如何寫好政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估報(bào)告

如何寫好政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估報(bào)告政府績(jī)效評(píng)估是現(xiàn)代政府管理中一項(xiàng)行之有效的制度設(shè)計(jì)，其實(shí)質(zhì)是對(duì)政府權(quán)力的運(yùn)行過程和結(jié)果進(jìn)行全方位的監(jiān)督。政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估作為政府績(jī)效評(píng)估體系的有機(jī)組成部分，是全面建立科學(xué)的政府績(jī)效管理體系，積極推動(dòng)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府建設(shè)的必然要求。當(dāng)前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，政府不斷加大投資力度與投資低效的矛盾日益突出。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估工作，既是提高政府投資效益，保證中央重大決策部署順利實(shí)施的重要舉措，也是防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)政府廉潔勤政、依法行政的重要內(nèi)容。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)中央關(guān)于科學(xué)發(fā)展的重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查是監(jiān)察機(jī)關(guān)的首要任務(wù)，政府投資項(xiàng)目作為中央重大投資決策的重要組成部分，是監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查的重要對(duì)象。本課題全面總結(jié)我國(guó)政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估的做法和經(jīng)驗(yàn)，開展對(duì)國(guó)（境）外政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估的比較研究，牢牢抓住履行監(jiān)督檢查職能這個(gè)關(guān)鍵，緊緊圍繞政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)防范工作，提出加強(qiáng)和改進(jìn)政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估工作的相關(guān)思路和對(duì)策建議。一、開展政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估研究的動(dòng)因政府投資項(xiàng)目，是指使用各類政府投資資金（主要是中央政府和地方政府預(yù)算資金），形成的能夠進(jìn)行獨(dú)立計(jì)算和考核的項(xiàng)目。政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估（或稱政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)），包括績(jī)效指標(biāo)化、績(jī)效監(jiān)控和績(jī)效評(píng)估三個(gè)基本過程，是指在績(jī)效目標(biāo)的基礎(chǔ)上，借助科學(xué)的方法、程序和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)政府投資項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備、實(shí)施過程、運(yùn)營(yíng)情況及其影響效果進(jìn)行追蹤監(jiān)測(cè)和分析評(píng)價(jià)，并作出系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)估報(bào)告。政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估涉及經(jīng)濟(jì)效益、資源配置、社會(huì)福利、外部效應(yīng)等多個(gè)方面，是由一系列與績(jī)效評(píng)估相關(guān)的評(píng)價(jià)理論、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)及管理機(jī)制等形成的有機(jī)整體。政府投資項(xiàng)目績(jī)效是政府績(jī)效的內(nèi)容之一，對(duì)政府投資項(xiàng)目績(jī)效的研究經(jīng)常寓于政府績(jī)效的研究之中。國(guó)外的政府績(jī)效評(píng)估理論，一般也稱為公共部門績(jī)效評(píng)估理論，涵蓋政府項(xiàng)目投資前、中、后的績(jī)效影響因素與評(píng)估方法，評(píng)估時(shí)點(diǎn)延伸覆蓋了項(xiàng)目從始至終的完整生命周期，同時(shí)強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的全過程動(dòng)態(tài)評(píng)估。目前，國(guó)外評(píng)估方法由管理層面逐漸深入到制度層面，按照分維度、分階段、分行業(yè)等標(biāo)準(zhǔn)建立政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估體系，對(duì)政府投資項(xiàng)目績(jī)效進(jìn)行全方位評(píng)估。許多國(guó)家進(jìn)行了積極的實(shí)踐探索，將政府投資項(xiàng)目納入政府績(jī)效評(píng)估的范疇，建立了項(xiàng)目生命周期評(píng)估模型等較為成熟的評(píng)估模型。我國(guó)政府投資在全社會(huì)投資中發(fā)揮了引導(dǎo)作用。各級(jí)政府的財(cái)政投資性支出是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的一支重要力量，如圖1所示，改革開放以來，中央和地方財(cái)政支出占GDP的比例雖略有波動(dòng)，但兩者合計(jì)數(shù)始終不低于10%，財(cái)政支出中的相當(dāng)一部分是投資性支出。為應(yīng)對(duì)由美國(guó)次貸危機(jī)演化而來的全球金融危機(jī)，從2008年四季度到2010年底，中央政府新增投資1.18萬億元，加上地方和社會(huì)投資總規(guī)模共約4萬億元。在出臺(tái)上述計(jì)劃的同時(shí)，由中央紀(jì)委監(jiān)察部牽頭，國(guó)家審計(jì)署、財(cái)政部、發(fā)改委參加的中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組隨即成立，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查工作。整體來看，政府投資項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，中央投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用持續(xù)顯現(xiàn)，取得了明顯成效。但是，由于目前部分政府投資項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)四個(gè)環(huán)節(jié)沒有完全分離，導(dǎo)致各個(gè)環(huán)節(jié)之間不能互相監(jiān)督，監(jiān)督主體之間彼此缺乏制衡，不利于從內(nèi)部評(píng)估績(jī)效。2008年底，國(guó)務(wù)院辦公廳、中央編辦建議在監(jiān)察部成立專門機(jī)構(gòu)，推進(jìn)政府績(jī)效管理工作。2011年3月10日，國(guó)務(wù)院批復(fù)監(jiān)察部《關(guān)于建立政府績(jī)效管理工作部際聯(lián)席會(huì)議制度的請(qǐng)示》，同意建立由監(jiān)察部牽頭的政府績(jī)效管理工作部際聯(lián)席會(huì)議制度。政府績(jī)效管理工作部際聯(lián)席會(huì)議由監(jiān)察部、中央組織部、中央編辦、發(fā)改委、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部（公務(wù)員局）、審計(jì)署、統(tǒng)計(jì)局、法制辦等9個(gè)部門組成，監(jiān)察部為牽頭部門。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在監(jiān)察部，承擔(dān)日常工作。因此，牽頭組織協(xié)調(diào)政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估工作，研究相關(guān)問題并提出對(duì)策建議，是黨和政府賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)。二、國(guó)內(nèi)政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估工作開展情況改革開放以來特別是黨的十六大以來，審計(jì)、財(cái)政、發(fā)改委等部門均開展了績(jī)效評(píng)估的研究和實(shí)踐，并取得明顯成效。但總體上看，我國(guó)政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估還處于起步階段，尚未形成一個(gè)完整、系統(tǒng)、科學(xué)的政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估體系，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度和風(fēng)險(xiǎn)防范方面存在突出問題。(一)我國(guó)開展政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估的歷史沿革我國(guó)政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估工作隨著改革的深入而逐步建立完善，目前基本形成包括財(cái)務(wù)評(píng)估、經(jīng)濟(jì)評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)估以及社會(huì)評(píng)估在內(nèi)的較為全面的評(píng)估體系。從評(píng)估的過程看，形成了包括項(xiàng)目決策評(píng)估與項(xiàng)目后評(píng)價(jià)在內(nèi)相對(duì)完善的評(píng)估體系，夯實(shí)了投資項(xiàng)目科學(xué)決策的基石，對(duì)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資效益起到了重要的作用。1、國(guó)家審計(jì)署開展的政府投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)國(guó)內(nèi)績(jī)效審計(jì)的理論探索始于1982年。2003年，國(guó)家審計(jì)署頒布了《審計(jì)署2003年至2007年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)后續(xù)五年的工作任務(wù)和目標(biāo)進(jìn)行了安排，效益審計(jì)作為重點(diǎn)之一排在第三位，而且主要針對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行。2006年，國(guó)家審計(jì)署頒布了《審計(jì)署2006至2010年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》，要求全面推進(jìn)效益審計(jì)。2008年頒布了《審計(jì)署2008至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》，向全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)明確提出了績(jī)效審計(jì)的工作目標(biāo)要求，到2012年，每年所有審計(jì)項(xiàng)目都開展績(jī)效審計(jì)。國(guó)家審計(jì)署開展政府投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)，盡管時(shí)間不長(zhǎng)，還是取得了較好效果。但從目前掌握的資料分析，審計(jì)署尚未建立完整的績(jī)效審計(jì)指標(biāo)體系。2、財(cái)政部開展的財(cái)政固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)1998年，我國(guó)明確提出把建立公共財(cái)政體系作為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的財(cái)政轉(zhuǎn)型目標(biāo)。此后，財(cái)政改革在1994年分稅制、工商稅制改革之后，進(jìn)入以公共財(cái)政建設(shè)為核心的新時(shí)期，我國(guó)開始了財(cái)政投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的理論研究工作，產(chǎn)生了一些有重要指導(dǎo)意義的績(jī)效評(píng)價(jià)理論。2003年10月，黨的十六屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，明確提出推進(jìn)財(cái)政管理體制改革，要“建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系”，并陸續(xù)出臺(tái)了包括政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估在內(nèi)的一系列探索性的改革措施與辦法。2003年，財(cái)政部發(fā)布了《中央級(jí)教科文部門項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)管理試行辦法》，從相關(guān)部門選擇了7個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)。部分省市積極出臺(tái)了地方財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法，逐步開展試點(diǎn)工作。2005年，財(cái)政部出臺(tái)了《中央部門預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》，為全國(guó)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作提供了統(tǒng)一的指導(dǎo)性文件。2009年財(cái)政部制定了《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》，更標(biāo)志著我國(guó)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作邁上了新臺(tái)階。2010年制定的《政府投資條例》（征求意見稿）對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)提出了要求，表明我國(guó)對(duì)政府投資項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)邁出了重要一步。自2004年財(cái)政部頒布《財(cái)政部關(guān)于中央經(jīng)濟(jì)建設(shè)部門部門預(yù)算績(jī)效考評(píng)管理辦法》以來，財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作逐步展開，出臺(tái)多項(xiàng)文件，也取得了一些進(jìn)展。但從總體上看，這項(xiàng)工作尚處于起步階段，各方面仍在探索過程中。在各類財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)中，財(cái)政固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)工作開展情況較好，但是中央本級(jí)預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作仍處于試點(diǎn)階段，地方層面的項(xiàng)目支出評(píng)價(jià)工作也只是針對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目支出類，制度建設(shè)、實(shí)際運(yùn)行等都存在較大完善空間。中央層面成立了負(fù)責(zé)績(jī)效業(yè)務(wù)管理工作的專門機(jī)構(gòu)——設(shè)在財(cái)政部預(yù)算司的預(yù)算績(jī)效管理處，逐步建立政策和制度。2005年制定《中央部門預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)管理辦法（試行）》后，確立了財(cái)政部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門具體組織實(shí)施的績(jī)效考評(píng)分工體系，績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)范圍和考評(píng)項(xiàng)目資金規(guī)模不斷擴(kuò)大。目前，在制度建設(shè)方面，已經(jīng)就指標(biāo)設(shè)計(jì)、結(jié)果運(yùn)用、外部參與、公開透明、報(bào)告報(bào)表等環(huán)節(jié)或內(nèi)容作了較大推進(jìn)，形成了一套相對(duì)規(guī)范的評(píng)價(jià)執(zhí)行程序，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫也在建立完善之中，推動(dòng)了項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)和執(zhí)行效果的量化與具體化。3、國(guó)家發(fā)改委開展的投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估作為投資主管部門，國(guó)家發(fā)改委并未明確提出開展投資項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)估工作。但從實(shí)際情況看，與績(jī)效評(píng)估相關(guān)的工作也進(jìn)行了不少，主要包括兩個(gè)部分：重大項(xiàng)目稽察和投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。1998年，為加強(qiáng)投資項(xiàng)目特別是國(guó)家重大投資項(xiàng)目建設(shè)過程中的政府監(jiān)督管理，我國(guó)建立了國(guó)家重大項(xiàng)目稽察特派員制度，并在當(dāng)時(shí)的國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)內(nèi)部設(shè)立了重大項(xiàng)目稽察特派員，于當(dāng)年開始了對(duì)國(guó)家重大項(xiàng)目的稽察工作。2000年，《國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法》由國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施，標(biāo)志著重大項(xiàng)目稽察制度正式形成。在投資主管部門內(nèi)設(shè)重大項(xiàng)目稽察特派員辦公室發(fā)揮主導(dǎo)作用的同時(shí)，交通、水利等專業(yè)部門內(nèi)部也建立了相應(yīng)的重大項(xiàng)目稽察特派員辦公室?；斓哪康氖菫榱恕氨ＷC工程質(zhì)量和資金安全，提高投資效益”。2008年，國(guó)家發(fā)改委頒布了《中央政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》，標(biāo)志著我國(guó)政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度正式形成。隨后，各地各部門按照該文件的要求，逐步制定了各自的政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法，政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作進(jìn)入新的發(fā)展階段。2009年開始，國(guó)家發(fā)改委開始了國(guó)家重大項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)工作，分別對(duì)水利、軌道交通等行業(yè)的若干重大項(xiàng)目進(jìn)行了后評(píng)價(jià)。針對(duì)已經(jīng)建成投入使用的重大項(xiàng)目，圍繞項(xiàng)目建設(shè)的過程、技術(shù)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境影響、社會(huì)影響、管理、持續(xù)性等方面展開，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行較為全面的分析。從實(shí)際執(zhí)行情況看，后評(píng)價(jià)的分析還是取得了一定的成效，對(duì)于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為后續(xù)同類項(xiàng)目提供借鑒發(fā)揮了積極的作用。從投資項(xiàng)目全過程、全方位監(jiān)督管理和評(píng)價(jià)的角度來看，重大項(xiàng)目稽察制度和后評(píng)價(jià)制度的建立，形成了對(duì)政府投資項(xiàng)目的過程式監(jiān)督管理。不過，目前稽察工作只是在項(xiàng)目進(jìn)入建設(shè)階段后才展開，并于項(xiàng)目建成后結(jié)束，并未實(shí)現(xiàn)對(duì)政府投資項(xiàng)目從論證、決策直到項(xiàng)目生命結(jié)束的全過程覆蓋;項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的成果也僅對(duì)后續(xù)同類項(xiàng)目有借鑒作用?？傮w上看，我國(guó)政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估還處于起步階段，停留在部門管理的水平上，尚未形成全國(guó)統(tǒng)一的、完整系統(tǒng)的體系。一是每個(gè)部門的相關(guān)工作均停留在初始階段，處在不斷探索中。二是各個(gè)相關(guān)部門的績(jī)效評(píng)估工作都帶有明顯部門特征，對(duì)相關(guān)問題的研究以及實(shí)際工作的推進(jìn)主要從本部門的角度出發(fā)，以滿足本部門履行職能為目的。三是各個(gè)部門的績(jī)效評(píng)估工作停留在本部門工作職責(zé)范圍內(nèi)，各自為政、各自為戰(zhàn)，彼此間沒有直接聯(lián)系。四是各個(gè)部門對(duì)績(jī)效評(píng)估的理解存在差異，對(duì)績(jī)效評(píng)估的對(duì)象劃分也不同，如國(guó)家發(fā)改委以投資項(xiàng)目為對(duì)象，審計(jì)和財(cái)政的績(jī)效評(píng)估涉及到財(cái)政支出的各個(gè)方面。（二）當(dāng)前基本理念和配套制度方面存在的問題全面分析我國(guó)現(xiàn)行的政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估工作，可以看出目前我國(guó)政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估在理念和概念、方法和指標(biāo)、制度和政策、體制和辦法等方面還存在突出問題。一是對(duì)績(jī)效評(píng)估的認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一。審計(jì)、財(cái)政和發(fā)改委對(duì)績(jī)效評(píng)估的認(rèn)識(shí)存在差異。從審計(jì)部門的職能出發(fā)，依據(jù)審計(jì)法的要求，對(duì)相關(guān)資金收支的真實(shí)、合法和效益進(jìn)行審計(jì)，并以資金的流動(dòng)、使用為主線展開。傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)關(guān)注的是資金流動(dòng)的真實(shí)、合規(guī)的結(jié)果，效益審計(jì)增加了對(duì)資金使用產(chǎn)生的直接效果的分析，績(jī)效審計(jì)擴(kuò)大到對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生影響的分析。從財(cái)政部門的職能出發(fā)，財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)強(qiáng)調(diào)的是財(cái)政預(yù)算支出的績(jī)效水平。從發(fā)改委的職能出發(fā)，對(duì)投資項(xiàng)目的評(píng)估是核心內(nèi)容。概念上的不一致給績(jī)效評(píng)估工作的開展帶來了影響。這種情況的存在，不利于各個(gè)部門從不同的角度開展統(tǒng)一的績(jī)效評(píng)估工作，不利于對(duì)評(píng)估客體（政府投資項(xiàng)目）的準(zhǔn)確把握和判斷，不利于建立統(tǒng)一的績(jī)效評(píng)估方法和指標(biāo)體系，不利于形成統(tǒng)一的績(jī)效評(píng)估政策。二是績(jī)效評(píng)估方法存在問題。指標(biāo)體系分類過于籠統(tǒng)，有些指標(biāo)體系過分強(qiáng)調(diào)定量指標(biāo)，另一些則完全是定性指標(biāo)，由于財(cái)政性項(xiàng)目支出類別繁多，績(jī)效評(píng)估比較復(fù)雜，單純使用定量指標(biāo)或者定性指標(biāo)難以真實(shí)反映專項(xiàng)資金的績(jī)效。指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)依據(jù)不同，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)估導(dǎo)向存在差異。同時(shí)，指標(biāo)體系的權(quán)重設(shè)計(jì)存在問題。目前在各地財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估中，指標(biāo)權(quán)數(shù)的確定基本使用直接指標(biāo)賦權(quán)法，該法最為簡(jiǎn)便易行，但受研究者的主觀不確定性及認(rèn)識(shí)模糊性的影響，隨意性大。此外，財(cái)政性投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容不夠完整。多數(shù)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)僅注重對(duì)項(xiàng)目本身進(jìn)行評(píng)估，尤為重視合規(guī)性評(píng)估，忽略了專項(xiàng)資金支出項(xiàng)目的外在評(píng)估和項(xiàng)目效益。三是現(xiàn)行績(jī)效評(píng)估工作制度和政策不統(tǒng)一。審計(jì)署在《審計(jì)署2008至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》中提出了全面開展績(jī)效審計(jì)的要求，但沒有明確相應(yīng)的績(jī)效審計(jì)工作制度，而是在既有制度下開展了績(jī)效審計(jì)的工作。比較而言，財(cái)政部通過若干相關(guān)政策的出臺(tái)，建立了相應(yīng)的工作制度和管理政策。但是，財(cái)政部的工作制度和政策，只適用于財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，并不適用于其他部門開展的績(jī)效評(píng)估。四是現(xiàn)行績(jī)效評(píng)估管理體制和辦法處于部門分割和獨(dú)立的狀態(tài)。審計(jì)署依據(jù)《審計(jì)法》的規(guī)定，結(jié)合自身工作特點(diǎn)，按照既有審計(jì)工作管理體制依法進(jìn)行績(jī)效審計(jì)工作。而財(cái)政部門則依據(jù)財(cái)政部頒布的若干政策文件開展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)估工作。作為投資主管部門的國(guó)家發(fā)改委，尚未出臺(tái)政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估的相關(guān)政策。統(tǒng)一的、專門針對(duì)政府投資項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)估管理體制和辦法，目前還是一個(gè)空白。（三）政府投資項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)制度有待完善項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是指對(duì)已經(jīng)完成或項(xiàng)目開工之后到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收之前的項(xiàng)目或者規(guī)劃的目的、執(zhí)行過程、效益、作用和影響所進(jìn)行的系統(tǒng)客觀的分析。通過對(duì)項(xiàng)目的檢查總結(jié)，確定項(xiàng)目預(yù)期的目標(biāo)是否達(dá)到，項(xiàng)目或規(guī)劃是否合理有效，項(xiàng)目的主要效益指標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)。通過分析評(píng)價(jià)找出成敗的原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)有效的反饋信息,對(duì)已開工項(xiàng)目的實(shí)施運(yùn)營(yíng)適時(shí)改進(jìn)，同時(shí)也為未來新項(xiàng)目的立項(xiàng)決策提供借鑒，從而提高投資決策管理水平。2004年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào)）以后，我國(guó)對(duì)建立政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度提出了明確要求，中央、地方政府有關(guān)部門對(duì)政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作也越來越重視，相繼出臺(tái)了后評(píng)價(jià)管理辦法或規(guī)定。如2007年，廈門市發(fā)改委、監(jiān)察局決定將開展政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作作為落實(shí)國(guó)務(wù)院投資體制改革精神、深化從源頭上防治腐敗的一項(xiàng)重要內(nèi)容，當(dāng)年就以“農(nóng)村供水一、二期工程”作為后評(píng)價(jià)試點(diǎn)項(xiàng)目。2009年，在總結(jié)前兩年廈門市政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，廈門市發(fā)改委、監(jiān)察局聯(lián)合發(fā)布了《廈門市政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》，對(duì)該市的政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作進(jìn)行了規(guī)范。此后，廈門市政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)進(jìn)入了正常工作軌道。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)已有8個(gè)省（含直轄市、計(jì)劃單列市）出臺(tái)了本級(jí)政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)相關(guān)辦法。但從總體上看，我國(guó)政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作尚處于初級(jí)階段，還未形成規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的體系。政府投資缺乏有效的后評(píng)價(jià)系統(tǒng)，政府投資項(xiàng)目完工以后，往往只重視建設(shè)項(xiàng)目交付使用的財(cái)產(chǎn)數(shù)量和金額的會(huì)計(jì)核算，忽視了建設(shè)項(xiàng)目是否達(dá)到預(yù)期績(jī)效指標(biāo)的考核，以至于后評(píng)價(jià)成為績(jī)效評(píng)估的薄弱點(diǎn)之一。（四）我國(guó)政府投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)問題突出《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》要求，明確界定政府投資范圍，加強(qiáng)和規(guī)范地方政府融資平臺(tái)管理，防范投資風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范，對(duì)于發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，擴(kuò)大投資需求和投資效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展具有十分重要的意義。當(dāng)前我國(guó)政府投資項(xiàng)目中存在的風(fēng)險(xiǎn)，比較突出的有以下四個(gè)方面：1、決策風(fēng)險(xiǎn)。包括政府投資項(xiàng)目決策涉及的項(xiàng)目申報(bào)單位、投資主管、行業(yè)主管、財(cái)政、環(huán)保、土地、規(guī)劃等部門在決策過程中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。2、實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)。包括政府投資項(xiàng)目實(shí)施涉及的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、中介組織等單位在實(shí)施過程中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。3、監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。包括監(jiān)督主體履職不力、監(jiān)督機(jī)制不健全、監(jiān)督制度不完備等影響政府投資項(xiàng)目正常運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)。4、廉政風(fēng)險(xiǎn)。包括因教育、制度、監(jiān)督不完善、不到位和黨員干部廉潔自律意識(shí)不強(qiáng)等因素而產(chǎn)生的思想道德風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)和制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目決策過程中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，可能存在于項(xiàng)目申報(bào)單位、項(xiàng)目申報(bào)附件材料提供單位、決策（審批）部門、設(shè)計(jì)、咨詢等中介機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目實(shí)施過程中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)可能存在于征地拆遷、工程代建、招投標(biāo)、業(yè)主、設(shè)計(jì)施工、工程監(jiān)理、資金管理使用、外部環(huán)境等領(lǐng)域。監(jiān)管過程中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)包括監(jiān)督機(jī)制不健全產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、監(jiān)督環(huán)境不優(yōu)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)以及監(jiān)督效果不理想產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。體制機(jī)制制度方面存在漏洞和薄弱環(huán)節(jié)是腐敗滋生的一個(gè)很重要的深層次原因，直接導(dǎo)致政府投資項(xiàng)目的相關(guān)領(lǐng)域、環(huán)節(jié)和部門成為腐敗問題易發(fā)高發(fā)的重災(zāi)區(qū)，對(duì)其他領(lǐng)域的腐敗問題產(chǎn)生重要的關(guān)聯(lián)影響和激化效應(yīng)。三、進(jìn)一步做好政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估工作的對(duì)策建議不斷發(fā)展的政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估將是一個(gè)多層次、多目標(biāo)、多指標(biāo)、多因素構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)工程，需要在對(duì)國(guó)內(nèi)外政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估深入比較分析基礎(chǔ)上，建立符合我國(guó)國(guó)情的政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估體系。(一)建立監(jiān)察機(jī)關(guān)主導(dǎo)的資源共享和協(xié)調(diào)配合機(jī)制政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估先要明確實(shí)施主體。我國(guó)目前還沒有統(tǒng)一的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估實(shí)施機(jī)構(gòu)，而是由審計(jì)署、財(cái)政部、發(fā)改委和監(jiān)察部四個(gè)部門對(duì)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理，容易導(dǎo)致主體虛位或重復(fù)評(píng)估。在現(xiàn)行管理體制下，應(yīng)以監(jiān)察機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，建立資源共享和協(xié)調(diào)配合機(jī)制，推動(dòng)各個(gè)部門績(jī)效評(píng)估工作形成合力。第一，建立多部門聯(lián)合參與的績(jī)效評(píng)估工作機(jī)制。一是根據(jù)評(píng)估對(duì)象的特點(diǎn)，分類管理，明確不同類型政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估主體，分清任務(wù)，明確職責(zé)，再由該機(jī)構(gòu)從中央到地方、自上而下總領(lǐng)性地實(shí)施政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估，并由監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)評(píng)估主體績(jī)效評(píng)估的全過程進(jìn)行監(jiān)督。二是注重發(fā)揮部際聯(lián)席會(huì)議作用，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公優(yōu)勢(shì)，完善審計(jì)署、財(cái)政部、發(fā)改委等各級(jí)各類監(jiān)督主體之間協(xié)調(diào)配合、信息共享、聯(lián)合檢查和案件線索移送等機(jī)制，調(diào)動(dòng)有關(guān)部門積極性，增強(qiáng)監(jiān)督檢查合力。三是改革現(xiàn)行工作機(jī)制，從統(tǒng)一評(píng)估理念、方法和指標(biāo)入手，對(duì)現(xiàn)行政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估工作機(jī)制進(jìn)行改革，逐步協(xié)調(diào)相關(guān)部門的績(jī)效評(píng)估工作，探索建立多部門緊密合作的共同機(jī)制，形成既相互合作又相互制約的有機(jī)聯(lián)合體。第二，充分發(fā)揮監(jiān)察機(jī)關(guān)職能作用。一是牢牢定位行政監(jiān)察工作職能。督促國(guó)家審計(jì)署、財(cái)政部、發(fā)改委履行好主管（監(jiān)管）經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)職責(zé)；駐國(guó)家審計(jì)署、財(cái)政部、發(fā)改委紀(jì)檢組、監(jiān)察局協(xié)助駐在部門成立監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，制定加強(qiáng)監(jiān)管的規(guī)章制度，督促駐在部門及所屬系統(tǒng)規(guī)范工作流程、提高工作效率，認(rèn)真做好審計(jì)監(jiān)督、投資預(yù)算下達(dá)、以及新增中央投資計(jì)劃安排等工作。二是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。重點(diǎn)督促各地區(qū)各部門強(qiáng)化監(jiān)管，確保政府投資項(xiàng)目建設(shè)符合中央規(guī)定的投向，防止低水平重復(fù)建設(shè)、盲目發(fā)展、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境項(xiàng)目，防止搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙兔撾x實(shí)際的“政績(jī)工程”；確保工程建設(shè)依法合規(guī)進(jìn)行，防止項(xiàng)目建設(shè)中打折扣、搞變通；確保資金管理使用規(guī)范有效，防止截留、挪用、貪污浪費(fèi)、權(quán)錢交易；確保工程建設(shè)安全質(zhì)量合格，防止發(fā)生安全事故和“豆腐渣”工程。三是同扎實(shí)推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作結(jié)合起來。深入開展專項(xiàng)檢查，會(huì)同有關(guān)部門以政府投資和使用國(guó)有資金的項(xiàng)目為重點(diǎn)，對(duì)立項(xiàng)、在建和竣工項(xiàng)目的績(jī)效情況展開深入排查。（二）構(gòu)建績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，暢通數(shù)據(jù)采集渠道構(gòu)建科學(xué)、統(tǒng)一的指標(biāo)體系，采集準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，是政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估中最為關(guān)鍵和最為困難的環(huán)節(jié)，直接影響評(píng)估工作的開展。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，構(gòu)建符合我國(guó)政府投資項(xiàng)目特點(diǎn)的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，合理采集數(shù)據(jù)，保證評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性。第一，科學(xué)制定政府投資項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)體系。一是合理區(qū)分被評(píng)估項(xiàng)目類型，充分認(rèn)識(shí)公共政府、公共財(cái)政的本質(zhì)，區(qū)別不同類型項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)估，對(duì)于經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)先兼顧社會(huì)效益，對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，社會(huì)效益優(yōu)先兼顧經(jīng)濟(jì)效益，切實(shí)把惠及民生作為績(jī)效評(píng)估的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。二是將績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的制定納入政府績(jī)效管理體系之中，推動(dòng)以提升政府執(zhí)行力為主的內(nèi)部績(jī)效、以建設(shè)執(zhí)行力為主的組織績(jī)效、以優(yōu)化資源利用為主的預(yù)算績(jī)效、以培育公信力為主的外部績(jī)效有機(jī)結(jié)合。三是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)構(gòu)建指標(biāo)體系，以政府提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)，以經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性、環(huán)境性和權(quán)益性為原則，定量指標(biāo)和定性指標(biāo)相結(jié)合，通用指標(biāo)和專用指標(biāo)相結(jié)合，有效涵蓋公眾服務(wù)指標(biāo)、財(cái)務(wù)效益指標(biāo)、內(nèi)部管理指標(biāo)、可持續(xù)性指標(biāo)等。四是在關(guān)鍵部門和關(guān)鍵項(xiàng)目中開展評(píng)估指標(biāo)體系試點(diǎn)，不斷改進(jìn)和完善相關(guān)指標(biāo)，等條件成熟后分級(jí)分類循序推行。第二，確保數(shù)據(jù)采集透明客觀。一是多渠道采集數(shù)據(jù)。被評(píng)估對(duì)象自主申報(bào)和第三方提供數(shù)據(jù)相結(jié)合，發(fā)揮獨(dú)立的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，增強(qiáng)數(shù)據(jù)采集工作透明度和客觀性。二是建立績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫。重視以往項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)估數(shù)據(jù)和素材積累，既要有國(guó)際比較和機(jī)構(gòu)間比較等外部數(shù)據(jù)，也要有目標(biāo)—結(jié)果比較等內(nèi)部數(shù)據(jù)。三是定量分析與定性分析相結(jié)合。借鑒美國(guó)PART工具，開發(fā)適合我國(guó)不同項(xiàng)目特點(diǎn)的調(diào)查問卷，獲取項(xiàng)目的非定量指標(biāo)，并在問卷的基礎(chǔ)上分析我國(guó)政府投資項(xiàng)目的績(jī)效。四是把人民群眾滿意度作為重要數(shù)據(jù)。堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，在采集政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估數(shù)據(jù)時(shí)，充分認(rèn)識(shí)社會(huì)公眾對(duì)政府投資項(xiàng)目提出的要求，高度重視采集人民群眾滿意度方面的數(shù)據(jù)，切實(shí)保證采集數(shù)據(jù)的客觀性與代表性。（三）積極開展政府投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范工作加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范，是保證國(guó)家宏觀調(diào)控重大投資決策部署順利實(shí)施的重要舉措，是提高政府投資效益的重要途徑，也是從源頭上預(yù)防腐敗的重要內(nèi)容，是監(jiān)察機(jī)關(guān)職能的具體體現(xiàn)。要在現(xiàn)有監(jiān)督措施的基礎(chǔ)上，以權(quán)力制約和監(jiān)督為核心，以程序管理、資金監(jiān)管、預(yù)警防控為重點(diǎn)，圍繞政府投資項(xiàng)目決策、實(shí)施、變更、驗(yàn)收、決算的全過程開展風(fēng)險(xiǎn)防范工作，提高監(jiān)管效率，防止權(quán)力濫用。第一，完善政府投資項(xiàng)目管理體制。一是明確政府投資主要方向。政府投資主要用于公益性和公共設(shè)施建設(shè)等市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域，能夠由社會(huì)投資建設(shè)的項(xiàng)目，盡可能利用社會(huì)資金建設(shè)。二是明確政府投資資金安排方式。合理劃分各級(jí)政府的投資事權(quán)，對(duì)政府各類投資資金，包括預(yù)算內(nèi)投資、各類專項(xiàng)建設(shè)基金、統(tǒng)借國(guó)外貸款等，要統(tǒng)籌安排，集中配置，合理使用。三是加快推行“代建制”。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目，要改變“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的建設(shè)實(shí)施方式，通過招標(biāo)方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后移交給使用單位。第二，健全政府投資項(xiàng)目制度體系。一是加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目制度建設(shè)。進(jìn)一步明確政府投資的大中型項(xiàng)目管理各個(gè)環(huán)節(jié)的要求，對(duì)預(yù)算內(nèi)政府投資項(xiàng)目安排及管理作出具體規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)算內(nèi)投資及專項(xiàng)資金管理、完善投資決策機(jī)制。二是完善政府投資項(xiàng)目決策信息公示與聽證制度。各級(jí)政府應(yīng)將政府投資項(xiàng)目決策的具體過程和表決程序向社會(huì)公示，廣泛聽取社會(huì)各界和公眾的意見，自覺接受公眾的監(jiān)督，對(duì)于重大項(xiàng)目還要實(shí)行公眾聽證制度。三是推行專家評(píng)審制度。在項(xiàng)目正式?jīng)Q策之前，邀請(qǐng)所在領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)該項(xiàng)目的投資前景、實(shí)施的必要性和可行性、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響等進(jìn)行總體評(píng)審，充分吸取專家的評(píng)審意見。第三，建立政府投資項(xiàng)目監(jiān)督體系。一是明確監(jiān)督責(zé)任。建立監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)、財(cái)政、發(fā)改委等部門共同參與、分工明確的監(jiān)督管理體系，嚴(yán)格界定各部門的監(jiān)管職責(zé)；建立各監(jiān)督主體的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息互聯(lián)互通。二是突出監(jiān)督重點(diǎn)環(huán)節(jié)。重點(diǎn)監(jiān)督政府投資項(xiàng)目的招投標(biāo)、工程變更、決算審計(jì)三個(gè)環(huán)節(jié)。三是加強(qiáng)工程咨詢監(jiān)督。完善政府購買造價(jià)審計(jì)中介服務(wù)制度，防止權(quán)力進(jìn)入中介市場(chǎng)謀取非法利益，確保中介服務(wù)質(zhì)量，提高項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估水平。四是強(qiáng)化監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用。建立監(jiān)督結(jié)果向人大報(bào)告制度和政府投資項(xiàng)目違紀(jì)違法行為移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)制度，提高監(jiān)督威懾力。第四，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目過程監(jiān)督。一是加強(qiáng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)過程監(jiān)督。把項(xiàng)目預(yù)算公開作為深化政務(wù)公開的重要內(nèi)容來抓，在懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)推進(jìn)，監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等專門機(jī)關(guān)要加大監(jiān)督檢查力度，堅(jiān)決糾正違規(guī)違法行為，推進(jìn)預(yù)算公開依法依紀(jì)進(jìn)行。二是嚴(yán)格項(xiàng)目審批流程。進(jìn)一步規(guī)范前期咨詢?cè)u(píng)估、初步設(shè)計(jì)和概算審查的工作程序，促進(jìn)各項(xiàng)目建設(shè)單位提高項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量，堅(jiān)決制止為取得立項(xiàng)、獲得投資批準(zhǔn)，不顧前期工作深度，造成項(xiàng)目實(shí)施過程中投資失控等行為，把好設(shè)計(jì)關(guān)口，為項(xiàng)目順利實(shí)施打下良好基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)項(xiàng)目資金撥付過程監(jiān)督。大力推進(jìn)政府投資項(xiàng)目資金撥付信息公開，推行資金撥付“陽光操作”；督促有關(guān)地區(qū)和部門嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院的政策及有關(guān)部門制定的規(guī)章制度，及時(shí)公開政府投資管理使用情況，接受群眾監(jiān)督；財(cái)政部門要設(shè)立政府投資項(xiàng)目財(cái)政基建專戶，加強(qiáng)對(duì)資金撥付環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目施工預(yù)算的審核，嚴(yán)格按工程進(jìn)度撥付建設(shè)資金，堅(jiān)決制止超概算的現(xiàn)象發(fā)生。四是加強(qiáng)“代建制”過程監(jiān)督。加強(qiáng)代建機(jī)構(gòu)的培育，明確代建機(jī)構(gòu)的資質(zhì)要求，不斷提高代建機(jī)構(gòu)人才素質(zhì)，形成競(jìng)爭(zhēng)的代建市場(chǎng)；加強(qiáng)對(duì)代建機(jī)構(gòu)和代建人員的管理，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量；建立嚴(yán)格的代建監(jiān)管制度，降低代理風(fēng)險(xiǎn)。五是加強(qiáng)項(xiàng)目驗(yàn)收監(jiān)督。政府投資項(xiàng)目建成后要及時(shí)組織專班進(jìn)行竣工驗(yàn)收和后期檢查，明確項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)責(zé)任，保障項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。第五，采用科技手段防范政府投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。一是充分借鑒和吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的政府投資項(xiàng)目信息化管理經(jīng)驗(yàn)，綜合運(yùn)用現(xiàn)代信息管理技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立政府投資項(xiàng)目管理與監(jiān)控信息系統(tǒng)，項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、開工建設(shè)和竣工驗(yàn)收全部上網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府投資項(xiàng)目的全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，保證政府投資項(xiàng)目建設(shè)過程的公開透明。二是建立多層次政府投資項(xiàng)目監(jiān)控平臺(tái)，對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，對(duì)項(xiàng)目關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行預(yù)警，為宏觀經(jīng)濟(jì)決策與分析提供依據(jù)。（四）探索完善后評(píng)價(jià)制度建立完善的后評(píng)價(jià)制度，對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行事前、事中、事后監(jiān)督，是規(guī)范政府投資管理的客觀要求，也是構(gòu)建懲防體系、從源頭上防治腐敗的必然要求。要用改革的辦法建立健全政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度，不斷創(chuàng)新體制和工作機(jī)制。第一，重新樹立后評(píng)價(jià)理念。政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是一種全面的綜合評(píng)價(jià)，它貫穿于項(xiàng)目從決策立項(xiàng)、設(shè)計(jì)施工至運(yùn)營(yíng)的整個(gè)過程，其本身是一項(xiàng)繁瑣的工作，因此要有效地開展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，就要投入一定數(shù)量的資源，主要包括后評(píng)價(jià)人力資源、經(jīng)費(fèi)和時(shí)間。要明確項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的相關(guān)機(jī)構(gòu)、管理體制、評(píng)價(jià)體系、運(yùn)行機(jī)制。按照“前后對(duì)比”和“有無對(duì)比”的原則，合理運(yùn)用對(duì)比法、層次分析法、因果