命令（令） 決定 意見(jiàn)

項(xiàng)目命令（令）決定意見(jiàn)命令（令）是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人頒布的具有強(qiáng)制性的文件。適用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布實(shí)行重大強(qiáng)制性行政措施；嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位及人員等。（一）命令（令）的概念

命令（令）一、（二）命令（令）的種類命令（令）根據(jù)其主要用途，可分為公布令、行政令、嘉獎(jiǎng)令、任免令等。公布令：一般用于發(fā)布主要法規(guī)；行政令：一般用于發(fā)布重大強(qiáng)制性行政措施；嘉獎(jiǎng)令：一般用于嘉獎(jiǎng)有關(guān)人員；任免令：一般用于任免國(guó)家高級(jí)官員。此外，還有動(dòng)員令、特赦令和懲戒令等。（三）命令（令）的特點(diǎn)1.命令（令）的法定作者包括全國(guó)人大委員長(zhǎng)、國(guó)家主席、國(guó)務(wù)院總理。國(guó)務(wù)院及各部、各委員會(huì)，縣級(jí)與縣級(jí)以上地方各級(jí)人代會(huì)、人民政府，其他單位及其領(lǐng)導(dǎo)均無(wú)權(quán)發(fā)布命令。法定作者的范圍非常有限。2.命令（令）一般屬公布性文件，內(nèi)容概括，以說(shuō)明為主，一經(jīng)發(fā)布，必須堅(jiān)決執(zhí)行。命令（令）同時(shí)還具有權(quán)威性，強(qiáng)制性和嚴(yán)肅性的特點(diǎn)。（四）命令（令）的結(jié)構(gòu)1.命令（令）的標(biāo)題2.命令（令）的發(fā)文字號(hào)3.命令（令）的主送機(jī)關(guān)4.命令（令）的正文5.命令（令）的附件6.命令（令）的落款和成文日期命令（令）的標(biāo)題有多種樣式，與其他公文文種標(biāo)題的單一性格式不同。絕大多數(shù)公文文種的標(biāo)題由制發(fā)機(jī)關(guān)、事由、文種三部分組成，而命令（令）的標(biāo)題有以下三種：制發(fā)機(jī)關(guān)（作者）加文種；制發(fā)機(jī)關(guān)、事由加文種；“授予”式標(biāo)題。一般地說(shuō)，任免、獎(jiǎng)懲、赦免人員時(shí)多用“令”，而不用“命令”。1.命令（令）的標(biāo)題命令的發(fā)文字號(hào)有完全式和序號(hào)式兩種。完全式指機(jī)關(guān)代字、年號(hào)、序號(hào)都齊全。序號(hào)式，即在標(biāo)題下僅標(biāo)識(shí)序號(hào)。序號(hào)式多用在以領(lǐng)導(dǎo)人名義發(fā)布的命令上，其文號(hào)從其任職開(kāi)始到卸任為止，依次編排。2.命令（令）的發(fā)文字號(hào)發(fā)布令、行政令，因其面向政府所轄范圍內(nèi)的全體成員，多數(shù)不用主送機(jī)關(guān)。嘉獎(jiǎng)令有主送機(jī)關(guān)。3.命令（令）的主送機(jī)關(guān)4.命令（令）的正文命令（令）的正文有三種形式。單層次式。發(fā)布令多數(shù)采用單層式，其內(nèi)容為發(fā)布的法規(guī)和施行日期。二層次式。行政令多采用二層式，第一層次的內(nèi)容是發(fā)布該令的目的，第二層次的內(nèi)容為命令事項(xiàng)。三層次式。嘉獎(jiǎng)令多數(shù)為三層式，第一層次寫嘉獎(jiǎng)的原因，主要寫明嘉獎(jiǎng)對(duì)象的功勛和業(yè)績(jī)，其中時(shí)間、地點(diǎn)、事情、原因、結(jié)果要說(shuō)明清楚，此段最后要給功勛業(yè)績(jī)定性。第二層次寫嘉獎(jiǎng)的目的及嘉獎(jiǎng)內(nèi)容。嘉獎(jiǎng)內(nèi)容有授予榮譽(yù)稱號(hào)的、記功的、晉級(jí)的以及其他方式的獎(jiǎng)勵(lì)等。第三層次寫嘉獎(jiǎng)希望，寫明對(duì)受獎(jiǎng)?wù)叩拿銊?lì)與要求，或向有關(guān)方面人員提出希望。頒布法規(guī)文件的命令，均以隨令公布的法規(guī)文件作為附件，在正件中需簡(jiǎn)要說(shuō)明批準(zhǔn)法規(guī)文件的機(jī)關(guān)、文件標(biāo)題與正式施行、生效日期以及對(duì)文件執(zhí)行的要求等。在正文下方需注明附件的標(biāo)題與件數(shù)。5.命令（令）的附件在正文右下方標(biāo)注發(fā)文機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的姓名，姓名前要冠以職務(wù)。以機(jī)關(guān)名義發(fā)布的命令，也可以不簽領(lǐng)導(dǎo)人的姓名。成文日期可以標(biāo)在標(biāo)題之下，可以寫在文尾署名的下方。6.命令（令）的落款和成文日期（五）命令的具體寫作要求命令（令）的作者和使用范圍具有限定性。命令用于任免人員，僅限于任免部長(zhǎng)級(jí)以上的官員，而一般官員不用命令任免。命令用于嘉獎(jiǎng)，也僅限于嘉獎(jiǎng)具有重大影響的人或事，普通表彰不用嘉獎(jiǎng)令。文辭莊嚴(yán)、準(zhǔn)確，不能有絲毫的含糊，以便理解和執(zhí)行。結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、平直，不作詳細(xì)說(shuō)理和解釋。（一）決定的概念

決定二、決定是適用于對(duì)重要事項(xiàng)或者重大行動(dòng)作出的安排，獎(jiǎng)懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)的公文。（二）決定的種類法規(guī)性決定即用于發(fā)布權(quán)力機(jī)關(guān)制定、修訂或試行的法律文件以及由政府部門制定的行政法規(guī)；知照性決定即用于知照重大事項(xiàng)，即不要求受文單位具體辦什么事，只是需要受文單位知道了解；獎(jiǎng)懲性決定即用于表彰或處分有關(guān)人員；指揮性決定即用于對(duì)某個(gè)問(wèn)題、某件事項(xiàng)、某種行動(dòng)進(jìn)行決策的指揮性公文；變更性決定即根據(jù)2000年新發(fā)布的《辦法》，決定也可用于變更或者撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。（三）決定的結(jié)構(gòu)1.決定的標(biāo)題決定的標(biāo)題由制發(fā)機(jī)關(guān)、事由、文種三部分組成。特別要注意的是，如果是會(huì)議通過(guò)的決定，還要在標(biāo)題的下方居中以括號(hào)注明批準(zhǔn)、通過(guò)的會(huì)議名稱和會(huì)議通過(guò)的日期。2.決定的發(fā)文字號(hào)為完全式，即機(jī)關(guān)代字、年號(hào)、序號(hào)齊全。3.決定的主送機(jī)關(guān)為應(yīng)知照的單位或群體。4.決定的正文（1）決定的原因。也就是寫決定的根據(jù)?？梢詫懘隧?xiàng)決定的法律依據(jù)或某些管理?xiàng)l例依據(jù)；可以寫此項(xiàng)決定的理由，有些指揮性決定的理由要寫得清楚透徹。（2）決定事項(xiàng)。這是決定的主體部分，寫對(duì)重要問(wèn)題或重大行動(dòng)所作出的決定的具體內(nèi)容。包括決定的具體事項(xiàng)、實(shí)施原則、方法步驟等；人員表彰、處分的決定，還必須寫明事實(shí)和組織處理決定。（3）執(zhí)行要求。這是決定正文部分的延伸，主要是提出希望和號(hào)召，落實(shí)決定的措施，具體的執(zhí)行要求等。5.決定的落款和成文日期正文右下方寫明發(fā)文機(jī)關(guān)名稱。如果標(biāo)題中已有發(fā)文機(jī)關(guān)，那么簽署可省略。如果是會(huì)議通過(guò)的決定，日期要用圓括號(hào)置于標(biāo)題之下；如果是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的決定，日期一般放在落款之后。決定的原因要寫得簡(jiǎn)短、明確、充分，確保受文機(jī)關(guān)思想明確、認(rèn)識(shí)清晰。所引用的法律法規(guī)條文必須準(zhǔn)確。（四）決定的具體寫作要求決定的事項(xiàng)要寫得準(zhǔn)確、具體、可操作，層次分明，條理清楚，確保受文機(jī)關(guān)理解、貫徹、執(zhí)行。（五）命令和決定的區(qū)別在使用權(quán)限方面，“命令”非常嚴(yán)格，只有法律明確規(guī)定的機(jī)關(guān)可以使用，“決定”則可較普遍地使用。在適用的事務(wù)方面，“命令”涉及的是特定的具體事務(wù)，“決定”則既涉及這類事務(wù)，也涉及一部分非特定的具有普遍性的反復(fù)發(fā)生的事務(wù)，公文本身也反復(fù)使用，即具有規(guī)范性公文的一些特點(diǎn)。在表達(dá)方面，“命令”高度簡(jiǎn)潔，只表達(dá)作者的意志和要求，“決定”則既表達(dá)意志、要求，又闡發(fā)一定的道理，交代執(zhí)行方面的要求，指明界定有關(guān)事物的標(biāo)準(zhǔn)等。（一）意見(jiàn)的概念

意見(jiàn)三、意見(jiàn)是適用于對(duì)重要問(wèn)題提出見(jiàn)解和處理辦法的公文，是2000年《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》中新增加的公文文種。（二）意見(jiàn)的種類政策性意見(jiàn)。即為貫徹某一重大方針、政策而制發(fā)的意見(jiàn)，多為黨和國(guó)家的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制發(fā)，重點(diǎn)在闡述有關(guān)政策和工作原則。工作性意見(jiàn)。即為布置重大任務(wù)、重要行動(dòng)或重大工作而制發(fā)的意見(jiàn)。（三）意見(jiàn)的結(jié)構(gòu)1.意見(jiàn)的標(biāo)題2.意見(jiàn)的發(fā)文字號(hào)3.意見(jiàn)的主送機(jī)關(guān)4.意見(jiàn)的正文5.意見(jiàn)的落款和成文日期1.意見(jiàn)的標(biāo)題意見(jiàn)的標(biāo)題由制發(fā)機(jī)關(guān)、事由、文種三部分組成。如《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的若干意見(jiàn)》。2.意見(jiàn)的發(fā)文字號(hào)意見(jiàn)的發(fā)文字號(hào)為完全式發(fā)文字號(hào)。3.意見(jiàn)的主送機(jī)關(guān)意見(jiàn)的主送機(jī)關(guān)是應(yīng)該知照的單位或群體。4.意見(jiàn)的正文（1）意見(jiàn)的原因，開(kāi)門見(jiàn)山點(diǎn)出當(dāng)前存在的問(wèn)題和解決的必要性，一般放在開(kāi)頭部分。（2）意見(jiàn)的見(jiàn)解，就是分析問(wèn)題的過(guò)程，針對(duì)存在問(wèn)題的特殊矛盾，提出合法、合情合理的分析和見(jiàn)解。（3）意見(jiàn)的事項(xiàng)，就是意見(jiàn)的內(nèi)容，包括指導(dǎo)原則、工作任務(wù)、實(shí)施步驟及執(zhí)行要求等等，它一般和意見(jiàn)的見(jiàn)解一起構(gòu)成意見(jiàn)的主體。5.意見(jiàn)的落款和成文日期發(fā)文機(jī)關(guān)的名稱和成文日期，寫在正文右下方。（四）意見(jiàn)的特點(diǎn)1.作者的廣泛性2.內(nèi)容的針對(duì)性3.行文的主動(dòng)性4.較強(qiáng)的約束力1.作者的廣泛性黨、政、軍各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)均可根據(jù)工作需要制定、發(fā)布意見(jiàn)，用來(lái)布置工作，闡明工作活動(dòng)的指導(dǎo)原則、目的和要求。2.內(nèi)容的針對(duì)性意見(jiàn)往往是針對(duì)工作中急需解決的重要問(wèn)題或必須防止的主要錯(cuò)誤傾向而制發(fā)的，因此，它提出問(wèn)題要明確，分析問(wèn)題要切合實(shí)際，提出辦法要對(duì)癥下藥，這樣才能便于貫徹執(zhí)行。3.行文的主動(dòng)性意見(jiàn)的制定、發(fā)布取決于工作需要或出現(xiàn)的某些問(wèn)題，主動(dòng)權(quán)在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)手里，不受其他因素影響。4.較強(qiáng)的約束力意見(jiàn)體現(xiàn)了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的意圖，帶有強(qiáng)制性、規(guī)定性和約束力。上級(jí)機(jī)關(guān)所制發(fā)的意見(jiàn)，有關(guān)的下級(jí)機(jī)關(guān)必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行，如果在執(zhí)