中國人口研究專題報告 中國2025-2100年人口預(yù)測與政策建議

中國2025-2100年人口預(yù)測與政策建議 900多萬新生兒，揭示了中國正面臨超低生育的挑戰(zhàn)。出生人數(shù)的急劇下降將導(dǎo)致人口年齡結(jié)構(gòu)失衡和勞動人口萎縮，加劇人口老齡化，并引發(fā)勞動力人口減少與失衡。人口下降將減少一個國家的生產(chǎn)、消費能力及整個經(jīng)濟的動能。這些擔(dān)憂促使我們這本報告主要關(guān)心中國到本世紀(jì)末的人口總量和結(jié)構(gòu)。若當(dāng)前出生率保持不變或進(jìn)一步下降，在保持現(xiàn)在的死亡率下，中國的出生人口總數(shù)及年齡結(jié)構(gòu)會如何變化？到本世紀(jì)末中國仍是人口大國嗎？這是本報告主要回答的問題。本報告將從人口總量、闡述中國人口面臨的形勢與挑戰(zhàn)，為科學(xué)制定人口政策提供數(shù)據(jù)支撐，更好地服務(wù)人省、直轄市、自治區(qū)的人口情況，未涵蓋中國香港、澳門和臺灣省。其他國家數(shù)據(jù)主為科學(xué)研判中國未來人口結(jié)構(gòu)和趨勢，本報告使用人口統(tǒng)計預(yù)測中廣泛采用的隊列要素方法（Cohort-ComponentM列要素方法中，隊列（Cohort）指的是同一年出生的人口，即出生隊列。基于現(xiàn)有的人口各年齡段的總量和性別比例，分析并預(yù)測所有出生隊列的生育、死亡和遷移情況，即可預(yù)測國家未來的人口總量和年齡結(jié)構(gòu)。隊列要素方法可以通過如下人口平衡等式上述人口平衡等式，若需要預(yù)測未來第t+n年的人口總量，只需要確定模型初始狀由于生育率和死亡率在不同年齡段和性別間存在差異，準(zhǔn)確計算某一年的出生人數(shù)和死亡人數(shù)需要細(xì)分考慮不同年齡和不同性別隊列的生育率、死亡率和遷移率。本在預(yù)測階段，本報告所使用的隊列要素方法的生育率參數(shù)、死亡率參數(shù)和人口遷育齡女性（15-49歲女性）在第t年每1歲年齡段的橫截面生育率{ba(t)}15是計算當(dāng)年出生人口的核心生育率參數(shù)1?？偤蜕剩═otal該國生育率水平的重要指標(biāo)。本報告考慮三種不同生育率水平下我國未來人口（1）中等生育方案：假定未來我國總和生育率保持在2022年的水平，即果不采取相關(guān)生育支持政策我國未來的人口趨勢，齡女性每1歲年齡段的生育率{ba(t)}15按照低生育方案（數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局、上海市衛(wèi)健委、聯(lián)合國《2024年世界人口率進(jìn)一步下降至0.72，已排在世界倒數(shù)第一。最新數(shù)據(jù)顯我國上海市戶籍人口的總和生育率為0.6，比韓國更間總和生育率的平均水平1.30。育齡女性每1歲年齡段的生育率{ba(t)}15按照高生育方案與中等生育方案的總和生育率的比值等比國家統(tǒng)計局人口調(diào)查記錄的數(shù)據(jù)是第t年每1歲年齡段、（死亡人數(shù)/人口總量）{q(t)}（男性）和{q(t)}（女性）。需要說明的是，在隊列分量法中，死亡人數(shù)的計算使用的是死亡概率。死亡概率是生命表中的概念。第t年每1歲年齡段、分性別的死亡概率{d(t)}（男性）和{d(t)}（女性）是計算當(dāng)年死亡人數(shù)的核心參數(shù)。死亡率與死亡概率可以這一設(shè)定出于兩個考量。一方面，人口千分之一抽樣調(diào)查人數(shù)每年僅1402本報告死亡率和死亡概率使用常見的轉(zhuǎn)換公式d/F(t)=1?e-q/F(t)。同時，在千分之一抽樣調(diào)查中，我們觀測到部分低齡段的死亡人數(shù)為0，進(jìn)而產(chǎn)生了死亡率缺失。這是正常的，因為低齡段的人口死亡率很低，較少的抽樣口普查的死亡率數(shù)據(jù)能改善模型預(yù)測的精度并減小估計方差。另一方面，由于新冠疫情的影響，2021-2023年的人口死亡率相較于正常時期存在較大波動，控制使得感染和死亡人數(shù)相對較少。因此，使用2020年人口普查的死亡率數(shù)據(jù)生人口性別比數(shù)據(jù)迭代計算得到2022年每1歲年齡段人表2的結(jié)果表明我們的方法在人口總量和各年齡段人口規(guī)模的預(yù)測精度優(yōu)于聯(lián)合人數(shù)的估計我們的方法不及聯(lián)合國。聯(lián)合國報告中對生育率使用了分層貝葉斯模型，案平平移一、人口總量60年代以來首次減少，中國人口轉(zhuǎn)向減量發(fā)展階段。在中、低、高三種生育方案情景1.2在低生育方案情景下（TFR=0.72人口總量水平將會更低二、出生人數(shù)2000年以來，我國的總和生育率呈現(xiàn)下降趨勢。2000-2005年，總和生育率平均2022年，由于新冠疫情的沖擊，疊加二胎熱潮的減退，總和生育率分別降至1.08和隨著總和生育率的降低，同時受到育齡女性（15-49歲女性）人數(shù)減少的影響，2011-2015年，年平均出生人數(shù)為1644萬。2016-2020年，年平均出生人數(shù)下降至2016-2020年年平均出生人數(shù)減少了638萬，降幅達(dá)41%。在中、低、高三種生育方案情景下，我們分別計算了我國出生人數(shù)在2025-2100在低生育方案情景下，即總和生育率在未來十年線性下降至2023年韓國總和生育率0.72的水平并持續(xù)到2100年，在高生育方案情景下，即總和生育率在未來十年線性上升至1.31的水平并持續(xù)到2100年，我國出生人數(shù)下降的形勢將有所緩解，但仍將保持下降趨勢。預(yù)計2025-在中等生育方案情景下，育齡女性總量的下降速度有望在2025-2035年期間減2025-20352025-2035年是改善生育政策的黃金窗口期2025-2035年，我國育齡女性總量仍將穩(wěn)定在2.90億-3.05億的規(guī)模，是改善生育政策的黃金窗口期。通過優(yōu)化生育政策，提高總和生育率，可有效地增加出生人數(shù)，改善人口總量和結(jié)構(gòu)，推動人口的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)我們的測算，在中等位數(shù)將比中等生育方案（58.3歲）減少1.7歲，勞動人口總量將比中等生育方案（2.5億）增加4235萬；勞動人口年齡中位數(shù)將比中等生育方案（46.7歲）減少在低生育方案情景下，我國育齡女性總量的規(guī)模和下降速度將加快（見圖6）。在高生育方案情景下，我國育齡女性總量的規(guī)模和下降速度將有所改善，但仍與此同時，女性的平均生育年齡也在不斷推遲。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，我國女性歲。按照目前的趨勢，預(yù)計女性的平均生育年齡將繼續(xù)增長。分孩次來看，一孩的平均生育年齡推遲速度顯著高于二孩和三孩。2000-2022年，一孩平均生育年齡從24.0歲增長至28.0歲，增長了4.0歲，而二孩和三孩平均生育年齡同時期分別只增長了婚姻是生育的重要前提。在我國傳統(tǒng)文化和政策法規(guī)背景下，婚姻對出生人數(shù)的結(jié)婚率方面，30歲以下的青年人結(jié)婚率下降幅度較大。具體來說，20-24歲另一方面，結(jié)婚時間也在推遲。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，我國男性和女性的平均初(a)結(jié)婚登記對數(shù)與出生人數(shù)(b)平均初婚年齡(c)不同年齡段的總結(jié)婚人數(shù)(d)不同年齡段的總結(jié)婚人數(shù)的占比(e)男性不同年齡段結(jié)婚率(f)女性不同年齡段結(jié)婚率2020年中國人口平均初婚年齡，及分性別平均初婚年齡。(c)不同年齡段的總結(jié)婚人數(shù)。(d)不同年齡段的結(jié)婚人數(shù)的比例。(e)男性不同年齡段結(jié)婚率。(f)女性不同年齡段的結(jié)婚率。分性別、年齡段結(jié)婚率的計算由對應(yīng)年齡段結(jié)婚人數(shù)的一半與三、人口老齡化3/hd/lyzx/zxgk/202405/t20240524_1954105.html方案情景下的預(yù)測結(jié)果，印度、美國、日本的歷史與預(yù)測（聯(lián)合國中方案）數(shù)據(jù)來源(a)三種生育方案情景下老齡人口規(guī)模的預(yù)測(b)三種生育方案情景下老齡化率的預(yù)測在中等生育方案情景下，未來我國老齡人口規(guī)模和老齡化率都將加速增長。億。我國老齡人口規(guī)模將持續(xù)保持在世界第一位，直到2063年，印度超越中國方案情景下的老齡人口規(guī)模差異較小，但老齡化率的差異顯著。在低生育方案情景下，我國老齡化率將加速增長，老齡化程度將進(jìn)一步加劇，在高生育方案情景下，我國老齡化程度將有所放緩，老齡化率預(yù)計于2084年達(dá)年達(dá)到峰值36.1%，峰值水平比中等生育方案和低生育方案分別減少6.3%和17.3%，老齡化程度得到顯著控制。2100年預(yù)計為32.6%，比中等生育方案和低生育方案分別減人口年齡中位數(shù)是一個反映人口年齡結(jié)構(gòu)的指標(biāo)，指的是將全體人口按照年齡從小到大排列，位于中間位置的年齡，即有一半人口年齡小于該值，一半人口年齡大于根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2000年我國人口年齡中位數(shù)僅為29.8歲，低于日本的41.8在中等生育方案情景下，我國人口年齡中位數(shù)將持續(xù)增長，預(yù)計于2064年超過在低生育方案情景下，我國人口年齡中位數(shù)峰值水平將達(dá)到67.2歲，2100年達(dá)在高生育方案情景下，我國人口年齡中位數(shù)的上漲趨勢和峰值水平將有所放緩，人口年齡中位數(shù)峰值將控制在55歲以下。預(yù)計205數(shù)據(jù)基于普查年份（2000年、2010年、2020年）年齡中位數(shù)線性插值估計得到。美國、日本、韓國和印度數(shù)據(jù)來源于聯(lián)合國《2024年世界人口展望》，預(yù)測值為聯(lián)合國的比率，用以表明勞動人口需要負(fù)擔(dān)的老齡人口，是從經(jīng)濟角度反映人口老齡化的后在低生育方案情景下，65歲及以上老齡人口撫養(yǎng)比將在2050-2100年顯著升高，老齡化經(jīng)濟負(fù)擔(dān)將顯著增加，預(yù)計2091年達(dá)到峰值125.5%，屆時，1個勞動人口將在高生育方案情景下，65歲及以上老齡人口撫養(yǎng)比上升的形勢將得到改善。預(yù)2000-2020年，我國每年的死亡人數(shù)和死亡率相對穩(wěn)定。2000年死亡人數(shù)為817需要說明的是，死亡率是死亡人數(shù)與人口總量的比率。死亡人數(shù)是各年齡段、分性別死亡率與對應(yīng)人數(shù)乘積的總和。本報告三種生育方案均假定未來各年齡段、分性變的。由于我國人口老齡化程度不斷加深，老齡人口規(guī)模不斷增加，老齡人口的死亡是未來我國每年死亡人數(shù)增加的主要原因。同時，人口總量在未來也將下降。因此，在兩種因素的疊加下，死亡率將呈現(xiàn)出快速上漲的趨勢（見圖14）。圖141950-2023年我國死亡人數(shù)和死亡率趨勢，及其在中等生在中等生育方案情景下，由于老齡人口規(guī)模和老齡化率的不斷增加，我國每年死亡人數(shù)和死亡率都將快速增長，死亡人口規(guī)模的迅速增加成為人口總量減少的主要驅(qū)動力。未來每年增加的死亡人口將會給我國的醫(yī)療系統(tǒng)、民政系統(tǒng)帶來新的挑系數(shù)為0.94。這也從另一個層面反映出老齡化的后果。具體而言，預(yù)計死亡人數(shù)將從由于低、中、高三種生育方案的各年齡段、分性別死亡率假定都相同，而且，前(a)三種方案情景下，死亡人口規(guī)模的預(yù)測(b)三種方案情景下，死亡率的預(yù)測如圖16（b）所示，在低生育方案情景下，2025-2100年我國死亡率的增長速度和水平將增加。2025-2050年，死亡率的平均水平預(yù)計為12.9%。2050-2075年平均為22.9%，2075-2100年平均為32.3%。具體而言，預(yù)計2050年為17.4%，與中等生育方案接近，2100年為39.8%，比中等生育方案高出10.5%。如圖16（b）所示，在高生育方案情景下，2025-2100年我國死亡率的增長速度和水平將有所放緩。2025-2050年，死亡率的平均水平預(yù)計為12.3%，2050-2075年平均為20.9%，2075-2100年平均為25.9%。具體而言，預(yù)計2050年為16.8%，與中等生育方案接近，2100年為23.5%，比中等生育方案和低生育方案分別低5.76%和16.3%。四、勞動人口4.1在中等生育方案（TFR=1.05）情景下，勞動人口年，勞動人口規(guī)模減少四分之一，總量減少約2.5億，年均減少938萬在中等生育方案情景下，2025-2035年，勞動人口年均減少約569萬，2035-2050年，勞動人口減少的速度顯著加快，年均減少約1223萬。預(yù)計2035年，勞動(a)三種生育方案情景下15-64歲勞動人口總量(b)三種生育方案情景下15-64歲勞動人口占比在低生育方案情景下，勞動人口總量將比中等生育方案平均每年多減少160萬，在高生育方案情景下，勞動人口總量將比中等生育方案平均每年少減少150萬，4.2勞動人口年齡中位數(shù)已超過40歲，勞動人口結(jié)構(gòu)正快速“中年化”在中等生育方案情景下，我國勞動人口年齡中位數(shù)將繼續(xù)上升，預(yù)計2058年超在低生育方案情景下，我國勞動人口年齡中位數(shù)將進(jìn)一步上升，峰值水平將高于50歲，顯著高于韓國、日本、美國和印度等國家。預(yù)計于2040年前后拉開與中等數(shù)線性插值估計得到。其他國家數(shù)據(jù)來源于聯(lián)合國《2024年世界人口展望》。預(yù)測值在高生育方案情景下，我國勞動人口年齡中位數(shù)上漲趨勢將顯著放緩，勞動人口年齡中位數(shù)峰值將在45歲左右。預(yù)計2050年為43年年年年五、人口金字塔人口金字塔是一種圖形化的人口結(jié)構(gòu)展示工具，用于顯示一個地區(qū)或國家不同年齡段、分性別的人口分布情況。根據(jù)人口金字塔的形狀，通常將一個國家人口分為增長型、穩(wěn)定型和衰退型。增長型的特征是大部分人口集中在低年齡段，呈現(xiàn)出上窄下寬的金字塔形狀。穩(wěn)定型的特征是除老齡人口外，各年齡段人口分布較為均衡，呈現(xiàn)出塔型較直的金字塔。衰退型的特征是年輕人口較少，老齡人口較多，呈現(xiàn)下窄上寬將大幅度減少。在低生育方案和中等生育方案情景下，2050年我國人口金字塔將出現(xiàn)明顯的倒金字塔結(jié)構(gòu)，呈現(xiàn)出衰退型的特征。2075年，都將呈現(xiàn)出清晰的倒金字塔結(jié)構(gòu)，低生育方案的倒金字塔形狀更突出。在高生育方案情景下，盡管各年齡段人口數(shù)量持續(xù)減少，但各年齡段人口規(guī)模仍比中等生育方案和低生育方案高，人口金字塔在六、國際比較中國為1.05（2022年顯著低于印度和美國。根據(jù)聯(lián)合國中方案預(yù)測，印度人口將年印度將比中國的人口總量多約10.5億。而中美之間人口差距將略低于美國（8.69‰但遠(yuǎn)低于日本（7.87‰）。與聯(lián)合國的中方案預(yù)測相比，到于國家統(tǒng)計局，2025-2100年為本報告中等生育方案情景下的預(yù)測結(jié)果。美國、日本、來源于國家統(tǒng)計局，2025-2100年為本報告三種生育方案的預(yù)測。美國、日本、韓國日本和韓國較早于中國進(jìn)入低生育率和老齡化階段。為有效應(yīng)對低生育率和老齡本部分旨在梳理日本和韓國在應(yīng)對低生育率和老齡化方面的政策，為我國的政策七、日本的政策和經(jīng)驗婚年齡和生育年齡也都在延遲。根據(jù)厚生省勞動統(tǒng)計，男性和女性的平均初婚年齡從不婚和晚婚是導(dǎo)致低生育率的重要因素。為了鼓勵年輕人走進(jìn)婚姻，改善人口低2013年，日本政府通過《突破少子化危機緊急對策》，開始將婚姻納入少子化政策，形成了結(jié)婚、懷孕和生育援助三重支持。2015年，日本內(nèi)閣批準(zhǔn)《第三次少子化環(huán)境”作為五大核心問題之一，增加了對婚姻的全面支持。2016年，日本政府通過了施就是促進(jìn)年輕人婚姻，并成立了“新婚生活支援事業(yè)費補助金”項目，項目資金由中央政府和地方政府共同負(fù)擔(dān)。該項目的主要內(nèi)容是對新婚夫婦購房或租房、搬家費日本對分娩費用的補貼起始于1927年《健康保險法》實施時的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付。娩費用的增加，為減輕家庭在分娩直接費用或分娩前后產(chǎn)檢費用上的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，日本50萬日元[5]。整體上看，一次性生育補貼金額基本與當(dāng)年度正常分娩的平均費用持平。此外，日本政府改革了一次性補助金的支付方式，可由保險公司直接向醫(yī)院支付日本晚婚、晚育加劇，使得想要生育的家庭很可能錯過最佳生育期，受孕難度大幅增加，加之經(jīng)濟、環(huán)境等多方面影響，不孕不育患者呈快速上升趨勢。據(jù)統(tǒng)計，日輔助生殖治療費用高昂，且最初不在醫(yī)保范圍內(nèi)。為了減輕治療不孕癥的經(jīng)濟負(fù)該計劃實施起，政府不斷擴充補貼對象、提高補貼金額和放寬資助時間限制。在2020提高到3次，事實婚姻也可獲得補貼[6]。該計劃實施以來，補貼數(shù)量從2004年的圖29不孕治療實施件數(shù)（IVF表示體外受日本的幼托機構(gòu)主要有幼稚園、保育園和兒童園三種類型。其中，幼稚園依據(jù)《學(xué)校教育法》設(shè)立，由文部科學(xué)省監(jiān)管，目的是促進(jìn)幼兒的身心發(fā)育，與中國的幼育的場所，目的是受兒童監(jiān)護(hù)人委托，對缺乏保育的嬰幼兒進(jìn)行保育。保育所提供的科學(xué)省和厚生勞動省共同監(jiān)管，旨在將幼稚園與保育所的功能一體化，構(gòu)建綜合性保度進(jìn)行了多輪修訂和完善。經(jīng)過長期發(fā)展，日本托育體系已經(jīng)形成了以政府為主導(dǎo)、 計劃”提出要增加3歲以下嬰幼兒入托數(shù)量、充實托兒所設(shè)施、豐富托兒形式、建設(shè)地方育兒支援中心等措施。不同形式的托兒機構(gòu)數(shù)量迅速增加。1999年，作為“天本應(yīng)對少子化挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)法律。依據(jù)該法，2004年日本制定了《少子化社會對策綱法新綱要-兒童、育兒展望》，強調(diào)要構(gòu)建從兒童和養(yǎng)育者視角出發(fā)的援助政策。2012年，日本通過了《兒童、育兒援助法》等相關(guān)三法，將少子化對策經(jīng)費支出納入社會日本對《兒童、育兒援助法》進(jìn)行修訂，加強了企業(yè)內(nèi)以保育為目的的設(shè)施補貼的力度。對于雙職工家庭，兒童上學(xué)后也面臨著放學(xué)后安全安心托管的問題，日本文部科2017年，日本提出《新經(jīng)濟政策一攬子計消除待入園兒童等政策提案。2019年，日本通過《兒童及育兒援助法》修正案加快消減待入園（所）兒童數(shù)量。同時，為推進(jìn)男性參與育兒活動，實施男性國家公規(guī)模進(jìn)一步增加，達(dá)到1826萬[8]。老年人口規(guī)模的不斷上升使得對護(hù)理服務(wù)的需求日益增加。一方面，失能的老年人不斷增加，護(hù)理期限呈現(xiàn)出長期化的趨勢。另一方面，老齡人口的居家環(huán)境也呈現(xiàn)出家庭規(guī)?？s小、負(fù)責(zé)護(hù)理的家庭成員老齡化的趨勢。而醫(yī)療保險主要側(cè)重于保障疾病的治療，對于老年人因衰老、慢性疾病等導(dǎo)致的長期護(hù)理需求覆蓋不足。因此，僅靠以往的制度已無法有效解決老齡人口的養(yǎng)老問題。在護(hù)理保險制度以幫助老年人實現(xiàn)生活自理為基本理念，超越了僅向失能的老年人身體不適時，才可申請護(hù)理保險賠付。護(hù)理保險的費用由個人和政府共同承擔(dān)。第1號被保險人的保險費從其養(yǎng)老金中扣除，第2號被保險人的保險費則與醫(yī)療保險費一同繳納。由專業(yè)的醫(yī)療機構(gòu)或醫(yī)生根據(jù)被保險人的身體狀況和生活自理能力評估認(rèn)定理、入住護(hù)理、短期托付等服務(wù)。被保險人經(jīng)認(rèn)定符合護(hù)理條件后，接受護(hù)理服務(wù)所產(chǎn)生的費用大部分由護(hù)理保險支付。一般來說，護(hù)理保險承擔(dān)護(hù)理費用的比例約為刺激了銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也推動了護(hù)理服務(wù)、老年醫(yī)療、康復(fù)保健、養(yǎng)老機構(gòu)運營等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，一定程度上緩解了日本的就業(yè)壓力，同時吸隨著經(jīng)濟和社會情況的發(fā)展變化，日本的退休制度進(jìn)行過多次重要調(diào)整以應(yīng)對人口老齡化和勞動力不足的挑戰(zhàn)，主要包括：逐步提高退休年齡和厚生年金（日本的退休金）領(lǐng)取年齡，并配套相關(guān)就業(yè)政策和措施，減輕企業(yè)雇傭高齡勞動者負(fù)擔(dān)，為高作為退休年齡的設(shè)定被日本社會廣泛采用。1954年，日本改革厚生年金制度，將男性年，日本65歲以上人口老齡化率達(dá)到7.1%，正式進(jìn)入老齡化社會。老齡人群規(guī)模和老齡化率的增加使得日本開始重視老年人的就業(yè)形勢。1971年出臺《中老年人就業(yè)促進(jìn)人的就業(yè)。1986年，日本修改《中老年人就業(yè)促進(jìn)法》，并更名為《高齡者雇傭安定為應(yīng)對不斷加劇的老齡化挑戰(zhàn)，緩解養(yǎng)老金壓力，日本對厚生年金領(lǐng)取年齡、彈養(yǎng)老金改革方面，1994年，日本通過法案，將養(yǎng)老金領(lǐng)取八、韓國的政策和經(jīng)驗該數(shù)據(jù)以來首次出現(xiàn)人口負(fù)增長，人口負(fù)增長與中國基本同步。2023年，韓國人口總在人口政策方面，韓國與中國很像，都經(jīng)歷過抑制生育和放開生育的階段，都面臨人口負(fù)增長和低生育率的挑戰(zhàn)。本部分重點梳理韓國在應(yīng)對低生育率和老齡化方面（a）韓國人口規(guī)模與自然增長率（b）韓國出生人數(shù)與總和生育率1950年韓國總?cè)丝跒?976萬。朝鮮戰(zhàn)a.1961-1995年，戰(zhàn)后嬰兒潮人口激增，開始實行“計劃生育”有限的國土面積和快速增長的人口規(guī)模，促使韓國開始考慮應(yīng)對人口膨脹的問題。計劃”推進(jìn)，包括提供避孕援助、提出家庭生育口號來引導(dǎo)社會風(fēng)氣以及對低生育家所松動，如削減計劃生育預(yù)算、公共醫(yī)療機構(gòu)停止免費發(fā)放避孕藥具等[10]。1961年點從人口數(shù)量控制轉(zhuǎn)移到提高人口質(zhì)量上來。新人口政策的目標(biāo)包括：調(diào)整失衡的出生人口性別比、增進(jìn)家庭生殖健康和福祉、促進(jìn)女性就業(yè)、增加高齡人群的福利設(shè)施等。盡管新人口政策不再限制生育數(shù)量，但是總和生育率下行趨勢并未扭轉(zhuǎn)。1996-2005年，韓國頒布《少子老齡化社會基本法》，并成立了低生育和老齡化社會委員會。生育政策至此正式轉(zhuǎn)向鼓勵生育階段。委員會每五年發(fā)布一次《低生育高齡社會基本計劃》提出將向無家可歸、住房負(fù)擔(dān)能力低的低收入新婚夫婦出售專用面積為減輕新婚夫婦住房負(fù)擔(dān)，在《第二次低生育高齡社會基本計劃》中，取消了新婚夫婦6個月以上無住房狀態(tài)的限制，2011年將購買資金貸款的低收入限制從夫妻合計年收低收入限制上調(diào)至4000萬韓元。同時給予新婚夫婦租賃住房時的優(yōu)先入住權(quán)。截至租賃住房供應(yīng)仍然不足，政府認(rèn)為有必要激活企業(yè)型民間租賃，以適當(dāng)?shù)脑伦庳?fù)擔(dān)實現(xiàn)長期居住[11]。在《第三次低生育高齡社會基本計劃》中，提出企業(yè)可以提供長期《第一次低生育高齡社會基本計劃》提出了擴大對產(chǎn)前檢查（如超聲）所需費用的保險報銷，主要以電子優(yōu)惠券的形式對懷孕分娩相關(guān)診療費用實施附加補貼（每次資戰(zhàn)略》明確提出：2008年開始實施孕婦從懷孕到分娩全過程醫(yī)療費用政府承擔(dān)的2006年，韓國健康與社會事務(wù)研究所調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在被診斷出患有不孕癥后，有26.6%的人因費用而放棄治療，83.2%的人抱怨費用過高。為了減輕不孕治療的經(jīng)濟負(fù)員加班服務(wù)費以實現(xiàn)托兒所營業(yè)時間的多樣化[12]。2009-2012年，韓國政府推出補貼比例，減免低收入家庭兒童的保育費用。同時，計劃每年擴充一定數(shù)量的國立保育院，延長保育服務(wù)時間（包括日常保育時間延長、24小時保育、節(jié)假日保育為5歲兒童提供免費保育；在全國范圍擴大育兒綜合支援中心，提供咨詢、游戲空間、臨時保育等各種育兒支持服務(wù)；為殘疾兒童逐步配置特殊教師和保育教師；擴充公共進(jìn)一步提高，強化國立保育院運營公共性[14]。2018年起，所有國立保育院強制為弱勢兒童提供保育服務(wù)。2022年底推出的《第四次長期保育基本計劃》在前三次計劃的e.對嬰幼兒提供現(xiàn)金補貼，對大齡兒童提供稅收政府以現(xiàn)金和減稅的形式對養(yǎng)育子女的家庭提供普惠性或特惠性的補貼。2022年著手制定老年人長期療養(yǎng)保險制度，并于2007年通過了《老年人長期療養(yǎng)保險法》長期療養(yǎng)保險主要目標(biāo)是向因高齡或老年病等原因，無法獨立生活（6個月以上）的老年人提供身體活動或家務(wù)支持，以保障老年人的晚年生活質(zhì)量，減輕其家人的負(fù)來源主要包括政府補貼、保險費用和個人繳費三部分。老年人長期療養(yǎng)保險提供的服務(wù)主要包含居家服務(wù)和機構(gòu)服務(wù)兩大類。居家服務(wù)主要包括上門護(hù)理、家庭看護(hù)、上務(wù)員和軍人。此后，韓國養(yǎng)老金體系不斷改革，形成了覆蓋全體國民的國家養(yǎng)老金計的國民年金制度。國民養(yǎng)老金計劃和特殊職業(yè)（公務(wù)員、軍人及私立學(xué)校教師）養(yǎng)老b.1994-2008年，豐富和完善養(yǎng)老金體系，先后引入個人養(yǎng)老金、企業(yè)年金和零金產(chǎn)品主要分為兩類：一是由銀行、資產(chǎn)管理公司、保險公司提供的養(yǎng)老金累積型產(chǎn)2008年，韓國頒布《基本養(yǎng)老法》，引入基礎(chǔ)老年養(yǎng)老金計劃，用于保障低收入的老年家庭，資金由國家財政全部承擔(dān)，用于對低收入的老年人群提供生活補貼。基礎(chǔ)老年養(yǎng)老金計劃構(gòu)成了韓國養(yǎng)老金體系的零支柱[19]?；A(chǔ)老年養(yǎng)老金計劃規(guī)定，與傳統(tǒng)的“三支柱”養(yǎng)老金體系不同的是，韓國建立的“四支柱”養(yǎng)老金體系引入零基礎(chǔ)老年養(yǎng)老金，托底了韓國低收入家庭的養(yǎng)老，緩解了低收入家庭退休后生活（6）降低養(yǎng)老金替代率，提高繳費率和延遲國民養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡，改養(yǎng)老金替代率是指勞動者退休時的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入的比率。按平設(shè)定為70%。隨著韓國經(jīng)濟增速的下降以及老齡化的加劇，作為第一支柱的國民養(yǎng)老金面臨較大的支付壓力。為了應(yīng)對國民養(yǎng)老金不平衡的收支結(jié)構(gòu)，1998年，韓國開始對國民年金制度進(jìn)行改革，將繳納40年保險費的替代率水平從70%減少至60%[20]。2007年，國民養(yǎng)老金第二次改革提出要進(jìn)一步降低養(yǎng)老金替代率，從60%減少至50%，革方案，計劃將養(yǎng)老金繳費率進(jìn)一步從9%上調(diào)至13%，并規(guī)定不同的年齡段適用不同老金。1998年韓國對國民年金制度的改革也包含延遲國民養(yǎng)老金的領(lǐng)取年齡，根據(jù)改1.在目前的總和生育率（TFR=1.05）下，2025-2100年我國人口總量將加速下降，口減少速度將會更快，總量水平將會更低。2100年，我國下，2100年我國人口總量預(yù)計為5.9億，人口總量減少的規(guī)模和速度都將有所減年之后，出生人數(shù)將加速下降，預(yù)計2050-2075年，年平均出生人數(shù)為445萬，在中等生育方案情景下，雖然假定了總和生育率保持在1.05不變，但受到育3.在目前的總和生育率（TFR=1.05）下，由于人口的慣性，育齡女性總量的下降速度在低生育方案情景下，育齡女性的總量將加速減少。預(yù)計2050年育齡女性總育方案的一半。在高生育方案情景下，育齡女性的總量和下降速度將有所改善。預(yù)4.在目前的總和生育率（TFR=1.05）下，老齡人口規(guī)模和老齡化率將加速上升。預(yù)計量的下降老齡化率將繼續(xù)上升。我國老齡人口規(guī)模將長期處于世界第一，直到以上老齡化率為39.8%。方案間65歲及以上老齡人口規(guī)模差異較小。但老齡化率差異顯著。在低生育方案生育方案情景下，老齡化程度將有所放緩。老齡化率預(yù)計2050年為28年32.6%，比中等生育方案和低生育方案分別減少6.6%和18.2在低生育方案情景下，我國老齡人口年齡中位數(shù)的峰值將達(dá)到67.2歲，2083半的人處于退休狀態(tài)。在高生育方案情景下，人口年齡中位數(shù)峰值將控制在55歲6.在目前的總和生育率（TFR=1.05）下，65歲老齡人口撫養(yǎng)比預(yù)計2050年達(dá)到48.8%。重，預(yù)計2086年達(dá)到峰值85%。在低生育方案情景下，65歲及以上老齡人口撫養(yǎng)比將在2050-2100年顯著升在中等生育方案情景下，2025-2100年，每年人口死亡數(shù)與老齡人口規(guī)模呈現(xiàn)三種生育方案的各年齡段、分性別死亡率相同，因此，三種8.在目前的總和生育率（TFR=1.05）下，15億，2100年為2.5億。勞動人口占比2035年預(yù)計為68.8%，2050年為60.7%，2100在低生育方案情景下，我國勞動人口年齡中位數(shù)峰值水平將高于50歲（2073為了減緩人口急劇下降及造成的人口結(jié)構(gòu)失衡，避免人口超低生育模式的發(fā)生，建議全面放開生育，取消計劃生育時代遺留的限制人口生育的規(guī)章和條例。當(dāng)前的人口與計劃生育法僅明確一對夫妻可以生育三孩，應(yīng)將政策全面放開，不設(shè)限制。這將釋放積極信號，讓有生育愿望和能力的家庭釋放生育潛能。取的措施。目前中國的法定結(jié)婚年齡是世界上最高的，國際上通常的法定婚齡是18歲（不分性別）。為了擴大生育人口基數(shù)，我們建議將法定婚齡回歸到18歲，并實行無差別化的男女結(jié)婚年齡，以提高生育人口基數(shù)。鑒于目前各種鼓勵城市人口生育措施的收效低于預(yù)期，建議在全國（包括農(nóng)村地區(qū)）推行更多樣、更大力度的生育激勵政策，如每月對每個兒童提供現(xiàn)金補助和兒童獨立的醫(yī)療支持到一定年齡等。有些政策對城市人口效果有限，但對農(nóng)村人口有望產(chǎn)生顯著效果。2025-2035年，我國育齡女性總量仍將穩(wěn)定在2.9億至3.1億規(guī)模，建議抓住這一改善生育政策的黃金窗口期，盡快在一些地區(qū)進(jìn)行激勵政策試點，開展生育意愿統(tǒng)計調(diào)查與數(shù)據(jù)分析。借鑒已有國內(nèi)外的經(jīng)驗，找到有效針對不同人群的生育鼓勵總?cè)丝谒劳雎室矊p少2.6‰。如果總和生育率提升至高生育方案情形（TFR=1.31到2100年，我國的人口總量預(yù)計為5.9億，各項人口指標(biāo)均較中等生育方案有顯著改善（見附圖1）。因此，我們建議未來的各項生育政策以高生育方案為理想目標(biāo)。目前各級政府都在出臺各種政策鼓勵人群消費和耐用品的以舊換新。長期以來以公路、高鐵、住房為代表的基礎(chǔ)建設(shè)投資是拉動經(jīng)濟增長的重要手段。但是在人口長期處于下降期時，基建投資的邊際回報和使用效率將逐漸減少?；橛c維持人口規(guī)模是拉動經(jīng)濟增長的重要手段。一個新生兒的生育、撫養(yǎng)、教育、成長將帶來多系列的消費需求，這種長期的鏈?zhǔn)叫?yīng)將產(chǎn)生持續(xù)的經(jīng)濟增長動力。所以鼓勵結(jié)婚、生育是最好的長期消費促進(jìn)和社會、經(jīng)濟活力制造。我們建議各級政府與中央政府配合，也出臺適用于本地的鼓勵婚育政策，提高本地的人口增長。保住一個地區(qū)的人口就是在人口下降的趨勢下，只有通過全員生產(chǎn)率的提高，才能使經(jīng)濟總量、國民收入等保持增長。我們建議加大對大、中、小學(xué)建設(shè)的投入，制造更多的優(yōu)質(zhì)教育資源，減少教育內(nèi)卷，緩解家長對子女教育的焦慮，讓更多年輕人人愿意結(jié)婚，愿意生育小孩。讓優(yōu)質(zhì)教育資源向2胎、3胎、4胎學(xué)生傾斜。真正好的學(xué)校應(yīng)該不只依賴學(xué)生的優(yōu)秀程度，更多是老師的教育水平。讓多生子女有更大機會接受優(yōu)質(zhì)教育，將有利于釋放生育潛能，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的活力。建議設(shè)立家庭友好型交通設(shè)施，提高多子女家庭的榮譽感。完善兒童的醫(yī)療保障，提高兒童醫(yī)療保險的覆蓋程度，降低醫(yī)療費用，強化兒科醫(yī)療服務(wù)及優(yōu)化兒科服務(wù)資源的分布。加大對多子女家庭的資源分配，提供多子女家庭專項補貼，加大對多子女家庭的稅收減免政策。建議在各級國家機關(guān)、事業(yè)單位的員工晉升、福利分配中，在同等條件下向多子女員工傾斜。人口事關(guān)中華民族的繁衍和傳承，是經(jīng)濟與社會的基礎(chǔ)和發(fā)展動能。在人口數(shù)量變化大的時期，做好準(zhǔn)確的人口數(shù)量時間和空間分布的預(yù)測、及時測度人口政策的效果，對制定精準(zhǔn)、有效的人口政策十分重要。構(gòu)建高分辨率人口時空分布的數(shù)據(jù)集將為各級政府的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、資源分配、社會服務(wù)供給、雙碳戰(zhàn)略、企業(yè)投資和有效的商業(yè)模式與布局提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。鑒于當(dāng)前人口問題的緊迫性和重要性，建議由大學(xué)及研究機構(gòu)組成的隊伍，協(xié)作完成人口有效激勵策略研究，充分抓住今后十年的生育紅利窗口，為國家政策制定提供有力的支撐。系統(tǒng)測算我國在可能的幾個人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)下，到本世紀(jì)末對基礎(chǔ)建設(shè)的需求和維護(hù)成本，為可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模、優(yōu)質(zhì)教育資源建設(shè)、資源配置提供科學(xué)依據(jù)。參考文獻(xiàn)