《公共部門績(jī)效評(píng)價(jià)探究的基本理論基礎(chǔ)綜述》2500字

公共部門績(jī)效評(píng)價(jià)研究的基本理論基礎(chǔ)綜述1財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)理論1.1公共部門績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)概念績(jī)效源于管理學(xué),簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是評(píng)價(jià)投入與產(chǎn)出情況。對(duì)于公共部門績(jī)效，從語(yǔ)義分析來(lái)看,它主要體現(xiàn)為結(jié)果導(dǎo)向,是其所承擔(dān)社會(huì)管理與服務(wù)工作的整體績(jī)效,主要體現(xiàn)在收益、效果、效率、公正性、服務(wù)質(zhì)量等方面;從現(xiàn)代管理學(xué)的基本邏輯出發(fā),它注重以結(jié)果導(dǎo)向,促進(jìn)公共部門進(jìn)一步優(yōu)化管理機(jī)制,完善內(nèi)部業(yè)務(wù)流程,進(jìn)一步改善部門工作效率。因此所以公共部門績(jī)效實(shí)際涵蓋了過(guò)程導(dǎo)向和能力導(dǎo)向。1.2公共部門財(cái)政支出相關(guān)概念根據(jù)《中央政府本級(jí)一般支出預(yù)算辦法》的規(guī)定,對(duì)財(cái)政公共部門的基礎(chǔ)費(fèi)用等專項(xiàng)開支存在著明確的界定。本文案例所涉及的楚雄州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局的財(cái)政支出即用該部門作為一個(gè)整體,其在當(dāng)年所獲得財(cái)政批準(zhǔn)的建設(shè)計(jì)劃中的所有費(fèi)用,包括了基本支出(工資、福利、社保、三公經(jīng)費(fèi)等等)和項(xiàng)目支出,項(xiàng)目支出常常會(huì)有較大變動(dòng)。1.3公共部門財(cái)政開支績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建原則1.全面性原則。從考核方法層面,通過(guò)將部門指標(biāo)與社會(huì)通用指標(biāo)相結(jié)合、定性指標(biāo)與定量分析指標(biāo)融合、傳統(tǒng)指標(biāo)與現(xiàn)代指標(biāo)融合、正值指標(biāo)與負(fù)值指標(biāo)有機(jī)地結(jié)合、基本指標(biāo)與調(diào)整指標(biāo)有機(jī)地結(jié)合等的方法,努力建立一種完整、客觀、公正的指標(biāo)體系。在指標(biāo)體系建立過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)在保持全面性原則的前提下,參照各公共部門的實(shí)際狀況,按照楚雄州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局的主體職責(zé)、重要工作內(nèi)容和主要服務(wù)項(xiàng)目,選擇重要性較大的指標(biāo)體系。3.主客兼顧原則。在指標(biāo)體系構(gòu)建過(guò)程中,需要做到主觀和客觀兼顧,能進(jìn)行量化分析的就盡量做量化分析,越能進(jìn)行量化分析,所評(píng)價(jià)的績(jī)效也就越準(zhǔn)確。4.可行性原則。在指標(biāo)體系框架建立過(guò)程中,所選擇的評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)具有較強(qiáng)的可操作性,且選擇的評(píng)價(jià)指標(biāo)需要所取得的有關(guān)數(shù)據(jù)資料應(yīng)當(dāng)是容易可行方便統(tǒng)計(jì)與分析的。1.4公共部門財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)常用方法1.相對(duì)評(píng)價(jià)法在績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中，在評(píng)價(jià)對(duì)象中確定一個(gè)基準(zhǔn)，將部門中的每個(gè)個(gè)體與這個(gè)基準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比，進(jìn)而評(píng)價(jià)分析出每個(gè)個(gè)體在部門中的優(yōu)劣情況，并以此排出名次。絕對(duì)評(píng)價(jià)法在績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中,把每個(gè)評(píng)判對(duì)象都視為整體,并在這個(gè)集合之外建立了一種評(píng)判標(biāo)準(zhǔn),把評(píng)判對(duì)象與這一標(biāo)準(zhǔn)加以相對(duì)評(píng)價(jià)。其最普遍的方式為關(guān)鍵業(yè)績(jī)指數(shù)法(KPI)和平衡計(jì)分卡(BSC)。3.層次分析法（AHP）層次分析法是一種數(shù)學(xué)方法，基本思想就是將多個(gè)復(fù)雜的權(quán)重指標(biāo)變?yōu)閮蓚€(gè)指標(biāo)間兩兩對(duì)比，用比例確定相對(duì)更為重要的指標(biāo)，最后在匯總為整體指標(biāo)的權(quán)重排序，進(jìn)而確定權(quán)重。AHP實(shí)際上是一種偏向于主觀的一種賦權(quán)方法。4.問(wèn)卷調(diào)查法公共部門的主要公共服務(wù)對(duì)象為社會(huì)公眾,其行為和工作效果具體地由社會(huì)民眾的評(píng)價(jià)反映。所以,在公共機(jī)構(gòu)績(jī)效考核中社會(huì)民眾滿意度調(diào)查是較為主要的的一方面。而社會(huì)民眾對(duì)公共機(jī)構(gòu)承擔(dān)任務(wù)狀況的滿意情況則必須采用問(wèn)卷的方法來(lái)獲取,并對(duì)調(diào)查的數(shù)據(jù)加以統(tǒng)計(jì)分析,通過(guò)吧對(duì)滿意度調(diào)查的得分率來(lái)衡量公共部門的擔(dān)當(dāng)任務(wù)狀況。2平衡計(jì)分卡相關(guān)理論1平衡計(jì)分卡基本原理平衡計(jì)分卡是一個(gè)創(chuàng)新性的區(qū)別于傳統(tǒng)業(yè)績(jī)管理方式的衡量業(yè)績(jī)的新工具。平衡計(jì)分卡在評(píng)價(jià)公司績(jī)效時(shí)不僅僅在財(cái)務(wù)層面考察,還把從客戶角度、內(nèi)部流程維度和培訓(xùn)與個(gè)人發(fā)展角度都列入了考評(píng)范疇中。對(duì)盈利機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō),平衡計(jì)分卡還指出了員工發(fā)展所需要怎樣的技能、分配以及確立了相應(yīng)的戰(zhàn)略目標(biāo),使公司可以將特定的價(jià)值為給市場(chǎng),以便達(dá)到其收益最大化的最終目標(biāo)。如下圖表為平衡計(jì)分卡的四大維度:1.財(cái)務(wù)維度是用于判斷公司的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略是否得到實(shí)現(xiàn),重點(diǎn)檢查過(guò)去的行為,以及這種行為產(chǎn)生的財(cái)政影響。對(duì)于盈利性公司,一切只為達(dá)到公司收益最大化這一宗旨服務(wù),因而公司平衡計(jì)分表把財(cái)務(wù)維度放在了頂端。圖1：平衡計(jì)分卡基本模型運(yùn)用平衡計(jì)分卡,要以更廣闊、更均衡的視角考察企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)與績(jī)效考核,同時(shí)必須非常重視企業(yè)顧客,也必須將其置于更高的地位上。3.為了完善公司管理形式,必須對(duì)公司內(nèi)部的業(yè)務(wù)流程再造予以較多關(guān)注。企業(yè)業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化不但能夠增加企業(yè)消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品業(yè)務(wù)的信心,同時(shí)還能夠鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品和改善服務(wù),通過(guò)此過(guò)程可以提升企業(yè)生產(chǎn)力和工作效率,使企業(yè)各個(gè)部門之間形成的協(xié)同效應(yīng)更好地服務(wù)于消費(fèi)者和實(shí)現(xiàn)組織的價(jià)值。4.學(xué)習(xí)與發(fā)展的角度。以學(xué)習(xí)與發(fā)展維度當(dāng)作業(yè)績(jī)角度,是平衡計(jì)分卡當(dāng)作業(yè)績(jī)工具最大的好處。學(xué)習(xí)與發(fā)展層次同時(shí)也是完成公司其他三個(gè)層次的任務(wù)的基石。任何一家公司是否可以達(dá)到其戰(zhàn)略目標(biāo),學(xué)習(xí)與發(fā)展層次都在這里面發(fā)揮著至關(guān)重要的功能。2平衡計(jì)分卡的作用平衡計(jì)分卡的四個(gè)層次的考核,突破了傳統(tǒng)業(yè)績(jī)管理方式中僅把財(cái)務(wù)管理視為獨(dú)立指標(biāo)的限制,從而達(dá)到了四方面的平衡,一是達(dá)到了短時(shí)與長(zhǎng)期績(jī)效方面的平衡,二是達(dá)到了外部與內(nèi)部方面的平衡,三是達(dá)到了財(cái)務(wù)管理與非財(cái)務(wù)管理方面的平衡,四是平衡了不同利益相關(guān)者的利益。3平衡積分卡模型修正的必要性如何運(yùn)用最有限的公共資源,向社會(huì)公眾供給最好的公共服務(wù)商品和服務(wù),是政府的主要工作。正因?yàn)檎疽宰非笫找娴淖畲蠡癁橹饕繕?biāo),所以政府財(cái)務(wù)指標(biāo)也在公司績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中,被擺在了首要地位。因?yàn)閭€(gè)人追求目標(biāo)的程度不同,因此在政府公共部門整體財(cái)政開支績(jī)效考核中,個(gè)人財(cái)務(wù)維度在整個(gè)考評(píng)系統(tǒng)中,則不需要被放到第一地位。所以,當(dāng)將平衡計(jì)分卡應(yīng)用于個(gè)人財(cái)政開支績(jī)效考核中時(shí),對(duì)于其原有的四個(gè)維度加以了調(diào)整,即將原來(lái)的個(gè)人顧客維度調(diào)整成了社會(huì)公眾維度。以下所示是經(jīng)過(guò)調(diào)整后的基本模型:圖2：修正后的平衡積分卡模型4平衡計(jì)分卡模型的修正1.對(duì)政府或公共機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)支出來(lái)說(shuō),消費(fèi)者利益主要指向與此公共機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)內(nèi)容有關(guān)的公眾利益。財(cái)務(wù)維度。對(duì)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的財(cái)務(wù)管理維度評(píng)價(jià),更多的是考慮預(yù)算配置、計(jì)劃實(shí)施狀況。3.內(nèi)部流程維度。作為地方政府或公共部門的城市管理機(jī)關(guān),內(nèi)在流程指標(biāo)多從其主要工作職能職責(zé)考察,并根據(jù)年度戰(zhàn)略目標(biāo)和工作規(guī)劃的實(shí)施狀況加以評(píng)價(jià)。因此,城市管理機(jī)構(gòu)對(duì)其內(nèi)部流程維度評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)根據(jù)其基本職責(zé)任務(wù)進(jìn)行調(diào)整,包括市容環(huán)境、環(huán)境衛(wèi)生、設(shè)施完善狀況、違規(guī)查處建筑狀況等。4.學(xué)習(xí)與發(fā)展維度