公共行政的精神

《公共行政的精神》——喬治·弗雷德里克森鐘政浩131504126本書簡介本書是新公共行政學派領軍人物弗雷德里克森的一部代表作。全書從公共行政的本源——“公共性”談起，對涉及公共行政領域的公正、公平、公民精神、行政自由裁量權等問題進行了深入細致的分析，指出當代公共行政在動蕩的變革環(huán)境下，必須在政治、價值與倫理方面進行恰當?shù)亩ㄎ?，從而構建公共行政官員所應遵循的價值規(guī)范與倫理準則，以建立現(xiàn)代民主政府，并確保政府治理的有效性。圖書目錄第一部分治理、政治和公共第一章公共行政中的公共第二章公共行政的政治背景第三章作為治理的公共行政第二部分公正的問題第四章行政自由裁量權問題第五章公共行政中的公正與社會公平第六章公共行政的代際概念第七章倫理與公共行政第八張距離悖論和角色差異問題第九章愛國主義、樂善好施和公共行政第十章作為代表性公民的公共管理者第十一章公共行政的首要原理作者理論《公共行政的精神》一書涉及了當代公共行政所面臨的一些亟待解決的問題，如如何有效和公平地管理的問題，但是，它更關注的是當代公共行政領域內所面臨的重大問題，即公共行政的信念、價值和習慣問題。這些問題包括：如何界定公共行政的公共性？如何在民主政治的背景和框架內實現(xiàn)有效率的公共行政？如何平衡效率、經濟和公平的價值？如何實現(xiàn)符合倫理要求的公共行政？為什么公民精神對公共行政是至關重要的？本書理論在本書中作者闡述了許多公共行政的新原理，這些原理多是在民主的政治環(huán)境下，從公民的立場出發(fā)進行闡述，有別于以往的文獻大多以政府的角度進行分析，相對而言比較讓人接受。公共行政的前輩們明智地選擇“公共行政”而非“政府行政”一詞來表明這一領域的性質。公共行政包括國家的活動，的確也根植于國家。但是，其范圍更廣，并且應該更廣，還包括集體的公共行為的行政或執(zhí)行層面的各種形式及表現(xiàn)。公共行政的任務在于高效、經濟及公平地組織和管理所有具有公共性質的（包括政府、準政府的及非政府）機構。公共行政的范圍是執(zhí)行公共政策，有效地組織與管理公共機構，不帶任何黨派偏私地支持公共機構，為了全體公民的利益而維護政體的價值。公共行政，無論在學術研究方面，還是在實踐的領域，均應公平地把關注的焦點放在美國聯(lián)邦體制下的聯(lián)邦、州及地方政府層級上。

我們應當以這種方式，即以增強變革的前瞻性、回應性及公民參與的方式，管理公共組織和機構。

在民主政治環(huán)境下，公共管理者最終應向公民負責。正是因為這種責任，他們的工作才顯得崇高神圣。

無論在理論上還是實踐上，公共行政對公平與平等的承諾，都應該與對效率、經濟和效能的承諾同等重要。遵循公平與平等原則能夠把我們時代的人民緊緊聯(lián)系在一起，同時也使我們與未來一代的聯(lián)系更加緊密。

公共行政的精神是建立在對所有公民的樂善好施的道德基礎之上的。公共行政中的新治理第一、治理包括了參與公共活動的各種類型的組織和機構。第二、治理包括了對多元組織或網絡的互動模式的描述。第三、治理與現(xiàn)代公共管理研究的趨勢有關。第四、治理意味著合法性、重要性和為達成公共目的而做出的崇高而積極的貢獻。治理問題第一、治理強調的是組織間的協(xié)作，強調企業(yè)家式的創(chuàng)造力和試驗與冒險，它不強調組織管理中的秩序、預見力、穩(wěn)定性、責任和公正。第二、治理是作為一種改革理論，一種改善公共行政的良策而提出的，而改革的建議往往容易言過其實或過于夸張。并且治理可能成為民選首長在政治上得到公眾支持的一種手段，也可能造就一支對公眾缺乏熱情、道德低下的公務員隊伍。最后弗雷德里克森指出治理不僅需要強有力的政治組織，同樣也需要強有力的行政組織。但還必須注意不能把組織機構削弱到以至于失去了制定優(yōu)質的公共政策及有效執(zhí)行這些政策的能力。

觀點全書理論都是在公民集體的基礎上討論公共行政的價值，在作者眼中，使全體公民的合法利益是公共行政的根本目的，要探討公共行政的根本目的，第一個要回答的是行政自由裁量權（即公共管理者如何將公共決定應用于實踐方面）這一富有挑戰(zhàn)性的問題，才能保證社會公平的觀點落實。柏拉圖：不存在行政自由裁量權的問題，即認為公共管理者能夠中立和成功的適用法律，并且認為讓他們并不作有關涉及公共資源配置的決定。亞里士多德：人們是在社會實現(xiàn)正義的多種可能方式之間做出選擇，但在實際執(zhí)行任何法的過程中，官員們必然將遇到一些立法者根本未能聊到的問題，原則上，官員們在訴訟問題上，始終面臨著做出自由裁量權的問題。官僚政治

B·蓋伊·彼得斯作者簡介B·蓋伊·彼得斯，美國賓西法尼亞州匹茲堡大學政治科學系教授、主任，香港大學名譽教授。其研究方向為比較政治學、公共政策與公共行政等，其代表著作除本書外還有《政府未來的治理模式》、《當代政府與政治》、《比較政治的理論與方法》、《公共政策的病態(tài)》、《政府會消亡嗎？》等。本書目錄第1章政府與行政和維持、增長及變化現(xiàn)代公共部門政府的增長行政的增長反政府增長趨勢小結第2章

政治文化與公共行政行政文化總體社會文化政治文化與行政文化和組織的內部管理小結第3章公共行政官的招募功績相對庇護有代表性的官僚官僚政治英國政治學權烏伊拉斯基教授，他曾在塞利格曼教授主編的《社會科學大辭典》中，就官僚政治作過這樣的概括說明：“官僚政治一語，通常是應用在政府權力全掌握在官僚手中，官僚有權以國家或者民族利益為理由，而隨意侵奪普通公民的自由的那種政治制度。內容簡介作為公共管理領域的大師，本書作者圍繞公共官僚的擴張及其制衡的最新發(fā)展，從政治與行政文化、公共官員的招募、行政機構、公共預算、行政職責等維度展開層層剖析，對公共官僚的政治和政策制定者角色進行了深入地探討，也強調了政治和利益團體對官僚的影響，并對上述方面的行政改革進行了獨到的評析和展望。本書采用比較分析的研究方法，為讀者提供了一個于錯綜復雜的變革背景下清晰了解世界各國官僚體制的極好的視角。主要觀點官僚并非僅僅是技術的、管理的，它在很大程度上也是政治的。這也就意味著對任何官僚而言，責任感是一種十分重要的公共價值觀，務必要建立特定機制，確保官僚能夠作為一個整體行動，而且是為了公眾的利益行事。【公共官僚】公共官僚

自身被認為是公共開支和政府擴大的一個重要原因。典型的公共官僚體系之一一套具有獲取性和擴張性的組織。在一個制度化的官僚體系中，官僚個人有使部門最大化的動力，相對固定的工資體制以正式職位和工作年限而不是組織規(guī)模大小為基礎。*官僚模型*1、官僚被看做是尋求增加權力和一體化運作的利維坦。歐盟的增長在許多西歐國家也強化了這一點；2、官僚被看做宮廷的弄臣——是一系列不相協(xié)調、漏洞百出的部門的集合，最好就是蒙混過關，最壞就是愚弄自己。下面將對制度間相對權力的變化進行解釋。我認為主要原因有四個：公眾關心的問題數(shù)量增多，公眾關心的問題質量提高，立法和行政未能適應政策制定環(huán)境的變化，以及公共官僚自身的性質。

（四）官僚機構的性質

盡管公共部門的增長不應該歸咎于官僚機構，但他們的確促進了權力從立法機構向官僚機構轉移和權力的重新分配。官僚通過控制信息、政策提案和有關可行性知識的能力，全職文官決定政治首腦議事日程上的作用。

因此，

官僚可以看成是政治首腦的競爭對手。它們掌握著信息和政策議案，對所處理的事情有專業(yè)知識，有著對事務應該如何處理的部門思維，因此可以控制來自上面的首腦做出的決定。官僚可以控制或影響自己的政治首腦。1、英國公共行政模式——企業(yè)化行政模式通過官僚制度來進行政治決策，個人之間的商討也是決策制定的一種方式，它們構成了英國公共行政運作的主要模式。即便財政部在公共預算的權威中也包含了很多討價還價和協(xié)商的因素。政府中責任也是高度個人化的，實行是首長負責制。2、德國：制度化官僚行政模式官僚制在德國公共和私人組織中都是主要的組織模式。權威和社會地位關系在德國社會關系中的作用更為重