關(guān)于定西臨夏扶貧攻堅(jiān)情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于定西臨夏扶貧攻堅(jiān)情況的調(diào)研報(bào)告關(guān)于定西臨夏扶貧攻堅(jiān)情況的調(diào)研報(bào)告

省政協(xié)調(diào)研組

（20xx年8月）

根據(jù)省政協(xié)常委會(huì)的安排，7月25日-8月6日，張津梁、張世珍、馬國(guó)瑜三位副主席帶領(lǐng)省政協(xié)扶貧攻堅(jiān)調(diào)研組，先后深入到定西市安定、隴西、漳縣、岷縣、渭源和臨夏州的臨夏市、臨夏縣、和政、積石山、東鄉(xiāng)、永靖等11個(gè)縣區(qū)，走訪了30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)44個(gè)貧困村66戶貧困家庭，實(shí)地考察了34家企業(yè)和扶貧開發(fā)項(xiàng)目點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞“兩州兩市”如何打好今后10年扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組先后召開11次座談會(huì)，分別聽取市（州）縣（區(qū)）情況介紹，并與省、市、縣直有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志及鄉(xiāng)村干部群眾座談交流，探討扶貧攻堅(jiān)的主要措施和途徑，形成了共識(shí)?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、定西、臨夏兩市州扶貧開發(fā)取得成效顯著

定西、臨夏兩市州的扶貧開發(fā)工作，始于19xx年，主要經(jīng)歷了“兩西”建設(shè)、“四七”扶貧攻堅(jiān)、西部大開發(fā)三個(gè)階段。先后提出了“興河西之利，濟(jì)中部之貧”、“三年停止破壞，五年解決溫飽”，“有水走水路，無水走旱路，水旱路不通另找出路”、“四個(gè)一（一人一畝基本農(nóng)田，一戶一畝經(jīng)濟(jì)林果園，一戶出售一頭商品畜，一戶轉(zhuǎn)移一個(gè)勞動(dòng)力）”、“修梯田、打水窖、興科技、調(diào)結(jié)構(gòu)”等開發(fā)路子。

進(jìn)入新世紀(jì)，定西、臨夏各級(jí)黨委政府堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與、自力更生、開發(fā)扶貧的方針，以實(shí)施以工代賑、整村推進(jìn)、易地搬遷、勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)化扶貧等為主要措施，扶貧開發(fā)取得了歷史性成效。

一是農(nóng)村貧困人口數(shù)量持續(xù)下降，農(nóng)民收入穩(wěn)步提高。定西、臨夏兩市州農(nóng)村貧困人口分別由20xx年的90.2萬和87.78萬人下降到20xx年的39.33萬人和45.11萬人，貧困面分別下降到15.52%和26.08%。農(nóng)民人均純收入由20xx年的1268元和1380元增加到20xx年的2702元和2375元，分別增長(zhǎng)113%和72%。

二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件有效改善。定西、臨夏兩市州以項(xiàng)目建設(shè)為突破口，把改善農(nóng)村基礎(chǔ)實(shí)施條件擺在扶貧開發(fā)的首位，不斷加快水、電、路、氣、房、田、林網(wǎng)等“生命線”工程建設(shè)步伐。僅定西市就先后投入3.32億元，在430個(gè)村實(shí)施了參與式整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目。實(shí)施易地扶貧搬遷、生態(tài)移民項(xiàng)目70個(gè)，搬遷11220戶58083人。完成農(nóng)村危舊房改造59823戶，興修梯田181.6萬畝，解決了92萬人安全飲水問題。積石山縣20xx年整合發(fā)改、財(cái)政、交通、水利等14個(gè)部門的各類扶持資金5337.37萬元，在11個(gè)村實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目,平均每個(gè)村投入強(qiáng)度達(dá)567萬元,共硬化村社道路194公里,解決了3個(gè)村的飲水安全問題,改造危舊房1064戶,戶均補(bǔ)助2-3萬元。通過各類項(xiàng)目的實(shí)施，有效促進(jìn)了貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)條件的改善。

三是特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，貧困農(nóng)戶的發(fā)展能力逐步提升。隨著農(nóng)村種植業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，實(shí)用新技術(shù)廣泛應(yīng)用，種養(yǎng)水平不斷提高，初步形成了一些支撐農(nóng)民增收的區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。近年來，定西市投入扶貧專項(xiàng)資金1.5億元、貼息貸款4.8億元,重點(diǎn)扶持馬鈴薯、中藥材等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開發(fā),特色優(yōu)勢(shì)作物種植面積600萬畝，占農(nóng)作物總播面積的80%以上，農(nóng)民人均從中獲得純收入1890元，占農(nóng)民人均純收入的70%。臨夏州充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)草食畜牧業(yè)和推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，一方面扶持養(yǎng)殖小區(qū)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模養(yǎng)殖；另一方面，發(fā)展千家萬戶養(yǎng)殖，農(nóng)民人均牧業(yè)收入由20xx年的188元增加到20xx年的355元。并逐年加大對(duì)種植業(yè)的投入，20xx年糧食增產(chǎn)1億公斤，增收2億元，種植戶戶均增收1200元，人均增收231元。這些收入已經(jīng)成為農(nóng)民增收的主要來源。

四是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)有了長(zhǎng)足進(jìn)步，民生問題有了制度性保障。通過實(shí)施“兩基”攻堅(jiān)、新型合作醫(yī)療制度、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化和發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，裝備水平得到提高，服務(wù)能力有所增強(qiáng)，黨的惠民政策得到全面落實(shí)，農(nóng)村上學(xué)難、看病貴問題得到極大緩解。通過培訓(xùn)，新成長(zhǎng)勞動(dòng)力素質(zhì)有所提高，為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的智力支撐。

五是社會(huì)幫扶工作穩(wěn)步發(fā)展，參與扶貧的積極性明顯增強(qiáng)。從20xx年以來，全國(guó)婦聯(lián)、中國(guó)進(jìn)出口銀行、天津市單位為定西捐資2億元，捐物1.07億元,幫辦實(shí)事5635件。臨夏州經(jīng)多方爭(zhēng)取和銜接，與夏門市簽訂了對(duì)口幫扶協(xié)議，以勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)幫扶、干部交流為重點(diǎn)，不斷探索新的幫扶形式。5個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)、34個(gè)省直部門、944個(gè)州縣市部門開展社會(huì)幫扶，五年累計(jì)捐助種類社會(huì)幫扶資金8063.41萬元，為扶貧開發(fā)工作注入了新的活力。

二、存在的主要困難和問題

從調(diào)研的情況看，盡管扶貧開發(fā)工作近10年取得了可喜的成績(jī)，貧困地區(qū)已經(jīng)開始由整體解決溫飽向總體小康邁進(jìn)，但由于受歷史、自然、區(qū)位、資源等諸多因素的相互影響，不少地方仍然存在著“基礎(chǔ)設(shè)施弱、自然條件差、經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低、貧困比重大”的狀況。

（一）經(jīng)濟(jì)總量小，財(cái)政自給率低。近年來定西、臨夏兩市州GDP雖以10%以上的速度增長(zhǎng)，但主要靠固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)來拉動(dòng)，工業(yè)企業(yè)規(guī)模小、層次低，特色產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展遲緩。經(jīng)濟(jì)總量較小、人均水平低、自我發(fā)展能力弱、縣貧民窮的狀況沒有多大改變。20xx年，定西市生產(chǎn)總值僅占全省的3.8%，列全省第12位，農(nóng)民人均純收入僅為2702元，分別是全國(guó)、全省平均水平的45.7%和78.9%；臨夏州農(nóng)民人均純收入只有2375元，僅為全國(guó)的40.13%、全省的69.28%，大大低于全省平均水平，農(nóng)民人均純收入最低的東鄉(xiāng)縣僅為1814元，財(cái)政自給率不到10%，主要依靠中央和省上的轉(zhuǎn)移支付來維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的狀況沒有改變。

（二）生態(tài)環(huán)境脆弱，自我脫貧能力弱。定西、臨夏兩市州大部分地區(qū)分布在干旱山區(qū)、高寒陰濕區(qū)和石山區(qū)，溝壑縱橫、山巒疊嶂、交通不便，群眾生產(chǎn)生活成本高。自然災(zāi)害頻發(fā)，資源貧乏，基本沒有可供規(guī)模開發(fā)的礦產(chǎn)資源，后發(fā)優(yōu)勢(shì)不明顯。水土流失仍十分嚴(yán)重，僅定西市就有5000多平方公里的水土流失面積亟待治理。臨夏州水土流失面積占總面積的84.3%。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，群眾生產(chǎn)生活條件沒有根本改觀。道路交通設(shè)施差，等級(jí)公路少，路網(wǎng)密度低。定西市只有650個(gè)行政村通油路，僅占行政村總數(shù)的35.5%，山區(qū)還有162個(gè)行政村不通等級(jí)公路。兩市州的自然村有近一半不通公路，一些路段標(biāo)準(zhǔn)低、通行能力弱，“行路難”的問題還未徹底解決。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，渠系配套不完善，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力弱。農(nóng)村人口安全飲水問題更為突出。據(jù)基層反映，臨夏州有89.5萬人飲水不安全；定西市有123.13萬農(nóng)村人口飲水不安全，農(nóng)村電網(wǎng)改造覆蓋面僅為78%。調(diào)查中我們感到，最突出的問題是道路通達(dá)深度低，路況質(zhì)量差，村與村之間，村與鄉(xiāng)、縣與縣之間的連接道路尚不發(fā)達(dá)，行政村之間、自然村之間、自然村與行政村之間的連接道路數(shù)量少、質(zhì)量差，農(nóng)村道路路面結(jié)構(gòu)仍以砂礫路、泥土路面為主，抵御自然災(zāi)害的能力弱，晴通雨阻的現(xiàn)象仍然十分普遍，成為制約貧困地區(qū)乃至整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。

（四）致貧因素多，返貧率很高。除自然條件惡劣、生產(chǎn)力水平低下、生產(chǎn)性投入不足、人口素質(zhì)偏低等長(zhǎng)期性因素外，因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W、因婚嫁和建房返貧的問題比較突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，定西市平均每年有20萬人返貧，返貧率在7?30%之間；臨夏州正常年景返貧率在10%以上，災(zāi)年高達(dá)45%。我們走過的一些地方，部分群眾主要還是靠土豆、青稞維持生活，還有一些人多地少的地方，群眾主要依靠退耕還林補(bǔ)貼和農(nóng)村低保為生。據(jù)調(diào)查，正常年景下每年約有10%的農(nóng)村低收入人口返貧，其中因病、因?yàn)?zāi)、因子女上高中或大學(xué)、建房和婚喪嫁娶返貧和舉債的占了大多數(shù)。

（五）整村推進(jìn)任務(wù)大，投入不足。定西市共有1830個(gè)行政村，其中市上確定整村推進(jìn)扶貧開發(fā)的村1198個(gè)，截止目前只完成了344個(gè)，按照現(xiàn)有進(jìn)度，到20xx年也難以實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。東鄉(xiāng)縣有重點(diǎn)貧困村192個(gè)，過去10年累計(jì)安排整村推進(jìn)項(xiàng)目109個(gè)，根據(jù)目前進(jìn)展，明顯趕不上發(fā)展的需要。同時(shí)從整體上看，由于整村推進(jìn)點(diǎn)多面廣，項(xiàng)目龐雜，資金量又小，扶貧開發(fā)的效果有限，大部分地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件尚未從根本上得到改善，難以為穩(wěn)定提高貧困人口收入水平奠定良好基礎(chǔ)。

（六）資金的優(yōu)化整合尚未取得突破，扶貧資金管理方式有待調(diào)整。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，影響扶貧開發(fā)總體效益提高的癥結(jié)之一，就是受現(xiàn)行體制制約，資金來源渠道多，使用分散，有限的資金難以形成拳頭。這里既有資金項(xiàng)目管理部門統(tǒng)得過死的原因，也有地方不善于優(yōu)化整合的問題。各地普遍反映，扶貧資金由省上根據(jù)項(xiàng)目統(tǒng)一下?lián)?，而與基層實(shí)際需求存在一定差距。由于市縣政府特別是縣級(jí)政府沒有資金整合的權(quán)利，難以實(shí)現(xiàn)扶貧資金效益的最大化，也難以充分發(fā)揮基層工作人中在扶貧工作中的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（七）各項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，成為制約開發(fā)式扶貧的一個(gè)重要因素。相當(dāng)一部分地區(qū)由于教育、衛(wèi)生、文化等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，人才短缺，觀念陳舊，直接影響到社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。最突出的問題是教育質(zhì)量不高，高考升學(xué)率低。輟學(xué)率偏高，鞏固提高九年義務(wù)教育成果任務(wù)繁重；中等職業(yè)教育在一些縣還未引起足夠的重視，許多“兩后生”未得到及時(shí)培訓(xùn)，缺少一技之長(zhǎng)。鄉(xiāng)村衛(wèi)技人員數(shù)量少，技術(shù)水平低，服務(wù)能力弱，很難滿足群眾基本醫(yī)療和保健的需求。東鄉(xiāng)縣尚有59.4%的行政村沒有衛(wèi)生室，一些常見病、多發(fā)病得不到有效預(yù)防和治療。公共衛(wèi)生服務(wù)體系不健全，服務(wù)不到位的問題比較普遍。不少鄉(xiāng)村各類文化設(shè)施幾乎是空白，人居環(huán)境臟亂差現(xiàn)象較為普遍，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔的建設(shè)任務(wù)十分繁重。

三、幾點(diǎn)意見建議

通過調(diào)研，從定西臨夏看“兩州兩市”的扶貧攻堅(jiān)，我們感到，扶貧開發(fā)工作雖然取得了明顯成效，由于受自然、經(jīng)濟(jì)、歷史等因素的制約，扶貧攻堅(jiān)所面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。全省43個(gè)國(guó)扶貧困縣中，有26個(gè)在兩州兩市，占到兩州兩市縣總數(shù)的81%，貧困面占全省的50.8%，目前仍處于整體性貧困狀態(tài)。特別是貧困成因復(fù)雜、貧困程度深、貧困類型多，在全國(guó)具有一定的代表性。這些地區(qū)呈現(xiàn)出收入性貧困、生態(tài)型貧困、能力性貧困、信息性貧困互相交織和疊加的特征，是扶貧開發(fā)條件最差、工作難度最大、投入成本最高的“硬骨頭”，要在未來10年解決這部分人的貧困問題，任務(wù)還相當(dāng)艱巨。如果持續(xù)下去，就會(huì)進(jìn)一步拉大與其他地區(qū)發(fā)展的差距，直接影響全省全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

面對(duì)新的形勢(shì)，我們認(rèn)為，要完成今后十年的扶貧攻堅(jiān)任務(wù)，必須進(jìn)一步創(chuàng)新扶貧開發(fā)的機(jī)制，改進(jìn)扶貧開發(fā)的方式，采取更加得力的措施。今后十年，關(guān)鍵在“十二五”這前五年，規(guī)劃工作要做的更具體、更扎實(shí)，為實(shí)現(xiàn)20xx年基本消除貧困的目標(biāo)努力開創(chuàng)我省扶貧開發(fā)工作的新局面。針對(duì)當(dāng)前扶貧開發(fā)工作中存在的主要問題，現(xiàn)提出以下建議。

（一）強(qiáng)化對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-20xx年）》的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)扶貧攻堅(jiān)意識(shí)。扶貧工作事關(guān)全省實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的大局。我們要從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識(shí)加快“兩州兩市”扶貧攻堅(jiān)的重要性和緊迫性，以國(guó)務(wù)院今后10年扶貧《綱要》為指導(dǎo)，結(jié)合甘肅實(shí)際，將“兩州兩市”扶貧攻堅(jiān)擺在推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)先位置，以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更有效的舉措，進(jìn)一步完善扶持政策，進(jìn)一步加大資金投入，進(jìn)一步體現(xiàn)項(xiàng)目?jī)A斜，加快脫貧致富的步伐。建議省委、省政府把兩市兩州扶貧攻堅(jiān)放在全面建設(shè)我省小康社會(huì)的總體目標(biāo)中認(rèn)真謀劃，擺在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本要求上通盤考慮，充分認(rèn)識(shí)打好未來十年扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要性和緊迫性，真正使新時(shí)期新階段我省扶貧開發(fā)工作同全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)相一致，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的根本要求相符合，制定特殊政策，采取特殊措施，全力開展扶貧攻堅(jiān)。尤其是要突破常規(guī)，采取強(qiáng)力推進(jìn)的辦法，堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，給予特殊政策，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，全力攻堅(jiān)。舉全省之力，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，盡政府

所能，傾全社會(huì)之力，多管齊下，不斷加大投入力度，加快扶貧開發(fā)進(jìn)程，以確保20xx年目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)。建議“兩市兩州”各級(jí)黨委政府，更應(yīng)將扶貧開發(fā)作為統(tǒng)攬全局的中心工作來抓，進(jìn)一步明確今后十的扶貧攻堅(jiān)的工作責(zé)任和使命，以學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)國(guó)家今后十年《扶貧綱要》為契機(jī)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好扶貧開發(fā)工作的緊迫感和自覺性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，扎實(shí)打好新一輪扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（二）按照全國(guó)今后十年扶貧綱要的要求，摸清貧困實(shí)際狀況。在調(diào)研過程中，各級(jí)普遍反映國(guó)家統(tǒng)計(jì)局監(jiān)測(cè)的貧困人口比當(dāng)?shù)氐膶?shí)際人口要少得多，給項(xiàng)目規(guī)劃和資金安排上造成很大困難，基層要求省上盡快組織力量調(diào)查確定一個(gè)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的貧困人口數(shù)。為了搞好今后十年的扶貧攻堅(jiān)工作，當(dāng)前建議抓好三項(xiàng)工作：

一是要高度重視扶貧統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作。在國(guó)家將要提高貧困標(biāo)準(zhǔn)的情況下，建議省上組織力量，深入到兩市兩州如實(shí)開展新標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口的監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)工作。建立統(tǒng)計(jì)工作責(zé)任制，把扶貧統(tǒng)計(jì)作為扶貧開發(fā)的基礎(chǔ)性工作來抓，以這個(gè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)來定規(guī)劃、報(bào)項(xiàng)目、拿措施，不斷提高扶貧開發(fā)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性。

二是認(rèn)真開展“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)工作，建立科學(xué)的貧困人口識(shí)別機(jī)制。以“兩項(xiàng)制度”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，通過民主、科學(xué)、規(guī)范、公平的程序，確立貧困人口信息和數(shù)據(jù)庫(kù)，完善貧困農(nóng)戶檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)分類管理，確保扶貧對(duì)象、救助對(duì)象得到分類扶持。對(duì)識(shí)別出的貧困人口，根據(jù)致貧原因，有針對(duì)性地分類制定分類扶持措施。對(duì)沒有致富能力、不能通過扶貧開發(fā)脫貧致富的貧困群眾，尤其是無勞力、殘疾人貧困家庭，從扶貧的范圍中剝離出來，把扶貧部門的一些救助職能轉(zhuǎn)向社會(huì)保障和救濟(jì)，由社保和民政部門負(fù)擔(dān)。

三是高度重視和研究階段性返貧人口問題。對(duì)由于受一般性災(zāi)害和因病、因上學(xué)而導(dǎo)致的階段性返貧對(duì)象，也由社保和民政部門負(fù)責(zé)解決，主要通過社會(huì)救助的解決。建議省上有關(guān)部門針對(duì)階段性返貧人口制定優(yōu)惠政策和攻堅(jiān)措施。

（三）切實(shí)制定好新的十年扶貧開發(fā)規(guī)劃。目前，兩州兩市要在國(guó)家今后十年扶貧開發(fā)規(guī)劃綱要的指導(dǎo)下，省、市、縣各級(jí)都要抓緊認(rèn)真做好今后十年扶貧開發(fā)規(guī)劃編制工作，建議市、縣在工作指導(dǎo)上，要分類加以推進(jìn)，充分體現(xiàn)抓主抓重的原則。

一是盡快制定出臺(tái)兩州兩市“十二五”扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃。堅(jiān)持把扶貧攻堅(jiān)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略及總體規(guī)劃，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，堅(jiān)持“大扶貧”理念，超前謀劃不同區(qū)域的發(fā)展思路、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)區(qū)域和工作措施，科學(xué)制定、科學(xué)決策兩地的“十二五”扶貧工作規(guī)劃。

二是認(rèn)真制定好新的十年中后五年的扶貧開發(fā)規(guī)劃。建議省政府出面，由扶貧部門牽頭，組織涉及扶貧有關(guān)部門參加，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，加快工作步伐，爭(zhēng)取年底完成扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，牢牢掌握扶貧攻堅(jiān)工作的主動(dòng)權(quán)。

（四）整合各類扶貧資金，積極爭(zhēng)取國(guó)家資金和項(xiàng)目的支持。資金投入不足仍然是制約扶貧攻堅(jiān)的瓶頸。調(diào)研中，各地普遍提出，扶貧資金的投入嚴(yán)重不足，加之地方財(cái)力有限，配套資金難以實(shí)際到位，導(dǎo)致扶貧資金缺口更大。僅定西市每年實(shí)際需要扶貧資金2億元以上，而到位資金只有1億元左右。即使現(xiàn)有的扶貧資金，由于一些項(xiàng)目投入資金量的強(qiáng)度小、標(biāo)準(zhǔn)低，扶貧效果不是十分明顯，特別是在整村推進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施、異地搬遷等扶貧項(xiàng)目，存在只注重?cái)?shù)量、不注重質(zhì)量的現(xiàn)象。目前，甘南、臨夏、定西、隴南“兩州兩市”是《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》確定的重點(diǎn)扶持對(duì)象。國(guó)家出臺(tái)了支持少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展的政策，國(guó)務(wù)院扶貧辦專門出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)甘肅扶貧開發(fā)工作的指導(dǎo)意見》，提出了對(duì)我省具體的扶持措施。這些為我省搞好扶貧開發(fā)工作提供了良好機(jī)遇。當(dāng)前要在認(rèn)真學(xué)習(xí)深入研究的基礎(chǔ)上，用

足用活相關(guān)文件提出的政策措施，爭(zhēng)取國(guó)家更多的扶貧資金和項(xiàng)目的支持，努力推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。建議抓好兩個(gè)方面的工作：

一是要進(jìn)一步加大項(xiàng)目和資金的整合力度，力求資金使用效益最大化。如積石山縣把整村推進(jìn)作為扶貧開發(fā)的重要舉措，創(chuàng)新整合項(xiàng)目及資金的措施和辦法，11個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目整合發(fā)改、交通、建設(shè)、水電、殘聯(lián)、能源等部門資金近4000萬元，是財(cái)政扶貧資金的4倍，整合資金項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模大、成效明顯。我們認(rèn)為，在整村推進(jìn)工作中，建議積極探索建立縣級(jí)統(tǒng)籌、市級(jí)平衡、省級(jí)監(jiān)督的資金和項(xiàng)目三級(jí)管理機(jī)制。以縣區(qū)為扶貧資金整合的平臺(tái)。省上從項(xiàng)目的申報(bào)、審批、實(shí)施等環(huán)節(jié)層層把關(guān)，從源頭上加強(qiáng)監(jiān)控，堅(jiān)決杜絕各類違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，以落實(shí)省政府辦公廳批轉(zhuǎn)省財(cái)政廳《關(guān)于全面推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金整合工作的意見》為契機(jī)，根據(jù)扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃,明確扶持重點(diǎn)，把資金真正用在影響和制約發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上。省上相關(guān)部門一定要加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，切實(shí)提高整合成效。

二是爭(zhēng)取國(guó)家層面項(xiàng)目和資金的支持。建議省委、省政府組織有關(guān)部門帶著扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃到北京有關(guān)部門采爭(zhēng)取支持，尤其要爭(zhēng)取建議黨中央、國(guó)務(wù)院將兩州兩市扶貧攻堅(jiān)作為獨(dú)立的單元，進(jìn)行專項(xiàng)資金的扶持。

（五）強(qiáng)化以道路交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更加注重以提高人口素質(zhì)為主要內(nèi)容的社會(huì)事業(yè)發(fā)展。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，我們認(rèn)為，要改變?nèi)⊥煌顿Y標(biāo)準(zhǔn)、同一要求、同一模式的做法，進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，投入資金要向貧困地區(qū)傾斜，提高單位投資標(biāo)準(zhǔn)，破解多年投資、多年不見效益和重復(fù)投資、惡性循環(huán)的怪圈，集中財(cái)力爭(zhēng)取一次性解決貧困地區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)問題，以此來促進(jìn)貧困地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源的發(fā)揮，帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。建議抓好三項(xiàng)工作：

一是對(duì)特困片帶的農(nóng)村交通問題要整體規(guī)劃，優(yōu)先安排，分年實(shí)施。爭(zhēng)取“十二五”末50%以上的建制村通油路，有條件的自然村通砂石路。省上應(yīng)支持

兩地公路交通路網(wǎng)建設(shè)。國(guó)道向國(guó)家積極爭(zhēng)取立項(xiàng)投資；省道由省上負(fù)責(zé)進(jìn)行改造，著重提高公路等級(jí)和車輛通過能力；地方道路由兩地通過多渠道籌措資金加以改造，省上適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；村道和田間道路可發(fā)動(dòng)群眾投工投勞、財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助的辦法來解決。

二是抓好農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)和人力資源開發(fā)。組織實(shí)施鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)工程，積極引導(dǎo)各類經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)開展崗位培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，提高農(nóng)民的生產(chǎn)技術(shù)水平。高度重視對(duì)貧困地區(qū)“兩后生”的培訓(xùn)，充分發(fā)揮省、市、縣三級(jí)“兩后生”培訓(xùn)組織的作用，增加對(duì)貧困地區(qū)的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)支持，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，逐步提高培訓(xùn)工作的正規(guī)化程度。

三是切實(shí)解決農(nóng)村生活保障和生活安全問題。應(yīng)更加重視生存、生活、生產(chǎn)基本條件的改善，集中財(cái)力解決“兩州兩市”中小型水利工程、基本農(nóng)田建設(shè)和道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)問題，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源的發(fā)揮，帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好“兩項(xiàng)制度”銜接，切實(shí)落實(shí)農(nóng)村低保政策和災(zāi)害救助，以及預(yù)防各類地質(zhì)災(zāi)害的工作。

（六）堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，走出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的扶貧開發(fā)路子。通過近30年的扶貧開發(fā)，兩州兩市總體上已由救助式扶貧開始向開發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)變。扶貧是解決生存問題，開發(fā)是解決發(fā)展問題。今后10年，應(yīng)采取扶貧和開發(fā)并重的原則，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，這是貧困地區(qū)農(nóng)民增加收入的根本途徑。要注重發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)在培育農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下功夫。依照當(dāng)?shù)刈匀粭l件和特點(diǎn)，因地制宜，分類指導(dǎo)，宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜經(jīng)則經(jīng)，劃分區(qū)域和片帶，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，走發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的路子，拓寬農(nóng)民增收的渠道。

一是在有條件的地方，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。當(dāng)前，應(yīng)把培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，作為“兩州兩市”提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力、增強(qiáng)發(fā)展后勁、增加農(nóng)牧民收入的重要途徑和關(guān)鍵舉措，突出扶持最具優(yōu)勢(shì)的畜牧、馬鈴薯、中藥材、

旅游等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和油橄欖、核桃、花椒、民族特需用品、清真食品等特色產(chǎn)業(yè)。集中扶持培育一批規(guī)模大、技術(shù)先進(jìn)、品牌優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)力強(qiáng)的生產(chǎn)基地和龍頭企業(yè)，提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，使其真正成為能帶動(dòng)一方群眾增收致富的區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

二是在貧困群眾相對(duì)集中的地方，進(jìn)一步加快整村推進(jìn)步伐。隨著扶貧開發(fā)向邊遠(yuǎn)山區(qū)的縱深推進(jìn)，建設(shè)及運(yùn)輸費(fèi)用增加，扶貧成本也隨之攀升，以現(xiàn)有的資金投入量，很難實(shí)現(xiàn)整村推進(jìn)的目標(biāo)任務(wù)。目前，定西市確定的1198個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目只完成381個(gè)，臨夏州還有144個(gè)村尚未實(shí)施整村推進(jìn)，任務(wù)依然十分艱巨。建議省上調(diào)整完善整村推進(jìn)扶貧開發(fā)模式，把整村推進(jìn)與集中連片開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來，減少分散安排，盡可能地集中連片布局。

三是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體滯后的地方，集中打好特困片帶扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。這是集中解決區(qū)域連片貧困問題的有效途徑。當(dāng)前，國(guó)家已將扶貧開發(fā)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向集中打好特困片帶扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，這完全符合我省實(shí)際。要緊緊抓住這一歷史機(jī)遇，積極爭(zhēng)取國(guó)家的支持，集中力量打好以“兩州兩市”為主戰(zhàn)場(chǎng)的特困片帶扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。應(yīng)盡快實(shí)施沿洮扶貧開發(fā)示范帶項(xiàng)目。該項(xiàng)目涉及定西及臨夏、甘南的12個(gè)縣，貧困人口眾多，是開展連片集中扶貧的重點(diǎn)區(qū)域，其示范帶動(dòng)效應(yīng)十分明顯。建議省上盡快組織編制開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，并爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)支持，及早付諸實(shí)施。

四是在生存條件惡劣的地方，下決心開展移民扶貧。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、政策引導(dǎo)、群眾自愿、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則，對(duì)生活在自然條件最嚴(yán)酷、資源最貧乏、生態(tài)環(huán)境最惡劣地區(qū)的貧困群眾，實(shí)施易地搬遷和生態(tài)移民。對(duì)生活在深山區(qū)、林緣區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)修復(fù)區(qū)，居住分散且無生存條件的農(nóng)牧民，實(shí)行生態(tài)移民。對(duì)不具備扶貧開發(fā)條件的極度貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)，下決心實(shí)施易地搬遷。要通過土地整理、置換、有償占用等辦法，盡可能在本縣區(qū)、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)實(shí)施易地搬遷或插花移民；對(duì)當(dāng)?shù)卮_實(shí)沒有安置條件的，建議省上、市州出面協(xié)調(diào)聯(lián)系移民安置點(diǎn)，組織實(shí)施移民搬遷工程。同時(shí)，建