公共管理學徐雙敏

“高等學校公共管理類系列教材〞徐雙敏主編公共管理學

公共管理；行政管理；行政學；非政府組織；公共物品；研究范式；市場失靈；凱恩斯主義；政府失靈第1章緒論

1.1公共管理的根本概念1.1.1公共管理的內(nèi)涵公共管理，是社會公共組織通過觀念和手段的不斷創(chuàng)新，為增進公共利益及社會協(xié)調(diào)開展，對日益多樣復(fù)雜的公共事務(wù)及公共組織自身進行調(diào)節(jié)和控制的活動。1.1.2公共管理的主體——西方國家公共組織構(gòu)成公共組織公益性組織互益性組織政府組織非政府組織基金會實體型機構(gòu)經(jīng)濟性團體社會性團體其他互助合作團體——中國公共組織的構(gòu)成公共組織事業(yè)單位民辦非企業(yè)單位政府組織非政府公共組織社會團體公共組織的特性

公共性

非營利性

合法性

組織性

效勞性———1.1.3公共管理的對象

1．公共物品及其分類2．公共組織提供公共物品的必然性3．公共組織成為公共管理對象的必然1.1.4公共管理的特點

1．公共管理與企業(yè)管理比較的不同特點〔1〕管理目標不同〔2〕管理手段不同〔3〕管理結(jié)果的衡量標準不同2．公共管理與行政管理比較的不同特點〔1〕管理的理念不同〔2〕管理主體不同〔3〕與外部的環(huán)境關(guān)系不同〔4〕管理方法不同〔5〕管理的目的不同1.2公共管理學的產(chǎn)生與開展1.2.1公共行政學的誕生

1．公共行政學誕生的背景2．公共行政學的傳統(tǒng)范式

1.2.2傳統(tǒng)公共行政學遇到的批評與轉(zhuǎn)變1．傳統(tǒng)范式受到批評的社會原因2．公共行政理論的開展

1.2.3公共管理學的新框架

1．公共管理學形成的歷史條件2．公共管理學的理論框架

1.3中國公共管理學的傳播與開展

1.3.2從行政管理學到公共管理學的開展

1．行政管理學的恢復(fù)與開展2．公共管理學研究范圍3．公共管理研究隊伍的擴大1.3.3建設(shè)中國特色的公共管理學1．中國的國情特點2．當前的學科建設(shè)的特點

1.4公共管理學的研究意義與方法

1.4.1公共管理學的研究意義1．是深化政府管理體制改革的需要2．是促進社會協(xié)調(diào)進步開展的需要3．是建設(shè)有中國特色社會主義的需要4．有助于提高我們的管理素質(zhì)和能力

1.4.2公共管理學的研究方法1．案例分析法2．比較分析法3．實踐抽象法4．實體分析法第1章練習與思考題

1．如何理解公共管理的含義？2．公共管理與行政管理有什么不同？3．如何理解公共管理運動興起的時代背景？4．如何認識公共管理運動的現(xiàn)實意義？5．公共管理范式轉(zhuǎn)換的現(xiàn)實依據(jù)是什么？6．為什么說要建設(shè)中國特色的公共管理學？政府職能；公共效勞；政府職能社會化；政府職能轉(zhuǎn)變第2章政府職能

2.1政府職能概述2.1.1政府職能的內(nèi)涵——政府職能是行政機關(guān)在管理活動中的根本職責和功能作用。2.1.2政府職能體系——政府的根本職能政治職能經(jīng)濟職能社會職能——政府的運行職能

決策職能組織職能協(xié)調(diào)職能控制職能2.1.3公共權(quán)力與政府職能

1．公共權(quán)力及其作用——公共權(quán)力，就是公共組織處理公共事務(wù)的權(quán)力——公共權(quán)力一般具有強制性、公益性、規(guī)模性和相對獨立性的特點——公共權(quán)力在社會的開展中的作用。第一，維持社會的根本秩序。第二，確定或制定社會生產(chǎn)生活的根本秩序。第三，它直接組織社會生產(chǎn)。2．公共權(quán)力的主體2.2政府職能的演變

2.2.1古代社會的政府職能2.2.2近現(xiàn)代社會的政府職能沿革

2.2.3西方國家政府職能的演變趨勢——政府經(jīng)濟社會職能擴大，政治職能相對減弱——政府宏觀調(diào)控職能強化，同時干預(yù)經(jīng)濟的形式改變——政府與非政府組織合作2.3政府職能的社會化

2.3.1政府職能社會化的必要與可能1．“政府失靈〞現(xiàn)象的出現(xiàn)2．各種非政府組織的開展——非政府組織的作用〔1〕能促進社會溝通〔2〕能增加社會公共物品〔效勞〕的供給〔3〕能促進政府職能轉(zhuǎn)移〔4〕能促進就業(yè)2.3.2政府職能社會化的現(xiàn)實成效1．政府職能社會化的目的2．降低公共效勞本錢3．提高效勞的效率和質(zhì)量，提高居民的生活質(zhì)量4．增加公眾選擇的時機5．吸收民間資本，整合國家資源2.3.3政府職能社會化的方式

1．委托2．替代3．撤資2.4我國政府職能的轉(zhuǎn)變

2.4.1我國政府職能轉(zhuǎn)變的必要性

1．新中國的政府職能特點及歷史意義2．改革前政府職能的弊端3．世紀之交繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能的必要

2.4.2我國政府職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容

1．政府職能重心轉(zhuǎn)變2．明確政府的職能定位3．轉(zhuǎn)變職能方式2.4.3我國政府職能轉(zhuǎn)變的根本趨勢1．從管制型政府向效勞型政府轉(zhuǎn)變2．從微觀經(jīng)濟管理向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變3．從市場參與者向市場秩序的維護者轉(zhuǎn)變4．從全能政府向有限政府、責任政府、法治政府轉(zhuǎn)變第2章練習與思考題

1．何謂政府職能？2．闡述西方國家政府職能的開展階段。3．政府職能社會化的主要形式有哪些？4．政府職能社會化的理論依據(jù)如何？5．我國政府職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容有哪些？6．試述政府職能轉(zhuǎn)變的主要趨勢。行政組織；準行政組織；編制；編制管理；管理層次；管理幅度；事業(yè)單位；社會團體；民辦非企業(yè)單位第3章公共組織

3.1行政組織3.1.1行政組織的內(nèi)涵1．行政組織的含義狹義的行政組織是指國家的行政機關(guān)，即根據(jù)憲法和法律組建的、表達統(tǒng)治階級意志、行使行政權(quán)力、執(zhí)行行政職能、推行政務(wù)、管理國家公共事務(wù)的機構(gòu)體系，是國家權(quán)力的執(zhí)行機關(guān)。2．行政組織的特性

〔1〕政治性〔2〕社會性〔3〕權(quán)威性〔4〕系統(tǒng)性3.1.2行政組織的類型1．行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)2．行政職能機關(guān)3．行政輔助機關(guān)4．派出機關(guān)5．臨時機關(guān)3.1.3行政組織的結(jié)構(gòu)

1．行政組織結(jié)構(gòu)的作用2．行政組織的縱向結(jié)構(gòu)3．行政組織的橫向結(jié)構(gòu)4．管理層次與管理幅度的關(guān)系3.準行政組織在公共管理中的功能——有助于政府轉(zhuǎn)變職能——有利于政府減少機構(gòu)，降低行政本錢——有利于消除公共權(quán)力的尋租現(xiàn)象3.2行政組織的編制管理

編制與編制管理1．編制的含義廣義的“編制〞涉及一個法定組織的職能、機構(gòu)、人員的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與規(guī)模。2．編制管理

編制管理就是對各類國家編制實施的管理。

具體內(nèi)容包括：

★制定編制方案；

★確定各部門的職能范圍，并協(xié)調(diào)不同部門間的職責分工；

★審批機構(gòu)與人員；

★監(jiān)督編制執(zhí)行情況；

★進行編制統(tǒng)計；

★制定有關(guān)的法令法規(guī)3.2.2編制管理的根本原那么1．職能決定原那么2．職位設(shè)置原那么3．協(xié)調(diào)平衡原那么4．精簡統(tǒng)一原那么5．依法管理原那么3.2.3編制管理的主要方法1．行政方法2．經(jīng)濟方法3．法律方法

3.3事業(yè)單位

3.3.1事業(yè)與事業(yè)單位1．傳統(tǒng)的事業(yè)單位概念國有、國辦；人員列入國家專門的事業(yè)編制；所需經(jīng)費靠財政撥款；所有活動依照行政指令計劃進行；活動目的是效勞性的；主要活動領(lǐng)域是科學、教育、文化、衛(wèi)生、體育等。2．現(xiàn)在事業(yè)單位的權(quán)威定義

事業(yè)單位是國家為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。3.3.2事業(yè)單位的特征

1．事業(yè)單位的性質(zhì)是社會公益性組織2．事業(yè)單位的舉辦主體是國家機關(guān)或其他國有機構(gòu)3．事業(yè)單位的經(jīng)費來源是國有資產(chǎn)4．事業(yè)單位的組織目的是從事社會根本效勞5．事業(yè)單位的活動領(lǐng)域主要是科技、教育、文化、衛(wèi)生等3.4社會團體

社會團體的定義和特征1．社會團體的定義是指中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。〔1〕非政府性；〔2〕自愿性；〔3〕共同性；〔4〕非營利性；〔5〕自我約束性2.社會團體與事業(yè)單位的區(qū)別〔1〕組織的目的不同；〔2〕組織的經(jīng)費來源不同；〔3〕組織的經(jīng)營性質(zhì)不同；〔4〕登記、管理機關(guān)不同3.4.2社會團體的作用1．溝通和協(xié)調(diào)社團與政府的關(guān)系2．溝通和協(xié)調(diào)社團與企業(yè)的關(guān)系3．溝通和協(xié)調(diào)社團成員間的關(guān)系3.5民辦非企業(yè)單位

3.5.1民辦非企業(yè)單位的概念與特征1．民辦非企業(yè)單位的概念是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會效勞活動的社會組織。2．民辦非企業(yè)單位的特征〔1〕非營利性〔2〕社會性〔3〕獨立性〔4〕實體性3．社會團體與民辦非企業(yè)單位的區(qū)別〔1〕兩者組成方式不同〔2〕組織的目的不同〔3〕機構(gòu)設(shè)置不同〔4〕實體性程度不同3.5.2民辦非企業(yè)單位的分類1．根據(jù)承擔民事責任的不同的劃分2．根據(jù)行業(yè)不同劃分

第3章練習與思考題

1.我國的行政組織包括哪些機構(gòu)？2.行政組織有那些類型？3.什么是行政組織的縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)？4.管理層次與管理幅度之間是什么關(guān)系？5.什么是準行政組織？6.編制管理的主要內(nèi)容是什么？7.事業(yè)單位有哪些特征？8.社會團體有哪幾類？9.什么是民辦非企業(yè)單位？中央政府；科層式管理體制；垂直管理體制；地方政府；集權(quán)主義；地方分權(quán)主義；均權(quán)主義；聯(lián)邦主義；社團管理體制

第4章公共管理主體間關(guān)系

4.1政府組織及其職權(quán)4.1.1中央政府及其職權(quán)1．中央政府的法律地位2.中央政府的機構(gòu)設(shè)置3．中央政府的職權(quán)〔1〕立法權(quán)；〔2〕提案權(quán)；〔3〕領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；〔4〕監(jiān)督權(quán)；〔5〕人事權(quán)；〔6〕其他權(quán)力4.1.2地方政府及職權(quán)1．地方各級政府的法律地位2．地方政府的機構(gòu)設(shè)置3．地方政府的職權(quán)〔1〕執(zhí)行權(quán)〔2〕制令權(quán)〔3〕管理權(quán)〔4〕領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督權(quán)4.1.3特殊的地方政府及其職權(quán)1．民族自治地方管理地方性政治社會事務(wù)的自治權(quán)；管理和安排地方經(jīng)濟建設(shè)的自治權(quán)；管理地方財政的自主權(quán)；管理自治地方教、科、文、衛(wèi)、體等事業(yè)的自主權(quán)；使用和開展當?shù)赝ㄓ玫囊环N或幾種民族語言的自主權(quán)。2．特別行政區(qū)

4.2政府組織間的關(guān)系4.2.1政府組織的管理體制

1．科層式管理體制2．垂直管理體制3．雙重管理體制4.2.2中央政府與地方政府的關(guān)系1．中央與地方的關(guān)系的實質(zhì)2．中央與地方的關(guān)系的理論觀點〔1〕集權(quán)主義；〔2〕地方分權(quán)主義；〔3〕均權(quán)主義；〔4〕聯(lián)邦主義3．中央與地方的關(guān)系的實踐模式〔1〕單一制模式〔2〕聯(lián)邦制模式〔3〕特別自治模式4.2.3地方政府間的關(guān)系1．地方政府間關(guān)系的根本格局2．地方政府間關(guān)系的實踐模式4.3政府對非政府公共組織的管理

4.3.1事業(yè)單位的管理體制

1．新中國事業(yè)單位管理體制的形成2．傳統(tǒng)事業(yè)單位管理體制的特征與弊端4.3.2社會團體的管理體制

1．統(tǒng)一登記2．雙重負責3．分級管理4.3.3民辦非企業(yè)單位的管理體制

1．政府的管理體制2．民辦非企業(yè)單位內(nèi)部制度建設(shè)第4章練習與思考題

1.如何理解中央政府的法律地位？2.我國地方政府的法律地位怎樣？3.我國的政府組織管理體制主要有哪些？4.中央與地方關(guān)系的實質(zhì)是什么？5.地方政府間的關(guān)系有哪些形式？6.我國政府對社團的管理體制是什么？

第5章公共組織中的領(lǐng)導(dǎo)

5.1行政組織中的領(lǐng)導(dǎo)5.1.1領(lǐng)導(dǎo)的雙重含義及定義1．領(lǐng)導(dǎo)的雙重含義2．國內(nèi)學者對領(lǐng)導(dǎo)含義的研究3．西方學者對領(lǐng)導(dǎo)含義的研究4．領(lǐng)導(dǎo)的定義領(lǐng)導(dǎo)是領(lǐng)導(dǎo)者為了實現(xiàn)所在組織的目標，依靠組織賦予的權(quán)力及自身的綜合影響力，通過組織、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)和鼓勵等手段，不斷發(fā)動和鼓勵被領(lǐng)導(dǎo)者實現(xiàn)組織目標的過程。5．領(lǐng)導(dǎo)與管理的區(qū)別

行為確定工作進程確定組織人員任務(wù)過程的監(jiān)控行為的結(jié)果領(lǐng)導(dǎo)行為

將遠景與組織的目標結(jié)合考慮，注重工作中的靈活性變化，從整體上把握，應(yīng)對可能出現(xiàn)的變化。領(lǐng)導(dǎo)者通過自身的言行影響組織成員，使成員明白自己的方向和目標。團結(jié)一致，獎懲分明。領(lǐng)導(dǎo)者通過關(guān)心組織成員，了解其想法和需要，鼓舞其克服困難以確保組織的目標和任務(wù)的完成。由于各個領(lǐng)導(dǎo)者自身不同的特點往往會出現(xiàn)戲劇性的結(jié)果，并且對組織的發(fā)展有利。管理行為

將目標、任務(wù)做細致劃分，制定詳細的任務(wù)計劃時間表，作好預(yù)算，從微觀上督促工作進程達到最好效果。管理者通過明確工作分工和職責范圍，使用相應(yīng)的規(guī)定、政策來督促和指導(dǎo)人員完成工作任務(wù)。管理者在管理的過程中，不斷的發(fā)現(xiàn)和了解工作中出現(xiàn)的問題，確保它們得到及時有效的解決。由于管理的嚴密性和跟蹤性，往往行為的結(jié)果都是在預(yù)料之中，并且產(chǎn)生讓人滿意的結(jié)果。5.1.2行政領(lǐng)導(dǎo)及其特點和分類

1．行政領(lǐng)導(dǎo)的含義

行政組織中的領(lǐng)導(dǎo)者為了實現(xiàn)特定行政目標，依法行使行政權(quán)力及自身的綜合影響力，通過組織、協(xié)調(diào)、決策和指揮等手段實現(xiàn)組織目標的過程。

2．行政領(lǐng)導(dǎo)活動的特點〔1〕行政領(lǐng)導(dǎo)活動有鮮明的政治性〔2〕行政活動有明顯的執(zhí)行性〔3〕行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系具有協(xié)同性〔4〕行政領(lǐng)導(dǎo)活動具有公共性5.1.3行政領(lǐng)導(dǎo)的地位和作用1．行政領(lǐng)導(dǎo)活動的地位和作用〔1〕保證行政活動過程的統(tǒng)一；〔2〕保證行政活動過程的內(nèi)外協(xié)調(diào)；〔3〕保證行政目標的順利實現(xiàn)2．行政領(lǐng)導(dǎo)者的地位和作用〔1〕制定決策與實現(xiàn)決策；〔2〕調(diào)配與鼓勵被領(lǐng)導(dǎo)者；〔3〕協(xié)調(diào)人際關(guān)系與評估工作業(yè)績；〔4〕提供效勞與示范5.2非政府公共組織中的領(lǐng)導(dǎo)5.2.1事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)1．領(lǐng)導(dǎo)者錄用方式多樣2．領(lǐng)導(dǎo)者具有部門行政職務(wù)和行政職級雙重身份3．領(lǐng)導(dǎo)管理采用任期目標責任制4．領(lǐng)導(dǎo)者具有專業(yè)性5.2.2社會團體的領(lǐng)導(dǎo)1．領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生方式民主化2．領(lǐng)導(dǎo)具有專業(yè)權(quán)威性3．領(lǐng)導(dǎo)機制非行政化4．領(lǐng)導(dǎo)活動以效勞為主5.2.3民辦非企業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)1．與事業(yè)單位相比較的領(lǐng)導(dǎo)特點2．與社會團體相比較的領(lǐng)導(dǎo)特點5.3公共組織中的領(lǐng)導(dǎo)制度與方法5.3.1行政領(lǐng)導(dǎo)制度1．行政領(lǐng)導(dǎo)的根本制度——民主集中制2．行政領(lǐng)導(dǎo)的根本制度——行政首長負責、集體領(lǐng)導(dǎo)制、個人分工負責制3．行政領(lǐng)導(dǎo)的日常制度5.3.2領(lǐng)導(dǎo)的方式與方法1．領(lǐng)導(dǎo)方式

以領(lǐng)導(dǎo)者對權(quán)力運用的方式的不同，可以把領(lǐng)導(dǎo)方式分為專權(quán)型領(lǐng)導(dǎo)、民主型領(lǐng)導(dǎo)和放任型領(lǐng)導(dǎo)。以領(lǐng)導(dǎo)者的作風和態(tài)度為標準，可以把領(lǐng)導(dǎo)方式分為以人員為中心的領(lǐng)導(dǎo)和以工作為中心的領(lǐng)導(dǎo)方式。2．領(lǐng)導(dǎo)方法

從領(lǐng)導(dǎo)方法的層次性上來說，領(lǐng)導(dǎo)方法分為：領(lǐng)導(dǎo)的思想方法與具體領(lǐng)導(dǎo)方法。5.4領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)

5.4.1領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的涵義

1．人的素質(zhì)與領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)

領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)，是指領(lǐng)導(dǎo)者的政治、思想、知識、技能、性格、氣質(zhì)、體魄等因素的總合。

2．領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的特點〔1〕綜合性〔2〕層次性〔3〕動態(tài)性5.4.2領(lǐng)導(dǎo)者個人的素質(zhì)結(jié)構(gòu)政治素質(zhì)知識素質(zhì)能力素質(zhì)身體素質(zhì)5.4.3領(lǐng)導(dǎo)集體的素質(zhì)結(jié)構(gòu)及其優(yōu)化1．領(lǐng)導(dǎo)集體及其素質(zhì)結(jié)構(gòu)2．領(lǐng)導(dǎo)集體的素質(zhì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化第5章練習與思考題

１．什么是領(lǐng)導(dǎo)？２．行政領(lǐng)導(dǎo)的特點及作用是什么？３．事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)有什么特點？４．社會團體領(lǐng)導(dǎo)的產(chǎn)生有什么特點？５．行政領(lǐng)導(dǎo)的根本制度有哪些？６．成功的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該具備哪些素質(zhì)？７．什么是領(lǐng)導(dǎo)集體的素質(zhì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化？人事行政；公共部門人力資源；職位分類；品位分類；招聘與錄用；績效考核第6章公共部門人力資源管理

6.1公共部門人力資源管理概述6.1.1傳統(tǒng)的人事行政管理及其特點6.1.2.公共部門人力資源管理的興起公共部門人力資源管理的特征⒈在關(guān)于人的假定上⒉在管理原那么上⒊在管理方法上⒋在管理內(nèi)容上⒌在管理部門的地位上⒍在對國家公務(wù)人員的管理上6.2政府部門人員分類管理

人員分類的含義與意義1．政府部門的人員分類以人為中心的品位分類；以職位為中心的職位分類2．人員分類的意義有助于提高政府部門人力資源管理的效率有助于政府部門人力資源管理的標準化有助于政府部門人員的自我鼓勵和開發(fā)6.2.2品位分類管理1．品位分類制的含義是以國家政府部門工作人員的個人條件，如學歷、資歷等為主要依據(jù)的分類管理方法。2．品位分類制的特征第一，它是以“人〞為中心的分類體系第二，分類和分等結(jié)合在一起。第三，品位分類強調(diào)綜合的行政管理能力。第四，官位和等級與職位可以別離。3．品位分類制的優(yōu)點與缺乏6.2.3職位分類管理1．職位分類制的含義是指在工作分析的根底上，將適合職位分類的公務(wù)員職位，按工作性質(zhì)、責任輕重、難易程度和所需資格條件，分成假設(shè)干不同的類別和等級，從而對組織職位進行分類管理的過程。2．職位分類制的優(yōu)點3．職位分類制的局限我國公務(wù)員職位分類1．我國公務(wù)員制度的建立2．?公務(wù)員法?對公務(wù)員的職位分類國家級正職、國家級副職：1～3級；部級正職、省級正職：3～4級；部級副職、省級副職：4—5級；司級正職、廳級正職、巡視員：5—7級；司級副職、廳級副職、助理巡視員：6—8級；處級正職、縣級正職、調(diào)研員：7—10級；處級副職、縣級副職、助理調(diào)研員：8—11級；科級正職、鄉(xiāng)級正職、主任科員：9一12級；科級副職、鄉(xiāng)級副職、副主任科員：9—13級；科員：9—14級；辦事員：10—15級。6.3政府部門人員的招聘與錄用6.3.1招聘與錄用的含義和意義是指通過不斷收集有關(guān)信息，進行尋找、篩選，作出取舍決定等活動，把具有一定能力和資格的適當人選吸納到組織空缺崗位的過程。第一，為組織充實新生力量，實現(xiàn)組織內(nèi)部人力資源的合理配置，為組織開展提供人力資源上的保障。第二可以增加組織人員的穩(wěn)定性，減少人員的流失。第三，可降低人員初任培訓和能力開發(fā)的費用。第四，有效的招聘與錄用能夠提高組織的效率。6.3.4我國公務(wù)員的考試錄用制度1．考試錄用制度確實立2．公務(wù)員考試錄用的原那么公開原那么平等原那么競爭原那么擇優(yōu)的原那么3．考試錄用的范圍4．考試錄用的程序6.4政府部門人員的考核與獎懲

6.4.1政府部門人員的考核目的和意義1．考核是政府部門人員管理的根底2．考核可以鼓勵政府部門人員改進工作績效3．考核便于了解政府部門人員的現(xiàn)實能力和潛在素質(zhì)，是合理選用人才的前提4．考核有利于對政府部門人員進行監(jiān)督6.4.2政府部門人員考核的內(nèi)容1．考核導(dǎo)向的選擇2、我國政府部門人員考核的根本內(nèi)容6.4.3政府部門人員獎懲第6章練習與思考題

1．傳統(tǒng)的公共部門人事管理理論及其模式的局限性表現(xiàn)在哪些方面？2．現(xiàn)代政府部門人力資源管理的特征是什么？3．政府部門人員分類的含義與意義？4．比較品位分類與職位分類管理的優(yōu)缺點？5．簡述我國公務(wù)員的考試錄用制度的原那么。6．簡述政府部門人員考核的內(nèi)容抉擇方案第7章練習與思考題

公共管理法制；公共管理立法體制；公共管理立法主體；公共管理法律依據(jù)；非政府公共組織自治章程；公共管理法制監(jiān)督第8章公共管理中的法治

8.1公共管理法制概述8.1.1公共管理法制的概念與特征1．公共管理法制的涵義是公共管理權(quán)的取得、行使以及對公共管理權(quán)進行監(jiān)控和對其后果予以補救的法律標準和原那么的總和。

2．公共管理法制的調(diào)整對象第一，因公權(quán)力的取得而產(chǎn)生的各種社會關(guān)系第二，因公權(quán)力的行使而產(chǎn)生的各種社會關(guān)系第三，因?qū)珯?quán)力的監(jiān)控而產(chǎn)生的各種社會關(guān)系3．公共管理法制的特征第一，公共管理法制是公法第二，公共管理法制是標準公權(quán)力的公法第三，公共管理法制是標準公權(quán)力的國內(nèi)公法8.1.2公共管理法制的分類公共管理的依據(jù)應(yīng)是區(qū)別于道德標準和社會組織內(nèi)部標準，以憲法為核心，以法律、法規(guī)、自治條例、單行條例、規(guī)章、國際條約、法律解釋為主干的法的標準體系。8.1.3公共管理法制的作用與根本原那么1．公共管理法制的作用第一，維護公共權(quán)力運行秩序的作用第二，維護社會秩序和公共利益的作用第三，保障私益與公益實現(xiàn)的作用第四，推進和保障社會改革的作用2．公共管理法制的原那么第一，法律優(yōu)先和法律保存原那么第二，民主參與原那么第三，程序公開原那么第四，權(quán)力監(jiān)督原那么8.2公共管理立法體制8.2.1公共管理立法的意義與分類1．公共管理立法的意義第一，減輕人大立法的負擔第二，現(xiàn)代國家管理的需要第三，“因地制宜〞的需要2．公共管理立法的分類第一，行政立法第二，行政標準性文件的制定第三，非政府公共組織規(guī)那么的制定8.2.2公共管理立法的根本原那么1．行政組織的立法原那么第一，依法立法原那么第二，協(xié)調(diào)統(tǒng)一原那么第三，立法民主原那么2．非政府公共組織的自治章程制定原那么第一，合法原那么第二，直接民主原那么第三，實事求是原那么8.2.3公共管理立法的主體及權(quán)限1．具有行政立法權(quán)的立法主體及其權(quán)限2．具有行政標準性文件制定權(quán)的主體及其權(quán)限3．非政府公共組織規(guī)那么制定的主體及其權(quán)限8.2.4公共管理立法的程序1．行政立法的程序第一，法規(guī)、規(guī)章的提案和起草第二，法規(guī)、規(guī)章草案的審查和審議第三，法規(guī)、規(guī)章的發(fā)布2．行政標準性文件制定的程序3．非政府公共組織規(guī)那么制定的程序一是宣傳二是草擬并修改三是提交村民會議通過四是張榜公布8.3公共管理的主要法律依據(jù)

8.3.1行政組織的法律依據(jù)

1．憲法2．法律3．行政法規(guī)4．地方性法規(guī)、自治條例和單行條例5．行政規(guī)章6．法律解釋7．國際條約和協(xié)定非政府公共組織的法律依據(jù)8.4公共管理的法制監(jiān)督

8.4.1公共管理法制監(jiān)督的概念、特征與內(nèi)容1.公共管理法制監(jiān)督的概念是指監(jiān)督主體依法對有義務(wù)遵守有關(guān)行政法律標準、行政指示、命令和決定，以及自治規(guī)章的公共組織及其工作人員的行為進行的全面監(jiān)察、檢查和催促。2.公共管理法制監(jiān)督的特征第一，公共管理法制監(jiān)督主體的多樣性第二，公共管理法制監(jiān)督對象的廣泛性第三，公共管理法制監(jiān)督形式和程序的法定性3.公共管理法制監(jiān)督的內(nèi)容

第一，對公共管理行為合法性的監(jiān)督第二，對行政行為的合理性監(jiān)督第三，對公共組織工作人員行為的監(jiān)督

8.4.2公共管理法制監(jiān)督的分類、作用與原那么1.公共管理法制監(jiān)督的分類2．公共管理法制監(jiān)督的作用3.公共管理法制監(jiān)督的原那么〔1〕經(jīng)常性原那么；〔2〕廣泛性原那么；〔3〕公開性原那么；〔4〕客觀性原那么；〔5〕法治性原那么；〔6〕協(xié)調(diào)性原那么；〔7〕時效性原那么8.4.3加強和完善公共管理法制監(jiān)督制度1.公共管理法制監(jiān)督實踐中存在的問題首先，監(jiān)督結(jié)構(gòu)缺乏整合性其次，監(jiān)督客體缺乏均衡性第三，監(jiān)督指向缺乏逆向性第四，監(jiān)督標準缺乏系統(tǒng)性和可操作性第8章練習與思考題

1．公共管理法制的涵義與特征是什么？2．試述公共管理法制的作用與根本原那么。3．公共管理立法的意義是什么？4．公共管理立法的主要原那么有哪些？5．非政府公共組織自治章程的制定原那么有哪些？6．試述公共管理法制監(jiān)督的內(nèi)容和作用。7．如何完善我國的公共管理法制監(jiān)督體系？突發(fā)公共事件；應(yīng)急管理；應(yīng)急決策；應(yīng)急管理機構(gòu)；應(yīng)急管理運行機制；應(yīng)急管理法律體系第9章應(yīng)急管理

9.1應(yīng)急管理及其必要9.1.1突發(fā)公共事件的界定1．突發(fā)公共事件的概念突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共平安的緊急事件。2．突發(fā)公共事件的分類〔1〕政治性突發(fā)公共事件〔2〕宏觀經(jīng)濟突發(fā)公共事件〔3〕社會性突發(fā)公共事件〔4〕生產(chǎn)性突發(fā)公共事件〔5〕自然性突發(fā)公共事件3．突發(fā)公共事件的特性〔1〕公共性〔2〕突發(fā)性〔3〕不確定性〔4〕破壞性9.1.2應(yīng)急管理的特點1．具有不確定性2．具有應(yīng)急性3．具有預(yù)防性4．具有系統(tǒng)性

9.1.3應(yīng)急管理的意義1．提高政府預(yù)防突發(fā)公共事件的能力2．有利于提高政府處理突發(fā)公共事件的能力3．有利于提高現(xiàn)有的政府管理水平9.2應(yīng)急管理的決策制度9.2.1應(yīng)急決策的特征

1．應(yīng)急決策權(quán)力的集中性2．應(yīng)急決策方式的權(quán)變性3．應(yīng)急決策程序的簡略性4．應(yīng)急決策效果的不可預(yù)料性9.2.2應(yīng)急決策的原那么1．一般性指導(dǎo)原那么〔1〕時效性原那么；〔2〕科學性原那么；〔3〕合法性原那么；〔4〕透明性原那么2．特殊性原那么〔1〕以人為本和減少危害原那么；〔2〕權(quán)威性和強制性原那么；〔3〕有選擇的激進主義原那么；〔4〕產(chǎn)出價值優(yōu)先原那么9.2.3應(yīng)急決策的困境

1．應(yīng)急決策人員的決策能力低下2．應(yīng)急決策的系統(tǒng)性較差3．應(yīng)急決策的透明度不夠4．應(yīng)急決策工具的落后9.2.4應(yīng)急決策的優(yōu)化

1．提高應(yīng)急管理者的決策能力2．改善應(yīng)急管理的決策質(zhì)量3．健全整個應(yīng)急決策體系9.3應(yīng)急管理的體系建設(shè)

9.3.1應(yīng)急管理的組織機構(gòu)1．世界其他國家的機構(gòu)設(shè)置情況2．我國應(yīng)急管理機構(gòu)的建立3．我國應(yīng)急管理的組織體系9.3.2應(yīng)急管理的運行機制1．突發(fā)公共事件的預(yù)測與預(yù)警機制2．突發(fā)公共事件的控制機制3．突發(fā)公共事件的救治機制4．突發(fā)公共事件的重建機制9.3.2應(yīng)急管理的法律依據(jù)1．應(yīng)急管理的法制現(xiàn)狀第一，缺乏全國統(tǒng)一性的應(yīng)急管理法律標準第二，大多應(yīng)急管理處理立法缺乏可操作性第三，相當領(lǐng)域的應(yīng)急管理法律標準不健全第四，已有的應(yīng)急管理法律標準執(zhí)法力度不夠2．完善應(yīng)急管理法律體系第一，制定全國性的應(yīng)急管理根本法第二，完善現(xiàn)有的應(yīng)急管理法律第三，建立系統(tǒng)的應(yīng)急管理法律體系第9章練習與思考題

1．什么是突發(fā)公共事件？它有哪些種類和特性？2．什么是應(yīng)急管理？與正常的例行性管理相比，應(yīng)急管理有什么特性？3．應(yīng)急決策有什么特性和原那么？4．應(yīng)急決策的困境有哪些？如何改進它們？5．如何建立起完善的應(yīng)急管理體系？公共財政；公共財政支出；轉(zhuǎn)移性支出；政府采購；公共預(yù)算；零基預(yù)算；公債市場；公共收費；政府審計第10章公共財政管理

10.1公共財政管理概述10.1.1公共財政及其管理的概念1．公共財政的概念是指在市場經(jīng)濟條件下，由政府提供公共產(chǎn)品或效勞的分配活動或分配關(guān)系的政府收支模式或財政運行機制模式，以彌補市場失效，滿足社會公共需要為目的。3．公共財政管理的意義1．有效的公共財政管理有利于政府職能的轉(zhuǎn)變2．有效的公共財政管理可以標準政府的財政收入3．有效的公共財政管理可以引導(dǎo)財政支出4．有效的公共財政管理有利于建立預(yù)算監(jiān)督體系10.1.2公共財政管理體制1．我國財政體制的開展演變2．公共財政管理體制的構(gòu)成——公共預(yù)算管理的特征

1．法定性2．精細性3．完整性4．時效性5．透明性10.2.2公共預(yù)算管理的組織形式1．單式預(yù)算與復(fù)式預(yù)算2．增量預(yù)算和零基預(yù)算3．中央預(yù)算和地方預(yù)算4、規(guī)劃方案預(yù)算和績效預(yù)算5．功能預(yù)算與部門預(yù)算10.2.3公共預(yù)算管理的過程

1．公共預(yù)算的編制2．公共預(yù)算的審批3．公共預(yù)算的執(zhí)行4．政府決算10.3公共收入管理

10.3.1稅收管理1．稅收管理要素2．稅收種類3．稅收負擔10.3.2公債管理1．公債的效應(yīng)2．公債的發(fā)行3．公債市場

10.3.3政府收費管理

1．公共收費的適用范圍2．公共收費的種類3．公共收費的作用2．政府采購管理政府采購就是指國家各級政府為從事日常的政務(wù)活動或為了滿足公共效勞的目的，利用國家財政性資金和政府借款購置貨物、工程和效勞的行為。——政府采購的三種模式：〔1〕集中式采購或稱集權(quán)式采購模式〔2〕分散式采購或稱分權(quán)式采購模式〔3〕混合式采購或稱適度集權(quán)式采購模式10.4.2轉(zhuǎn)移性支出管理轉(zhuǎn)移性支出，是政府進行非市場性再分配，將錢款單方面轉(zhuǎn)移給受領(lǐng)者的支出活動，它不直接表達為政府對社會資源和要素的需求和消耗?！饕ǎ?．社會保障支出2．財政補貼10.4.3公共支出效益管理1．公共支出效益管理的內(nèi)涵狹義的公共支出效益管理是指公共支出的耗用效益管理，是對公共支出實際使用所產(chǎn)生的經(jīng)濟效果的具體分析判斷。2．公共支出效益評價的方法〔1〕本錢——效益分析法〔2〕最低費用選擇法〔3〕財務(wù)分析法〔4〕公眾評判法10.5政府審計

10.5.2政府審計的一般原那么1．依法審計原那么2．獨立審計原那么3．客觀公正原那么4．廉潔奉公原那么5．效益性原那么10.5.3政府審計的權(quán)限和方法1．審計權(quán)限

2．政府審計方法3．信息分析評價方法4．積極推行開放式審計方法第10章練習與思考題

1．公共財政的職能包括哪些？2．公共財政收入的主要形式有哪些？它們有哪些特點？3．稅收區(qū)別于其它收入形式的根本特征是什么？4．稅收分類的一般方法有哪些？5．簡述公債的功能。6．財政支出有哪些各種分類的標準和方法？7．公共財政預(yù)算可以分成哪些類型？8．試論述政府審計的權(quán)限和方法。形象管理；公共組織形象的構(gòu)成要素；認知度；美譽度；和諧度；組織形象推廣第11章公共組織的形象管理

11.1公共組織形象及其意義11.1.1公共組織形象的特征及分類

1．公共組織形象的含義

是指公共組織在運行中顯示出來的行為特征和精神面貌，它包括公共組織的內(nèi)在氣質(zhì)和外觀形象。

2．公共組織形象的特征

第一，主觀性與客觀性的統(tǒng)一第二，穩(wěn)定性和可變性的統(tǒng)一第三，有形性和無形性的統(tǒng)一第四，同質(zhì)性和異質(zhì)性的統(tǒng)一

3．公共組織形象的分類〔1〕有形形象和無形形象〔2〕局部形象和整體形象〔3〕實際形象和期望形象〔3〕真實形象和虛假形象11.1.3公共組織形象管理的意義

1．形象決定公共組織的威信2．良好的形象有利于公共組織效能的發(fā)揮3．良好的形象有利于社會穩(wěn)定11.2公共組織形象塑造

11.2.1公共組織形象塑造的目標

1．公共組織形象塑造的目標的分類2．公共組織形象塑造目標的分解與量化3．公共組織形象塑造目標間的關(guān)系11.2.3公共組織形象塑造的法制管理

1．公共組織的目標要法制化管理2．公共組織的行為要法制化管理3．公共組織的外顯標識要法制化管理11.3.2公共組織形象評估的方法1．個人觀察反響法2．目標管理法3．輿論調(diào)查法4．內(nèi)外部監(jiān)察法11.3.3公共組織形象推廣

1．公共組織形象的對內(nèi)宣傳2.公共組織形象的對外推廣第11章練習與思考題

1．公共組織為什么要進行形象管理？2．什么是公共組織的形象塑造？3．公共組織形象塑造有哪些根本手段？4．你認為我國政府在形象塑造和管理方面應(yīng)該主要做哪些方面的工作？公共管理的行政指令方法；經(jīng)濟方法；法律方法；行為方法；目標管理；網(wǎng)絡(luò)方案方法；民意測驗方法；電子政務(wù)12.1公共管理方法概述12.1.1公共管理方法的含義指在公共管理領(lǐng)域中，公共部門及其工作人員，為了開展管理工作、打成公共管理目標所采取的各種管理措施、手段、技巧等的總和。

12.1.2公共管理方法的內(nèi)涵

1.在實施主體方面2.在目的方面3.在內(nèi)容方面12.1.3公共管理方法的特點

1.傳統(tǒng)行政方法的特點2.公共管理方法的特點12.1.4公共管理方法的地位與作用

1.公共管理方法是公共管理思想變?yōu)楝F(xiàn)實狀態(tài)的中間媒介2.公共管理方法是公共管理執(zhí)行中的重要環(huán)節(jié)3.公共管理方法是實現(xiàn)公共管理目標的途徑12.2公共管理方法的根本內(nèi)容

12.2.1公共管理的一般方法

1.行政指令的方法2．經(jīng)濟方法3.法律方法4.行為方法12.2.2公共管理的具體方法1.目標管理2.網(wǎng)絡(luò)方案方法3.民意測驗方法12.3電子政務(wù)與公共管理現(xiàn)代化

2.電子政務(wù)的特點〔1〕電子政務(wù)的核心內(nèi)容是政務(wù)，即政府的兩個職能——管理和效勞，電子政務(wù)是提高公共管理效率的重要手段。〔2〕電子政務(wù)是對政府組織結(jié)構(gòu)和流程的優(yōu)化、重組，而不是簡單的政務(wù)流程電子化?！?〕電子政務(wù)提供了跨越空間、時間和部門限制的溝通與協(xié)作渠道，可以提高政府的管理水平和效勞水平?！?〕電子政務(wù)必須標準、透明，符合國際標準，它要求政府必須轉(zhuǎn)變職能，符合WTO標準。12.3.2電子政務(wù)的產(chǎn)生背景1.全球化的影響2.互聯(lián)網(wǎng)的開展3.電子商務(wù)的驅(qū)動4.西方國家興起的政府改革運動的推動5.IT企業(yè)的驅(qū)動6.領(lǐng)導(dǎo)人的政治動機12.3.3電子政務(wù)的內(nèi)容1.政府間電子政務(wù)——Government-Government，即G2G2.政府對企業(yè)電子政務(wù)——Government–Business，即G2B3.政府對公民電子政務(wù)——Government-Citizen，即G2C4.政府與政府公務(wù)員電子政務(wù)——Governmen