關(guān)于加快推進民宿經(jīng)濟發(fā)展的實施方案

關(guān)于加快推進民宿經(jīng)濟發(fā)展的實施方案為充分利用我縣鄉(xiāng)村旅游資源優(yōu)勢，規(guī)范我縣民宿經(jīng)營行為，提升我縣民宿服務(wù)品質(zhì)和管理水平，推進我縣民宿產(chǎn)業(yè)健康、快速、和諧發(fā)展，實現(xiàn)村美民富，打造好“古韻x，穿越之旅”，結(jié)合本縣實際情況，特制定本實施意見。一、發(fā)展目標(biāo)按照打造民宿集聚體的要求，鼓勵以村集體牽頭組建民宿合作社，引導(dǎo)農(nóng)民利用自有房屋發(fā)展民宿，形成規(guī)模優(yōu)勢，壯大集體經(jīng)濟，至x年，力爭引導(dǎo)2億元社會資金投入，集中培育8個左右民宿示范點、30個左右精品示范戶，爭取全縣民宿總床位達(dá)到1000張以上，經(jīng)營產(chǎn)值年均增長15%以上，打響“x民宿”區(qū)域品牌。二、發(fā)展原則（一）因地制宜，各具特色。充分依托自然風(fēng)光、特色產(chǎn)業(yè)和人文底蘊，按照差異化、集聚化、組織化發(fā)展的總體要求，培育具有“古風(fēng)古貌”、“依山傍水”、“濃郁鄉(xiāng)愁”等x特色的鄉(xiāng)村民宿，形成高中低兼具、中高端為主、更具競爭力的民宿產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。（二）政府引導(dǎo)，多元參與。建立規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)管理、市場營銷全程幫扶機制。依托重點景區(qū)及資源秉賦，加大招商引資力度，拉動民宿經(jīng)濟的多元化投入。整合各項涉農(nóng)資金，爭取旅游、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、交通、文化等各口支持，引導(dǎo)各類社會資本參與，撬動民宿資金投入。（三）規(guī)劃先行，分步實施。根據(jù)區(qū)位條件、資源稟賦、交通布局、產(chǎn)業(yè)水平等情況，科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，統(tǒng)籌布局一批鄉(xiāng)村特色民宿重點項目，逐步推動全縣民宿規(guī)模化發(fā)展。三、工作重點（一）做好規(guī)劃布局。充分依托旅游景區(qū)、秀美鄉(xiāng)村、特色產(chǎn)業(yè)、山塘資源、休閑勝地、文化遺存等自然資源和人文底蘊，由縣旅游局牽頭，按照“規(guī)劃互補、產(chǎn)業(yè)融合、布局集聚、特色彰顯、環(huán)境友好、有扶有控、發(fā)展有序”要求和“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有民宿經(jīng)濟”定位，因地制宜布局好全縣鄉(xiāng)村民宿發(fā)展。同時，在村莊規(guī)劃和秀美鄉(xiāng)村建設(shè)中要處理好農(nóng)民建房與民宿集聚、產(chǎn)業(yè)布局的銜接，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中統(tǒng)籌好一二三產(chǎn)的融合，在發(fā)展速度上掌控好生態(tài)保護、環(huán)境承載的能力，在項目引進上兼顧好農(nóng)民脫貧致富、集體增收的根本。（二）打造示范板塊。圍繞標(biāo)準(zhǔn)民宿提升發(fā)展、精品民宿招引建設(shè)，梳理一批重點項目，培育一批特色民宿產(chǎn)品，打造五大示范板塊。依托竹橋古村、滸灣古鎮(zhèn)、天門嶺、紅色后龔、香谷小鎮(zhèn)等旅游資源優(yōu)勢，圍繞這五大示范板塊發(fā)展民宿規(guī)模經(jīng)濟，各示范板塊要明確自身比較優(yōu)勢，利用自然環(huán)境和人文風(fēng)情的獨特性與專屬性，打造各具特色的民宿產(chǎn)品。在建筑風(fēng)格、房間裝飾和風(fēng)味食品開發(fā)上，打造極具創(chuàng)意和景觀美學(xué)概念的特色產(chǎn)品，充分體現(xiàn)主人的創(chuàng)意和心意；在文化內(nèi)涵上加大對傳統(tǒng)藝術(shù)、民間民俗、人文典故、地域風(fēng)情等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的發(fā)掘力度和傳承力度，室內(nèi)擺設(shè)、用品和室外用品布置要體現(xiàn)鄉(xiāng)土情調(diào)，做到人居環(huán)境、人文環(huán)境和自然環(huán)境的有機融合。（三）鼓勵全民參與。一是發(fā)揮農(nóng)民主體創(chuàng)業(yè)就業(yè)積極性，鼓勵村民利用現(xiàn)有住房進行改造開辦民宿。二是采取招商引資形式，鼓勵在外人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引進民營企業(yè)采取整體收購或租賃村民房屋方式進行民宿建設(shè)。三是充分發(fā)揮基層黨組織作用，調(diào)動黨員干部積極性和主動性，切實抓好“黨建+鄉(xiāng)村民宿”工作，樹立典型示范，塑造“黨建+鄉(xiāng)村民宿”品牌。（四）壯大集體經(jīng)濟。一是結(jié)合秀美鄉(xiāng)村建設(shè)，鼓勵成立合作社或者村民合伙入股方式參加民宿建設(shè)。二是支持和鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)）成立鄉(xiāng)村旅游開發(fā)公司，依托現(xiàn)有集體宿舍（工區(qū)宿舍）、舊辦公大樓、舊學(xué)校等進行民宿建設(shè)改造，鼓勵集體資產(chǎn)入股、農(nóng)民以個人資產(chǎn)入股形式，共同建設(shè)、經(jīng)營民宿。（五）提升服務(wù)實效。健全行業(yè)管理規(guī)范、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量星級評價體系，推進民宿經(jīng)營證照全覆蓋，促進民宿行業(yè)規(guī)范管理、有序發(fā)展。引導(dǎo)民宿經(jīng)營業(yè)主抱團營銷，充分利用傳統(tǒng)媒體和微博、微信、手機APP等網(wǎng)絡(luò)新媒體開展多渠道宣傳。將鄉(xiāng)村民宿納入全域旅游精品線路范疇，組織開展形式多樣的營銷推廣活動；推動各級政府將民宿納入機關(guān)和企事業(yè)單位的工會醫(yī)療休養(yǎng)、政府采購范疇。四、扶助措施（一）加大對民宿示范點的支持力度1、建設(shè)扶持。x—x年，縣財政整合資金，安排5000萬元的民宿發(fā)展資金，用于扶持鄉(xiāng)村特色民宿發(fā)展。對于符合規(guī)劃條件開辦民宿的鄉(xiāng)村，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，統(tǒng)籌涉農(nóng)資金，開展鎮(zhèn)容村貌整治，修建旅游道路，以及建設(shè)其他民宿配套設(shè)施。相關(guān)部門在交通、電力、通訊等方面要實行傾斜政策，優(yōu)先納入農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)電線路改造和智慧鄉(xiāng)村建設(shè)。加強資金、項目統(tǒng)籌，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、秀美鄉(xiāng)村等項目資金要向民宿重點發(fā)展區(qū)域傾斜。2、資金扶持。對民宿示范點以合作社、旅游公司等集體經(jīng)營形式為單位進行補助，不直接對民宿業(yè)主進行補助。合作社經(jīng)營戶達(dá)到10戶或總床位40張以上，戶內(nèi)裝修總投入達(dá)到200萬元以上，且通過縣驗收，每個示范點一次性給予扶助資金60萬元，用于標(biāo)識標(biāo)牌、停車場、公廁等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)）可以根據(jù)發(fā)展需要，再適當(dāng)安排資金進行配套或補助。3、政策扶持。凡符合古民居保護修繕補助辦法規(guī)定的，可同時申請古民居修繕補助資金，在計算總投入時，不扣減補助資金金額，一并計入民宿總投入，享受本辦法扶持政策。（二）加大對民宿經(jīng)營業(yè)主的支持力度1、民宿補助范圍。根據(jù)實際情況發(fā)展，對竹橋古村、滸灣古鎮(zhèn)、天門嶺、紅色后龔和香谷小鎮(zhèn)等五大示范區(qū)域符合規(guī)劃要求、并成一定規(guī)模區(qū)域的民宿優(yōu)先進行補助，申請補助的民宿業(yè)主需事先將房屋圖片、效果圖和設(shè)計方案報所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審后，報縣民宿經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組審批后予以備案，經(jīng)驗收后予以補助。其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)）確定的重點民宿規(guī)劃區(qū)域經(jīng)縣民宿領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定后，參照五大示范區(qū)模式進行補助。2、基礎(chǔ)建設(shè)補助。凡經(jīng)確認(rèn)的民宿示范板塊范圍內(nèi)，具備2間房、4張床經(jīng)營性數(shù)量以上規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)民宿業(yè)主均可通過合作社申請資金補助，獲得補助后由合作社等集體管理組織按照標(biāo)準(zhǔn)對民宿業(yè)主進行分配。民宿需具有衛(wèi)生間、空調(diào)、電視、冷熱水、桌椅、衣櫥（衣架）、網(wǎng)絡(luò)，且整幢裝飾效果好、使用方便、感覺舒適。經(jīng)縣民宿經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組驗收合格后，一次性按1.5萬元/標(biāo)準(zhǔn)間進行獎勵。對精品民宿的經(jīng)營戶，根據(jù)縣民宿經(jīng)濟發(fā)展需要，縣財政再追加適當(dāng)資金補助。3、用地優(yōu)先保障。符合規(guī)劃的民宿項目用地，優(yōu)先安排。在統(tǒng)一規(guī)劃和不擠占耕地的前提下，對利用閑置宅基地、荒山、荒地建設(shè)民宿配套的休閑亭、陽光棚等小型設(shè)施，可優(yōu)先辦理用地手續(xù)。對總投資1000萬元以上民宿項目用地，根據(jù)實際需要，由相關(guān)部門及時調(diào)整土地利用規(guī)劃，確保及時供地。4、稅收實行優(yōu)惠。對年納稅在10萬元（含）以內(nèi)的民宿點，按其納稅地方留成部分全額返獎。5、提供金融支持。通過旅游發(fā)展基金、民宿發(fā)展資金等金融財政工具的撬動，為民宿項目引入更多的金融扶持。由縣民宿經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)農(nóng)工部、財政局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局及x農(nóng)商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、郵政銀行等相關(guān)部門，對經(jīng)過審核認(rèn)定的符合“財政惠農(nóng)信貸通”政策條件的民宿經(jīng)營者優(yōu)先給予貸款傾斜。（參照財園信貸通優(yōu)惠利率執(zhí)行）。6、免費業(yè)務(wù)培訓(xùn)。整合全縣旅游、人社、農(nóng)業(yè)、扶貧、教育等部門的培訓(xùn)項目和培訓(xùn)資源，將全縣民宿從業(yè)人員進行全員免費培訓(xùn)，持證上崗。將民宿從業(yè)人員急需的客房管理、烹飪技藝、旅游服務(wù)、接待禮儀、安全生產(chǎn)、法律法規(guī)、電子商務(wù)等方面知識和技能培訓(xùn)，納入農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程和相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)。（三）加大對民宿管理組織的支持力度1、支持有10家以上民宿的自然村成立民宿協(xié)會或旅游公司，配備工作人員，責(zé)任分工明確，并開展統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一營銷，經(jīng)驗收合格的，每年給予3萬元的工作經(jīng)費。2、對由村級或民宿協(xié)會統(tǒng)一組織，且經(jīng)縣級主管部門審批同意，在民宿村舉辦的民俗節(jié)慶活動，活動結(jié)束后及時上報總結(jié)材料，經(jīng)縣民宿經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組核定后，視影響力和實際效果給予村級或民宿協(xié)會不高于3萬元的活動補助。五、組織保障（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立x民宿經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，縣政府辦、旅游局、財政局、發(fā)改委、建設(shè)局、房管局、文廣新局、人社局、扶貧移民局、農(nóng)工部、市管局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、水利局、衛(wèi)計委、商務(wù)局、國稅局、地稅局、國土局、公安局、消防大隊、供電公司、旅建公司等相關(guān)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場的主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由旅游局負(fù)責(zé)人擔(dān)任，辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)調(diào)度民宿經(jīng)濟發(fā)展各項日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)）要相應(yīng)成立民宿工作機構(gòu)，把發(fā)展民宿經(jīng)濟作為參與全域旅游發(fā)展，建設(shè)新農(nóng)村、謀求新發(fā)展的一項重要工作，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、創(chuàng)新思路、扎實推進。（二）完善工作機制。完善督查考核機制，將民宿經(jīng)濟發(fā)展納入縣委、縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)）年度目標(biāo)綜合考評，引入規(guī)模民宿建設(shè)的，按招商引資辦法進行考核。建立工作聯(lián)系機制，對民宿示范點、精品民宿項目建設(shè)實行“一對一”團隊式服務(wù)。建立問題導(dǎo)向機制，縣有關(guān)部門要加強調(diào)研，建立定期溝通、聯(lián)動機制，破解民宿經(jīng)濟發(fā)展中的重點問題、瓶頸問題和共性問題。（三）充分發(fā)動群眾。堅持政府導(dǎo)向、農(nóng)民主體，切實做好啟發(fā)、引導(dǎo)群眾的工作，通過政策引導(dǎo)、典型引路、能人引領(lǐng)等方式，以點帶面，變政府推動建設(shè)為群眾主動發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)）、縣直各部門要積極創(chuàng)造條件，營造良好