《習(xí)近平法治思想概論（第二版）》 課件 17.第十七章 正確處理改革和法治的關(guān)系

習(xí)近平法治思想的科學(xué)方法第三編正確處理改革和法治的關(guān)系第十七章改革和法治的關(guān)系是全面深化改革和全面依法治國(guó)辯證關(guān)系的集中體現(xiàn)。習(xí)近平法治思想以精準(zhǔn)練達(dá)的辯證思維將改革和法治喻為“鳥之兩翼”“車之兩輪”，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，引領(lǐng)全面深化改革和全面依法治國(guó)相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰。第一節(jié)改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪第二節(jié)在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治第一節(jié)改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪歷史經(jīng)驗(yàn)表明把和改革緊密結(jié)合起來(lái)既是改革的需要也是法治的需要“改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪。”——習(xí)近平“改革和法治是兩個(gè)輪子，這就是全面深化改革和全面依法治國(guó)的辯證關(guān)系?！薄?xí)近平需要處理好改革和法治的關(guān)系在的背景下深化改革在的過(guò)程中依法治國(guó)一、改革和法治相輔相成、相伴而生在中國(guó)政治文明史上，改革總是一馬當(dāng)先，沖破束縛生產(chǎn)力發(fā)展的舊的體制和制度；法治則緊隨其后，建立適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的新的體制和制度。改革和法治具有深刻的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性張居正變法王安石變法“我國(guó)歷史上的歷次變法，都是改革和法治緊密結(jié)合，變舊法、立新法，從戰(zhàn)國(guó)時(shí)期商鞅變法、宋代王安石變法到明代張居正變法，莫不如此?！薄?xí)近平進(jìn)入新時(shí)代，全面深化改革和全面依法治國(guó)的偉大實(shí)踐，以全新的方式展現(xiàn)了改革和法治的密切關(guān)系。二、改革和法治相統(tǒng)一、相促進(jìn)能夠?qū)崿F(xiàn)相統(tǒng)一、相促進(jìn)在目標(biāo)上互為一體在功能上互為支撐總體上看和從功能上看所需要的秩序環(huán)境有賴法治提供所追求的法治體系也有賴改革深化，特別是深化法治領(lǐng)域改革改革和法治存在差異破變立定從一定意義上說(shuō)從評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上看對(duì)其評(píng)價(jià)，側(cè)重于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的成效對(duì)其評(píng)價(jià)，側(cè)重于維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定、社會(huì)公平正義、人民合法權(quán)益的成效從行為特征上看更強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新性和突破性，倡導(dǎo)敢闖敢試強(qiáng)調(diào)確定性和規(guī)范性，堅(jiān)持依法決策和依法辦事從思維方式上看表現(xiàn)得更為主動(dòng)和活躍，要求突破條條框框的約束表現(xiàn)得更為審慎和穩(wěn)定，要求在規(guī)則之下思考問(wèn)題和解決問(wèn)題當(dāng)前，我國(guó)改革進(jìn)入了攻堅(jiān)期和深水區(qū)，改革和法治的關(guān)系需要破解一些新難題，也亟需糾正一些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。1“一種觀點(diǎn)認(rèn)為，改革就是要沖破法律的禁區(qū)，現(xiàn)在法律的條條框框妨礙和遲滯了改革，改革要上路、法律要讓路。”1“另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，法律就是要保持穩(wěn)定性、權(quán)威性、適當(dāng)?shù)臏笮裕珊茈y引領(lǐng)改革。”這種觀點(diǎn)容易導(dǎo)致在實(shí)踐中搞違法的改革，甚至借改革之名行違法亂紀(jì)之實(shí)。這種觀點(diǎn)過(guò)于重視法治對(duì)改革成果的確認(rèn)、保障作用，忽視法治對(duì)改革的引領(lǐng)、推動(dòng)作用，導(dǎo)致在實(shí)踐中不善于運(yùn)用法治思維和法治方式引領(lǐng)改革。一、在法治下推進(jìn)改革堅(jiān)持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，立法主動(dòng)適應(yīng)改革需要，積極發(fā)揮引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障改革的作用，做到重大改革于法有據(jù)，改革和法治同步推進(jìn)，增強(qiáng)改革的穿透力。第二節(jié)在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治堅(jiān)持以法治凝聚改革共識(shí)堅(jiān)持以立法引領(lǐng)改革堅(jiān)持以立法授權(quán)改革堅(jiān)持以立法預(yù)留改革空間堅(jiān)持以立法破除改革障礙堅(jiān)持以法律解釋滿足改革需要堅(jiān)持把憲法作為處理改革和法治關(guān)系的總依據(jù)二、在改革中完善法治第二，通過(guò)深化法治領(lǐng)域改革完善法治體系改革是法治完善發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力第一，以立法形式確認(rèn)改革經(jīng)驗(yàn)、完善法律制度第三，在改革過(guò)程中，不斷完善處理改革和法治關(guān)系的法律機(jī)制“解決法治領(lǐng)域的突出問(wèn)題，根本途徑在于改革。如果完全停留在舊的體制機(jī)制框架內(nèi)，用老辦法應(yīng)對(duì)新情況新問(wèn)題，或者用零敲碎打的方式來(lái)修修補(bǔ)補(bǔ)，是解決不了大問(wèn)題的。”——習(xí)近平“只要有利于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，有利于維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，有利于維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)公平正義、維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定，不管遇到什么阻力和干擾，都要堅(jiān)定不移向前推進(jìn)，決不能避重就輕、揀易怕難、互相推諉、久拖不決。”——習(xí)近平法治領(lǐng)域改革是全方位、系統(tǒng)化的改革，涉及政法體制、立法體制、行政執(zhí)法體制、國(guó)家監(jiān)察體制、司法體制、法治宣傳教育工作機(jī)制、法治人才培養(yǎng)體制等方面的改革。這些重要體制機(jī)制構(gòu)成了法治體系的制度框架