《油氣儲運過程揮發(fā)性有機物排放控制技術規(guī)范》編制說明

《油氣儲運過程揮發(fā)性有機物排放控制技

術規(guī)范》

編制說明

團標制定工作組

二零二四年一月

一、工作簡況

（一）任務來源

根據(jù)2023年全國標準化工作要點，大力推動實施標準化戰(zhàn)略，

持續(xù)深化標準化工作改革，加強標準體系建設，提升引領高質(zhì)量發(fā)展

的能力。為響應市場需求，需要制定完善的油氣儲運過程揮發(fā)性有機

物排放控制技術規(guī)范團體標準，對產(chǎn)品進行管理，滿足市場質(zhì)量提升

需要。依據(jù)《中華人民共和國標準化法》，以及《團體標準管理規(guī)定》

相關規(guī)定，中國國際科技促進會決定立項并聯(lián)合蘇州市環(huán)境科學研究

所等相關單位共同制定《油氣儲運過程揮發(fā)性有機物排放控制技術規(guī)

范》團體標準。于2023年12月18日，中國國際科技促進會標準化

工作委員會發(fā)布了《關于開展<油氣儲運過程揮發(fā)性有機物排放控制

技術規(guī)范>團體標準立項通知》（【2023】中科促標字第1270號），項

目計劃編號CI2023556，正式立項。

（二）編制背景及目的

揮發(fā)性有機物（VOCs）是PM2.5和臭氧污染的重要前體物?！笆?/p>

四五”規(guī)劃綱要明確要推進PM2.5和臭氧協(xié)同控制，提出加快揮發(fā)性

有機物排放綜合整治，揮發(fā)性有機物排放總量下降10%以上的任務目

標。新形勢下的藍天保衛(wèi)戰(zhàn)迫切需要全面加強VOCs綜合治理。

2022年1月-10月，全國臭氧濃度同比上升了6.4%，是常規(guī)監(jiān)

測的6項污染物里面唯一不降反升的污染物，而且受長時間的高溫、

干旱等不利條件的影響，多個省市的臭氧濃度創(chuàng)出了歷史新高。

當前，VOCs治理主要表現(xiàn)為四個“不到位”，即：

——源頭控制不到位：目前低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、

清洗劑等原輔材料源頭替代措施明顯不足。據(jù)統(tǒng)計，我國工業(yè)涂料中

水性、粉末等低VOCs含量涂料使用比例不足20%，遠低于歐美發(fā)達

國家40%-60%的水平；

——污染治理不到位：我國VOCs治理市場起步時間晚、準入門

檻低，監(jiān)管能力差，導致治污設施質(zhì)量良莠不齊，應付和無效治理等

現(xiàn)象突出。一是無組織排放觸目驚心。大量企業(yè)未針對VOCs無組織

排放采取有效管控措施，對法律法規(guī)和標準要求的密閉、收集處理不

落實，中小企業(yè)問題尤為突出，儲罐、裝卸、敞開液面、工藝過程逸

散等問題屢見不鮮。研究表明，我國工業(yè)VOCs排放中無組織排放占

比達60%以上。二是簡易低效設施泛濫成災。當前VOCs治理領域充

斥著大量低溫等離子、光催化、光氧化等簡易低效設施，減排效果約

等于零。部分地區(qū)使用率甚至達80%以上。三是高效治理裝備形同虛

設。部分企業(yè)由于設計不規(guī)范、系統(tǒng)不匹配、密閉不到位、收集不徹

底等原因，即便使用高效治理技術，治污效果也大打折扣；

——規(guī)范管理不到位：一是管理制度不完善。如部分采用活性炭

吸附工藝的企業(yè)長期不更換吸附材料。二是操作規(guī)程不建全。如部分

采用燃燒、冷凝治理技術的企業(yè)運行溫度達不到設計要求，設計要求

燃燒溫度800攝氏度以上，實際運行500攝氏度-600攝氏度，設計

冷凝溫度零下20攝氏度，實際可能就在0攝氏度以上。開展LDAR檢

測工作的企業(yè)未按規(guī)程操作，甚至弄虛作假，泄漏檢出率遠低于實際。

三是責任意識淡薄。部分采用PLC系統(tǒng)監(jiān)控的RTO等高效治理設施，

控制模塊沒有安裝數(shù)據(jù)存儲卡，無法查看歷史運行和應急旁路控制閥

開啟記錄等，存在逃避監(jiān)管漏洞；

——監(jiān)管能力不到位：一是自行監(jiān)測質(zhì)量不高，因為點位設置不

合理、采樣方式不規(guī)范、監(jiān)測時段代表性不強等，導致對企業(yè)的監(jiān)測

質(zhì)量普遍不高；二是檢測設備不齊全，一些重點企業(yè)未按要求配備自

動監(jiān)控設施，涉VOCs排放工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群缺乏有效的監(jiān)測溯源

與預警措施，不少環(huán)?；鶎訄?zhí)法部門沒有配備便捷式檢測設備，導致

現(xiàn)在VOCs領域偷排偷放問題沒有辦法及時發(fā)現(xiàn)和處置。

針對上述問題，近年來，生態(tài)環(huán)境部采取有力措施，穩(wěn)步推進

VOCs綜合整治。從2020年開始，生態(tài)環(huán)境部連續(xù)三年開展重點區(qū)域

空氣質(zhì)量改善夏季監(jiān)督幫扶，推動重點行業(yè)VOCs治理水平不斷提高，

監(jiān)測監(jiān)管能力持續(xù)加強。下一步，將進一步提高VOCs治理的科學性、

針對性和有效性，突出分類管理、分業(yè)施策，深入推進石化、化工、

工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運銷等重點行業(yè)VOCs綜合治理，推動

京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)等重點區(qū)域率先取得突破。主要措施

如下：

1.全面加強源頭替代：加快推進低VOCs原輔材料、產(chǎn)品，以及

生產(chǎn)工藝的研發(fā)創(chuàng)新和升級，聚焦汽車整車制造、汽車維修、木質(zhì)家

具制造、汽車零部件、工程機械、鋼結(jié)構(gòu)等工業(yè)涂裝行業(yè)、包裝印刷

行業(yè)及電子行業(yè)推廣，從根本上減少VOCs的產(chǎn)生，從源頭上使廣大

涉VOCs中小企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群擺脫治理、監(jiān)管“雙難”困境。

2.全面加強排放控制：強化無組織排放監(jiān)管。以儲罐、裝卸、含

VOCs有機廢水、動靜密封點、工藝過程為重點，對無組織排放進行

排查，對達不到相關排放標準要求的開展整治，分類采取設備與場所

密閉、工藝改進、廢氣有效收集處理等措施，有效削減無組織排放；

建設適宜高效的治污設施。對單一低溫等離子、光催化、光氧化以及

非水溶性VOCs廢氣，采用單一噴淋吸收等簡易低效治理設施且無法

穩(wěn)定達標的，進行全面清理整治；依據(jù)廢氣濃度、組分、風量，以及

生產(chǎn)工況等，推薦適宜治理技術，加快推進升級改造，例如，全國高

效燃燒類設施大概一萬套，每年新增量在一千套左右，增量和速度還

要進一步加快。三是實施園區(qū)和集群綜合治理。針對工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)

集群，樹立行業(yè)標桿，制定整治方案，引導整體升級；強化統(tǒng)一管理，

加強資源共享，實施集中治理。開展園區(qū)監(jiān)測評估，建立信息共享平

臺。具備條件的統(tǒng)籌規(guī)劃建設集中涂裝中心、有機溶劑集中回收處置

中心、活性炭集中再生基地等“綠島”項目。

3.全面加強監(jiān)測監(jiān)控：修訂重點排污單位名錄，督促涉VOCs排

放重點源主要排污口安裝自動監(jiān)控設施；提升企業(yè)檢測能力，鼓勵企

業(yè)配備便攜式VOCs檢測儀器、紅外攝像儀等；督促企業(yè)規(guī)范管理，

鼓勵安裝中控系統(tǒng)，記錄生產(chǎn)、污染排放，以及溫度、壓差等VOCs

治理設施運行的關鍵參數(shù)，妥善保存歷史數(shù)據(jù)。

4.全面加強監(jiān)督執(zhí)法：加大執(zhí)法監(jiān)管力度。聚焦全面達標排放，

嚴肅查處偷排偷放、超標排放、弄虛作假等重大違法行為，形成有效

震懾；強化遠程監(jiān)督幫扶，將運行管理規(guī)范納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單，

多進行遠程監(jiān)督，少開展現(xiàn)場檢查；懲治低價中標亂象。公開發(fā)布溯

源治理效果差、技術服務能力弱、運營管理水平低的治理單位名單，

實行聯(lián)合懲戒。

5.全面加強技術創(chuàng)新：當前環(huán)保技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨許多新

的機遇和廣闊的市場空間。充分借助VOCs治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛之勢，

強力推進涉VOCs主流控制技術的高精尖產(chǎn)業(yè)和重大技術配套裝備生

產(chǎn)應用，培育具有帶動能力的龍頭企業(yè)，為VOCs綜合治理提供強有

力的科技支撐。

（三）主要起草單位及起草人所做的工作

主要起草單位：蘇州市環(huán)境科學研究所聯(lián)合各企業(yè)、單位的專家

成立了規(guī)范起草小組，開展標準的編制工作。

經(jīng)工作組的不懈努力，在2024年1月，完成了標準征求意見稿

的編寫工作。

（四）編制過程

1、項目立項階段

儲存與運輸行業(yè)VOCs的排放主要來源于各類液體化工品的存儲

和運輸以及周轉(zhuǎn)過程VOCs的無組織逸散，如存儲過程中的儲罐呼吸，

運輸過程的呼吸逸散，液體化工品周轉(zhuǎn)過程涉及的裝卸逸散和管道損

耗等。油罐車過程中，由于氣壓或溫度的改變引起油品膨脹，或者由

于密封不嚴，造成油氣排放。

針對日益嚴重的環(huán)境問題，國家出臺了一些列的法律政策及法規(guī)，

石化行業(yè)是VOCs排放監(jiān)控的重點，而儲運系統(tǒng)VOCs的排放量比重

較大，對油品儲運系統(tǒng)VOCs治理已迫在眉睫。

目前，有揮發(fā)性有機物排放相關標準有GB20951-2020《油品運

輸大氣污染物排放標準》、GB37822-2019《揮發(fā)性有機物無組織排放

控制標準》、HJ733-2014《泄漏和敞開液面排放的揮發(fā)性有機物檢測

技術導則》及各行業(yè)揮發(fā)性有機物排放相關的地方標準，針對揮發(fā)性

有機物排放控制技術規(guī)范，僅有上海市市場監(jiān)督管理局、江蘇省市場

監(jiān)督管理局、浙江省市場監(jiān)督管理局、安徽省市場監(jiān)督管理局聯(lián)合制

定的長江三角洲區(qū)域地方標準DB31/T310007-2021、DB32/T

310007-2021、DB33/T310007-2021、DB34/T310007-2021《設備泄

漏揮發(fā)性有機物排放控制技術規(guī)范》，該標準針對的是設備泄漏揮發(fā)

性有機物排放，并未對油氣儲運過程揮發(fā)性有機物排放控制提出要求。

因此，為填補行業(yè)空白，需要制定團體標準來規(guī)范油氣儲運過程揮發(fā)

性有機物排放控制，加強生產(chǎn)經(jīng)營的各項管理控制，減少油氣儲運過

程的油氣逸散，采取更加高效的回收或治理措施，進一步減少VOCs

排放。

2、理論研究階段

標準起草組成立伊始就油氣儲運過程揮發(fā)性有機物排放控制技

術要求進行了深入的調(diào)查研究，同時廣泛搜集相關標準和國外技術資

料，進行了大量的研究分析、資料查證工作，確定了標準的制定原則，

結(jié)合現(xiàn)有實際應用經(jīng)驗，為標準的起草奠定了基礎。

標準起草組進一步研究了油氣儲運過程揮發(fā)性有機物排放控制

技術的主要特點和方向，為標準的具體起草指明方向。

3、標準起草階段

在理論研究基礎上，起草組在標準編制過程中充分借鑒已有的理

論研究和實踐成果，基于我們基本國情，經(jīng)過數(shù)次修改，形成了《油

氣儲運過程揮發(fā)性有機物排放控制技術規(guī)范》標準草案稿。

4、標準征求意見階段

形成標準草案稿之后，起草組召開了多次專家研討會，從標準框

架、標準起草等角度廣泛征求多方意見，從理論完善和實踐應用方面

提升標準的適用性和實用性。經(jīng)過理論研究和方法驗證，明確和規(guī)范

油氣儲運過程揮發(fā)性有機物排放控制技術規(guī)范。起草組形成了《油氣

儲運過程揮發(fā)性有機物排放控制技術規(guī)范》（征求意見稿）。

擬定于2024年1月對外征求意見。

二、標準編制原則和主要內(nèi)容

（一）標準制定原則

本標準依據(jù)相關行業(yè)標準，標準編制遵循“前瞻性、實用性、統(tǒng)

一性、規(guī)范性”的原則，注重標準的可操作性，嚴格按照GB/T1.1

最新版本的要求進行編寫。

（二）標準主要技術內(nèi)容

本標準征求意見稿包括11個部分，主要內(nèi)容如下：

1、范圍

介紹本文件的主要內(nèi)容以及本文件所適用的領域。

2、規(guī)范性引用文件

列出了本文件引用的標準文件。

3、術語和定義

GB20950—2020、GB20951—2020界定的術語和定義適用于本

文件。

4、縮略語

NMHC：非甲烷總烴（Non-MethaneHydrocarbon）

5、總體要求

對油氣儲運過程揮發(fā)性有機物排放控制的管理制度、人員、在線

監(jiān)測系統(tǒng)作出規(guī)定。

6、排放限值

給出了加油站揮發(fā)性有機物排放的限值要求，包括油氣儲存過程

和運輸過程的排放限值。其中，油氣儲存過程的發(fā)油排放限值要求高

于GB20950—2020，且增加了罐頂通氣孔VOCs排放濃度值；油氣運

輸過程的汽車罐車VOCs回收系統(tǒng)密閉性限值要求高于GB

20951—2020。

7、油氣儲存控制措施

分別針對收油、儲油、發(fā)油過程中的排放控制和泄漏控制作出規(guī)

定。

8、油氣運輸控制措施

規(guī)定了油氣運輸過程控制的總體要求，對油罐車和油船的排放控

制作出規(guī)定。

9、監(jiān)測方法

對有機物排放控制的檢測方法做出規(guī)定，參考GB20950—2020、

GB20951—2020并結(jié)合實際情況制定。

10、實施與監(jiān)督

參考GB20950—2020、GB20951—2020并結(jié)合實際情況制定。

11、持續(xù)改進

VOCs儲運企業(yè)應持續(xù)改進控制技術。

三、試驗驗證的分析、綜述報告及技術經(jīng)濟論證

結(jié)合實際應用進行試驗驗證。

能夠有效指導油氣儲運過程揮發(fā)性有機物排放控制技術，有利于

加快解決當前揮發(fā)性有機物治理突出問題。對相關企業(yè)標準化管理水

平的提升、具有重要意義。

四、與國際、國外同類標準技術內(nèi)容的對比情況，或者與測試的國

外樣品、樣機的有關數(shù)據(jù)對比情況

無。

五、以國際標準為基礎的起草情況，以及是否合規(guī)引用或者采用國

際國外標準，并說明未采用國際標準的原因

無。

六、與有關法律、行政法規(guī)及相關標準的關系

符合現(xiàn)行相關法律、法規(guī)、規(guī)章及相關標準，與強制性標準協(xié)調(diào)

一致。在廣泛調(diào)研、查閱和研究國際標準、國家標準、行業(yè)標準的基

礎之上，形成本標準征求意見稿。本標準的制定引用的標準如下：

GB/T5600鐵道貨車通用技術條件

GB/T8170數(shù)值修約規(guī)則與極限數(shù)值的表示和判定

GB/T16157固定污染源排氣中顆粒物測定與氣態(tài)污染物采樣

方法

GB20950—2020儲油庫大氣污染物排放標準

GB20951—2020油品運輸大氣污染物排放標準

GB37822揮發(fā)性有機物無組織排放控制標準

HJ38固定污染源廢氣總烴、甲烷和非甲烷總烴的測定氣

相色譜法

HJ/T55大氣污染物無組織排放監(jiān)測技術導則

HJ212污染物在線監(jiān)控（監(jiān)測）系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸標準

HJ/T397固定源廢氣監(jiān)測技術規(guī)范

HJ604環(huán)境空氣總烴、甲烷和非甲烷總烴的測定直接進樣

-氣相色譜法

HJ732固定污染源廢氣揮發(fā)性有機物的采樣氣袋法

HJ733泄漏和敞開液面排放的揮發(fā)性有機物檢測技術導則

HJ819排污單位自行監(jiān)測技術指南總則

HJ1118排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范儲油庫、加油站

HJ1286固定污染源廢氣非甲烷總烴連續(xù)監(jiān)測技術規(guī)范

七、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)

無。

八、涉及專利的有關說明