城鄉(xiāng)一盤棋四兩撥千鈞-以杭州為例談談如何實施積極的財政支農(nóng)政策問題

城鄉(xiāng)一盤棋四兩撥千鈞城鄉(xiāng)一盤棋四兩撥千鈞杭州的基本情況杭州是一個“八山半水分半田”的省會城市，西部山區(qū)與東部平原之間的發(fā)展差距非常懸殊。從經(jīng)濟總量對比，一個蕭山區(qū)就能超過五縣（市）總和。

城鄉(xiāng)一盤棋四兩撥千鈞一、杭州的基本做法杭州市通過兩年多的強化投入和機制創(chuàng)新，城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展工作已經(jīng)取得了階段性成效。2012年，全市農(nóng)村居民人均純收入17017元，增速快于城鎮(zhèn)居民1.5個百分點。五縣（市）生產(chǎn)總值（GDP）、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、地方財政收入、社會消費品零售額等主要發(fā)展指標增幅均高于全市增長水平。一、杭州的基本做法3轉(zhuǎn)移支付，改善民生2統(tǒng)籌兼顧，突出重點1創(chuàng)新機制，強勢推進（一）創(chuàng)新機制，強勢推進（一）創(chuàng)新機制，強勢推進（一）創(chuàng)新機制，強勢推進3、創(chuàng)新投入機制

市本級加大對五縣（市）投入力度，在原有支農(nóng)資金和“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”幫扶資金不變的基礎(chǔ)上，每年新增10億元統(tǒng)籌專項資金，2億元“三江兩岸”生態(tài)景觀保護與建設(shè)專項資金；在全國率先募集近1億元農(nóng)村公益金，支持農(nóng)村助老愛幼項目建設(shè)。構(gòu)建以支農(nóng)資金為核心、統(tǒng)籌專項資金為基礎(chǔ)、協(xié)作資金為重點、農(nóng)村公益金為支撐、幫扶資金為補充的“五位一體”財政支農(nóng)體系。各縣（市）也都按照1︰1的資金進行配套。2012年，全市財政預算內(nèi)資金用于“三農(nóng)”支出200.04億元，增長10.9%。其中，市本級財政預算內(nèi)資金支出5.76億元，同比增長9.07％。（一）創(chuàng)新機制，強勢推進4、構(gòu)筑中轉(zhuǎn)平臺

工作的著力點放在新型城市化建設(shè)上，扎實推進“科技西進”、“文創(chuàng)西進”和“現(xiàn)代服務業(yè)西進”，構(gòu)建完善以中心城市為主體、中小城市（中心鎮(zhèn)）和小城鎮(zhèn)、中心村協(xié)調(diào)發(fā)展的網(wǎng)絡化城鎮(zhèn)體系。努力提升杭州市區(qū)綜合服務功能，做大做強縣（市）城和中心鎮(zhèn)，加快推進縣城向中等城市、中心鎮(zhèn)向小城市轉(zhuǎn)型升級，整體提升大中小城市的承載力、輻射力、帶動力，帶動五縣（市）新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，帶動新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民致富奔小康。（一）創(chuàng)新機制，強勢推進5、調(diào)整規(guī)劃布局

堅持以規(guī)劃為先導，根據(jù)《杭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，編制和完善杭州市域總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境共保規(guī)劃、市域綜合交通規(guī)劃、農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃以及各縣（市）域總體規(guī)劃，明確五縣（市）功能定位，形成較為完善的城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、居住、生態(tài)規(guī)劃布局體系。出臺《關(guān)于加快發(fā)展中心鎮(zhèn)培育小城市的若干意見》、《中心村村莊規(guī)劃編制導則》等，編制中心鎮(zhèn)和中心村總體規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃，重點培育建設(shè)27個省市級中心鎮(zhèn)、200個中心村和63個美麗鄉(xiāng)村精品村。（一）創(chuàng)新機制，強勢推進（二）統(tǒng)籌兼顧，突出重點（二）統(tǒng)籌兼顧，突出重點（二）統(tǒng)籌兼顧，突出重點（二）統(tǒng)籌兼顧，突出重點4、建設(shè)保護“三江兩岸”生態(tài)景觀帶

按照“宜居、宜業(yè)、宜游”的總體要求，堅持點線面的空間結(jié)合，使“三江兩岸”成為一幅美麗的“富春山居”圖。全面實施改善水體環(huán)境、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、完善基礎(chǔ)設(shè)施、開發(fā)人文旅游、整治兩岸環(huán)境、修復岸線生態(tài)六大工程，關(guān)停沿岸污染企業(yè)89家、砂石碼頭81個，建成生態(tài)景觀帶36.6公里、綠道86公里、沿江景觀道路18.9公里，新建旅游精品點4個、驛站7個，實施河道綜合治理195公里、治理礦山10個。“三江兩岸”生態(tài)保護與建設(shè)已被國家發(fā)改委和財政部列為全國節(jié)能減排財政綜合示范試點。（二）統(tǒng)籌兼顧，突出重點5、綜合整治挖掘土地資源

落實最嚴格的耕地保護制度，圍繞推進“三集中”、“三置換”，加大土地開發(fā)整理力度，切實加大對位于土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴展邊界范圍外的未利用地、農(nóng)用地和建設(shè)用地的開發(fā)整理復墾力度。整合各類涉農(nóng)資金，采取綜合措施，對農(nóng)村“田、水、路、林、村、房”實施全面整治，實現(xiàn)耕地占補平衡、土地集約利用。2012年，實施農(nóng)村土地綜合整治項目105個。（二）統(tǒng)籌兼顧，突出重點6、多措并舉建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

圍繞村貌悅目協(xié)調(diào)美、村容整潔環(huán)境美、村強民富生活美、村風文明身心美、村穩(wěn)民安和諧美的要求。注重串點成線，通過整合提升，推出了17條最美鄉(xiāng)村之路。不斷完善農(nóng)村長效保潔制度，全市100%的村（社區(qū)）全部實行“庭院整治”長效管理。（三）轉(zhuǎn)移支付，改善民生（三）轉(zhuǎn)移支付，改善民生2、改善農(nóng)村公共服務

推進農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)，累計達1630公里，行政村客運通達率達到99.6%，城鄉(xiāng)客運一體化率達到88%。積極開展城鄉(xiāng)學校互助共同體建設(shè)，提高農(nóng)村學校辦學條件和教學質(zhì)量。全市村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務站建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋，村衛(wèi)生室人員、藥品、財務一體化管理率超過97%，城鄉(xiāng)居民健康檔案建檔率96%以上。全市新建村級社區(qū)服務中心519個，發(fā)揮了村民事務、郵政服務、票務、公用事業(yè)繳費、律師服務等功能。新建、改建農(nóng)村居家養(yǎng)老服務照料中心174家。提升改造農(nóng)家小型標準超市700余家，全市農(nóng)村連鎖便利店覆蓋率達到100%，金融服務進駐村級便民服務中心比例達97%。（三）轉(zhuǎn)移支付，改善民生（三）轉(zhuǎn)移支付，改善民生4、推進農(nóng)村文化建設(shè)

制定了杭州市文化引領(lǐng)、文化精品、文化創(chuàng)意、文化傳播等八項工程實施方案，形成了文化建設(shè)城鄉(xiāng)一體化格局。開展送電影下鄉(xiāng)、文化走親、送講座展覽下鄉(xiāng)等活動，聘請農(nóng)村基層宣傳文化指導員2316人，75%以上的行政村擁有村文化室和文體隊伍。全市行政村農(nóng)家書屋實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村“15分鐘文化圈”基本形成。全市有線電視“村村通”實現(xiàn)村一級全覆蓋，有線廣播“村村響”實現(xiàn)行政村全覆蓋。各區(qū)縣（市）都加強了文明辦、網(wǎng)宣辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站人員、行政村專職文化指導員建設(shè)。二、杭州的發(fā)展瓶頸杭州市城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展工作雖然取得了階段性的成效，但在推進過程中仍存在亟待解決的問題，需要各級政府認真研究，采取有效措施，切實加以解決。二、杭州的發(fā)展瓶頸二、杭州的發(fā)展瓶頸二、杭州的發(fā)展瓶頸（三）增收難度加大

農(nóng)民收入要在目前的高基數(shù)上，實現(xiàn)持續(xù)快速增長，難度越來越大。農(nóng)村資源和農(nóng)民資產(chǎn)市場化程度較低,宅基地與房屋的使用權(quán)、集體資產(chǎn)所有權(quán)、承包土地經(jīng)營權(quán)不能進入市場交易,直接影響農(nóng)民的財產(chǎn)性收益。當前經(jīng)濟形勢嚴峻，中小企業(yè)經(jīng)營困難，減少了農(nóng)村勞動力的需求，直接影響了農(nóng)民的工資性收入。低收入農(nóng)戶、純農(nóng)戶由于收入來源單一，增收途徑少，增收難度較大。二、杭州的發(fā)展瓶頸（四）管理亟待加強

隨著行政村規(guī)模的擴大，村級事務不斷增加，村集體組織運行成本日益增長，目前的資金保障缺口較大。一些社區(qū)硬件配套設(shè)施不能及時到位，特別是集體經(jīng)濟比較薄弱村（社區(qū)）公共設(shè)施的有效管理、村級長效保潔難以正常運轉(zhuǎn)。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，有的村還出現(xiàn)了較大的負債，加上村級集體收入沒有穩(wěn)定的來源，很難維持村級長效管理。二、杭州的發(fā)展瓶頸（五）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

隨有些鎮(zhèn)村建設(shè)的總體規(guī)劃還不完善，路網(wǎng)、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，村內(nèi)道路窄小、公共空間缺少、田園景觀缺失，農(nóng)村的公共服務設(shè)施及商業(yè)配套也不能滿足需要。農(nóng)村社會發(fā)展水平和資源條件遠滯后于城市，教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等農(nóng)民群眾最為關(guān)心的實際問題業(yè)已成為農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展中的突出矛盾，科技、文化、體育等社會事業(yè)與城市也存在較大差距。二、杭州的發(fā)展瓶頸三、杭州的解題思路

凡是需要統(tǒng)籌的工作，其實就是系統(tǒng)工程。因此，市委市政府強化組織領(lǐng)導、加大推進力度非常重要。各級政府和有關(guān)部門堅決貫徹“四化同步”和統(tǒng)籌大杭州發(fā)展的戰(zhàn)略思想非常重要。把廣大農(nóng)村干部群眾建設(shè)新農(nóng)村的積極性充分調(diào)動起來更為重要。只有上下合力，才能克難攻堅，推動杭州的城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。三、杭州的解題思路三、杭州的解題思路三、杭州的解題思路三、杭州的解題思路（四）雙向互動以區(qū)縣協(xié)作為紐帶，將城區(qū)的人才、資金、信息、項目、中介服務等資源要素與五縣(市)的發(fā)展空間、生態(tài)屏障、生活空間等進行有效配置，實現(xiàn)互補共贏，促進全域發(fā)展一體化。區(qū)縣（市）協(xié)作需要全市動員，全民參與。主城區(qū)要積極參與，自覺行動；五縣市要抓住機遇，主動對接。通過調(diào)動兩個積極性、兩個主動性、兩個創(chuàng)造性，實現(xiàn)互利雙贏。項目推進是區(qū)縣協(xié)作“牛鼻子”，應抓住項目建設(shè)這個龍頭，以項目建設(shè)帶動新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、社會建設(shè)和民生改善。三、杭州的解題思路（五）盤活資源

高度重視和大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，充分發(fā)揮村級組織作為農(nóng)村集體土地所有者和管理者、社區(qū)公共物品提供者，以及基層政權(quán)管理的延伸和補充作用。通過資產(chǎn)盤活、資源挖掘、異地購建、聯(lián)合開發(fā)、返租倒包、服務創(chuàng)收等形式，不斷壯大村級集體經(jīng)濟，尤其是扶持經(jīng)濟薄弱村集體經(jīng)濟發(fā)展。將農(nóng)民增收放在更加突出位置。充分利用資源優(yōu)勢，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，增加農(nóng)民收入。充分利用城市優(yōu)勢，通過在杭城建立直銷中心等方式，延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)民收入。做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加勞務收入和工資性收入。探索集體土地與國有土地同地同權(quán)同價，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。三、杭州的解題思路三、杭州的解題思路（七）加大投入

加大土地出讓金對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的投入。健全區(qū)縣對口協(xié)作機