綠電交易機制及綠電消納保障市場機制-清華三峽氣候與低碳中心

綠電交易機制及綠電消納保障市場機制清華三峽氣候與低碳中心綠電交易機制及綠電消納保障市場機制課題組I I 1 3 3 3 4 6 6 2.1市場組織方式及發(fā)電交易單 2.3.1考慮梯級水電競價的現(xiàn) 插圖和附表清單 8 9 1全面推動碳達峰、碳中和目標的提出，為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)綠色低碳目標納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。我國作為全球最大的新能源生產(chǎn)國，亟待出臺促進綠色電力交易的指導(dǎo)文件，厘清綠色北京電力交易中心多次征求市場成員意見建議，研究編制了《方案》并報國家發(fā)），力交易試點。我國正式啟動綠色電力交易。這也是繼國家開展綠證交易后又一大綠色電力交易是在現(xiàn)有中長期交易框架下，獨立設(shè)立的綠色電力交易品種，引導(dǎo)有綠色電力需求的用戶直接與發(fā)電企業(yè)開展交易，綠色電力在電力市場交易和電網(wǎng)調(diào)度運行中優(yōu)先組織、優(yōu)先安排、優(yōu)先執(zhí)行、優(yōu)先結(jié)算。目前，參與綠色電力交易的市場主體，目前以風(fēng)電和光伏發(fā)電為主，將逐步擴大到水電等其他可綠電交易價格完全由發(fā)電企業(yè)與用戶雙邊協(xié)商、集中撮合等方式形成，完全產(chǎn)生的附加收益用于對沖政府補貼，發(fā)電企業(yè)如自愿退出補貼參與綠電交易，產(chǎn)與風(fēng)電、光伏發(fā)電項目直接交易，以市場化方式引導(dǎo)綠色電力消費，體現(xiàn)出綠色電力的環(huán)境價值，產(chǎn)生的綠電收益將用于支持綠色電力發(fā)展和消納，更好促進新型電力系統(tǒng)建設(shè)。根據(jù)國家發(fā)改委信息，參與綠色電力交易的市場主體，近期以風(fēng)電和光伏發(fā)電為主，今后將逐步擴大到水電等其他可再生能源。交易優(yōu)先安排完全市場化上網(wǎng)的綠色電力，如果部分省份在市場初期完全市場化綠色電力規(guī)模研究目的：鑒于綠電交易對于推動我國雙碳目標實現(xiàn)的重要性，本項目將從綠電交易的內(nèi)涵及發(fā)展背景出發(fā)，分析綠電交易的特點以及存在的問題，進行綠電機制分析；針對綠電保障性消納方面，研究市場出清機制；并進一步梳理我國2本項目緊密圍繞全國統(tǒng)一電力市場背景下綠電交易的建設(shè)進展及相關(guān)需求，分別從綠電機制分析、綠電保障消納的市場機制，以及綠電機制政策建議三個方研究內(nèi)容一（綠電機制分析）：綠電交易機制的國際經(jīng)驗及我國實施現(xiàn)狀分析，面向三峽集團的三大主要清潔能源類別：水電、風(fēng)電和光伏，梳理國際主流市場中綠電交易機制的經(jīng)驗及我國綠電交易的實施現(xiàn)狀。針對美國和歐洲綠電交易的市場分類、參與方式進行梳理，并對適用經(jīng)驗進行總結(jié)；進一步，對我國目前綠電交易的現(xiàn)狀進行綜述，以期對三峽集團參與我國綠電市場交易提供有益的研究內(nèi)容二（綠電保障消納的市場機制）：考慮水電特性的保障綠電消納的出清機制，以風(fēng)電、光伏、水電為主的可再生能源已成為我國重要的能源供應(yīng)形式，也廣泛參與到電力市場交易之中。本研究將可再生能源的保障性消納納入電力市場的機制設(shè)計之中，同時引入了梯級水電站的水位控制、水量平衡與梯級耦合等復(fù)雜約束，提出了現(xiàn)貨市場在發(fā)生棄能時觸發(fā)研究內(nèi)容三（綠電機制政策建議）：綠電參與市場的重點考慮及完善綠電機制的建議，通過梳理我國綠電參與市場的重點考慮，并基于此給出完善我國綠電機制的建議。面向三峽集團開展綠電交易的需求，對綠電參與市場的重點任務(wù)、實施方式及面臨的關(guān)鍵問題進行總結(jié)；在完善綠電交易機制方面，首先分析當(dāng)前綠電交易機制中存在的問題，進一步從總體發(fā)展層面、現(xiàn)期發(fā)展階段和中長期發(fā)展層面，提出相應(yīng)政策建議。在總體框架下，分別研究省間、省級現(xiàn)貨市場運營監(jiān)測體系及關(guān)鍵技術(shù)，并重點研究促進新能源消納的監(jiān)測評估方法，提出相關(guān)建3第1章綠電交易機制的國際經(jīng)驗及我國實施現(xiàn)狀美國在鼓勵清潔能源消納的實踐中已探索了二十余年，電力市場建設(shè)興起于1.1.1市場分類與參與方式可再生能源參與的市場主要有強制的配額制（RenewablePortfolioStandard,RPS是各州政府依據(jù)配額制相關(guān)法律法規(guī)建立的，目的是幫助承擔(dān)配額義務(wù)的責(zé)任主體實現(xiàn)可再生能源配額目標，是一種基于電量的激勵措施。政府對能源生產(chǎn)實行強制性的具有法律效力的數(shù)量規(guī)定，要求電力供應(yīng)企業(yè)在規(guī)定日期之前按照不低于電力供給的某一比例提供可再生能源電量，該電量可來自自我生產(chǎn)，但更多的是來自市場購買，因而為可再生能源的出讓配額構(gòu)造了一個賣方市場。自愿市場為有意愿采購綠電的消費者提供靈活多樣的采購渠道，幫助企業(yè)履行可持續(xù)發(fā)展的社會責(zé)任，實現(xiàn)綠色發(fā)展的目標。在管制市場，綠電采購方主要通過公用事業(yè)綠色定價(utilitygreenpricing)和公用事業(yè)綠色電費(utilitygreen采購方簽訂綠電（包括綠證）購電協(xié)議，合同期限通常長達十至二十年；合同對項目開始的時間、電力輸送時間計劃、輸電不足的罰款、支付方式，以及合作終止期等條款作了明確的規(guī)定。發(fā)電商與采購方必須在同一個綠電市場，以便實現(xiàn)該協(xié)議下，發(fā)電商向批發(fā)市場出售電力，用戶仍從原電力或電網(wǎng)企業(yè)購買電力并4支付電費。當(dāng)批發(fā)市場的電價低于虛擬協(xié)議中約定的價格時，購電方需要向發(fā)電商支付差價；反之，當(dāng)批發(fā)市場的電價高于虛擬協(xié)議中約定的價格時，發(fā)電商需要向購電方支付差價。這種方式可以有效避免市場價格的波動，而且由于不涉及一是由售電公司與可再生能源場站簽訂長期PPA，代理可再生能源發(fā)電參與電力市場。在可再生能源配額制的要求下，作為配額承擔(dān)主體的售電公司有簽訂二是可再生能源直接參與電力市場，并通過簽訂金融合約等方式規(guī)避市場風(fēng)直接參與電力市場的情況下，可再生能源為規(guī)避現(xiàn)貨市場風(fēng)險，往往采用與金融類公司簽訂中長期金融協(xié)議或者與金融公司、大型科技企業(yè)等非售電公司簽訂虛擬購電協(xié)議方式規(guī)避市場風(fēng)電。即通過長期協(xié)議約定清潔能源電量價格，根將多得的收入返還給與其簽訂合約的金融公司或非售電公司；反之，由金融公司或其他公司彌補市場價格與合約價格之差。兩種方式下，可再生能源發(fā)電商以及1.1.2適用經(jīng)驗總結(jié)用電主體可同清潔能源企業(yè)簽訂大規(guī)模的長期合同，用于大量購買滿足業(yè)務(wù)需求的可再生能源。通過批量購買的方式，直接向與用電主體位于同一電網(wǎng)的開發(fā)商購買可再生能源。從合同的角度來看，根據(jù)可再生能源行業(yè)頒發(fā)的可再生能源證書(REC)，記錄通過可再生方式生產(chǎn)的每單位能源。發(fā)電主體可以使用REC來證明自己生產(chǎn)了多少清潔能源，而用電主體則可以購買與自己的用電量相當(dāng)?shù)某掷m(xù)構(gòu)建日前市場和實時市場，并允許發(fā)電企業(yè)與大用戶通過中長期雙邊交易鎖定發(fā)電收益。風(fēng)電等清潔能源企業(yè)與其他常規(guī)火電基本采用同樣的方式參與5電力市場中，可再生能源發(fā)電企業(yè)均直接參與日前和實時市場交易，同時申報發(fā)對于風(fēng)電等清潔能源的功率預(yù)測誤差所造成的不平衡量，設(shè)置相應(yīng)的懲罰機制。在紐約電力市場中，風(fēng)電還允許參與年前組織的容量市場，并按照其峰荷時段的平均可用容量獲取相應(yīng)的容量費用。研究表明，風(fēng)電在負荷峰時段的可用率大致為10～30%。由于可再生能源并網(wǎng)可能對電網(wǎng)運行的調(diào)峰、調(diào)頻等輔助服務(wù)需求造成增量成本，部分區(qū)域市場正在探索向清潔能源發(fā)電企業(yè)分攤?cè)炕虿糠重S富輔助服務(wù)交易品種?？稍偕茉吹陌l(fā)展是美國能源安全政策的重要組成部分，可再生能源發(fā)電的消納也是各電力市場努力解決的重要問題之一。為了支持可再生能源消納，美國輔助服務(wù)市場除了傳統(tǒng)的調(diào)頻、備用等品種以外，還創(chuàng)了支持新的電力技術(shù)應(yīng)用的法令，比如允許分布式電源、儲能、需求響應(yīng)等資源鼓勵新興市場主體參與市場。美國大力推動儲能、需求側(cè)響應(yīng)等主體參與電力市場，要求各市場完善相關(guān)市場規(guī)則。建議我國研究建立需求側(cè)資源、虛擬電廠、儲能等新興主體參與電力市場交易的機制，有效激發(fā)市場主體活力，以市場構(gòu)建容量成本回收機制。隨著清潔能源的高比例接入，火電在電力系統(tǒng)中的作用由提供電量逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁╇娏?。容量市場?yōu)化是美國近年來電力市場的焦點問題，各市場均對其容量市場交易機制進行了改進，確保傳統(tǒng)能源機組與可再生能源機組能夠公平競爭；或者可通過抬高能量市場允許競標價格，確保常規(guī)電源利益，德州市場是單一能量市場，為解決大規(guī)模清潔能源發(fā)電對電量市場價格的影響，其主要做法包括：逐步提高發(fā)電報價上限，從而提高系統(tǒng)資源稀缺時段的電量價格，增加提供相應(yīng)服務(wù)的發(fā)電盈利。建議我國研究建立容量成本回收機制，用于激勵常規(guī)火電投資建設(shè)，保障系統(tǒng)發(fā)電容量充裕度、調(diào)節(jié)能力和運行安美國綠電自愿市場結(jié)構(gòu)明確且靈活多樣，多樣化的綠電供應(yīng)和采購渠道進一步擴大了綠電市場，滿足了各種消費者的不同需求。美國企業(yè)自愿采購綠電的驅(qū)動力既來自其社會責(zé)任意識，也來自直接的經(jīng)濟利益。一方面，企業(yè)通過采購綠6電逐步承擔(dān)起節(jié)能減排和推動社會可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任;另一方面，可再生能源大幅降低使得企業(yè)采購綠電實際支付的成本較采購其他電力增加有限，并且長期購電協(xié)議等采購方式有助于企業(yè)在一定時期內(nèi)鎖定電力價格。因此，將綠電自愿采購與企業(yè)產(chǎn)品綠色認證、稅收優(yōu)惠等機制逐步掛鉤，企業(yè)的環(huán)境意識和社會責(zé)1.2.1市場分類與參與方式多年來，歐洲推行了多種支持機制和特定的政策，各國政府積極分享其實踐經(jīng)驗并相互學(xué)習(xí)借鑒設(shè)計可再生能源的政策支持機制需要謹慎的權(quán)衡各方利益，一方面要確保項目開發(fā)商獲得足夠合理的投資回報來收回成本，另一方面要保證支持資金的使用最具成本效益。歐洲最廣泛使用的可再生能源支持機制主要有以軟貸款、稅收優(yōu)惠和凈計量等。每種類型的支持機制，可通過行政程序或通過招交易的）綠色證書用于監(jiān)控合規(guī)性并促進貿(mào)易，并且還可以通過招標程序或并使用行政程序來組織公眾支持。不同的支持類型會影響到可再生能源項目開發(fā)商在），關(guān)技術(shù)類別和發(fā)電項目信息等，可再生能源發(fā)電企業(yè)和電量購買企業(yè)、電力用戶可進行雙邊交易（2017年前GO可在歐洲開始只能在發(fā)電企業(yè)和買方之間進行雙邊交易），交易可跨境，可與電力銷售相GO登記處，建立了名為“歐洲能源證書系統(tǒng)（EECS）”的聯(lián)合標準，并成立發(fā)行7制之外，如德國長期以來對可再生能源實施固定電格由各可再生能源發(fā)電企業(yè)確定，近年來GO市場供大于在發(fā)展初期，可再生能源成本較高，直接參與電力市場沒有價格競爭優(yōu)勢，隨著補貼機制不斷演變，歐洲各國的可再生能源參與電力市場的程度越來越高。因為邊際成本很低幾乎接近零，所以可再生能源在日前市場通常是最優(yōu)先競價上網(wǎng)的電源。差價合約和溢價等補貼機制都鼓勵可再生能源發(fā)電商直接參與電電力市場也不斷發(fā)展，來更好的適應(yīng)波動性較大的可再生能源發(fā)電量的逐漸增加。除日前市場外，日內(nèi)交易市場近年來逐漸活躍，交易產(chǎn)品種類也從拍賣和力平衡前最大限度的調(diào)整風(fēng)電和光伏出力的預(yù)測誤差。歐洲電力市場相對成熟，中長期市場，現(xiàn)貨市場和平衡市場協(xié)調(diào)配合，共同應(yīng)對風(fēng)電光伏波動性出力特性對電力系統(tǒng)的沖擊。同時歐洲高效互聯(lián)電網(wǎng)鏈接統(tǒng)一電力市場，跨國輸電發(fā)達，8隨著越來越多的項目達到電網(wǎng)平價，政府補貼也逐漸降低，推動可再生能源能源倡議,或者在法律上被強制要求公布其可再生能源在能耗或電耗中的占比，進PPA是一些歐洲能源市場中經(jīng)常使用的合同協(xié)議形式，用來規(guī)定發(fā)電商與購電方之間的電力銷售條款。PPA通常是固定價格的長期購電協(xié)議，為買賣雙方提供了確定的電量和價格。對于可再生項目開發(fā)商而言，PPA是獲得有競爭力的項量采購達成的協(xié)議。然后，從公共補貼中尋求可再生價值的額外資金。而對于企金融差價合約，企業(yè)通過合約給定價格購電，售電方需要一份與電網(wǎng)公司簽署的9f售電和用電方還可以同時參與電力市場，前者售電，后者從供電公司購電。把售電側(cè)的波動電價轉(zhuǎn)為平滑的固定價格曲線，同時售電方提供綠證，但是靈活），總體來說，歐洲經(jīng)驗從鼓勵清潔能源主動參與市場的角度，主要形成了多種固定電價制具有強制上網(wǎng)、優(yōu)先購買、固定上網(wǎng)價格等特點。其優(yōu)勢在于，市場啟動初期，以“承諾時間+固定價格”給予投資規(guī)?？焖贁U張，并且有利于預(yù)估清潔能源發(fā)展水平，推動政府決策的良性循環(huán)；同時，固定電價機制簡單明了，在管理、操作層面具有較強的通用性，能夠針對不同的清潔能源技術(shù)、不同的地區(qū)資源制定不同的電價，有利于降低清潔能源項然而，其弊端也是不可忽視的：一方面，固定電價制主要依靠政府推動，市場主動競爭意識較弱，無法滿足我國經(jīng)濟體制改革和電力體制改革的基本理念和發(fā)展模式；另一方面，其強制性和被動性不利于最大限度地降低清潔能源價格，無法反應(yīng)清潔能源建設(shè)成本的優(yōu)化空間，同樣無益于針對全局的電源結(jié)構(gòu)選擇性建設(shè)合理的電源項目；此外，該制度的實施具有周期性，會隨著社會發(fā)展和市場規(guī)劃修訂，因此無論在管理成本還是投資計劃上都會有較大投入，不穩(wěn)定性也會隨著清潔能源開發(fā)規(guī)模的擴大，固定電價機制存在的弊端日趨顯現(xiàn)，因此在2005年后，歐洲各國先后調(diào)整了固定電價源參與市場交易。清潔能源企業(yè)可選擇從政府直接獲取固定電價補貼，也可選擇溢價補貼機制實現(xiàn)了清潔能源發(fā)電由全額收購向市場化方式的轉(zhuǎn)變，適用于清潔能源發(fā)電規(guī)模顯著擴張的情況，此時由于發(fā)電成本已逐步下降，清潔能源具備更強的優(yōu)勢參與市場化交易。不過，在該機制下，清潔能源在滿足成本后可以以零電價甚至負電價參與競爭，這將會拉低市場的邊際電價，可能影響其他市場配額制的建立有力地促進了技術(shù)進步和成本降低色”屬性，并通過市場機制賦予其相應(yīng)的經(jīng)濟價值。在實施執(zhí)行交易與結(jié)清。配額制通過法律保障與市場機制相結(jié)合的形式，有效促進了清潔能源主動參與市場以及自我融合發(fā)展，通過市場化消納的方式平衡了其與常規(guī)同時，基于配額制的購電協(xié)議還可設(shè)定分時電價，從而引導(dǎo)可再生能源依照價格信號安排發(fā)電。例如，在不同季節(jié)、工作日和周末分別設(shè)定電力負荷高峰和低谷時段，并通過協(xié)定適當(dāng)?shù)姆骞入妰r，激勵可再生能源采取一定的功率調(diào)節(jié)措值得注意的是，配額制在實施過程中應(yīng)根據(jù)區(qū)域發(fā)展特性循序漸進。一是由于其針對的是市場主體交易行為，在電力市場體系構(gòu)建過程中，無法避免地需要應(yīng)對多種調(diào)整風(fēng)險，包括價格、規(guī)模、時序等；二是配額制為通過市場化消納清潔能源的機制，但同時也規(guī)定了清潔能源占據(jù)電力供給的比例，當(dāng)存在規(guī)模較大的清潔能源發(fā)電商時，仍需避免壟斷現(xiàn)象的發(fā)生；三是在配額制中，清潔能源參與市場化消納的自由度較大，在監(jiān)管規(guī)范、標準制定、體系建立等方面皆需要考差價合約機制建立后，清潔能源發(fā)電商參與電力市場方式不變，依舊通過競價的方式參與電力市場。差價合約與溢價補貼相同之處在于，兩種措施皆為鼓勵清潔能源發(fā)電直接參與電力市場，利用清潔能源低邊際成本的價格競爭優(yōu)勢，提高清潔能源消納能力；不同之處則是差價合約機制給予清潔能源發(fā)電固定合約電市場參考電價是差價合約的重要內(nèi)容，用來反映市場電價，從而決定清潔能源發(fā)電商可以獲得的差別支付。雖然參考電價不一定與電力交易的實際價格完全吻合，但是該價格的制定需要能夠反映發(fā)電商能夠獲得的價格水平。參考電價的制定，可以在一定程度上避免清潔能源發(fā)電商無限度壓低市場競價。可再生能源1.2.2適用經(jīng)驗總結(jié)因地制宜推進能源轉(zhuǎn)型，發(fā)揮政策的多樣化與創(chuàng)新優(yōu)勢。歐洲部分地區(qū)具備豐富的能源，地?zé)帷⑺?、風(fēng)電、生物質(zhì)供電、沼氣等多種清潔能源在推動能源轉(zhuǎn)型中扮演了各自的角色。針對不同類型的市場失靈狀況，歐洲實行了多種經(jīng)濟政策工具，包括各種環(huán)境稅、清潔能源補貼、能效補貼、排放交易體系、自愿減排協(xié)議等。例如對參與排放交易體系的企業(yè)進行環(huán)境稅減免，以補貼政策激勵促進自愿減排協(xié)議，形成了靈活有效的政策體系。中國作為一個幅員遼闊的大國，各地區(qū)情況差異很大，各地應(yīng)堅持因地制宜的原則，注重發(fā)揮好當(dāng)?shù)靥厣茉捶A創(chuàng)新競爭性交易機制。招標在歐洲的運轉(zhuǎn)情況良好，由于拍賣的份額越來越大，會員國之間需要協(xié)調(diào)的情況也越來越多。為此，歐盟委員會正在開發(fā)一個電子平臺，登記所有可再生能源拍賣。此外，還需要進一步利用新的商業(yè)模式，以支持最終用戶和供應(yīng)商直接聯(lián)系，并促進較小規(guī)模的供應(yīng)商在市場上發(fā)揮作用。式可再生能源項目制定協(xié)議和標準化合同，無論是單獨的項目還是與能效項目結(jié)加強地區(qū)之間的能源互聯(lián)互濟。實現(xiàn)更高比例的可再生能源發(fā)展，需要著力探索能源系統(tǒng)中可再生能源并網(wǎng)整合的解決方案。例如北歐國家在推進區(qū)域能源一體化，開展能源及環(huán)境研究等領(lǐng)域具有廣泛的合作。丹麥系統(tǒng)中各要素的高度解決方案中還應(yīng)包含系統(tǒng)靈活性方案，例如提高火力發(fā)電廠的靈活性、提高電力和熱力系統(tǒng)的整合集成度和互連性。未來，儲能的應(yīng)用也會增加，不論是直接儲能或是通過電加熱和氫能的間接方式。我國也應(yīng)積極推動水電、核電、風(fēng)電、太陽能等清潔和可再生能源合作（包括技術(shù)、裝備和資源等），式更加適合當(dāng)前的我國清潔能源發(fā)展，在補貼需求不增加的前提下，報價可以低降低投資企業(yè)的風(fēng)險，降低項目成本，降低投標或拍賣的價格水平。此外，對于成熟度較低的可再生能源技術(shù)，這些項目在電力市場上沒有經(jīng)濟競爭力，但至少可再生能源基金的前期收入確定了技術(shù)成熟度低的可再生能源項目的新裝機容量規(guī)模，可采用差價合約方式，既能使可再生能源發(fā)電項目參與電力市場競爭，又集中式風(fēng)電和光伏項目，未來將逐步擴大到水電等其他可再生能源。整體上，中通過投資、采購可再生能源電力來實現(xiàn)其綠色可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略。隨著十四五期間，風(fēng)、光發(fā)電量總體目標確立，電力市場化機制的改革深化和不斷完善，綠電市場化交易將逐步成為規(guī)?；B(tài)機制，并成為提升可再生能源消費需求的有效機制。但同時綠電市場整體仍存在著一定阻礙，即綠電的區(qū)域供需市場不均衡、省間交易機制有待完善、規(guī)?；G電需求尚未完全釋放等。隨著一系列鼓勵企業(yè)使用綠色電力、暢通綠電采購渠道、提升綠電在整體能源消耗占比等實施細則出1.3.1我國電力體制改革進展電力工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是資金最密集、技術(shù)密集型和網(wǎng)絡(luò)性行業(yè),是社會公用事業(yè)的重要組成部分。中華人民共和國成立以來黨中央、國務(wù)院十分重視電力工業(yè)的改革和發(fā)展電力管理體制先后經(jīng)歷了軍事管制、燃料工業(yè)部、電力工業(yè)部、水利電力部、電力工業(yè)部、國家電力公司等九次改革,其中先展上先后提出“電力是先行工業(yè)”，“電力是先行官”，“能源工業(yè)的發(fā)展要以電力期間,我國的電力體制改革將以確保國家能源安全和電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展為前提,盡快解決廠網(wǎng)分開遺留問題盡快完成主輔分離改革任務(wù),以全面推進電價改革為核心加快轉(zhuǎn)變政府職能建立健全法規(guī)體系,推進三級電力市場體系建設(shè),探索“放開兩頭、監(jiān)管中間”的有效途徑不斷完善與我國國情和生產(chǎn)力水平相適應(yīng)的電力體制。健康發(fā)展的電力市場體系”,電力市場體系建設(shè)的目標任務(wù)和安排部署是明確和清一開放市場”。建設(shè)由國家、區(qū)域和省級市場組除了少量優(yōu)發(fā)電量與電網(wǎng)代理購電匹配，計劃電量逐步放開，與市場電量形2）部分由電網(wǎng)保障收購，部分“保量競價”進入市場，由火電基數(shù)電量滾動調(diào)目前，各省級電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)專項浙江、山西等省級市場已經(jīng)實施了輸配電價機制，用市場建設(shè)既要逐步推動各省電力市場之間的融合開放，又要尊重各省電價水實時現(xiàn)貨市場遼寧、江蘇、上海、安徽。目前已完成建設(shè)方案的編制，部分試點已進入規(guī)則修實時現(xiàn)貨市場年度計劃電量日前現(xiàn)貨市場年度計劃電量日前現(xiàn)貨市場調(diào)頻輔助服務(wù)市場中長期交易市場雙邊協(xié)商交易發(fā)電合約轉(zhuǎn)讓交易 年前至日前日前小時前至實時時間1.3.2我國綠色電力交易實踐國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人在接受經(jīng)濟日報記者采訪時表示，落實中央關(guān)于的不穩(wěn)定等技術(shù)特點，讓電力系統(tǒng)消納和運行成本出現(xiàn)明顯上升，一個最直觀的例子就是新能源入網(wǎng)要配套建設(shè)一定比例的儲能系統(tǒng)?！靶履茉窗l(fā)電平價上網(wǎng)，但不能簡單地等同于平價利用。如果僅從成本看，新能源發(fā)電并網(wǎng)會導(dǎo)致電價上漲，要有效化解這部分成本，就必須深化電力體制改在此背景下，啟動綠電交易可謂恰逢其時——將有意愿承擔(dān)更多社會責(zé)任的一部分電力用戶區(qū)分出來，與風(fēng)電、光伏發(fā)電項目直接交易，以市場化方式引導(dǎo)綠色電力消費，一方面可充分體現(xiàn)出綠色電力的環(huán)境價值，另一方面綠電消費產(chǎn)（一）全額保障性收購的可再生能源電量，由電網(wǎng)企業(yè)分配消納責(zé)任權(quán)重至（二）參與電力市場的責(zé)任主體，通過購買和實際消納可再生能源電量，按（四）以補充方式完成的消納量，計入購買方消納量，原有市場主體的消納第一類市場主體（售電企業(yè)）：電網(wǎng)企業(yè)、獨立售電公司、增量配電項目公江拆分出第三類主體，自愿性大型工商企業(yè)），承擔(dān)年用電量相對應(yīng)的消納責(zé)任第一類市場主體消納量核定：一是保障收購電量形成的消納量（上海提出調(diào)節(jié)性余量消納量概念，即保障性可再生能源在完成交易責(zé)任主體考核目標后的剩余消納量，也歸為第一類主體對應(yīng)的消納量）；二是通過省間清潔購電交易獲得第二類市場主體消納量核定：一是自發(fā)自用可再生能源電量全額計入自發(fā)自用市場主體消納量；二是競爭性市場可再生能源計入競爭性市場用戶消納量（上海提出代理用戶的消納量按用電量等比例分配；省間發(fā)電權(quán)交易（或合同轉(zhuǎn)讓）獲得的可再生能源電量，優(yōu)先完成非市場化用戶消納責(zé)任，剩余部分按交易電量比例計入發(fā)電企業(yè)指定售電公司消納量）；三是自備電廠控煤壓量交易實際購入可再生能源消納量計入自備電廠企業(yè)；四是消納量交易；五是購買綠證或自己持1.3.3我國綠色電力交易機制優(yōu)化電力市場運營機制，以市場手段提升綠色能源消納能力，引導(dǎo)綠色能源十九大報告指出：要推進能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的資源枯竭、環(huán)境污染、結(jié)構(gòu)失調(diào)等問題；重要任務(wù)：革新能源體制、優(yōu)化能源結(jié)6）引導(dǎo)綠電需求用戶參與：深入廣泛調(diào)研；研判綠電需求；優(yōu)先引導(dǎo)參與；綠色電力交易是在電力中長期市場機制框架內(nèi)設(shè)立的獨立交易品種，通過綠規(guī)模增高而下降GO的價格因各國政策、市場通過批量購買的方式，直接向與用電主體位于同一電網(wǎng)的開發(fā)商購買可再生生產(chǎn)運營成本與環(huán)境權(quán)益價值。由于風(fēng)光等新能源發(fā)電具備隨機性、波動性、間歇性的特點，隨著新能源發(fā)電占比提升，對電力系統(tǒng)的實時平衡提出了更高的要求。交易周期也將呈現(xiàn)更加多元的趨勢，除了“以年（多一方面，相較于證電分離的綠證交易，綠電交易具有可追溯性，即綠電交易可以關(guān)聯(lián)到具備綠色屬性的新能源電站，有效保障綠電權(quán)益的唯一性，推動綠電要用戶，進一步激活了國內(nèi)綠電交易市場。伴隨著綠電需求的可持續(xù)性、高確定）；）；）；優(yōu)勢：對沖補貼；可多次購買，初步體現(xiàn)環(huán)境價值；證電分離，支持非物理優(yōu)勢：體現(xiàn)環(huán)境價值和綠電消費意愿；消費憑證體現(xiàn)綠電核銷、有效溯源；1.3.4綠電交易成交電量及價格），原標桿上網(wǎng)電價上浮比例在18%-19.4%。對應(yīng)2月電力集中競價交易成交電量1.3.5綠色電力消費憑證核發(fā)年冬奧會和冬殘奧會組織委員會正式頒發(fā)國內(nèi)首張綠色電力消費憑證。綠色電力消費憑證的正式發(fā)放，標志著國內(nèi)綠色電力消費得到權(quán)威認證，能夠有效引導(dǎo)全社會形成主動消費綠色電力的共識，激發(fā)供需雙方潛力，加快綠色能源發(fā)展，推1.3.6高比例可再生能源的電力市場建設(shè)當(dāng)前我國電力資源配置正處于“全面放開深化期”，能源電力供應(yīng)正處于生能源快速發(fā)展期”，電力系統(tǒng)正處于“新型電力系統(tǒng)構(gòu)建期”，三期疊加的新形勢給電力市場建設(shè)帶來前所未有的重大挑戰(zhàn)。市場建設(shè)目標由以往提高電力行業(yè)運我國電力市場建設(shè)起初的目標是促進能源資源優(yōu)化配置，引導(dǎo)電力工業(yè)科學(xué)發(fā)展，提高電力行業(yè)運行效率。隨著“雙碳”目標的提出和新型電力系統(tǒng)建設(shè)要求，電力市場建設(shè)需要考慮的因素顯著增加，呈現(xiàn)目標多元化的趨勢，需要有機統(tǒng)籌設(shè)的主旋律。以往市場電力商品的主要屬性，隨著新能源的發(fā)展、占比的提升，生產(chǎn)成本通過輔助服務(wù)市場（調(diào)節(jié)能力市場）體現(xiàn)，反映系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力，保障電可再生能源的隨機性、波動性，大幅增加了電力系統(tǒng)對調(diào)頻、調(diào)峰資源的需通過容量市場體現(xiàn)，反映系統(tǒng)容量充裕度和調(diào)節(jié)充裕度，引導(dǎo)各類電源協(xié)調(diào)可再生能源大規(guī)模發(fā)展和支撐性電源不足的矛盾將愈發(fā)突出，電力供應(yīng)不足通過綠電市場體現(xiàn)，以市場機制實現(xiàn)綠色價值的外部屬性內(nèi)部化，推動能源型市場主體的快速增長，市場主體不斷豐富，分布式產(chǎn)銷者大量出現(xiàn)，成為電力系統(tǒng)極其寶貴的可調(diào)節(jié)資源。需要發(fā)揮虛擬電廠等聚集商的資源優(yōu)化聚合作用，以市場化機制，引導(dǎo)靈活性調(diào)節(jié)資源參與市場，實現(xiàn)各類資源的信息互聯(lián)、友好雙邊市場；可再生能源隨機性、波動性的發(fā)電特性，大幅增加系統(tǒng)調(diào)頻、峰資源強批發(fā)、零售市場的組織協(xié)調(diào)，優(yōu)化完善零售市場運營機制，逐步建立競爭開放決定了可再生能源參與市場存在較大的偏差考核與結(jié)算風(fēng)險，關(guān)閘時間需要越來2）電能價值的空間屬性細化：受電網(wǎng)阻塞和潮流大幅度變化等因素的影響，電能在不同時間、不同網(wǎng)絡(luò)節(jié)點的價值差異化更加凸顯，需要電力市場向更精細的時間維度和更精確的空間顆粒度發(fā)展，更加精準的反映電力商品的時間和空間3）中長期與現(xiàn)貨統(tǒng)籌銜接：按照“六簽”要求，中長期市場正不斷推進營，在部分省份取得了積極成效，但曲線形成、偏差考核機制尚不完善?，F(xiàn)貨試點多以單邊市場起步，與中長期雙邊存在不一致問題。未來，隨著可再生能源成為發(fā)電主體，中長期交易在靈活性調(diào)整、曲線形成方面需要進一步細化，現(xiàn)貨交配置資源，分布式新能源的快速發(fā)展對分散市場的建設(shè)提出了更高要求。需要準確把握集中式市場與分散式市場的功能定位，做好機制統(tǒng)籌，促進市場的有機協(xié)2）跨省區(qū)與省/區(qū)域統(tǒng)籌問題：當(dāng)前，跨省跨區(qū)、省/區(qū)域市場尚未形成標準化接口，隨著可再生能源在跨省區(qū)交易的比例不斷提升，送端可再生能源出力曲線與受端用電特性曲線不匹配的矛盾不斷顯現(xiàn)，跨省區(qū)交易變化、調(diào)整的頻次將曲線形狀方面的矛盾更加突出，未來隨著可再生能源占比提升，可再生能源無法第2章考慮水電特性的保障綠電消納的出清機制隨著全球氣候變化與環(huán)境問題的日益凸顯，以風(fēng)電、光伏、水電為主的可再生能源在世界范圍內(nèi)受到廣泛關(guān)注并迅速發(fā)展。未來可再生能源的消費比重還將持續(xù)高速增長，逐漸成為主要的能源供給形式，未來也將廣泛參與到電力市場交中國目前對可再生能源實行保障性收購，這就為國內(nèi)電力市場運行提出了一個強制性的邊界條件。傳統(tǒng)的電力市場機制顯然無法同時實現(xiàn)市場化定價與保障性消納的功能。一方面，若在保障消納的前提下予以可再生能源充分的報價權(quán)，取消可再生能源的報價權(quán)，將其作為完全的價格接受者參與現(xiàn)貨市場，則又違背的情況，即在低谷時出清價格極低甚至為零，從而導(dǎo)致大面積發(fā)電側(cè)虧損，影響市場的平穩(wěn)運行。因此，如何通過科學(xué)的電力現(xiàn)貨市場機制設(shè)計，在保持市場定價與資源優(yōu)化配置功能的前提下實現(xiàn)可再生能源的保障性消納，將是中國電力市場機制建設(shè)中面臨的新挑戰(zhàn)，通過市場化機制保障并促進可再生能源消納，已成2.1.1市場組織方式優(yōu)先計劃進行調(diào)減。日前市場采用全電量申報、集中優(yōu)化出清的方式開展?，F(xiàn)階行日的報價信息，售電公司和批發(fā)用戶申報運行日的用電需求分時曲線，不申報價格。根據(jù)統(tǒng)調(diào)負荷預(yù)測、母線負荷預(yù)測、跨省跨區(qū)優(yōu)先送電計劃曲線、不直接參與市場交易發(fā)電主體出力安排、發(fā)電機組檢修計劃、輸變電設(shè)備檢修計劃、發(fā)電機組運行約束、電網(wǎng)安全運行約束、水電廠水庫運用約束、水電優(yōu)化調(diào)度約束等市場邊界和約束條件，以社會福利最大化為目標，采用安全約束機組組合（SCUC）、安全約束經(jīng)濟調(diào)度（SCED）方法進行集中優(yōu)化計算，出清得到運行日的機組開機組合、分時出力計劃、分時節(jié)點電價、跨省送受電計劃。售電公司2.1.2發(fā)電交易單元參與市場模式市場機組參與現(xiàn)貨市場的方式包括報量報價和報量不報價。燃煤、燃氣、核電、生物質(zhì)、水電、風(fēng)電、光伏交易單元采用報量報價方式參與現(xiàn)貨交易?，F(xiàn)階段，核電、風(fēng)電、光伏、不具備調(diào)節(jié)能力的徑流式水電交易單元暫采用報量不報價的方式參與現(xiàn)貨交易。期間可增設(shè)過渡階段，過渡階段給與風(fēng)電、光伏、不具備調(diào)節(jié)能力的徑流式水電交易單元一定保障利用小時數(shù)，保障利用小時數(shù)以內(nèi)電量保量保價，保障利用小時數(shù)以外電量報量報價參與市場，對報價未中標電量不2.2.1機制設(shè)計的原則結(jié)合機制設(shè)計理論與中國可再生能源保障性消納的強制要求，本課題所提出價選擇權(quán)與市場定價權(quán)，通過市場機制發(fā)現(xiàn)反映實時供需水平的真實價格信號；觸發(fā)保障性消納時，應(yīng)按照原始的報價序列，優(yōu)先安排低報價棄能機組消納，獲得強制消納的棄能機組應(yīng)作為價格接受者喪失定價權(quán)，以盡量避免價格扭曲與干出清水平的較低價格結(jié)算消納棄能；有調(diào)節(jié)能力的常規(guī)電源在二次出清時為可再2.2.2市場機制的流程以日前市場為例描述現(xiàn)貨市場的組織流程，該流程可同理應(yīng)用于日內(nèi)或?qū)崟r的市場組織，不再贅述。常規(guī)電源和可再生能源均申報多段量價曲線參與交易，修正棄能機組的投標價格。在保持機組原報價序列的前提下，引入一個較低光、水的運行特性，該比例系數(shù)可取一個較大值（如90%具體數(shù)值由政府部修正后的棄能消納報價極低，因此在后續(xù)二次出清環(huán)節(jié)中，棄能電量得以優(yōu)先出清，實現(xiàn)了可再生能源保障性消納。除此之外，由于采用了報價區(qū)間縮放，出清，各個柱狀圖表示參與市場發(fā)電機組的各段報價和電量。因此，當(dāng)系統(tǒng)所有調(diào)節(jié)資源用盡仍有棄能時，原始報價低的棄能機組將被優(yōu)先安排消納。需要說明的是，與所有可再生能源機組按零價參與出清的情況相比，保持棄能機組的經(jīng)濟序列盡管可能最終消納量略低于理論最大值，但卻充分體現(xiàn)了價格選擇的市場屬考慮到市場建設(shè)初期，部分現(xiàn)貨試點省份設(shè)有市場最低限價，因此修正后的棄能消納報價應(yīng)大于零價且小于市場最低限價（或該省火電最低燃料成本），以維持其他機組原有報價，有棄能的機組按修正后的棄能消納報價參與市場二次出清；若二次出清過程中出現(xiàn)在第一次出清中已經(jīng)消納的可再生能源機組產(chǎn)生新的棄能，則這些機組的原始報價也將被修正縮放，得到更優(yōu)先的消納；通過以上的迭代修正計算，在實現(xiàn)可再生能源保障性消納的前提下，也確保了原始報價序列確定的消納順序。二次出清的最終結(jié)果將作為運行日的實際調(diào)度計劃下發(fā)執(zhí)第一次出清的價格由市場成員的原始申報信息確定，沒有受到保障性消納政策的影響，體現(xiàn)了市場供需決定價格的功能。因此，所形成的電價與電量將作為而有一些常規(guī)機組則將出讓部分發(fā)電量，本質(zhì)上等同于產(chǎn)生了棄能機組與常規(guī)機組之間的發(fā)電權(quán)轉(zhuǎn)讓；由于縮放了棄能機組原始的高報價信息，市場出清價格將出現(xiàn)一定程度的下降。對于棄能機組產(chǎn)生的增量消納電量，按二次出清的節(jié)點電價結(jié)算；對于常規(guī)機組出讓的發(fā)電量，則按兩次出清的節(jié)點電價差獲得補償。此結(jié)算方法符合激勵相容原理，首先，對于棄能機組的增發(fā)電量，其結(jié)算價格通常低于一次出清產(chǎn)生的價格，可有效抑制其博弈高價的沖動；其次，常規(guī)機組出讓的發(fā)電量則可獲得一定的價差補償，以激勵其出讓發(fā)電空間，保障性消納對一次出清的影響越大，價格的變化也越大，機組可獲得的補償也越多；反之亦然，如上述結(jié)算方法同時實現(xiàn)了收益中性，等效于在棄能機組與常規(guī)機組之間進行了收益轉(zhuǎn)移結(jié)算，市場運營機構(gòu)不會由于保障性消納帶來新的不平衡資金，可執(zhí)本節(jié)將對考慮可再生能源參與競價的現(xiàn)貨市場出清模型進行數(shù)學(xué)建模。考慮到水電較之風(fēng)光電源具有更特殊復(fù)雜的運行約束，因此將重點對梯級水電的運行特性進行考慮，并結(jié)合可再生能源保障性消納機制，對現(xiàn)貨市場的出清模型進行2.3.1考慮梯級水電競價的現(xiàn)貨市場出清模型式（2.4）為火電機組出力約束，式（2.5）和式（2.6）為火電機組爬坡約束，式（2.7）和式（2.8）為火電機組最小連續(xù)開停時間約束，式（2.9）和式（2.10）2-4）--（2-11）依據(jù)中長期水位控制要求，綜合考慮來水情況、水利樞紐安全等因素，精確水位控制區(qū)間，同時將水位控制要求進行線性化處理，嵌入日前市場出清模型之（2-12）（2-13）式中：Zi,t,start為水電站i在時段t的初始水位；Zi,t,end為水電站i在時段t末在時段t-τ(i)的發(fā)電流量；Q(i),t-τ(i)為水電站i的上游水電站在時段t-τ(i)的2-15）,游水電站在時段t-τ(i)的出力；hup(i)為水電站i的上游水電站的耗水率。式（2.17）為棄水電量判定約束，棄水電量的計算方法為，取“棄水流量理論）；i在時段t的棄水流量；M'為一極大正數(shù)。αi,t為0-1變量，當(dāng)該模型將流域梯級上下游水電站的水位、流量、出力等非線性耦合關(guān)系置于出清模型之外予以考慮，并將優(yōu)化結(jié)果通過線性化水位控制約束條件的方式嵌入現(xiàn)貨市場出清模型之中，從而保證求解精度和求解效率。出清結(jié)果中，如果水電站在時段內(nèi)沒有到達水位限制，則水電站擁有定價權(quán)，報價參與節(jié)點價格計算；若水電站在某時段內(nèi)水位到達水位限制，其情況類似于火電達到最小技術(shù)出力，2.3.2可再生能源保障性消納出清修正模型當(dāng)上述一般性出清模型的出清結(jié)果存在可再生能源棄能電量時，觸發(fā)可再生ΣΣPΣnΣ+式中：Mm,k為可再生能源m第k段報價棄能懲罰因子，值為可再生能源報價 ,k如果第一次出清中系統(tǒng)沒有產(chǎn)生可再生能源棄能，則懲罰因子M不會發(fā)生作用，系統(tǒng)負荷平衡約束、線路潮流約束、火電機組約束、可再生能源發(fā)電約束同2.2.1節(jié)，另外還需要增加棄能電量約束。約束（2.21）是依據(jù)庫容水電特性而確定懲罰因子起作用的范圍，保證懲罰因子僅作用于消納棄水電量，而不會把棄水,k-（2-21）式中：Wm,k為可再生能源m的第k段報價產(chǎn)生的棄能出力；Wm,部消納時的對應(yīng)出力；Pm,k,min和Pm,k,max為可再生能源m第k段申報出力的最小值與最大值；Pm,k為可再生能源m第k段中標出力。2.3.3激勵相容的結(jié)算機制本文所提機制包含兩次出清計算，相應(yīng)地發(fā)電側(cè)也按兩步分別結(jié)算，發(fā)電側(cè)式中：π,i,t為第二次出清中降低出力的機組i在時段t益，其中表示第一次出清中標且第二次出清仍未退出市場的第二次出清增發(fā)的棄能電量按第二次節(jié)點電價結(jié)算。第二次出清中出力無偏差的在第一次出清計算中，市場運營商根據(jù)市場的供需及報價，完成發(fā)電商與用戶之間的市場出清?？稍偕茉幢Ｕ闲韵{機制，是市場運營商為保證可再生能源保障性消納而進行的電源側(cè)發(fā)電權(quán)轉(zhuǎn)讓。因此用戶只需按第一次出清價格進行2.4.1基礎(chǔ)數(shù)據(jù)/MW/MW11223470506070809000/(m3/kWh)/m/m/m/(m3/s)80983932.4.2可再生能源消納情況1020300量完全由報價決定，不考慮可再生能源保障性消納。因此，在部分時段將產(chǎn)生較性消納機制，當(dāng)觸發(fā)棄能時，通過報價修正與二次出清進行了發(fā)電計劃的重新計的原因在于：風(fēng)電報價比水電低，在二次出清中將優(yōu)先選擇消納申報價格較低的2.4.3電價與結(jié)算情況），（元/MWh）/MW補償均價/相應(yīng)地，出讓發(fā)電量的常規(guī)機組將獲得補償。相比發(fā)出下調(diào)電量，火電機組量消納棄能，因此獲得的補償較多?；谝陨戏治?，可以看出常規(guī)機組得到的補償與實際的棄能消納程度緊密相關(guān)，棄能消納越多，保障性消納出清環(huán)節(jié)的節(jié)點價格就越低，得到的價差補償就越多。因此能夠有效激勵具有調(diào)節(jié)能力的電廠出計算效率方面，所提修正模型會額外引入整數(shù)變量判定棄水，但維度上整數(shù)變量并沒有增加。相同的條件下，考慮梯級水電競價的現(xiàn)貨市場出清模型計算耗本課題將可再生能源消納與市場出清機制協(xié)同融合，設(shè)計了考慮可再生能源保障性消納的電力市場出清機制，構(gòu)建了考慮梯級水電的市場出清模型以及可再生能源保障性消納出清修正模型。所提機制能夠在一定程度上通過市場化的手段深度挖掘系統(tǒng)的調(diào)節(jié)潛力，保障并促進可再生能源消納，進而通過激勵相容的結(jié)算方法降低了政策約束對市場主體收益的影響。并通過仿真模擬驗證了本課題所提機制的有效性，達到了良好的效果。值得指出的是，從目前各試點省份試運行情況來看，通常情況下可再生能源均能夠充分消納，僅小概率會發(fā)生可再生能源博弈性報價而導(dǎo)致棄能的現(xiàn)象，因此所提機制不會頻繁觸發(fā)而對市場產(chǎn)生較大影響。本課題目的在于，在全電量競價的市場模式下提出一種有效的現(xiàn)貨機制來解決中國可再生能源保障性消納問題，如何消除棄能懲罰因子對節(jié)點電價的影響以第3章綠電參與市場的重點考慮及完善綠電機制的建議清潔能源發(fā)電特性有別于其他傳統(tǒng)發(fā)電技術(shù)，考慮清潔能源發(fā)電一般從三方面分析：一是清潔能源發(fā)電具有高度波動性(variability)與不缺性的可用率(availability)，引入電力市場必須對此特性設(shè)計交易規(guī)則，需要預(yù)留足夠的彈性容量(adequateflexibility)。二是清潔能源具有非常短暫的邊際成本(運轉(zhuǎn)成本)，需要考慮機制設(shè)計用以管理資源的充裕度(resourceadequacy)。三是清潔能源與系統(tǒng)平因此，高比例清潔能源參與市場要選擇足夠大的調(diào)度區(qū)域，以便提高運轉(zhuǎn)彈性、3.1.1清潔能源參與市場的重點任務(wù)一是在可再生能源保障性收購電量的基礎(chǔ)上，實施量價管理。對保障性電量以內(nèi)的部分保量保價；在保障性電量以外的部分，開展可再生能源的中長期交易的方式結(jié)算；進入準現(xiàn)貨市場的電量，根據(jù)可再生能源與公用火電機組的日前準二是以現(xiàn)貨交易為契機促進可再生能源消納。通過現(xiàn)貨交易，將公用火電機組采用降低出力的方式參與交易定義為一種現(xiàn)貨市場行為，對市場成員的出力意愿與需求進行匹配交易，從而以市場化手段進一步釋放可再生能源消納空間。初期可單獨開展單邊競價促進發(fā)電側(cè)運行優(yōu)化，先以發(fā)電側(cè)的運行優(yōu)化為切入口，推動實現(xiàn)更加精細化的電力交易、調(diào)度協(xié)同工作機制，形成具有執(zhí)行意義的日發(fā)電計劃，通過市場競爭促進發(fā)電側(cè)的資源優(yōu)化配置與節(jié)能減排，充分釋放改革紅利，并以客觀的價格信號與合理的成本補償為手段，鼓勵市場成員進行必要的出力調(diào)整與開停機操作，為可再生能源消納騰出空間，也為電力系統(tǒng)的安全運行提三是將可再生能源完全納入現(xiàn)貨市場交易，實現(xiàn)發(fā)電側(cè)、需求側(cè)的雙向競爭參與。建立可再生能源預(yù)測偏差考核機制，要求可再生能源在日前和實時提交發(fā)電量與功率預(yù)測，在保證優(yōu)先消納的基礎(chǔ)上，對其實際發(fā)電曲線與申報預(yù)測曲線的偏差進行合理考核；開展可再生能源同儲熱、儲能等新市場成員的交易，進一四是通過組織日前、日內(nèi)電力交易，確保改革規(guī)范有序、市場平穩(wěn)運行?，F(xiàn)貨市場主要實現(xiàn)電力資源的優(yōu)化配置，并以市場化手段促進可再生能源消納，以3.1.2市場化機制的實施方式開展再生能源與電力用戶的交易，包括全部符合市場準入條件的可再生能源發(fā)電企業(yè)和電力用戶。交易時序覆蓋年度、季度、月度，可采用雙邊協(xié)商、集中競價或掛牌交易等方式?？稍偕茉窗l(fā)電企業(yè)在明確其優(yōu)先發(fā)電計劃（年度保障小時）的基礎(chǔ)上，申報交易量（容量）、交易價格、交易時段等信息。雙邊協(xié)商達成的意向、集中競價和掛牌達成的電量需經(jīng)市場運營機構(gòu)進行安全校核，必要時進行調(diào)整。雙邊協(xié)商交易價格由交易雙方通過自主協(xié)商確定；集中競價交易采取交易雙方雙向報價的形式，按照邊際電價或撮合的方式出清；掛牌交易的價格鼓勵可再生能源積極參與外送交易，一是參與直接外送交易，與受端地區(qū)電力用戶或電網(wǎng)企業(yè)直接簽訂交易合同，減少中間環(huán)節(jié)，有利于促進發(fā)電資源合理優(yōu)化；二是通過所在地電網(wǎng)企業(yè)參與外送交易，建立委托代理機制。代理可再生能源的電網(wǎng)企業(yè)可以基于其代理的不同電源類型發(fā)電特性實現(xiàn)交易信息的充分利期富余，枯期緊張”的季節(jié)性特點，受其影響火電長期需要存在利用小時數(shù)大幅下降的情況。對于清潔能源與火電同臺競爭問題，建議采取與清潔能源在同一平臺競爭中得到市場價格，補貼價格為在市場價格基礎(chǔ)上，合補貼機制應(yīng)合理設(shè)置，如火電補貼與其在枯水期的發(fā)電量更強相關(guān)些，發(fā)電量多機組增加出力，市場的供需偏緊，火電可能出現(xiàn)抬價行為。為了防止火電過度抬邊際價格甚至零價，導(dǎo)致市場出清價格極低或者價格為零，因此考慮對報價加以例，達到豐枯調(diào)劑的效果。市場供需緊張的時候，需要引入相應(yīng)的市場干預(yù)與限在發(fā)電機組非計劃停運或負荷出現(xiàn)意外偏差的情況下，市場運營機構(gòu)必須保證系統(tǒng)平衡。隨著可再生能源的發(fā)展，為應(yīng)對高比例可再生能源產(chǎn)生的波動和預(yù)測誤差，可在日前和實時市場中增加日內(nèi)市場或運行備用容量交易。日內(nèi)市場一計劃和實時運行的偏差。運行備用容量有多種類型，如同步備用或調(diào)頻備用等。引導(dǎo)全社會綠色消費，促進清潔能源消納利用，進一步完善清潔能源市場化機制。鼓勵政府機關(guān)、企事業(yè)單位、社會機構(gòu)和個人，通過全國綠色電力證書合法認購平臺自愿認購綠色電力證書，認購價格為不高于證書對應(yīng)電量的可再生能源電價附加資金補貼金額，由買賣雙方自行協(xié)商或者通過競價確定。根據(jù)市場認購情況，將考慮適時啟動電力綠色證書強制約束交易和電力配額考核，并與國家積極推進綠電交易，綠色電力用戶按“常規(guī)能源費用+綠色電力高出常規(guī)能源借鑒美國的REC或歐洲的GO認證機制，在無補貼可再生能源的購電協(xié)議模探索可再生能源微電網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)市場化機制開展可再生能源微電網(wǎng)試點工程，探索多種能源共同參與、共同優(yōu)化、能源網(wǎng)絡(luò)高度整合的能源互聯(lián)網(wǎng)試點，可依托地區(qū)已有配電網(wǎng)建設(shè)，采用先進的互聯(lián)網(wǎng)及信息技術(shù)，將可再生能源的自由利用和常規(guī)能源的高效利用相結(jié)合，實現(xiàn)能源生產(chǎn)和使用的智能化匹配及協(xié)同運行；結(jié)合地區(qū)售電業(yè)務(wù)的有序放開，引入對用戶用能習(xí)慣的引導(dǎo)，創(chuàng)新商業(yè)模式，鼓勵擁有分布式電源或微電網(wǎng)的用戶以委托代理購售電業(yè)務(wù)的方式參與電力市場交易并提供輔助服務(wù)，進一步提升可再生氣候變化是人類面臨的重大而緊迫的全球性挑戰(zhàn)，應(yīng)對氣候變化，通過綠色勁頭，將綠色低碳發(fā)展納入社會經(jīng)濟發(fā)展全局，促進全社會全面綠色轉(zhuǎn)型。能源壓力，亟需促進電力生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)清潔化轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。為了促進新能源發(fā)展，提供可反映新能源價值的市場體系，國家發(fā)改委、國家能源局組織國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司制定了《綠色電力交易試點），綠色電力交易試點正式啟動，綠色電力交易市場逐漸打開，以市場化方式引導(dǎo)綠色電力消費。綠電交易為發(fā)電企業(yè)及電力用戶提供了一條新的交易途徑，通過市場機制促進可再生能源發(fā)展，更向全世界展示了我國積極推動全社會綠色低碳轉(zhuǎn)型的決心。然而當(dāng)前綠色電力交易對經(jīng)濟社會的影響力較為有限，尤其是在政策協(xié)調(diào)方面與當(dāng)前運行的電力市場及綠證市場缺乏有效的銜接，還需進一步完善綠3.2.1綠電交易面臨的關(guān)鍵問題一是綠電交易市場與已開展的電能量市場銜接機制有待完善。首先，綠電交易作為中長期市場框架內(nèi)的交易品種，其交易的組織、執(zhí)行和結(jié)算均需履行中長期交易規(guī)定。然而綠色電力交易的發(fā)電主體主要為風(fēng)電和光伏等出力波動性、間歇性較強的電源，出力曲線受天氣等不可控的自然條件影響較大，難以與用電負電的訴求，常需調(diào)動相對可控的火電機組平滑曲線，系統(tǒng)將會因此產(chǎn)生較大的調(diào)綠色電力在交易組織、電網(wǎng)調(diào)度、交易結(jié)算等方面具有優(yōu)先地位，電力調(diào)度機構(gòu)將保證中長期框架下的可再生能源發(fā)電優(yōu)先出清履約，一方面切割了市場總體的優(yōu)化空間，使得競爭量價不再充分，可能導(dǎo)致出清結(jié)果無法體現(xiàn)最優(yōu)的資源配置效果；另一方面，綠電交易合同僅規(guī)定了電量、電價的簽訂方式，未約定簽訂帶時標屬性的電力曲線，可再生能源發(fā)電的隨機性可能導(dǎo)致與現(xiàn)貨交易空間的不匹二是綠色電力消費憑證的核發(fā)、認證和落實制度有待完善。首先，綠色電力消費憑證核發(fā)單位的合規(guī)性管理制度缺失，無法確保憑證量價真實準確，同時綠電交易中心的單位性質(zhì)尚未完全獨立，導(dǎo)致由綠電交易中心核發(fā)的綠色電力消費憑證國際認可度低。其次，綠色電力消費憑證的認證體系部分尚缺乏國家政策認可，不具備權(quán)威性，進而難以與國際接軌。最后，在綠色電力消費憑證的落實制度是方面，各地區(qū)根據(jù)資源分布或政策支持力度不同，對綠電交易的考核標準不可再生能源上網(wǎng)電量向符合資格的可再生能源發(fā)電企業(yè)頒發(fā)，是具有唯一代碼標識的電子憑證。然而，《方案》中指出，電力交易中心依據(jù)綠色電力交易結(jié)算結(jié)果為用戶提供綠色電力消費認證。不難看出，綠電的環(huán)境價值在發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)中指出，在綠色電力交易與綠證銜接部分，“電力交易中心依體不同，如何進行銜接尚未出臺明確的方案；另一方面，綠證交易市場中，綠證核發(fā)給可再生能源發(fā)電企業(yè)，并在認購平臺上進行自由交易，最終形成綠證價格來衡量其價值，而在綠電交易市場中，綠證的價值由綠電交易價格決定。綠證的3.2.2促進綠電交易的政策建議在電力中長期交易層面，應(yīng)規(guī)范綠電交易的買賣雙方權(quán)責(zé)，落實發(fā)用電責(zé)任和義務(wù)。在綠電交易合同中，可簽訂分時電力曲線，用于綠電結(jié)算和履約。建議組合有關(guān)部門測算綠電交易環(huán)境下，電力系統(tǒng)的運行成本，從而做好資金平衡，并做到真實反映綠色電力的環(huán)境價值。建議將水電逐步納入綠電交易品種，鼓勵綠電交易同時結(jié)合水電等其他可調(diào)發(fā)電資源，保證電力調(diào)度機構(gòu)對發(fā)電量可控，從而二是建議研究綠電的溯源方法和機制，從而保證核發(fā)的每一份綠電消費憑證可追溯可查詢。盡快落實綠電交易中心的單位性質(zhì)，確認綠色電力消費憑證核發(fā)主體。完善綠色電力消費憑證核發(fā)和結(jié)算機制，若電力用戶的購買綠電量與消費綠電量不一致，應(yīng)考慮以電力用戶最終實際消費的綠電總量為準進行結(jié)算，并以此為基礎(chǔ)核發(fā)綠電消費憑證，買方通過綠電交易購買的綠證和最后實際核銷的綠證數(shù)量應(yīng)保證一致，否則將難以保證綠色消費憑證的可信度和權(quán)威性，并進一步影響國際上對綠色消費憑證的認可度。同時，綠電的考核制度亟需深入研究，將考核標準落實到各個省和各個單位，形成“中國方案”。我國綠電交易規(guī)模需要應(yīng)考慮各省的可再生能源資源條件，提出有針對性的考核標準，并下發(fā)到各個單三是深入研究綠電交易和綠證交易所涉及的交易主體、組織方式、價格機制等方面的異同，厘清兩者的關(guān)系。建議相關(guān)部門協(xié)調(diào)國家可再生能源信息管理中心和北京交易中心，完善現(xiàn)有的綠證及綠色電力消費認證核發(fā)機制，推進統(tǒng)一綠電環(huán)境價值的核算準則、統(tǒng)計范圍、核算方法。協(xié)調(diào)綠電交易和綠證交易市場，實現(xiàn)交易數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，并盡快提出詳細可行的監(jiān)管機制，保障綠電環(huán)境價值認證的唯一性。在可再生能源發(fā)電企業(yè)和電力用戶間搭建橋梁，構(gòu)建更加公開透明的交易環(huán)境，披露綠證和綠色電力消費認證數(shù)據(jù)，確保綠證價值在綠電交易和各地區(qū)將核發(fā)的綠證數(shù)量，并進一步研究綠電交易和綠證交易未來的發(fā)展趨勢，深入分析兩者融合或者綠證交易逐步退出所帶來的經(jīng)濟、社會影響。逐步完善綠電交易價格機制，吸引更多發(fā)電企業(yè)參與到綠電交易市場中，提高綠電交易市場綜上，接下來需針對綠電交易與電力市場、綠證市場的銜接機制進行深入研究，完善綠電交易機制，解決綠電在電力市場履約中的問題，并提出系統(tǒng)化的綠色消費憑證核發(fā)認證方法，推進綠電考核標準的落地。同時，協(xié)調(diào)統(tǒng)一綠電的環(huán)境價值計算方法，測算評估未來所需的綠證數(shù)量，通過科學(xué)的政策規(guī)劃以引導(dǎo)市考慮到綠色電力交易處于發(fā)展初期，對經(jīng)濟社會的影響力較為有限，尚未完必須進行科學(xué)的政策規(guī)劃以引導(dǎo)市場健康合理發(fā)展。具體來說，在激勵機制、價格機制、政策協(xié)調(diào)、國際對接等方面，現(xiàn)有綠電交易機制有待補充完善綠電交易3.3.1當(dāng)前綠電交易機制中存在的主要問題從總體發(fā)展層面，綠電交易規(guī)模需進一步擴大，但供給側(cè)和需求側(cè)尚缺乏有效的激勵機制。綠電交易的根本目的是通過市場化手段推動可再生能源發(fā)展，然而當(dāng)前綠電交易規(guī)模較小，難以產(chǎn)生較大的社會經(jīng)濟影響，需要同時對供給側(cè)和需求側(cè)進行激勵，讓雙方都有參與交易的意愿。供給側(cè)方面，綠電交易尚未提供明確的價格激勵信號鼓勵發(fā)電企業(yè)擴大可再生能源裝機規(guī)模。首先，綠電交易價格未給出明確的下限，對發(fā)電企業(yè)吸引力不足。其次，現(xiàn)階段綠電交易產(chǎn)生的收益難以與擴大可再生能源裝機規(guī)模需要承擔(dān)的投資成本平衡。需求側(cè)方面，現(xiàn)有的綠電交易機制仍難以平衡電力用戶減排需求與成本上漲之間的矛盾。若無相對第一，綠色電力交易與綠色電力證書交易之間的銜接方案不明確，缺乏界定標準。目前綠電的環(huán)境價值在發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)分別以綠色電力證書和綠電消費憑證這兩種不同的證明進行核發(fā)，一定程度上削弱了綠證衡量綠電環(huán)境價值的唯一性。綠電消費證明與綠證市場交易之間的銜接尚未提出明確的方案，難以保證綠色電力的環(huán)境價值不被重復(fù)計算。綠色電力證書交易市場中，綠證核發(fā)給可再生能源發(fā)電企業(yè)，并在認購平臺上進行自由交易，最終形成綠證價格來衡量綠電環(huán)境價值，而在綠電交易市場中，綠電環(huán)境價值由綠電交易價格決定，從而綠電環(huán)境價值在兩套交易體系中難以統(tǒng)一，價值體系混亂。此外，綠證交易市場與綠電交易市場的組織主體不同，如何進行銜接尚未出臺明確的方案。最后，若補貼電站參與綠電交易，將喪失相對應(yīng)的補貼收入，當(dāng)綠電交易帶來的收益較低時，高一是綠電交易以中長期為周期，市場主體需要自主切割傳統(tǒng)電力交易與綠電交易中的購電量，實際發(fā)用電的偏差在兩類交易中需要遵循不同的量價體系，可能會降低市場效率，增加運行成本，特別是可再生能源發(fā)電的不確定性將給發(fā)用雙側(cè)的合同履約帶來挑戰(zhàn)；二是綠電交易與目前正在運行的電力現(xiàn)貨交易缺乏銜接，按照《方案》中的優(yōu)先原則，電力調(diào)度機構(gòu)是以邊界的方式安排發(fā)電計劃，可能導(dǎo)致現(xiàn)貨交易空間無法準確把握影響后續(xù)交易；三是綠電交易的開展將影響傳統(tǒng)電力交易的碳排放因子核算。根據(jù)相關(guān)碳排放計算方法，二氧化碳間接排放與電力消耗間接排放系數(shù)相關(guān)。綠電交易開展之后，傳統(tǒng)電力交易中綠電的總量及比例必將下降，從而引起電力消耗間接排放系數(shù)的提高，經(jīng)計算，電力消耗間接排放系數(shù)隨綠電價格與傳統(tǒng)電價之間的正差價增加而增加。這將導(dǎo)致傳統(tǒng)電力交易下電力用戶間接碳排放量迅速提高，電力用戶不得不參與綠電交易以達到減排要求，用電成本提高。此外，電力市場是政府推動電網(wǎng)結(jié)構(gòu)側(cè)改革主要抓手之一，電力用戶原本希望通過傳統(tǒng)電力市場來降低間接碳排放，而綠電交易的開展導(dǎo)致這些企業(yè)必須參與綠電交易才能達到預(yù)期效果，相當(dāng)于將一部分政府應(yīng)承擔(dān)的成第三，綠電交易和碳市場交易之間缺乏良好的銜接，綠電消費憑證如何納入如何與綠電消費憑證互認，缺乏一套明確的標準和核算方案，且數(shù)據(jù)相互耦合存第一，在國內(nèi)方面，缺少統(tǒng)一電力市場交易方案設(shè)計，未來跨區(qū)交易受限，價格波動難以控制。由于各省綠電裝機和發(fā)電規(guī)模不同，試點區(qū)域交易方案需根綠電年度交易電量不超過上一年度省內(nèi)新能源總發(fā)電規(guī)模的50%。但是，其他試點省市暫時還沒有出臺全面地且具有針對性的實施方案，不同區(qū)域綠電交易比例以及綠電交易價格上下限目前并未有明確的限定。此外，統(tǒng)一電力市場交易方案缺失將導(dǎo)致跨省區(qū)交易的供需情況難以統(tǒng)籌，可能造成跨省區(qū)