社會保障學導論

社會保障概論socialsecurityCompanyLogo課程內容：CompanyLogo課程特色：授人以漁，注重思維方式和分析手段的培養(yǎng)結合案例，注重社會保障和社會開展的研究內外結合，注重理論聯系實際和國外經驗的提煉學以致用，注重學生分析和寫作能力的訓練CompanyLogo序：社會保障與你的期望CompanyLogo序：社會保障與你的期望CompanyLogoCompanyLogo第一章社會保障根本概念一、社會保障的概念 二、社會保障的目標三、社會保障的特征 四、社會保障的學科視角

CompanyLogo一、社會保障的概念 CompanyLogoCompanyLogo1、社會保障主要是指社會公平和社會平安。旨在為失去勞動能力或因意外而不能參加市場競爭的人們提供生活上的保障，并使他們能夠獲得重新參與競爭的時機。2、社會保障是一種公共福利方案。旨在為因失業(yè)、年老、疾病或死亡而在收入上所受損失的個人及其家庭，通過公共效勞、家庭生活補助、醫(yī)療保健和各種維持收入的方案以提高其福利。CompanyLogoCompanyLogoCompanyLogo

CompanyLogoCompanyLogo1、效率目標美國學者尼古拉斯·巴爾認為社會保障效率目標至少分解為以下三方面：〔1〕宏觀效率。社會保障屬消費性支出，GDP中的一局部專用于社會保障。西方國家一般把社會保障總支出占國內生產總值〔GDP〕的比重作為衡量社會保障水平的主指標，其計算公式為：社會保障水平=社會保障支出總額÷國內生產總值×100%CompanyLogo例：“十一五〞期間，中央財政對社會保障的投入力度不斷增加：從2006年2021億元提高到了2021年的3185億元。僅2021年提高養(yǎng)老金標準，中央財政就補助中西部省份236億元；2021年各級財政對城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的補助標準提高到每人每年不低于120元，其中中央財政對中西部地區(qū)按人均60元給予了補助；新農保的根底養(yǎng)老金局部，中央財政對中西部地區(qū)更是全額補助。引自2021年2月15日經濟日報CompanyLogo2000年-2021年，財政社會保障支出年均增長19.6%，占全部財政支出的比重分別約為10%、預算內教育經費支出年均增長20.8%，占全部財政支出的比重分別約為15%、預算安排的醫(yī)療衛(wèi)生支出年均增長25.4%。占全部財政支出的比重分別約為6%。2021年社會保障和就業(yè)支出占GDP比重不到2%，占財政支出的比重也不到11%，加上預算外的社保支出，也就是GDP的5%左右。比較：美國的社會保障支出占到財政收入的40%左右，占GDP的比重也超過10%。CompanyLogoCompanyLogo〔3〕鼓勵機制。社會保障給付結構設計是社會保障制度本身鼓勵機制的建構，以提高宏觀效率和微觀效率為依據，既要能保障受益者的根本生活，又要實現勞動力供給和就業(yè)的優(yōu)化等。因此，社會保障給付標準的設計要適度。社會保障鼓勵機制的效率如何，取決于社會保障給付標準設計的上下。西方學者研究這一問題時，認為過高的給付標準與個人所得稅的相互作用會出現“失業(yè)陷阱〞和“貧困陷阱〞的現象。CompanyLogo貧困陷阱：是當所得增加時，可獲得的與個人收入水平有關的補助下降，從而導致個人通過自己努力得以增加收入的結果卻是實際收入減少。不合理的個人所得稅與社會保障的高給付標準的相互作用無助于貧困者擺脫貧困。下表引自:鄧子基等:西歐國家稅制改革比較研究.中國財政經濟出版社.1993版.375頁.英國1985年11月稅收補助制度下,有兩個小孩的情況.CompanyLogo貧困陷阱項目金額（英鎊/周）就業(yè)收入

60.00

100.00

140.00加：小孩補助

14.00

14.00

14.00

住房補助

21.88

15.03

——

家庭收入補助

25.00

5.00

——學校免費午餐

6.00

6.00

——減：個人所得稅

——

10.07

22.07社會保險稅

4.20

9.00

12.60等于：實有收入122.68

120.96

119.33CompanyLogo失業(yè)陷阱：是指在社會保障制度與個人所得稅的相互作用下，對于失業(yè)者而言，是失業(yè)時凈補助收入與其就業(yè)時的可能凈收入之比例；或者說就業(yè)者如果就業(yè)時，其就業(yè)時的稅收與補助后的凈收入被失業(yè)時社會保障制度下的補助所替代的比率。高的替代率使某些人失去尋找工作的積極性，不利于就業(yè)目標的優(yōu)化。下表引自:鄧子基等:西歐國家稅制改革比較研究.中國財政經濟出版社.1993版.377頁CompanyLogo失業(yè)陷阱就業(yè)（英鎊/周）失業(yè)（英鎊/周）就業(yè)收入100.00加：小孩補助14.00

住房補助15.03

家庭收入補助5.00

學校免費午餐6.00加：個人所得稅10.07

社會保險稅9.00等于：實有收入120.96失業(yè)補助49.25小孩補助14.00住房補助27.00輔助補助9.80學校免費午餐6.00實有收入106.05替代率=106.05/120.96=88%CompanyLogo2、公平目標〔1〕社會公平。公平是一個開展的、相對的概念。公平的要求和標準隨時代、社會制度的不同發(fā)生變化，它基于人們對既定社會中人與人之間各種關系的認識和評價。一般是指社會應當以公正的不偏不倚的態(tài)度來對待每一個社會成員。〔2〕起點公平、過程公平與結果公平。CompanyLogo〔2〕起點公平、過程公平與結果公平。社會保障主要是通過以下方式來實現起點公平、過程公平與結果公平：一是強調社會成員參與的時機公平，二是通過提供根本生活保障和解除后顧之憂來維護社會成員參與社會的公平競爭，并消除開展過程中因意外災禍、競爭失敗及疾病等因素導致的社會不公平，起到維持社會成員開展起點公平與過程公平的作用。三是通過對國民收入的再分配，在一定強度上縮小社會成員開展結果的不公平。CompanyLogoCompanyLogo4、行政管理的可行性和高效性〔1〕社會保障管理體制?！罢?作為一種實現帕累托最優(yōu)的資源配置的機構,其存在會減少人數眾多時獲取個人關于公共物品和外部性的偏好的信息所需的交易本錢和談判本錢。〞[1]

[1]丹尼斯·C·繆勒：?公共選擇理論?，中國社會科學出版社,，1999年版，第23頁。CompanyLogo〔2〕社會保障工程管理社會保障由多個工程構成的體系，受益人一般要通過一定的程序才能領取到保障金，這一程序構成了工程管理內容。各個工程程序是不一樣的，但共性的是各工程管理體系應盡可能簡單明了，管理便捷。CompanyLogoCompanyLogoCompanyLogoCompanyLogo社會保險商業(yè)保險性質不同在法律基礎上的政府行為在自愿契約基礎上的商業(yè)行為目標取向不同社會價值，維護社會安定與公平，非盈利商業(yè)價值，以營利為目的并趨于利潤最大化權利義務關系不同建立在勞動與繳費之上的對等關系建立在繳費之上的“有收有償”“對等互利”關系資金來源不同國家、用人單位和個人三者分擔投保人政府責任不同最終的兜底責任監(jiān)管但不承擔直接經濟責任可承保風險的范圍不同動態(tài)性的社會性風險發(fā)生概率穩(wěn)定的個體性風險補償水平及保障方式不同依據多種因素確定連續(xù)補償，現金補償和服務的方式依據繳費額確定一次性補償，現金補償方式CompanyLogo四、社會保障的學科視角CompanyLogo2、學科的綜合性〔1〕以社會保障制度中的社會救助為例：社會保障工作者要確定受助對象、受助標準、救助資源籌集、救助資源分配、救助資源管理等問題，受助對象和受助標準確實定涉及到最低生活水平線、受助者所在地平均生活水平、國家國民生產增長率等數據的預測和測算，這里包括了數學、統計學、經濟學、政治學等內容。〔2〕社會保障要處理的是與人的切身利益有關的各種問題，這些問題的解決又有賴于各學科的一些知識和方法。〔3〕社會保障學科的綜合性還表現在社會保障的研究是從綜合的角度，從社會開展總體出發(fā)，從各種社會保障工程的設計和實施活動相互之間的聯系上來對社會保障進行研究。CompanyLogoCompanyLogoCompanyLogo

一、什么是農民工工傷保險1二、我國農民工工傷保險的現狀及存在的問題2三、我國農民工工傷保險存在問題的原因分析3

四、解決我國農民工工傷保險問題的對策建議4CompanyLogo（一）（二）（三）（四）我國當前農民工的工傷參保率較低、企業(yè)逃保漏?，F象嚴重。受雇于非法用工單位的農民工的工傷認定現行法律中存在著空白。CompanyLogo第一，監(jiān)督管理職能不到位。導致用工單位侵害農民工現象屢屢發(fā)生，如勞動合同簽訂不規(guī)范，安全生產設施不健全等。第二，工傷保障職能不到位。雖然國家已明確規(guī)定了農民工工傷保險為強制保險，但現實中工傷保險強制性措施的執(zhí)行方面仍然存在欠缺。第三，法律援助職能不到位。在農民工權益受損時，政府沒有主動向農民工伸出援助之手，即便是勞動監(jiān)察和仲裁，也是“民不舉、官不究”。CompanyLogoDiagram(一)（二）（三）4、農民工自我保護意識淡薄，維權能力差。首先，農民工常囿于眼前利益而無視了對自己的保護。再次，農民工的組織化程度低，在權益受到損害時,不能通過集體的力量維護自己的利益。其次，農民工的法律素質有待提高。CompanyLogo1第一，《工傷保險條例》中對農民工工傷補償須進行特別的規(guī)定。23