全面落實重大危險源包保責任制通訊稿

全面落實重大危險源包保責任制通訊稿全面認識重大危險源的安全風險重大危險源能量集中，一旦發(fā)生事故，人員傷亡大、財產(chǎn)損失大、社會影響大。其安全風險主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（一）物料風險。構(gòu)成重大危險源的危險化學品絕大多數(shù)具有易燃易爆、有毒有害等危險性，且儲存數(shù)量大，物料潛在的危險性決定了危險化學品在生產(chǎn)、使用、儲存、運輸?shù)冗^程中，稍有不慎就可能引發(fā)嚴重事故。（二）工藝風險。構(gòu)成重大危險源的生產(chǎn)工藝條件大多為高溫高壓或低溫反應，且大多涉及重點監(jiān)管危險工藝，如放出的熱量不能及時移出，將會發(fā)生超溫超壓進而引發(fā)物料爆燃事故。（三）設備風險。危險化學品生產(chǎn)及儲存條件苛刻，對設備要求較為嚴格。設備、裝置因腐蝕減薄容易導致危險化學品泄漏事故發(fā)生，且事故后果巨大。（四）作業(yè)風險。在重大危險源場所開展裝卸作業(yè)、特殊作業(yè)、倒罐切水等作業(yè)時可能發(fā)生事故，且風險貫穿作業(yè)全過程。（五）環(huán)境風險。主要包括自然災害風險和周邊環(huán)境風險。（六）管理風險。主要表現(xiàn)在安全管理制度執(zhí)行不到位、員工習慣性違章等。正確理解重大危險源包保責任《危險化學品企業(yè)重大危險源安全包保責任制辦法（試行）》對重大危險源主要負責人提出了七項包保責任：（一）組織建立重大危險源安全包保責任制并指定對重大危險源負有安全包保責任的技術(shù)負責人、操作負責人；（二）組織制定重大危險源安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，并采取有效措施保證其得到執(zhí)行；（三）組織對重大危險源的管理和操作崗位人員進行安全技能培訓；（四）保證重大危險源安全生產(chǎn)所必需的安全投入；（五）督促、檢查重大危險源安全生產(chǎn)工作；（六）組織制定并實施重大危險源生產(chǎn)安全事故應急救援預案；（七）組織通過危險化學品登記信息管理系統(tǒng)填報重大危險源有關(guān)信息，保證重大危險源安全監(jiān)測監(jiān)控有關(guān)數(shù)據(jù)接入危險化學品安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)?！栋踩a(chǎn)法》明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的七項法定職責，重大危險主要負責人包保責任中的前六條是與之相吻合的，因而，包保責任是具有法律基礎的。包保責任第七條內(nèi)容源自《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》中“根據(jù)構(gòu)成重大危險源的危險化學品種類、數(shù)量、生產(chǎn)、使用工藝（方式）或者相關(guān)設備、設施等實際情況，建立健全安全監(jiān)測監(jiān)控體系，完善控制措施”的相關(guān)要求。重大危險源主要負責人要指定重大危險源包保技術(shù)負責人和操作負責人，使其分別從技術(shù)層面和操作層面對重大危險源實行包保。三個層面的責任人分工不同，職責不同，一級對一級負責，層層抓落實，實現(xiàn)對重大危險源全天候、全方位、全員、全過程的安全管理。嚴格履行重大危險源包保責任企業(yè)主要負責人是重大危險源包保的第一責任人，要保證重大危險源的安全，首先要清楚企業(yè)重大危險源存在的風險類型及風險點，實行有針對性的管控。在理解和熟知包保責任的基礎上，嚴格履行包保責任，抓好相應工作。1.抓“關(guān)鍵少數(shù)”。重大危險源主要負責人、技術(shù)負責人、操作負責人對確保重大危險源風險受控、安全運行發(fā)揮著關(guān)鍵作用。主要負責人指定重大危險源包保技術(shù)負責人和操作負責人時，要在滿足任職條件的基礎上，選用責任心強、安全素質(zhì)高、經(jīng)驗豐富的人員來擔任相應負責人，明確他們的職責，賦予他們應有的權(quán)利，充分發(fā)揮他們的作用，用好“關(guān)鍵少數(shù)”，并在崗位職責、工作任務、工作質(zhì)量等方面加強督促、考核、激勵，層層壓實包保責任，切實把好重大危險源本質(zhì)安全和從業(yè)人員行為安全的關(guān)口。2.抓制度執(zhí)行。嚴格執(zhí)行制度是防止重大危險源風險失控的有效措施。企業(yè)與重大危險源安全關(guān)聯(lián)的管理制度很多，如風險分級管控與隱患排查治理制度、儲運安全管理制度、特殊作業(yè)安全管理制度、應急管理制度以及重大危險源包保責任制度等，這些制度為重大危險源安全運行提供了保障。在制度執(zhí)行方面，主要負責人絕不能做破壞制度的“第一殺手”，要以身作則，從提升安全領導力入手，帶頭執(zhí)行安全管理制度，帶頭查處現(xiàn)場違章行為，并督促技術(shù)負責人、操作負責人帶動全員執(zhí)行制度，遵守規(guī)程，杜絕違章。主要負責人還要通過安全觀察與溝通、現(xiàn)場抽查、訪談等途徑關(guān)注制度管理和執(zhí)行方面的風險，及時采取措施加以管控。4.抓安全投入。危險化學品的風險特點要求企業(yè)要不斷提升重大危險源的本質(zhì)安全水平，實現(xiàn)自動化控制。企業(yè)主要負責人要保證提升本質(zhì)安全水平所需的安全投入，達到國家規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，且不得隨意挪用安全投入。要組織建立企業(yè)安全費用管理制度，明確費用提取依據(jù)和標準、費用提取方式、費用管理單位、費用使用范圍等，建立安全費用使用臺賬，定期統(tǒng)計分析安全費用提取和使用情況。5.抓隱患排查治理。防范重大危險源事故要從消除隱患入手，而消除隱患要從管控風險開始。重大危險源主要負責人要針對重大危險源的風險特點，組織開展綜合性隱患排查工作，重點對全員安全生產(chǎn)責任制的落實情況、安全生產(chǎn)管理制度及操作規(guī)程的執(zhí)行情況以及重大危險源包保責任落實情況進行排查。同時督促技術(shù)負責人和操作負責人開展專業(yè)性排查和日常巡檢排查，積極主動整改消除發(fā)現(xiàn)的隱患問題，落實閉環(huán)管理，對不能及時整改的要落實管控措施降低風險等級。7.抓監(jiān)測預警管理。保障企業(yè)重大危險源監(jiān)測監(jiān)控信息上傳是主要負責人包保職責之一。《刑法修正案（十一）》規(guī)定：關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的，將納入追究刑事責任的情形。主要負責人應正確認