招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選取風(fēng)險(xiǎn)防范方案

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選取風(fēng)險(xiǎn)防范方案

目錄

第一節(jié)編寫(xiě)招標(biāo)文件的風(fēng)險(xiǎn)及解決.........................3

一、編寫(xiě)招標(biāo)文件的風(fēng)險(xiǎn).....................................3

二、解決辦法.........................................................4

第二節(jié)采購(gòu)人在實(shí)施中存在的風(fēng)險(xiǎn)及解決.............8

一、存在的風(fēng)險(xiǎn).....................................................8

二、解決辦法.........................................................9

第三節(jié)評(píng)審過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)及解決...............................23

一、評(píng)審過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)...........................................23

二、防范評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)的方法和措施.......................26

第四節(jié)投標(biāo)人風(fēng)險(xiǎn)及解決.......................................28

第五節(jié)圍標(biāo)串標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)及解決...............................33

一、圍標(biāo)串標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)...........................................33

二、圍標(biāo)串標(biāo)解決方法.......................................37

第六節(jié)政府采購(gòu)合同審核要點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避...........39

一、正確理解和掌握政府采購(gòu)合同的含義和特點(diǎn)

......................................................................................40

二、審核合同訂立期限與形式的時(shí)效性...........42

三、審核簽約當(dāng)事人資格的有效性...................43

四、審核合同內(nèi)容的合理性...............................44

五、審核補(bǔ)充合同的適用性...............................46

第七節(jié)招標(biāo)過(guò)程廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析與風(fēng)險(xiǎn)防范.......47

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一、工程和物資采購(gòu)招投標(biāo)管理的突出問(wèn)題...47

二、招標(biāo)過(guò)程廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析...........................49

三、廉政風(fēng)險(xiǎn)防范...............................................51

第八節(jié)遏制圍標(biāo)串標(biāo)防范措施...............................56

一、防范圍標(biāo)串標(biāo)措施.......................................56

二、防范圍標(biāo)串標(biāo)技術(shù)措施...............................57

三、遏制圍標(biāo)串標(biāo)的應(yīng)對(duì)措施...........................64

四、如何防止惡性競(jìng)標(biāo).......................................68

五、招標(biāo)過(guò)程中注意事項(xiàng)...................................68

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第一節(jié)編寫(xiě)招標(biāo)文件的風(fēng)險(xiǎn)及解決

一、編寫(xiě)招標(biāo)文件的風(fēng)險(xiǎn)

招標(biāo)文件是整個(gè)招標(biāo)活動(dòng)中對(duì)招標(biāo)人和投標(biāo)人都具有

約束力的最重要文件之一，是招標(biāo)活動(dòng)的綱領(lǐng)性文件。招標(biāo)

文件是招標(biāo)人傳遞招標(biāo)信息和有關(guān)要求的唯一合法途徑，如

果招標(biāo)人的招標(biāo)信息傳遞有誤或含糊不清，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)

人通過(guò)投標(biāo)文件所傳遞給招標(biāo)人的信息與招標(biāo)人的實(shí)際要

求不一致，可能導(dǎo)致三個(gè)方面的后果。

一是所有的投標(biāo)都不符合招標(biāo)人的實(shí)際要求，從而導(dǎo)致

招標(biāo)失??；

二是導(dǎo)致實(shí)際最具競(jìng)爭(zhēng)力的投標(biāo)人由于信息傳遞的錯(cuò)

誤而未能中標(biāo)，最終的中標(biāo)人并不是招標(biāo)人最佳的項(xiàng)目承攬

單位；

三是招標(biāo)人主動(dòng)對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行修改或者澄清，這樣既

增加了招標(biāo)人的工作量又增加了投標(biāo)人的工作量，從而延長(zhǎng)

了招標(biāo)時(shí)間，影響招標(biāo)工作的效率。

招標(biāo)文件也是投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的重要依據(jù)，投標(biāo)人

要想在投標(biāo)文件中對(duì)招標(biāo)文件做出實(shí)質(zhì)性的響應(yīng)，只有在對(duì)

招標(biāo)文件進(jìn)行充分分析的基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn)這一目的。

招標(biāo)文件是定標(biāo)后招標(biāo)人與投標(biāo)人簽訂合同的基礎(chǔ)，招

標(biāo)文件的絕大部分內(nèi)容將成為合同的內(nèi)容，而合同是明確招

標(biāo)人和投標(biāo)人的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的具有法律約束力的契約，

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是整個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目順利實(shí)施所必須遵循的最重要的法律文件。

因此，如果招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件時(shí)遺漏了招標(biāo)項(xiàng)目的質(zhì)量

要求、技術(shù)要求、進(jìn)度要求、付款方式等重要內(nèi)容，輕則會(huì)

增加合同談判的工作量，重則會(huì)使項(xiàng)目的實(shí)施出現(xiàn)偏差。

二、解決辦法

（一）規(guī)范招標(biāo)文件編寫(xiě)

目的：為規(guī)范招標(biāo)文件的編寫(xiě)工作，最大限度減少誤解，

避免發(fā)生爭(zhēng)議，切實(shí)保護(hù)公司的利益，確保招標(biāo)工作順利完

成，結(jié)合公司的實(shí)際情況，特制定本規(guī)范。

適用范圍：本規(guī)定適用于公司所有項(xiàng)目招標(biāo)文件的編制

工作。

職責(zé)分工：項(xiàng)目開(kāi)發(fā)部負(fù)責(zé)招標(biāo)文件的編寫(xiě)，各部門(mén)需

配合其工作，提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)資料支持等。

（二）招標(biāo)文件的內(nèi)容構(gòu)成

根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)文件應(yīng)

當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投

標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽

訂合同的主要條款。國(guó)家對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的，

公司需按期規(guī)定在招標(biāo)文件中提出相應(yīng)要求。

1.投標(biāo)須知

招標(biāo)須知是指導(dǎo)投標(biāo)人正確進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)的文件，公司

在編制投標(biāo)須知時(shí)需明確標(biāo)注投標(biāo)應(yīng)遵循的各項(xiàng)規(guī)定。投標(biāo)

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須知的內(nèi)容需明確、清晰、具體包括以下10個(gè)方面。

（1）工程項(xiàng)目簡(jiǎn)述。

（2）承包方式。

（3）現(xiàn)場(chǎng)勘察和標(biāo)簽會(huì)議相關(guān)事項(xiàng)。

（4）投標(biāo)書(shū)編制要求。

（5）投標(biāo)保證金的數(shù)額或其他形式的擔(dān)保。

（6）投標(biāo)文件的遞送。

（7）招標(biāo)價(jià)格的要求及其計(jì)算方式。

（8）投標(biāo)有效期。

（9）開(kāi)標(biāo)與評(píng)標(biāo)工作說(shuō)明。

（10）授予合同規(guī)定。

2.技術(shù)規(guī)范

技術(shù)規(guī)范是招標(biāo)文件中最重要的內(nèi)容之一，是指招標(biāo)項(xiàng)

目在技術(shù)質(zhì)量方面的標(biāo)準(zhǔn)。公司招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)規(guī)格應(yīng)

采用國(guó)際或國(guó)內(nèi)公認(rèn)、法定的標(biāo)準(zhǔn)。

3.主要合同條款

合同條款應(yīng)注明將要完成的工程范圍、供貨的范圍、招

標(biāo)人與中標(biāo)人各自的權(quán)力和義務(wù)。除一般合同條款之外，合

同中還應(yīng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的特殊合同條款。

4.投標(biāo)文件格式

投標(biāo)文件一般包括以下內(nèi)容。

（1）公司規(guī)定的投標(biāo)書(shū)標(biāo)準(zhǔn)化格式。

（2）投標(biāo)人的報(bào)價(jià)文件，包括標(biāo)價(jià)須知、分項(xiàng)工程報(bào)

價(jià)單和匯總表。

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（3）要求報(bào)送的補(bǔ)充資料表，包括由投標(biāo)人填報(bào)的主

要工程量、合同付款計(jì)劃、施工設(shè)備表、主要人員表、分包

情況表、施工計(jì)劃與方案、勞動(dòng)力和材料計(jì)劃、臨時(shí)設(shè)施布

置及用地需求表等。

（三）招標(biāo)文件的編制要求

1.招標(biāo)文件編制原則

（1）遵循國(guó)家法律法規(guī)原則。

（2）注意公正，合理處理與承包商的利益原則。

（3）正確、詳盡地反映招標(biāo)項(xiàng)目的客觀情況原則。

（4）文件各部分內(nèi)容應(yīng)保證統(tǒng)一的原則。

2.招標(biāo)文件編制流程

（1）熟悉項(xiàng)目工程情況、設(shè)計(jì)圖紙及說(shuō)明。

（2）編制工程量清單。

（3）根據(jù)項(xiàng)目需求，依據(jù)工期定額，確定開(kāi)工日期、

竣工日期和總工期。

（4）確定過(guò)程技術(shù)要求和質(zhì)量要求。

（5）確定發(fā)標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)的日期及其

他注意事項(xiàng)。

（6）編制相關(guān)內(nèi)容，內(nèi)容應(yīng)完整，用詞嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，并

能正確表達(dá)公司的意愿。

（7）填報(bào)招標(biāo)文件備案表。

3.技術(shù)規(guī)范的編制要求

（1）前后各篇章內(nèi)容避免重復(fù)、抵觸、遺漏等現(xiàn)象。

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（2）技術(shù)規(guī)范與圖紙要求不沖突。

（3）術(shù)語(yǔ)正確、用詞恰當(dāng)，文字簡(jiǎn)練易懂，切忌生造

詞目。

（4）各種計(jì)量單位和所有符號(hào)必須統(tǒng)一，且符合國(guó)家

有關(guān)規(guī)定。

（5）所采用的有關(guān)規(guī)范、規(guī)程注意不要使用過(guò)時(shí)的條

文。

（6）質(zhì)量、技術(shù)要求不應(yīng)過(guò)高，不應(yīng)限制投標(biāo)人發(fā)揮

創(chuàng)造力，給投標(biāo)人留出按照自己特長(zhǎng)提出技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及提

出更高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的空間。

（7）采用新工藝、新技術(shù)進(jìn)行施工時(shí)應(yīng)提出一些有關(guān)

主要技術(shù)指標(biāo)作為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。

4.投標(biāo)書(shū)的編制要求

投標(biāo)書(shū)的內(nèi)容需包括投標(biāo)授權(quán)書(shū)、投標(biāo)保證金、現(xiàn)有報(bào)

價(jià)的工程清單、輔助資料表、證明合格資格的資料及其他相

關(guān)內(nèi)容。

（四）招標(biāo)文件的發(fā)放與修改

1.招標(biāo)文件發(fā)放

招標(biāo)文件在編制完成后需由相關(guān)部門(mén)會(huì)簽，會(huì)簽后報(bào)公

司招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定，審定后交公司總經(jīng)理審批，審批

通過(guò)之后方可發(fā)送。

2.招標(biāo)文件解答

項(xiàng)目開(kāi)發(fā)部組織相關(guān)部門(mén)召開(kāi)招標(biāo)標(biāo)前會(huì)，向經(jīng)確認(rèn)合

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格的投標(biāo)單位發(fā)送招標(biāo)文件，就招標(biāo)文件的有關(guān)情況做出說(shuō)

明和解答，并根據(jù)投標(biāo)單位的需要組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘。

3.已發(fā)出的招標(biāo)文件補(bǔ)充或修改

（1）已發(fā)出的招標(biāo)文件需進(jìn)行補(bǔ)充或修改時(shí)，亦應(yīng)征

得市場(chǎng)招標(biāo)辦的同意。

（2）招標(biāo)文件經(jīng)補(bǔ)充或修改后，至少應(yīng)在規(guī)定的投標(biāo)

截止日期前5天，以書(shū)面形式通知所有參與投標(biāo)單位，書(shū)面

補(bǔ)充或修改內(nèi)容方可作為招標(biāo)文件的組成部分。

第二節(jié)采購(gòu)人在實(shí)施中存在的風(fēng)險(xiǎn)及解決

一、存在的風(fēng)險(xiǎn)

2014年12月31日，國(guó)務(wù)院第75次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《中

華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政府采購(gòu)

法實(shí)施條例》）；2015年1月30日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署

了中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第658號(hào)，正式頒布了《政府采

購(gòu)法實(shí)施條例》；2015年3月1日，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》

正式開(kāi)始實(shí)施。

《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》歷經(jīng)多次修改，此次正式頒布，

對(duì)于采購(gòu)人來(lái)說(shuō)，必須及時(shí)認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、慎重對(duì)待，

尤其是對(duì)其中規(guī)定的采購(gòu)人的法定義務(wù)，以及相應(yīng)的法律風(fēng)

險(xiǎn)，須清晰理解，從而在實(shí)施政府采購(gòu)行為中，盡量避免或

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控制相應(yīng)的法律風(fēng)險(xiǎn)。

二、解決辦法

（一）采購(gòu)人的相關(guān)人員與供應(yīng)商存在利害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)

回避

1.存在應(yīng)當(dāng)回避的法定義務(wù)的情形

《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第九條第一款規(guī)定了如下五種

情形，采購(gòu)人的相關(guān)人員（當(dāng)然包含采購(gòu)人員）負(fù)有回避的

法定義務(wù)：

第一種：參加采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)與供應(yīng)商存在勞動(dòng)關(guān)系；

第二種：參加采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)擔(dān)任供應(yīng)商的董事、監(jiān)

事；

第三種：參加采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)是供應(yīng)商的控股股東或

者實(shí)際控制人；

第四種：與供應(yīng)商的法定代表人或者負(fù)責(zé)人有夫妻、直

系血親、三代以?xún)?nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系；

第五種：與供應(yīng)商有其他可能影響政府采購(gòu)活動(dòng)公平、

公正進(jìn)行的關(guān)系。

人們可能會(huì)問(wèn)，為什么第二種中只包含了董事和監(jiān)事，

沒(méi)有包含總經(jīng)理、副總經(jīng)理、財(cái)務(wù)總監(jiān)、董事長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)等

人員，是否意味著這些人不需要回避。

其實(shí)，上述這些人均需要回避。

其一：董事長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)的身份首先是董事或監(jiān)事，才有

可能被選舉為董事長(zhǎng)或監(jiān)事長(zhǎng)的可能，因此，董事長(zhǎng)、監(jiān)事

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長(zhǎng)屬于第二種的范圍之內(nèi)；

其二：總經(jīng)理、副總經(jīng)理、財(cái)務(wù)總監(jiān)雖然屬于公司的高

級(jí)管理人員，包括上市公司的董事會(huì)秘書(shū)，也屬于高級(jí)管理

人員，但此等高級(jí)管理人員，與股東、董事、監(jiān)事等的身份

不一樣，股東、董事、監(jiān)事與公司之間并不一定會(huì)存在勞動(dòng)

關(guān)系，如果存在勞動(dòng)關(guān)系的，同時(shí)適用第一種的范圍，如果

不存在勞動(dòng)關(guān)系且也不屬于控股股東或?qū)嶋H控制人的，單獨(dú)

適用第二種的范圍，但是，總經(jīng)理、副總經(jīng)理、財(cái)務(wù)總監(jiān)與

公司之間，是存在勞動(dòng)關(guān)系的，屬于第一種的范圍之內(nèi)，因

此，沒(méi)有必要再在《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第九條第一款中

重復(fù)單列出來(lái)。

當(dāng)然，按照前述第三種的范圍，如果采購(gòu)人的相關(guān)人員

是供應(yīng)商的非控股股東且非實(shí)際控制人，同時(shí)也不存在其他

四種情形的，可以不需要回避。

2.采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)詢(xún)問(wèn)被申請(qǐng)回避人員

一是供應(yīng)商有權(quán)提出回避申請(qǐng)。如果供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)人

員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以向采購(gòu)人或

者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)書(shū)面提出回避申請(qǐng)。

二是采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)詢(xún)問(wèn)被申請(qǐng)回避人員。采購(gòu)人或者

采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)詢(xún)問(wèn)被申請(qǐng)回避人員，經(jīng)調(diào)查核實(shí)的，

有利害關(guān)系的被申請(qǐng)回避人員應(yīng)當(dāng)回避。

3.應(yīng)當(dāng)回避不回避的法律風(fēng)險(xiǎn)

此等法律風(fēng)險(xiǎn)，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十條作出

了明確的規(guī)定：“采購(gòu)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系而不依法回

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避的，由財(cái)政部門(mén)給予警告，并處2000元以上2萬(wàn)元以下

的罰款。”

（二）采購(gòu)人不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待

遇或者歧視待遇

1.存在不合理?xiàng)l件實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的情形

對(duì)于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視

待遇的行為，屬于《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》禁止的范圍，當(dāng)

然也屬于采購(gòu)人必須遵守的法定義務(wù)，不得以不合理的條件

對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，具體情形有如下八種：

第一種：就同一采購(gòu)項(xiàng)目向供應(yīng)商提供有差別的項(xiàng)目信

息；

第二種：設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購(gòu)項(xiàng)目的具

體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)；

第三種：采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)

商、特定產(chǎn)品；

第四種：以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作

為加分條件或者中標(biāo)、成交條件；

第五種：對(duì)供應(yīng)商采取不同的資格審查或者評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)；

第六種：限定或者指定特定的專(zhuān)利、商標(biāo)、品牌或者供

應(yīng)商；

第七種：非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者

所在地；

第八種：以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。

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2.此義務(wù)與《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)

定的異同

此八種法定不得實(shí)施的義務(wù)，與《中華人民共和國(guó)招標(biāo)

投標(biāo)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》）第三

十二條規(guī)定的“招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在

投標(biāo)人或者投標(biāo)人。

招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理?xiàng)l件限制、排

斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人：

（1）就同一招標(biāo)項(xiàng)目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有

差別的項(xiàng)目信息；

（2）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體

特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)；

（3）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以特定行政區(qū)域或者特

定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件；

（4）對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查或

者評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；

（5）限定或者指定特定的專(zhuān)利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地

或者供應(yīng)商；

（6）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目非法限定潛在投標(biāo)人或

者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式；

（7）以其他不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投

標(biāo)人?！毕嗤庉^多，不同之處較少。

不同之處：

一是《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》規(guī)定有八種情形，《招標(biāo)

12

投標(biāo)法實(shí)施條例》只有七種情形，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》

新增加了“采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、

特定產(chǎn)品”一種情形；

二是《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》在第七種中增加了“非法

限定供應(yīng)商的所在地”，而在《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，并沒(méi)

有類(lèi)似規(guī)定。

（三）采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購(gòu)政策并依法編制采購(gòu)文

件

1.采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購(gòu)政策等

《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十一條第一款規(guī)定：“采購(gòu)

人在政府采購(gòu)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，公

正廉潔，誠(chéng)實(shí)守信，執(zhí)行政府采購(gòu)政策，建立政府采購(gòu)內(nèi)部

管理制度，厲行節(jié)約，科學(xué)合理確定采購(gòu)需求?！?/p>

而采購(gòu)人的公正廉潔義務(wù)，要求采購(gòu)人不得向供應(yīng)商索

要或者接受其給予的贈(zèng)品、回扣或者與采購(gòu)無(wú)關(guān)的其他商品、

服務(wù)。而政府采購(gòu)政策，主要指政府綠色采購(gòu)政策，扶持中

小企業(yè)政策、支持國(guó)貨政策等。

如果采購(gòu)人未依法執(zhí)行政府采購(gòu)政策，將依照《中華人

民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政府采購(gòu)法》）第七十一

條、第七十八條的規(guī)定追究法律責(zé)任。此處不再贅述。

2.采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)依法審核采購(gòu)文件

一是采購(gòu)人審核采購(gòu)文件，必須根據(jù)政府采購(gòu)政策、采

購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)需求編制采購(gòu)文件。而采購(gòu)需求，必須符合法

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律法規(guī)以及政府采購(gòu)政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求。

另外，政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)就確定采

購(gòu)需求征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)。同時(shí)，除因技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)

特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求外，采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)完

整、明確。必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)就確定采購(gòu)需求征求相關(guān)供應(yīng)商、

專(zhuān)家的意見(jiàn)。

二是采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)制定的招標(biāo)文件

標(biāo)準(zhǔn)文本審核招標(biāo)文件。同時(shí)，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)項(xiàng)目

的商務(wù)條件、采購(gòu)需求、投標(biāo)人的資格條件、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、

評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以及擬簽訂的合同文本等。

三是如果采用綜合評(píng)分法時(shí)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置未

與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)的，依照《政府采購(gòu)法》第七

十一條、第七十八條的規(guī)定追究采購(gòu)人的法律責(zé)任。

（四）采購(gòu)人在實(shí)施采購(gòu)行為中應(yīng)當(dāng)遵守特定的時(shí)限要

求

1.提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的法定時(shí)間要求

采購(gòu)人不能夠?yàn)榱丝焖賹?shí)施政府采購(gòu)行為，將提交資格

預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間違法縮短。采購(gòu)人必須注意，留給供應(yīng)

商提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間，自公告發(fā)布之日起不得少

于5個(gè)工作日。

同時(shí)，采購(gòu)人必須注意，資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)人

和采購(gòu)項(xiàng)目名稱(chēng)、采購(gòu)需求、對(duì)供應(yīng)商的資格要求以及供應(yīng)

商提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間和地點(diǎn)要求等。

14

2.對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的法

定時(shí)限義務(wù)

《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第三十一條規(guī)定，招標(biāo)文件的

提供期限自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起不得少于5個(gè)工作日。

采購(gòu)人可以對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。

澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)

在投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前，以書(shū)面形式通知所有獲取招

標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足15日的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)順延提交

投標(biāo)文件的截止時(shí)間。

當(dāng)然，如果采購(gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代為采購(gòu)的，對(duì)已

發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改，采購(gòu)人需要對(duì)此

作出明確的授權(quán)。對(duì)此，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十六條

第二款已經(jīng)明確規(guī)定：“采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照委

托代理協(xié)議履行各自義務(wù)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得超越代理權(quán)

限。”如果采購(gòu)人的授權(quán)不明，采購(gòu)人將對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)實(shí)

施的行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

3.保證金退還的法定時(shí)限義務(wù)

退還投標(biāo)保證金，一是退還未中標(biāo)的投標(biāo)人的投標(biāo)保證

金，二是退還已簽訂合同的中標(biāo)人的投標(biāo)保證金，對(duì)于退還

的法定時(shí)限，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第三十三條第二款規(guī)

定，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起5個(gè)工作日內(nèi)退還

未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金，自政府采購(gòu)合同簽訂之日起5

個(gè)工作日內(nèi)退還中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金。當(dāng)然，對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)

性談判或者詢(xún)價(jià)采購(gòu)中要求參加談判或者詢(xún)價(jià)的供應(yīng)商提

15

交保證金的，參照招投標(biāo)的方式執(zhí)行。

當(dāng)然，退還保證金事宜，如委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施的，

仍然需要采購(gòu)人的明確授權(quán)。

4.確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商、發(fā)出中標(biāo)或成交結(jié)果的法

定時(shí)限義務(wù)

一是確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的法定時(shí)限義務(wù)。根據(jù)

《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第四十三條第一款的規(guī)定可知，采

購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)審報(bào)告之日起5個(gè)工作日內(nèi)，在評(píng)審報(bào)告

推薦的中標(biāo)或者成交候選人中，按順序確定中標(biāo)或者成交供

應(yīng)商。如果未按照規(guī)定在評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者

詢(xún)價(jià)小組推薦的中標(biāo)或者成交候選人中確定中標(biāo)或者成交

供應(yīng)商的，由財(cái)政部門(mén)責(zé)令采購(gòu)人限期改正，給予警告，對(duì)

直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并

予以通報(bào)。

二是發(fā)出中標(biāo)或成交結(jié)果的法定時(shí)限義務(wù)。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)

自中標(biāo)、成交供應(yīng)商確定之日起2個(gè)工作日內(nèi)，發(fā)出中標(biāo)、

成交通知書(shū)，不得拖延不發(fā)，不管是出于故意，還是過(guò)失。

5.對(duì)供應(yīng)商依法提出的詢(xún)問(wèn)作出答復(fù)的法定時(shí)限義務(wù)

采購(gòu)人或采購(gòu)人授權(quán)的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作

日內(nèi)對(duì)供應(yīng)商依法提出的詢(xún)問(wèn)作出答復(fù)。當(dāng)然，如果供應(yīng)商

提出的詢(xún)問(wèn)或者質(zhì)疑超出采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)委托授權(quán)

范圍的，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知供應(yīng)商向采購(gòu)人提出。對(duì)此，

《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第五十二條做出了明確的規(guī)定。

如果采購(gòu)人逾期答復(fù)或不答復(fù)的，依照《政府采購(gòu)法》

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第七十一條、第七十八條的規(guī)定追究采購(gòu)人的法律責(zé)任。

（五）采購(gòu)人在實(shí)施政府采購(gòu)行為中須執(zhí)行特定的公告、

公示等義務(wù)

1.資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)公告

對(duì)此，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十一條第一款做出

了明確的規(guī)定，采購(gòu)人對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格預(yù)審的，資格預(yù)審

不僅應(yīng)當(dāng)公告，還應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)指定的

媒體上發(fā)布公告。

2.采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額應(yīng)當(dāng)公開(kāi)

采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件、談判文件、詢(xún)價(jià)

通知書(shū)中予以公開(kāi)，對(duì)此，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第三十

條做出了明確的規(guī)定。

3.特定情形下的采購(gòu)項(xiàng)目信息和唯一供應(yīng)商名稱(chēng)應(yīng)當(dāng)

公示

一是特定情形下須公示。達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，符合

《政府采購(gòu)法》第三十一條第一項(xiàng)規(guī)定情形，只能從唯一供

應(yīng)商處采購(gòu)的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將采購(gòu)項(xiàng)目信息和唯一供應(yīng)商名

稱(chēng)公示。

二是必須在特定媒體上公示。采購(gòu)人必須在省級(jí)以上人

民政府財(cái)政部門(mén)指定的媒體上公示。

三是必須公示滿特定時(shí)間。從公示之日起開(kāi)始，公示期

不得少于5個(gè)工作日。注意，不是5日。

四是如果采購(gòu)項(xiàng)目信息未依法公開(kāi)，依照《政府采購(gòu)法》

17

第七十一條、第七十八條的規(guī)定追究采購(gòu)人的法律責(zé)任。

4.發(fā)出中標(biāo)、成交通知書(shū)后相應(yīng)文件應(yīng)當(dāng)公告

一是公告的文件。第一類(lèi)是中標(biāo)、成交結(jié)果，第二類(lèi)是

招標(biāo)文件、競(jìng)爭(zhēng)性談判文件、詢(xún)價(jià)通知書(shū)。注意，不包含中

標(biāo)人的投標(biāo)文件，或成交供應(yīng)商的響應(yīng)文件等。

二是公告的媒體。采購(gòu)人必須在省級(jí)以上人民政府財(cái)政

部門(mén)指定的媒體上公告。

5.政府采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)公告

一是開(kāi)始公告的時(shí)間。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自政府采購(gòu)合同簽訂

之日起2個(gè)工作日內(nèi)，將政府采購(gòu)合同予以公告。

二是公告的媒體。采購(gòu)人必須在省級(jí)以上人民政府財(cái)政

部門(mén)指定的媒體上公告。

三是特定內(nèi)容無(wú)須公告。如果政府采購(gòu)合同中涉及國(guó)家

秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容，該部分內(nèi)容可以不予公告。但須注

意的是，并不是只要涉密，該份合同就不公告，而只是對(duì)涉

密的內(nèi)容不予公告。

四是如果未依法公告，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第六十

七條規(guī)定：“采購(gòu)人有下列情形之一的，由財(cái)政部門(mén)責(zé)令限

期改正，給予警告，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任

人員依法給予處分，并予以通報(bào)：……（七）未按照規(guī)定公

告政府采購(gòu)合同”。

（六）在特定情形下采購(gòu)人負(fù)有備案或報(bào)告的義務(wù)

1.政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃需要備案

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一是政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃須根據(jù)集中采購(gòu)目錄、采購(gòu)限額

標(biāo)準(zhǔn)和已批復(fù)的部門(mén)預(yù)算依法編制。

二是政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃須報(bào)采購(gòu)人本級(jí)人民政府財(cái)政

部門(mén)備案。

三是未依法編制或未依法備案的法律風(fēng)險(xiǎn)?！墩少?gòu)

法實(shí)施條例》第六十七條明確規(guī)定：“采購(gòu)人有下列情形之

一的，由財(cái)政部門(mén)責(zé)令限期改正，給予警告，對(duì)直接負(fù)責(zé)的

主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并予以通報(bào)：

（一）未按照規(guī)定編制政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃或者未按照規(guī)定將

政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃報(bào)本級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)備案；……?！?/p>

2.組織重新評(píng)審需要報(bào)告

一是除國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)規(guī)定的情形外，采購(gòu)人不得以任

何理由組織重新評(píng)審。

二是采購(gòu)人按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)的規(guī)定組織重新評(píng)審

的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面報(bào)告本級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)。

三是采購(gòu)人不得通過(guò)對(duì)樣品進(jìn)行檢測(cè)、對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考

察等方式改變?cè)u(píng)審結(jié)果。如果通過(guò)對(duì)樣品進(jìn)行檢測(cè)、對(duì)供應(yīng)

商進(jìn)行考察等方式改變?cè)u(píng)審結(jié)果的，依照《政府采購(gòu)法》第

七十一條、第七十八條的規(guī)定追究采購(gòu)人的法律責(zé)任。

3.發(fā)現(xiàn)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)違法且不改正的需要報(bào)告

一是采購(gòu)人發(fā)現(xiàn)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有違法行為的，應(yīng)當(dāng)首先

要求其改正。

二是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)拒不改正的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民

政府財(cái)政部門(mén)報(bào)告，財(cái)政部門(mén)依法處理。

19

4.對(duì)評(píng)審專(zhuān)家的職責(zé)履行情況負(fù)有報(bào)告義務(wù)

一是采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)審專(zhuān)家在政府采購(gòu)活動(dòng)中的職責(zé)

履行情況予以記錄。

二是采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政部門(mén)報(bào)告。至于何為及時(shí)，

《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》并未予以具體的規(guī)定。由采購(gòu)人和

財(cái)政部門(mén)自行掌握。

（七）采購(gòu)人不得與供應(yīng)商惡意串通

1.采購(gòu)人與供應(yīng)商惡意串通的3項(xiàng)特定行為

第一項(xiàng)：供應(yīng)商直接或者間接從采購(gòu)人處獲得其他供應(yīng)

商的相關(guān)情況并修改其投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件。

第二項(xiàng)：供應(yīng)商按照采購(gòu)人的授意撤換、修改投標(biāo)文件

或者響應(yīng)文件。

第三項(xiàng)：供應(yīng)商與采購(gòu)人之間，為謀求特定供應(yīng)商中標(biāo)、

成交或者排斥其他供應(yīng)商的其他串通行為。

2.采購(gòu)人實(shí)施惡意串通后將承擔(dān)的法律責(zé)任

采購(gòu)人實(shí)施前述三項(xiàng)惡意串通行為的，對(duì)采購(gòu)人及其工

作人員，依照《政府采購(gòu)法》第七十二條的規(guī)定追究法律責(zé)

任：“采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列情形之一，

構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，處以罰

款，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，屬于國(guó)家機(jī)關(guān)工作

人員的，依法給予行政處分：（一）與供應(yīng)商或者采購(gòu)代理

機(jī)構(gòu)惡意串通的；（二）在采購(gòu)過(guò)程中接受賄賂或者獲取其

他不正當(dāng)利益的；（三）在有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施的監(jiān)督檢查中

20

提供虛假情況的；（四）開(kāi)標(biāo)前泄露標(biāo)底的。”

（八）采購(gòu)人的其他法定義務(wù)及其法律風(fēng)險(xiǎn)

1.不得以化整為零方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)

第一，至于何為以化整為零方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)，《政府

采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十八條明確規(guī)定，在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)，

采購(gòu)人將一個(gè)預(yù)算項(xiàng)目下的同一品目或者類(lèi)別的貨物、服務(wù)

采用公開(kāi)招標(biāo)以外的方式多次采購(gòu)，累計(jì)資金數(shù)額超過(guò)公開(kāi)

招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，屬于以化整為零方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)。

第二，有原則即有例外。特定情形下，如項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整

或者經(jīng)批準(zhǔn)采用公開(kāi)招標(biāo)以外方式采購(gòu)的，不屬于以化整為

零方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)。

第三，以化整為零方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)的法律后果。對(duì)此，

《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第六十七條規(guī)定：“采購(gòu)人有下列

情形之一的，由財(cái)政部門(mén)責(zé)令限期改正，給予警告，對(duì)直接

負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并予以

通報(bào)：……（二）將應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者

以其他任何方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)；……?！?/p>

2.應(yīng)當(dāng)依法抽取評(píng)審專(zhuān)家

評(píng)審專(zhuān)家的抽取，在業(yè)內(nèi)一直受到詬病。因此，在《政

府采購(gòu)法實(shí)施條例》第三十九條中，對(duì)評(píng)審專(zhuān)家的抽取，作

了專(zhuān)門(mén)的規(guī)定：

一是除國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)規(guī)定的情形外，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)從政

府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)熘谐槿≡u(píng)審專(zhuān)家。

21

二是采購(gòu)人必須隨機(jī)抽取評(píng)審專(zhuān)家。但是，至于是在什

么時(shí)間內(nèi)開(kāi)始抽取評(píng)審專(zhuān)家，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》對(duì)此

沒(méi)有具體的規(guī)定，在實(shí)務(wù)操作中，留下一定的空白。

三是違法抽取的法律責(zé)任。對(duì)此，《政府采購(gòu)法實(shí)施條

例》第六十八條規(guī)定：“采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形

之一的，依照政府采購(gòu)法第七十一條、第七十八條的規(guī)定追

究法律責(zé)任：……（五）未依法從政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)熘谐?/p>

取評(píng)審專(zhuān)家；……。”

3.不得影響評(píng)審專(zhuān)家的獨(dú)立評(píng)審工作

評(píng)審專(zhuān)家獨(dú)立評(píng)審，是其權(quán)利，他人不得非法干涉、影

響，包括采購(gòu)人也不得非法干涉、影響。對(duì)此，《政府采購(gòu)

法實(shí)施條例》第四十二條明確規(guī)定：“采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)

構(gòu)不得向評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢(xún)價(jià)小組的評(píng)審

專(zhuān)家作傾向性、誤導(dǎo)性的解釋或者說(shuō)明?！?/p>

如果非法干預(yù)評(píng)審活動(dòng)，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第六

十八條規(guī)定：“采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，

依照政府采購(gòu)法第七十一條、第七十八條的規(guī)定追究法律責(zé)

任：……（六）非法干預(yù)采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)；……。”

4.應(yīng)當(dāng)對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收

此為《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》規(guī)定的一個(gè)亮點(diǎn)，采購(gòu)人

必須按照政府采購(gòu)合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)組織對(duì)

供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收書(shū)。驗(yàn)收書(shū)應(yīng)當(dāng)包括

每一項(xiàng)技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)的履約情況。同時(shí)，政府向社

會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象參與

22

并出具意見(jiàn)，驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告。

如果采購(gòu)人未依法驗(yàn)收，其法律責(zé)任，詳見(jiàn)《政府采購(gòu)

法實(shí)施條例》第六十八條的規(guī)定：“采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)

有下列情形之一的，依照政府采購(gòu)法第七十一條、第七十八

條的規(guī)定追究法律責(zé)任：……（十）未按照規(guī)定組織對(duì)供應(yīng)

商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收?！?/p>

5.暫停簽訂合同與中止履行合同應(yīng)合法

一是如果供應(yīng)商提出的詢(xún)問(wèn)或者質(zhì)疑事項(xiàng)可能影響中

標(biāo)、成交結(jié)果的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)暫停簽訂合同，已經(jīng)簽訂合同

的，應(yīng)當(dāng)中止履行合同。

二是如果未依法暫停簽訂合同與中止履行合同的，《政

府采購(gòu)法實(shí)施條例》第六十七條規(guī)定：“采購(gòu)人有下列情形

之一的，由財(cái)政部門(mén)責(zé)令限期改正，給予警告，對(duì)直接負(fù)責(zé)

的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并予以通

報(bào)：……（六）擅自變更、中止或者終止政府采購(gòu)合

同；……。”

第三節(jié)評(píng)審過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)及解決

一、評(píng)審過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)

隨著政府采購(gòu)制度改革的不斷深化，社會(huì)法制化程度不

斷提高，政府采購(gòu)評(píng)審項(xiàng)目日益復(fù)雜，政府采購(gòu)評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)

23

始逐漸為人們所關(guān)注。本文試圖從政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的角度，探

討和剖析政府采購(gòu)評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)的影響因素和原因，探討和提出

防范政府采購(gòu)評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)的措施。

政府采購(gòu)評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自以下幾個(gè)方面。

1.政府采購(gòu)當(dāng)事人期望結(jié)果與評(píng)審結(jié)果之間差異，常常

會(huì)使評(píng)審人員卷入不愉快的責(zé)任糾紛之中。政府采購(gòu)當(dāng)事人

總是希望評(píng)審專(zhuān)家能夠：

（1）在技術(shù)上勝任評(píng)標(biāo)能力，以正直、獨(dú)立和客觀的

態(tài)度進(jìn)行評(píng)審工作；

（2）每個(gè)供應(yīng)商都期望評(píng)審專(zhuān)家能發(fā)現(xiàn)自身物品或服

務(wù)的優(yōu)點(diǎn)和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的錯(cuò)誤和瑕疵。尤其是有些供應(yīng)商前期

投入比較大，一旦不中標(biāo)，很可能會(huì)想方設(shè)法尋找評(píng)審過(guò)程

的瑕疵，以尋求心理平衡。然而，在客觀上由于項(xiàng)目本身的

復(fù)雜性、新技術(shù)新產(chǎn)品的不斷涌現(xiàn)、招投標(biāo)文件語(yǔ)言如技術(shù)

指標(biāo)等表達(dá)方面的局限性，以及現(xiàn)代高超造假技術(shù)等，使評(píng)

審人員準(zhǔn)確判斷、鑒別真?zhèn)问艿较喈?dāng)大的限制。再加上主觀

上由于評(píng)審人員經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)新產(chǎn)品性能和市場(chǎng)行情把握不

夠等，都可能導(dǎo)致評(píng)審結(jié)果出現(xiàn)偏差。

2.政府采購(gòu)評(píng)審模式的內(nèi)在局限是導(dǎo)致評(píng)審專(zhuān)家法律

風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)因素。一般的評(píng)審程序是：評(píng)委在項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)前一

天才收到邀請(qǐng)，事先根本不知道評(píng)審對(duì)象的具體內(nèi)容。評(píng)標(biāo)

時(shí)，一般要求評(píng)審專(zhuān)家在半天或一天的時(shí)間內(nèi)，對(duì)十幾份，

有時(shí)甚至幾十份、上百萬(wàn)字的投標(biāo)文件是否實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)

文件狀況、技術(shù)參數(shù)的滿足程度等嚴(yán)格把關(guān)、詳細(xì)評(píng)定。在

24

這么短的時(shí)間內(nèi)準(zhǔn)確完成如此繁重的任務(wù)，確實(shí)相當(dāng)困難，

評(píng)標(biāo)結(jié)果出現(xiàn)偏差在所難免。

3.企業(yè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和評(píng)審項(xiàng)目復(fù)雜性增加了評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)。在

當(dāng)今轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，股份、國(guó)有、個(gè)體等各種經(jīng)濟(jì)形式及

各種經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體投標(biāo)層出不窮。除了技術(shù)指標(biāo)鑒定評(píng)判外，

評(píng)審專(zhuān)家還要對(duì)投標(biāo)人商務(wù)條件及資格進(jìn)行審查，這就要求

評(píng)審人員不僅是技術(shù)專(zhuān)家，還應(yīng)該是法律專(zhuān)家、經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家，

有時(shí)還要求是真?zhèn)舞b別專(zhuān)家。處在這樣復(fù)雜的環(huán)境中，評(píng)審

人員責(zé)任日益沉重。

4.政府采購(gòu)當(dāng)事人法律意識(shí)的增強(qiáng)和投訴或訴訟低成

本可能是導(dǎo)致評(píng)審人員易遭投訴風(fēng)險(xiǎn)的另一個(gè)重要原因。隨

著社會(huì)法制化教育的廣泛普及，社會(huì)公眾的法律意識(shí)逐步增

強(qiáng)，公眾日益注重運(yùn)用法律手段來(lái)維護(hù)自己的利益。投訴或

訴訟成本很低，加上法院某段時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)明顯傾向于保護(hù)供

應(yīng)商的趨勢(shì)，也可能導(dǎo)致供應(yīng)商因評(píng)審結(jié)果未達(dá)到期望值趁

機(jī)投訴評(píng)審人員。

5.評(píng)審人員自身原因會(huì)使其面臨承擔(dān)法律責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。

一是政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家素質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)不足容易引起供應(yīng)

商投訴。

二是工作過(guò)失。評(píng)審人員在評(píng)審中未能?chē)?yán)格履行程序，

缺乏足夠的職業(yè)謹(jǐn)慎，對(duì)作為依據(jù)的評(píng)標(biāo)文件理解不透或疏

忽遺漏，從而使其作出片面或錯(cuò)誤判斷導(dǎo)致評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)也不在

少數(shù)。三是職業(yè)道德問(wèn)題。極少數(shù)評(píng)審人員為一己私利，公

然置國(guó)家法律于不顧，違反職業(yè)道德，謀取私利。

25

6.外部環(huán)境的干擾，監(jiān)督制約機(jī)制不完善是政府采購(gòu)評(píng)

審風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境因素。政府采購(gòu)開(kāi)展時(shí)間不長(zhǎng)，執(zhí)法環(huán)境不完

善和社會(huì)對(duì)政府采購(gòu)認(rèn)同度不高給政府采購(gòu)評(píng)審帶來(lái)了潛

在風(fēng)險(xiǎn)。由于政府采購(gòu)標(biāo)的大，政府采購(gòu)訂單一直是供應(yīng)商

競(jìng)相爭(zhēng)奪的一塊豐厚的蛋糕，評(píng)審專(zhuān)家無(wú)疑是各種利益集團(tuán)

爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)，這增加了評(píng)審人員的風(fēng)險(xiǎn)。此外，采購(gòu)人的傾

向性干擾也不容忽視。

二、防范評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)的方法和措施

評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)=固有風(fēng)險(xiǎn)×控制風(fēng)險(xiǎn)×檢查風(fēng)險(xiǎn)。被評(píng)審事

項(xiàng)越復(fù)雜，固有風(fēng)險(xiǎn)就越大，評(píng)審的風(fēng)險(xiǎn)也越大。這要靠評(píng)

審人員平時(shí)不斷提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平、積累評(píng)標(biāo)經(jīng)驗(yàn)和技巧。

此外，評(píng)審內(nèi)控制度和程序遵循得越好，政府采購(gòu)評(píng)審的偏

差可能會(huì)及早被內(nèi)部控制制度發(fā)現(xiàn)或糾正，因此評(píng)審內(nèi)部控

制制度有助于風(fēng)險(xiǎn)的防范。

提高政府采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)的質(zhì)量無(wú)疑是避免法律責(zé)任和

防范風(fēng)險(xiǎn)最有效的手段。政府采購(gòu)評(píng)審質(zhì)量越好，評(píng)審專(zhuān)家

所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)就越小，反之，質(zhì)量越差，隱藏的風(fēng)險(xiǎn)就越大。

要提高評(píng)審質(zhì)量必須建立政府采購(gòu)評(píng)審質(zhì)量控制體系，即依

照政府采購(gòu)法律法規(guī)的要求和政府采購(gòu)內(nèi)在規(guī)律性建立起

一套完善和科學(xué)的評(píng)審規(guī)范和控制程序，以降低和防范評(píng)審

活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)?？茖W(xué)評(píng)審質(zhì)量控制體系應(yīng)考慮如下幾方面的

因素：

（一）評(píng)審人員應(yīng)保持獨(dú)立身份，客觀公正評(píng)審。

26

該回避的必須回避。財(cái)政部《政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理辦

法》中規(guī)定，評(píng)審專(zhuān)家不得參與自己有利害關(guān)系的政府采購(gòu)

項(xiàng)目的評(píng)審活動(dòng)。對(duì)于應(yīng)回避而沒(méi)有回避的，財(cái)政部《政府

采購(gòu)貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第76條規(guī)定：明知應(yīng)當(dāng)

回避而未主動(dòng)回避的，將給予警告，并處一千元以下的罰款，

如影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)結(jié)果無(wú)效。

正確對(duì)待采購(gòu)人或其他人員的傾向性提示。評(píng)審專(zhuān)家應(yīng)

按照采購(gòu)文件確定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，客觀公正地評(píng)審每一份投標(biāo)

文件，評(píng)標(biāo)依據(jù)只能是相關(guān)法律法規(guī)、采購(gòu)文件和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。

評(píng)審人員應(yīng)盡量避免外界因素的干擾，如遇到采購(gòu)人評(píng)委，

甚至是采購(gòu)單位領(lǐng)導(dǎo)在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)一些傾向性的話語(yǔ)時(shí)，評(píng)委

應(yīng)正確分析，只有按照事先確定的標(biāo)準(zhǔn)和程序評(píng)審，才能最

大限度地降低評(píng)審專(zhuān)家自身面臨的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）評(píng)審專(zhuān)家應(yīng)保持應(yīng)有執(zhí)業(yè)謹(jǐn)慎，遵守評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和

職業(yè)道德。

在判斷評(píng)審人員是否承擔(dān)法律責(zé)任時(shí)，關(guān)鍵看評(píng)審人員

是否遵循評(píng)審程序和標(biāo)準(zhǔn)，只要評(píng)審人員嚴(yán)格遵守政府采購(gòu)

法規(guī)，依據(jù)招標(biāo)文件要求和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)審時(shí)保持應(yīng)有謹(jǐn)慎，

一般不會(huì)發(fā)生什么過(guò)失，至少不會(huì)發(fā)生大的失誤，承擔(dān)評(píng)審

責(zé)任。因此保持良好的職業(yè)道德，嚴(yán)格遵循政府采購(gòu)法規(guī)和

招標(biāo)文件的約定和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于避免法律責(zé)任意義重大。

（三）明確各方責(zé)任，減少誤解和避免糾紛。

27

評(píng)審人員依據(jù)招標(biāo)文件的要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)供應(yīng)商提

供的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行評(píng)判，如果在投標(biāo)文件真實(shí)性、正確性

方面出現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)有投標(biāo)單位承擔(dān)責(zé)任，其只承擔(dān)評(píng)審過(guò)程中

偏差失誤引起的責(zé)任。在評(píng)審前明確各當(dāng)事人責(zé)任，是減少

和消除評(píng)審人員法律責(zé)任、避免風(fēng)險(xiǎn)一個(gè)重要策略和手段。

（四）創(chuàng)造公開(kāi)透明的評(píng)審環(huán)境。

政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)會(huì)同集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)公開(kāi)公平公

正的環(huán)境建設(shè)，是防范評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)外在因素。

一是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高評(píng)審人員政府采購(gòu)法制水平

和自我保護(hù)意識(shí)。

二是開(kāi)展評(píng)審規(guī)范和程序研究，制定相應(yīng)規(guī)范和準(zhǔn)則，

用嚴(yán)密制度和程序防范評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)，將一些可能導(dǎo)致評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)

的因素，消滅在萌芽狀態(tài)。

三是作為監(jiān)管部門(mén)和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)宣傳，加強(qiáng)對(duì)

供應(yīng)商和社會(huì)公眾的溝通，正確宣傳評(píng)審活動(dòng)的實(shí)際作用，

努力降低相關(guān)當(dāng)事人過(guò)高的期望，防范評(píng)審人員承擔(dān)不必要

的法律責(zé)任。

第四節(jié)投標(biāo)人風(fēng)險(xiǎn)及解決

2003年1月1日政府采購(gòu)法施行，全面推動(dòng)了我國(guó)政府

采購(gòu)制度的實(shí)施，政府采購(gòu)規(guī)模和范圍在逐年擴(kuò)大，涉及的

28

種類(lèi)也越來(lái)越多，政府采購(gòu)的招、投標(biāo)活動(dòng)越來(lái)越頻繁，各

種企業(yè)和供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)和政府采購(gòu)市場(chǎng)也是越來(lái)

越重視，積極參加各種政府采購(gòu)活動(dòng)，但每次招標(biāo)活動(dòng)都會(huì)

有因投標(biāo)文件編制不合格或投標(biāo)行為不規(guī)范，而被取消投標(biāo)

資格的供應(yīng)商，即失去了一次寶貴的參與機(jī)會(huì)，又增加了企

業(yè)制造標(biāo)書(shū)的成本，現(xiàn)就應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題歸納如下：

一、編制過(guò)程中存在的問(wèn)題。主要是不仔細(xì)閱讀各項(xiàng)條

款和要求，不按規(guī)定編制。

1.對(duì)合格投標(biāo)人的資格要求條款：一定要仔細(xì)閱讀，并

認(rèn)真準(zhǔn)備，缺一不可。如法人證明、繳稅證明、營(yíng)業(yè)許可、

制造廠商的授權(quán)書(shū)及等級(jí)資質(zhì)證明等要件，復(fù)印件要清楚、

工整。

2.對(duì)招標(biāo)文件的澄清和修改條款：供應(yīng)商在拿到招標(biāo)文

件時(shí)，一定要仔細(xì)閱讀，對(duì)不清楚的內(nèi)容盡快與采購(gòu)中心進(jìn)

行溝通，澄清模糊概念，對(duì)重要問(wèn)題，應(yīng)發(fā)書(shū)面形式通知招

標(biāo)人，以招標(biāo)人的書(shū)面答復(fù)為準(zhǔn)。

3.對(duì)投標(biāo)文件的構(gòu)成的條款：要逐條閱讀，認(rèn)真準(zhǔn)備，

按順序排列，缺一不可。

4.對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)條款：幣種、報(bào)價(jià)的要求，一定要按招標(biāo)

文件要求填寫(xiě)，包括單價(jià)、總價(jià)，注意價(jià)格的大、小寫(xiě)一定

要一致，是否是招標(biāo)人要求的指定地點(diǎn)交貨、由投標(biāo)人負(fù)責(zé)

安裝調(diào)試并驗(yàn)收合格的全部?jī)r(jià)格等條款，一定要認(rèn)真填寫(xiě)。

5.對(duì)投標(biāo)人特別注意條款：如果招標(biāo)文件設(shè)有《投標(biāo)貨

物及技術(shù)規(guī)格、商務(wù)條款偏離表》一定仔細(xì)閱讀，認(rèn)真的逐

29

一填寫(xiě)，即使沒(méi)有偏離，也要按要求由法定代表人或授權(quán)代

理人親筆簽字、加蓋公章，簽署時(shí)間。

6.對(duì)廢標(biāo)處理?xiàng)l款：應(yīng)逐條閱讀，注意任何細(xì)節(jié)。

7.對(duì)合同條款及格式：

（1）交貨地點(diǎn)、時(shí)間和方式。是供應(yīng)商必須嚴(yán)格履行

的，要認(rèn)真閱讀，積極響應(yīng)。

（2）付款條款。本條款為重要商務(wù)條款，對(duì)招標(biāo)文件

中規(guī)定的支付方式是否響應(yīng)，是很重要的，如有的項(xiàng)目全部

結(jié)束方能支付全部款項(xiàng)，不響應(yīng)則可能導(dǎo)致廢標(biāo)，當(dāng)然如競(jìng)

爭(zhēng)性談判方式，則可能在談判過(guò)程中進(jìn)一步明確和達(dá)成共識(shí)，

其他方式就視為不響應(yīng)。其他商務(wù)條款，主要是明確雙方權(quán)

利和義務(wù)的，也一定要注意。

8.在招標(biāo)文件中所列的投標(biāo)格式條款，要按照招標(biāo)文件

所列的所有表格樣式逐一進(jìn)行填寫(xiě)（逐一進(jìn)行編制，不是套

用直接填上），同時(shí)注意加蓋公章、授權(quán)人簽字、簽署日期。

同時(shí)要注意閱讀各種格式下的注意事項(xiàng)。

二、不按招標(biāo)文件規(guī)定的式樣和簽署條款編制投標(biāo)文件。

1.經(jīng)常發(fā)生的是不按規(guī)定簽字蓋章的現(xiàn)象，主要是不按

招標(biāo)文件規(guī)定，在所有需要簽字蓋章處一一簽字蓋章，總有

只簽字不蓋章，或只蓋章不簽字的現(xiàn)象，因此造成廢標(biāo)的時(shí)

有發(fā)生。

2.對(duì)投標(biāo)文件錯(cuò)誤修改條款，一定要重視，不可隨意涂

改和增刪，對(duì)確有必要的修改，要嚴(yán)格按規(guī)定簽字和加蓋公

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章。否則將作為非響應(yīng)性投標(biāo)被拒絕。

3.對(duì)投標(biāo)文件的編排順序，一定要按招標(biāo)文件的要求順

序編排，不能隨意排列，前后顛倒，以便于評(píng)委在審閱投標(biāo)

文件時(shí)便于查找，以防造成漏審而廢標(biāo)。

三、注意投標(biāo)文件的裝訂及密封。

1.嚴(yán)格按要求裝訂成冊(cè)，并在封面標(biāo)注招標(biāo)項(xiàng)目名稱(chēng)、

招標(biāo)文件編號(hào)、投標(biāo)人名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式等。

2.在正式開(kāi)標(biāo)時(shí)間前，按招標(biāo)方規(guī)定辦理遞交投標(biāo)文件

的相關(guān)手續(xù)。超過(guò)規(guī)定時(shí)間投標(biāo)文件將被拒絕，

3.投標(biāo)文件一定要滿足招標(biāo)文件要求的份數(shù)，標(biāo)注“正

本”、“副本”，因?yàn)樵诎l(fā)生內(nèi)容不一致時(shí)，以正本為準(zhǔn)。否

則也將造成一定的麻煩。

4.要嚴(yán)格按招標(biāo)文件要求單獨(dú)編制“開(kāi)標(biāo)報(bào)價(jià)表”，單

獨(dú)密封和標(biāo)記，以供唱標(biāo)時(shí)使用，避免在沒(méi)進(jìn)入開(kāi)標(biāo)階段，

就將投標(biāo)文件拆封，造成不必要的麻煩。同時(shí)一定要注意

“開(kāi)標(biāo)報(bào)價(jià)表”的內(nèi)容，一定要與“投標(biāo)文件”中的“投標(biāo)

報(bào)價(jià)一覽表”一致，如出現(xiàn)不一致的現(xiàn)象，將以“開(kāi)標(biāo)報(bào)價(jià)

表”為準(zhǔn)，拒絕修改的將作為廢標(biāo)處理?，F(xiàn)在經(jīng)常出現(xiàn)因只

蓋章不簽名，或只簽名不蓋章而廢標(biāo)的現(xiàn)象，一定要引起足

夠的重視。

四、開(kāi)標(biāo)前的準(zhǔn)備階段應(yīng)注意的問(wèn)題。

1.要認(rèn)真閱讀招標(biāo)文件，為方便起見(jiàn)，將投標(biāo)保證金，

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按規(guī)定方式足額存入招標(biāo)方指定的銀行賬戶(hù)，并留好存款單

據(jù)，在投標(biāo)時(shí)備查。當(dāng)然也可以足額的現(xiàn)金形式遞交。

2.在招標(biāo)文件中明確要求，在開(kāi)標(biāo)時(shí)要出示原件的，一

定要準(zhǔn)備帶齊，不能遺漏，造成不必然的麻煩。

五、評(píng)標(biāo)過(guò)程中應(yīng)注意的問(wèn)題。

在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)小組要求投標(biāo)人澄清有關(guān)問(wèn)題或有

些項(xiàng)目需要演示的時(shí)候，一定要逐條回答，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，

以盡可能簡(jiǎn)練的語(yǔ)言、音像資料演示完畢主要內(nèi)容，不能答

非所問(wèn)，不得要領(lǐng)。

六、不能盲目購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件。

有些供應(yīng)商在購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件之前要認(rèn)真閱讀招標(biāo)公告，

符合招標(biāo)公告告知的條件，再購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件，不能先買(mǎi)回去

再說(shuō)，造成了不必要的浪費(fèi)。

以上是在招標(biāo)過(guò)程中經(jīng)常發(fā)生導(dǎo)致廢標(biāo)的現(xiàn)象，但是最

主要的是每個(gè)招標(biāo)文件都有其特殊性要求，一定要認(rèn)真閱讀，

認(rèn)真準(zhǔn)備，力求符合招標(biāo)文件的要求。一本小小的標(biāo)書(shū)，代

表的是一個(gè)企業(yè)的形象，是一個(gè)企業(yè)整體水平的體現(xiàn)，也是

一次參與政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，企業(yè)要發(fā)展，要進(jìn)入政府采

購(gòu)市場(chǎng)，要以企業(yè)的實(shí)力參與競(jìng)爭(zhēng)，就一定要以誠(chéng)信為本，

要提高編制投標(biāo)文件的能力，要響應(yīng)招標(biāo)文件的全部要求。

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第五節(jié)圍標(biāo)串標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)及解決

一、圍標(biāo)串標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)

隨著政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)越來(lái)越完善，操作程序也

越來(lái)越規(guī)范，取得了一定的成效，但是，由于各方面的原因，

圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象無(wú)法杜絕且越來(lái)越具有隱蔽性。

（一）政府采購(gòu)中圍標(biāo)串標(biāo)的形式：

1.一家投標(biāo)單位為增大中標(biāo)幾率，邀請(qǐng)其他公司或企業(yè)

陪標(biāo)”，以增大自己的中標(biāo)幾率，邀請(qǐng)的“陪標(biāo)”單位越多，

中標(biāo)幾率越大。

2.幾家投標(biāo)單位互相聯(lián)合，形成較為穩(wěn)定的“串標(biāo)同

盟”，輪流坐莊，以達(dá)到排擠其他投標(biāo)人，控制中標(biāo)價(jià)格和

中標(biāo)結(jié)果的目的，然后按照事先約定分利或支付串標(biāo)和陪標(biāo)

人的一定費(fèi)用。

3.個(gè)別項(xiàng)目經(jīng)理或社會(huì)閑散人員同時(shí)掛靠若干家投標(biāo)

單位投標(biāo)或直接借幾家投標(biāo)單位的資質(zhì)簽訂假的《授權(quán)委托

書(shū)》去參與投標(biāo)，表面上是幾家施工單位在參加投標(biāo)，實(shí)際

是一人在背后操縱。

4.串標(biāo)者在投標(biāo)時(shí)采用同時(shí)報(bào)高價(jià)、同時(shí)報(bào)低價(jià)等手段

串通報(bào)價(jià)，目的是想高價(jià)中標(biāo)或低價(jià)中標(biāo)后提供劣質(zhì)產(chǎn)品或

服務(wù)。

（二）串標(biāo)圍標(biāo)行為存在的原因分析

1.經(jīng)濟(jì)利益是投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)的根本動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)利益的

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驅(qū)使，導(dǎo)致誠(chéng)信的喪失。任何公司來(lái)競(jìng)標(biāo)，都是為了經(jīng)濟(jì)利

益，不愿意白費(fèi)時(shí)間、精力和投標(biāo)費(fèi)用。所以，各公司和企

業(yè)為了中標(biāo)，不擇手段，甚至可以喪失誠(chéng)信。

2.對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)的阻力不夠。

（1）政府采購(gòu)工作的法律依據(jù)不完善和充分，導(dǎo)致對(duì)

圍標(biāo)串標(biāo)違法行為的“界定難”和“處罰難”，給予圍標(biāo)串

標(biāo)可乘之機(jī)。我們的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定不是很明確和細(xì)致，

都是“指導(dǎo)性”或“粗略型”的條款，在實(shí)際工作中很難把

握和操作，更是難以執(zhí)行。如：政府采購(gòu)招投標(biāo)中的圍標(biāo)串

標(biāo)行為如何界定，就找不到相關(guān)明確的法律依據(jù)，只能憑工

作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行職業(yè)判斷。但是即使明顯地判斷出該招標(biāo)中有圍

標(biāo)串標(biāo)行為，我們卻不能立即出具相關(guān)的書(shū)面資料以“圍標(biāo)、

串標(biāo)”為由將其“出局”因?yàn)楸仨毶髦兀喝绻罁?jù)不充分，

我們反會(huì)被投標(biāo)人“投訴”。而我們只能從其他途徑去找投

標(biāo)人的漏洞和不規(guī)范的地方，以別的方式讓其“出局”。因

無(wú)法鑒定投標(biāo)人的圍標(biāo)串標(biāo)違法行為，致使其最終無(wú)法受到

應(yīng)有的懲處，這樣就更助長(zhǎng)圍標(biāo)串標(biāo)者的僥幸心理，讓我們

的工作很是“被動(dòng)”和“無(wú)奈”。

（2）相關(guān)部門(mén)的職能職責(zé)不盡明確和完善。目前政府

采購(gòu)工作的監(jiān)督工作主要是政府采購(gòu)監(jiān)督中心在負(fù)責(zé)，而監(jiān)

督中心的人力和精力不足，下計(jì)劃時(shí)只能憑借各采購(gòu)人自己

報(bào)的預(yù)算和他們了解的大致市價(jià)來(lái)下計(jì)劃，無(wú)法去調(diào)查和核

實(shí)其上報(bào)的采購(gòu)價(jià)格是否合理；另外，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督也只能涉及

其采購(gòu)招標(biāo)程序是否合法等的這些表面現(xiàn)象，其作用并不大。

34

而政府采購(gòu)工作涉及多個(gè)部門(mén)，多個(gè)環(huán)節(jié)，其監(jiān)督管理工作

不僅是政府采購(gòu)監(jiān)督管理中心一個(gè)部門(mén)的事，所以，監(jiān)督工

作也應(yīng)該貫穿在各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中。那么各個(gè)環(huán)節(jié)涉及的各個(gè)部

門(mén)的職能和責(zé)任應(yīng)該明確并且要相互協(xié)調(diào)配合。例如：采購(gòu)

單位在招投標(biāo)的過(guò)程中，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)中，

以及采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)在下預(yù)算、計(jì)劃和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、事后監(jiān)

督過(guò)程中，應(yīng)該明確各部門(mén)的具體監(jiān)督責(zé)任和職能，還應(yīng)該

明確各環(huán)節(jié)相關(guān)人員違法違紀(jì)相應(yīng)的懲處，以提高其責(zé)任心，

在約束別人的同時(shí)也約束好自己。

（3）懲處機(jī)制不健全，懲處力度也不夠。目前，《中華

人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》

《中華人民共和國(guó)刑法》等法律法規(guī)均對(duì)串標(biāo)圍標(biāo)行為的法

律責(zé)任有明確的規(guī)定，涉及工商、司法、招投標(biāo)監(jiān)管以及各

行業(yè)行政主管等多個(gè)部門(mén)。政府采購(gòu)工作中也存在這樣的問(wèn)

題。監(jiān)督和處罰的脫節(jié)，勢(shì)必造成監(jiān)督?jīng)]有力度，處罰無(wú)從

下手的局面。政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)發(fā)現(xiàn)串標(biāo)圍標(biāo)行為只能向有

處罰權(quán)的部門(mén)提出處罰建議，更不要說(shuō)對(duì)外地企業(yè)的處罰了。

再者，串標(biāo)圍標(biāo)行為十分復(fù)雜，如何界定，由誰(shuí)界定，誰(shuí)牽

頭查處等等，諸多口題沒(méi)有明確規(guī)定，各部門(mén)在技術(shù)操作上

無(wú)所遵循，不可避免地存在都管都不管的情況。

另外：行政處罰力度不足，串標(biāo)人違法成本過(guò)低。如

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：投標(biāo)人相互串通投標(biāo)

或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千

分之十以下的罰款。對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任

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人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款。而

政府采購(gòu)的處罰沒(méi)有具體規(guī)定，還只能參照《中華人民共和

國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定，操作起來(lái)很難把握。且政府采

購(gòu)的標(biāo)的遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于工程的標(biāo)的，所以處罰的金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于其

違法所得的利潤(rùn)，這就造成風(fēng)險(xiǎn)和利益的嚴(yán)重失衡，對(duì)不法

行為的處罰如同隔靴搔癢，難以有效遏制《中華人民共和國(guó)

招標(biāo)投標(biāo)法》少數(shù)不法企業(yè)的投機(jī)心理。又如，“情節(jié)嚴(yán)重

的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投

標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)

照”。這個(gè)“情節(jié)嚴(yán)重”沒(méi)有詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際操作中也

就很難界定，人為操作的空間很大，“大事化小、小事化了”

也就不足為奇了。政府用違法風(fēng)險(xiǎn)成本去遏制違法行為的目

的完全沒(méi)起作用。

（4）失信懲戒機(jī)制嚴(yán)重缺失，串標(biāo)圍標(biāo)行為暢通無(wú)阻。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)，我國(guó)誠(chéng)信體系起步較晚，雖然不少地

方政府對(duì)失信懲戒制度做了不少有益的探索，在本地起到了

積極的作用，但缺乏統(tǒng)一部署，標(biāo)準(zhǔn)不一致，信息不統(tǒng)一，

投標(biāo)人在一個(gè)地方受到懲戒，換個(gè)地方照樣暢通無(wú)阻。

（5）招標(biāo)人反串標(biāo)意識(shí)淡薄，責(zé)任心不強(qiáng)，大大提高

了串標(biāo)圍標(biāo)行為成功率。不少招標(biāo)人認(rèn)為招標(biāo)就是程序，違

法查處是監(jiān)督部門(mén)的事，多—事不如少一事，在招標(biāo)過(guò)程中

缺乏責(zé)任心，對(duì)很容易發(fā)現(xiàn)的串標(biāo)圍標(biāo)苗頭和跡象漠視縱容，

變相滋長(zhǎng)投標(biāo)人的投機(jī)心理。

（6）采購(gòu)人對(duì)貨物的急切需求，故意忽視招標(biāo)過(guò)程中

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的“陪標(biāo)”現(xiàn)象。如：有的采購(gòu)人，在臨近項(xiàng)目檢查驗(yàn)收時(shí)

才來(lái)報(bào)計(jì)劃采購(gòu)，時(shí)間要求很緊。在采購(gòu)過(guò)程中要求“盡

快”。雖然發(fā)現(xiàn)了招標(biāo)過(guò)程中的一些“陪標(biāo)”跡象，也由于

“時(shí)間緊”擔(dān)心此次流標(biāo)或廢標(biāo)后，再次組織采購(gòu)時(shí)間來(lái)不

及，也覺(jué)得很麻煩，所以，有意：地忽視投標(biāo)人的“陪標(biāo)”

“串標(biāo)”。

二、圍標(biāo)串標(biāo)解決方法

1.建立健全相關(guān)法律法規(guī)和制度，并加大宣傳力度，形

成社會(huì)強(qiáng)大的社會(huì)氛圍。

征對(duì)以上問(wèn)題，我國(guó)有關(guān)部門(mén)應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況著力建

立健全政府采購(gòu)的相關(guān)法律法規(guī)，讓我們的工作能夠找到合

理的具體的依據(jù)。例如：各部門(mén)的監(jiān)督職能職責(zé)，具體違法

行為的界定，具體的懲罰條款，尤其要加重處罰，增大違法

風(fēng)險(xiǎn)成本；并且加大宣傳，讓更多的人了解法律法規(guī)，并懂

得維護(hù)自己的權(quán)利和利益、怎樣同違法行為作斗爭(zhēng)，形成良

好的社會(huì)氛圍。

2.建立部門(mén)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督“聯(lián)防”的機(jī)制。

串標(biāo)圍標(biāo)現(xiàn)象與招投標(biāo)監(jiān)管力度有直接關(guān)系。一方面應(yīng)

加大對(duì)串標(biāo)圍標(biāo)行為的查處力度，建立起公安、工商、行業(yè)

主管部門(mén)聯(lián)合查處機(jī)制，形成監(jiān)管合力；其次，公開(kāi)監(jiān)管部

門(mén)的投訴和舉報(bào)電話或信箱，讓廣大社會(huì)公眾參與到監(jiān)督中

來(lái)。對(duì)串標(biāo)圍標(biāo)行為，有必查，查必究，究必嚴(yán)。

3.搞好政府采購(gòu)招標(biāo)信息公告，擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)的充分性。

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要充分利用公告媒體的威力，嚴(yán)格按照法定時(shí)間期限公

告，讓盡可能多的供應(yīng)商獲得信息，參加投標(biāo)。從實(shí)際效果

看，投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)越充分，串標(biāo)圍標(biāo)成本越高，成功幾率越小。

只要投標(biāo)人數(shù)量多到讓串通投標(biāo)者徒勞的程度，那些想搞

“貓膩”的單位自然望而卻步。

4.抓技術(shù)，提高招標(biāo)技術(shù)和管理水平，不給串標(biāo)圍標(biāo)行

為可乘之機(jī)。

針對(duì)可能存在的串標(biāo)圍標(biāo)行為，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)樹(shù)立防串標(biāo)、

反串標(biāo)意識(shí)，精心組織每一個(gè)招標(biāo)環(huán)節(jié)，通過(guò)招標(biāo)文件的制

定，評(píng)標(biāo)辦法的設(shè)置，投標(biāo)報(bào)名的資質(zhì)預(yù)審，必要時(shí)可請(qǐng)專(zhuān)

家參與。在政府采購(gòu)的各個(gè)環(huán)節(jié)，審查，開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)的組織，

層層設(shè)防，不給串標(biāo)行為可乘之機(jī)。如在招標(biāo)公告環(huán)節(jié)盡量

擴(kuò)大信息公告范圍，讓串標(biāo)圍標(biāo)者勞而無(wú)功；在發(fā)售標(biāo)書(shū)環(huán)

節(jié)，嚴(yán)格審查證書(shū)、業(yè)績(jī)?cè)蛨?bào)名條件；對(duì)投標(biāo)單位信息

實(shí)行嚴(yán)格保密，讓串標(biāo)圍標(biāo)者無(wú)所適從；對(duì)技術(shù)不復(fù)雜的一

般工程項(xiàng)目采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)﹔在評(píng)標(biāo)過(guò)程

中嚴(yán)格審查“雷同卷”投標(biāo)保證金的收取、退付實(shí)行“投標(biāo)

人賬戶(hù)對(duì)保證金賬戶(hù)”并采用電匯等方式等。通過(guò)招標(biāo)程序

設(shè)置，在確保真正的投標(biāo)人正常參與的前提下，讓串通投標(biāo)

者防不勝防，疲于應(yīng)付，來(lái)不及串通足夠的投標(biāo)者。在簽訂

合同和使用驗(yàn)收過(guò)程中，對(duì)串標(biāo)者要保留追究權(quán)，不論是在

投標(biāo)時(shí)發(fā)生還是其中標(biāo)后被發(fā)現(xiàn)，都應(yīng)認(rèn)真追究法律責(zé)任。

5.提高政府采購(gòu)人員的素質(zhì)：包括思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)

素質(zhì)。

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政府采購(gòu)是一個(gè)對(duì)人員素質(zhì)要求很高的職業(yè)。這個(gè)行業(yè)

的人員包括：各采購(gòu)單位負(fù)責(zé)采購(gòu)工作的“政府采購(gòu)協(xié)管

員”、采購(gòu)中心的人員、采購(gòu)監(jiān)督管理的人員、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家、

驗(yàn)收人員等等。這些人員除了要求其具有良好的思想道德素

質(zhì)，有很強(qiáng)的拒腐蝕能力，保持工作的獨(dú)立性、公正性和正

義感；還必須要有政府采購(gòu)的相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，如對(duì)相關(guān)法律

法規(guī)和政府采購(gòu)程序的了解和掌握運(yùn)用，還要具備識(shí)別政府

采購(gòu)過(guò)程中圍標(biāo)串標(biāo)等不法行為的能力和意識(shí)。用自己的堅(jiān)

強(qiáng)的思想道德素質(zhì)和過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)技術(shù)，去干好政府采購(gòu)工作，

去與政府采購(gòu)的不法行為作斗爭(zhēng)，還要在工作中不斷地積累，

不斷地總結(jié)，還要主動(dòng)思考，探索，提升自己也推動(dòng)政府采

購(gòu)工作更加完善，上新的臺(tái)階。

6.抓誠(chéng)信，構(gòu)建招投標(biāo)誠(chéng)信體系，營(yíng)造誠(chéng)信投標(biāo)的積極

氛圍。

目前串標(biāo)圍標(biāo)行為之所以有泛濫趨勢(shì)，與誠(chéng)信體系的缺

失有很大關(guān)系。失信懲戒制度是解決串標(biāo)圍標(biāo)的良藥，應(yīng)當(dāng)

迅速由行業(yè)主管部門(mén)或協(xié)會(huì)牽頭，建立健全統(tǒng)一的招投標(biāo)誠(chéng)

信體系信息平臺(tái)，讓投標(biāo)人一處失信，處處受制，形成過(guò)街

老鼠、人人喊打的良好局面。

第六節(jié)政府采購(gòu)合同審核要點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避

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政府采購(gòu)合同審核是政府采購(gòu)過(guò)程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，

按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第六十一條規(guī)定，集中

采購(gòu)機(jī)構(gòu)具有負(fù)責(zé)政府采購(gòu)合同審核職責(zé)。工作中，我們?cè)?/p>

審核政府采購(gòu)合同時(shí)經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題如：合同未在法定

期限內(nèi)簽訂；商務(wù)、技術(shù)條款未按采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂；

濫用合同補(bǔ)充條款等等，這些不良現(xiàn)象不僅干擾了政府采購(gòu)

工作的有序進(jìn)行，也產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響，損害了政府的

形象。如何把握政府采購(gòu)合同的審核要點(diǎn)及其風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避：

一、正確理解和掌握政府采購(gòu)合同的含義和特點(diǎn)

政府采購(gòu)合同是指采購(gòu)人與供應(yīng)商之間設(shè)立、變更、終

止政府采購(gòu)權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。政府采購(gòu)中最基本的法律

關(guān)系是通過(guò)政府采購(gòu)合同來(lái)規(guī)定的，政府采購(gòu)合同是確定當(dāng)

事人權(quán)利義務(wù)、規(guī)范當(dāng)事人之間法律關(guān)系的主要文件，也是

處理采購(gòu)人與供應(yīng)商之間的具體交易以及可能出現(xiàn)的糾紛

的主要依據(jù)，因此，具有十分重要的意義。

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》明確規(guī)定政府采購(gòu)合同

適用《中華人民共和國(guó)民法典》，明確了政府采購(gòu)合同屬于

一般民事合同的性質(zhì)。但政府采購(gòu)合同與私人采購(gòu)合同相比

有如下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是政府采購(gòu)合同資金來(lái)源的公共性，即政府采購(gòu)的資

金主要來(lái)自于納稅人繳納的稅款形成的財(cái)政性資金；

二是政府采購(gòu)合同目的的非營(yíng)利性，即政府采購(gòu)是為了

實(shí)現(xiàn)政府的職能和社會(huì)公共利益，不是像私人采購(gòu)那樣以經(jīng)

營(yíng)、贏利和個(gè)人消費(fèi)為目的；

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三是政府采購(gòu)合同的公開(kāi)性，即政府采購(gòu)合同的公開(kāi)度

和透明度很高，從發(fā)布采購(gòu)信息、招標(biāo)投標(biāo)、發(fā)布中標(biāo)（成

交）結(jié)果到簽訂合同、合同審核、備案、履行等政府采購(gòu)程

序等都是公開(kāi)的，以方便有關(guān)機(jī)管理、監(jiān)察部門(mén)和社會(huì)公眾

的監(jiān)督檢查；

四是政府采購(gòu)合同標(biāo)的廣泛性，即不存在限制流通物的

概念；

五是政府采購(gòu)合同具有很強(qiáng)的政策性和嚴(yán)格的管理要

求；

六是政府采購(gòu)合同標(biāo)的金額一般較大。

由于政府采購(gòu)合同的主體、資金來(lái)源、合同訂立程序有

別于一般的民事合同，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》對(duì)合

同訂立、合同履行、合同管理方面作出了一些特別的規(guī)定：

一是政府采購(gòu)合同訂立時(shí)間的規(guī)定：采購(gòu)人與中標(biāo)、成

交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)，按

照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同；

二是政府采購(gòu)合同形式的規(guī)定：應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式。

三是政府采購(gòu)合同備案的規(guī)定：政府采購(gòu)合同自簽訂之

日起7個(gè)工作日內(nèi)，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將合同副本送同級(jí)政府采購(gòu)

監(jiān)督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)備案；四是補(bǔ)充合同的規(guī)定：政府

采購(gòu)合同履行中，采購(gòu)人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工

程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供

應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但所補(bǔ)充合同的采購(gòu)金額不得超過(guò)

原合同采購(gòu)金額的10%。因此，正確理解和掌握政府采購(gòu)合

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同的含義和特點(diǎn)是做好政府采購(gòu)合同審核的前提。

二、審核合同訂立期限與形式的時(shí)效性

根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》規(guī)定，當(dāng)事人訂立合同

可以有書(shū)面形式、口頭形式和其他形式。但是，政府采購(gòu)活

動(dòng)具有很強(qiáng)的公共性質(zhì)，政府采購(gòu)合同不能完全等同于一般

的民事合同，具有一定的特殊性，政府采購(gòu)合同排除其他兩

種合同形式：即采用口頭形式或者其他形式訂立的政府采購(gòu)

合同，都是無(wú)效的。因此，政府采購(gòu)合同的訂立，必須采用

書(shū)面形式。此外，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第46條對(duì)

簽訂政府采購(gòu)合同的期限作了具體規(guī)定：采購(gòu)人與中標(biāo)、成

交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按

照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同。在中標(biāo)、成交通

知書(shū)發(fā)出后，采購(gòu)人與供應(yīng)商都需有一段準(zhǔn)備時(shí)間，特別是

采購(gòu)人更需要一定的時(shí)間對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)送交的有關(guān)采購(gòu)

文件進(jìn)行研究和熟悉。

但是，簽訂政府合同的時(shí)間也不是沒(méi)有限制的，必須要

在政府采購(gòu)法規(guī)定的期限內(nèi)簽訂。然而，政府采購(gòu)合同未在

規(guī)定期限內(nèi)簽訂的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，除了采購(gòu)經(jīng)辦人的法律

意識(shí)淡薄外，主要原因?yàn)閭€(gè)別采購(gòu)人因中標(biāo)、成交供應(yīng)商不

是其意向的單位，就以各種冠冕堂皇”的理由推諉、拖延簽

訂合同的時(shí)間，有的采購(gòu)人在合同中訂立霸王條款，其中以

付款方式及步驟尤為突出，有的采購(gòu)人公然拒絕與供應(yīng)商簽

訂合同，想方設(shè)法設(shè)置各種障礙，以迫使中標(biāo)、成交供應(yīng)商

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放棄中標(biāo)等等。

發(fā)現(xiàn)此類(lèi)問(wèn)題，我們首先要及時(shí)與采購(gòu)人進(jìn)行聯(lián)系溝通，

宣傳相關(guān)的法律法規(guī)，積極爭(zhēng)取采購(gòu)人的支持和配合。如得

不到采購(gòu)人的支持，采取將催簽合同通知書(shū)”送達(dá)至采購(gòu)人，

請(qǐng)其簽收。同時(shí)向政府采購(gòu)管理部門(mén)反映相關(guān)情況，努力尋

求外力支持。對(duì)此類(lèi)現(xiàn)象如何進(jìn)行有效的遏制，僅有集中采

購(gòu)機(jī)構(gòu)的努力和作為是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，不僅要靠各級(jí)監(jiān)管部門(mén)

齊抓共管，更需要從制度上建立對(duì)采購(gòu)人的制約機(jī)制。

三、審核簽約當(dāng)事人資格的有效性

政府采購(gòu)合同只能由采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂，

如果是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)接受采購(gòu)人委托簽訂政府采購(gòu)合同，不

能以采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)名義簽訂，而必須以采購(gòu)人名義簽訂。采

購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在代理簽訂政府采購(gòu)合同時(shí)，必須提交采購(gòu)人的

授權(quán)委托書(shū)，作為合同附件。

簽約資格核查的內(nèi)容主要有：合同雙方當(dāng)事人的名稱(chēng)、

姓名和住所是否與采購(gòu)人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商的署名一致；

合同雙方當(dāng)事人的印章和簽約人身份的有效性以及簽約代

表的委托授權(quán)書(shū)內(nèi)容，簽約的雙方可能是個(gè)人也可能是公司

或者其他單位，后兩者在簽約時(shí)除了加蓋公司或單位印章外

通常還委派簽約人在合同上代表公司或單位簽字。公司或者

單位的簽約人一般是法定代表人或者持有法人授權(quán)委托書(shū)

的被委托人，法定代表人的行為代表企業(yè)，而作為法定代表

人的授權(quán)委托人則應(yīng)在授權(quán)委托書(shū)明確規(guī)定的代理權(quán)限內(nèi)

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處理委托事務(wù)，未經(jīng)授權(quán)或超越代理權(quán)限的簽約人”無(wú)權(quán)簽

訂合同，政府采購(gòu)合同的簽約人必須是采購(gòu)人和中標(biāo)、成交

供應(yīng)商的法定代表人或經(jīng)法人授權(quán)的經(jīng)辦人。

實(shí)際工作中可能會(huì)出現(xiàn)投標(biāo)中標(biāo)的為總公司，而簽約單

位為分公司的情況，依據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》第十三

條規(guī)定：公司可以設(shè)立分公司，分公司不具有企業(yè)法人資格，

其民事責(zé)任由公司承擔(dān)》，由于分公司不具有獨(dú)立的法人資

格，從而直接影響到履約能力，所以應(yīng)與具有獨(dú)立法人資格

的總公司簽約，而不得與分公司簽約。有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)投標(biāo)中

標(biāo)的為母公司，簽訂合同和履行合同的卻是子公司的情況，

由于母、子公司在法律上仍是兩個(gè)獨(dú)立的公司，因此這種情

況也是應(yīng)該嚴(yán)格禁止的。對(duì)簽約雙方進(jìn)行資格審核雖然加重

了集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)審核合同的責(zé)任，但也有利于防患于未然，

事前的防范成本要遠(yuǎn)小于事后處理糾紛的成本，比起亡羊補(bǔ)

牢應(yīng)更具有可取性。

四、審核合同內(nèi)容的合理性

政府采購(gòu)合同作為一種民事合同，適用合同法。采購(gòu)人

和供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿的原則，以合同的方式約定雙

方的權(quán)利和義務(wù)。采購(gòu)人與供應(yīng)商享有自愿訂立合同的權(quán)利，

但也不能像一般民事合同那樣由采購(gòu)人與供應(yīng)商隨意確定，

其主要內(nèi)容必須有所限制。

簽訂政府采購(gòu)合同，只是采購(gòu)人和供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)結(jié)果的

書(shū)面確認(rèn)，有關(guān)事項(xiàng)都已在采購(gòu)文件中具體確定，因此，采

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購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商必須按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂

政府采購(gòu)合同。審核時(shí)要對(duì)照采購(gòu)文件對(duì)合同的標(biāo)的、數(shù)量、

質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)款或者報(bào)酬、履行期限、地點(diǎn)和方式、違約責(zé)

任及解決爭(zhēng)議的辦法等主要條款仔細(xì)的逐項(xiàng)核對(duì)，約定要力

求清晰、明確、完整，決不能含混不清或者模棱兩可，以免

給合同以后的履行埋下隱患。有的合同只規(guī)定了雙方交易的

主要條款，卻忽略了雙方各自應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，特別是對(duì)

違約責(zé)任的承擔(dān)，當(dāng)事人往往有意無(wú)意的忽視如：某采購(gòu)單

位要開(kāi)發(fā)一套軟件項(xiàng)目，針對(duì)項(xiàng)目完成的時(shí)限在招標(biāo)文件中

作出了特別要求：成交方如不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按期完成任務(wù)，

必須視作合同違約處理，違約賠償金額為項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)的

60%”。

后來(lái)，在雙方約定的合同條款中違約責(zé)任則變成了如供

方逾期交貨，除不可抗力和需方原因外，供方應(yīng)向需方就逾

期交貨部分支付違約金，具體金額按逾期交貨部分的總價(jià)款

的4%支付，違約金總額不超過(guò)供方所提交的履約保證金數(shù)

額”，這僅僅是此合同中的一條，對(duì)于這些具有明顯差異的

不合理?xiàng)l款采購(gòu)人和供應(yīng)商是心知肚明的，采購(gòu)人目無(wú)法紀(jì)

與供應(yīng)商串通一氣，任意更改、變通合同條款的行為，不僅

大大降低了供應(yīng)商的違約成本，削弱了合同的約束力，還嚴(yán)

重?fù)p害了國(guó)家和社會(huì)公眾的利益。

這些不良行為不僅擾亂了政府采購(gòu)秩序，破壞了公平競(jìng)

爭(zhēng)的環(huán)境，也給政府采購(gòu)工作帶來(lái)了極大的危害，發(fā)現(xiàn)此類(lèi)

極不合理的合同條款我們?cè)趯徍藭r(shí)應(yīng)堅(jiān)決予以制止，責(zé)令當(dāng)

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事人及時(shí)糾正，重新簽訂合同。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，從最初

采購(gòu)需求的擬定到中標(biāo)、成交結(jié)果的確定再到項(xiàng)目驗(yàn)收及付

款，采購(gòu)人的意見(jiàn)具有決定性作用，他們集行政權(quán)力和經(jīng)濟(jì)

權(quán)力于一身，居明顯的強(qiáng)勢(shì)地位，如果不從法律上、制度上

對(duì)其加以制約，就會(huì)導(dǎo)致其權(quán)力的濫用，不利于政府采購(gòu)事

業(yè)的健康發(fā)展。

五、審核補(bǔ)充合同的適用性

對(duì)于政府采購(gòu)合同履行中的追加行為，采購(gòu)人與供應(yīng)商

必須簽訂補(bǔ)充合同，在審核政府采購(gòu)補(bǔ)充合同時(shí)要把握以下

幾點(diǎn)：一是在時(shí)間上，要求政府采購(gòu)合同是正在履行當(dāng)中，

如果合同履行完畢，采購(gòu)人就不能再與供應(yīng)商簽訂補(bǔ)充合同；

二是在內(nèi)容上，要求補(bǔ)充合同的標(biāo)的必須與原合同標(biāo)的相同，

除了數(shù)量及金額條款改變外，不得改變?cè)贤钠渌麠l款；

三是在補(bǔ)充