùn)作等程序。4040/58截至2024年11月，九項監(jiān)管法案待定，這些法案將為CBAM主要條例提供背景、指導(dǎo)和條件。25所有CBAM專家組成員均可參與監(jiān)管程序，第三國參與者可申請成為觀察員。一些仍待解決的關(guān)鍵考慮事項如下：l間接（范圍二）排放的核算和報告：有關(guān)建立碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的歐盟第2023/956號條例第7(4)條和附件四規(guī)定了內(nèi)含間接排放的計算規(guī)則。根據(jù)過渡期實施條例26D.4條，在過渡期內(nèi)，電力排放因子默認(rèn)值使用CBAM過渡期登記系統(tǒng)中提供的國際能源署（IEA）數(shù)據(jù)。但仍可使用原產(chǎn)國電網(wǎng)