《水資源稅納稅人取水計(jì)量建設(shè)技術(shù)規(guī)范(農(nóng)業(yè)部分)》(征求意見稿)編制說明

《水資源稅納稅人取水計(jì)量建設(shè)技術(shù)規(guī)范編制說明一、工作簡況為做好農(nóng)業(yè)水資源稅納稅人取水計(jì)量建設(shè)，保障農(nóng)業(yè)水資源稅稅收安全，2023年10月，河北省水利學(xué)會(huì)以《關(guān)于意“水資源稅納稅人取水計(jì)量建設(shè)技術(shù)規(guī)范（農(nóng)業(yè)部分）”立項(xiàng)，項(xiàng)目編號(hào)為HBSL202307。（二）標(biāo)準(zhǔn)制定的必要性、背景和意義近年來，國家高度重視水資源稅改革工作，2016年財(cái)政部、國家稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)資源稅改革的通知》（財(cái)稅〔2016〕53號(hào)）確定河北省率先開展水資源稅改革試點(diǎn)工作。2017年，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、水利部印發(fā)《擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》（財(cái)稅〔2017〕80號(hào)將水資源稅改革試點(diǎn)地區(qū)從河北擴(kuò)大至北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、山東、河南、四川、陜西、寧夏9個(gè)省份，增大水資源稅改革試點(diǎn)范圍。2022年，水利部辦公廳《關(guān)于印發(fā)2022年水資源管理工作要點(diǎn)的通知》（辦資管〔2022〕25號(hào)）指出推動(dòng)全面推開水資源稅改革試點(diǎn)。以上政策的出臺(tái)標(biāo)志著水資源稅改革試點(diǎn)工作逐步進(jìn)入全國擴(kuò)圍階段。水資源稅水量核定工作是水資源稅征收的重要前提，取水計(jì)量監(jiān)測體系建設(shè)是水資源稅水量核定的關(guān)鍵步驟和重要手段，當(dāng)前水資源稅納稅人取水計(jì)量監(jiān)測建設(shè)中，非農(nóng)水資源稅納稅人受分布特征、自身?xiàng)l件影響，具備較好計(jì)量環(huán)境，基本實(shí)現(xiàn)取水在線監(jiān)測計(jì)量建設(shè)工作，而農(nóng)業(yè)水資源稅納稅人受取水口數(shù)量多、分布廣、產(chǎn)權(quán)分散等情況影響，取水計(jì)量建設(shè)難度較大。國家高度重視農(nóng)業(yè)取水計(jì)量體系建設(shè)，2021年，水利部188號(hào)提出“分類推進(jìn)地表水灌區(qū)取水口監(jiān)測計(jì)量，有序推進(jìn)農(nóng)用灌溉機(jī)井監(jiān)測計(jì)量”。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)主要包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)等，為科學(xué)合理開展農(nóng)業(yè)水資源稅水量核定工作，解決農(nóng)業(yè)水資源稅納稅人取水計(jì)量建設(shè)難題，本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了農(nóng)業(yè)水資源稅納稅人取水計(jì)量建設(shè)過程中計(jì)量方式選擇和計(jì)量設(shè)施（器具）配置的一般規(guī)定，以及地表水灌溉納稅人、地下水灌溉納稅人和其他農(nóng)業(yè)納稅人計(jì)量建設(shè)的主要內(nèi)容和技術(shù)要點(diǎn)。本標(biāo)準(zhǔn)的制定對(duì)我省農(nóng)業(yè)水資源稅納稅人取水計(jì)量建設(shè)、農(nóng)業(yè)水資源稅水量準(zhǔn)確計(jì)量具有重要現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。目前，國內(nèi)尚無針對(duì)水資源稅納稅人的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，因此本標(biāo)準(zhǔn)的制定是十分必要的。本項(xiàng)目主要參加單位為河北省水利科學(xué)研究院、河北水科工程技術(shù)服務(wù)有限公司、河北省水資源研究與水利技術(shù)試驗(yàn)推廣中心、石家莊水資源綜合服務(wù)中心、河北省水文勘測研究中心，項(xiàng)目成員及責(zé)任分工如下表。序號(hào)12長3長序號(hào)456789心心2023年11月，項(xiàng)目組召開標(biāo)準(zhǔn)編制研討會(huì)，討論開展標(biāo)準(zhǔn)編制的方案，制定標(biāo)準(zhǔn)編制思路和時(shí)間節(jié)點(diǎn)；2023年12月至2024年11月，項(xiàng)目組開展前期調(diào)研工灌機(jī)井取水量計(jì)量監(jiān)測方法》等計(jì)量相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)業(yè)水資源稅納稅人進(jìn)行分類劃分，梳理并形成了地表水灌溉納稅人、地下水灌溉納稅人、其他農(nóng)業(yè)納稅人、運(yùn)行維護(hù)與管理等部分的技術(shù)規(guī)范和要求，經(jīng)過內(nèi)部討論和現(xiàn)場調(diào)研后，完成了《水資源稅納稅人取水計(jì)量建設(shè)技術(shù)規(guī)范（農(nóng)業(yè)部分）》征求意見稿和編制說明。2024年12月，向河北省水利學(xué)會(huì)提交了征求意見稿。二、標(biāo)準(zhǔn)編制的原則本標(biāo)準(zhǔn)在編寫格式上符合我國國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第一部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)（2）適用性原則2016年以來，國家先后在河北、北京、天津、山西、內(nèi)開展水資源稅改革試點(diǎn)工作，對(duì)直接從江河、湖泊（含水庫）和地下取水的單位和個(gè)人征收水資源稅。本標(biāo)準(zhǔn)提出農(nóng)業(yè)水資源稅納稅人取水計(jì)量建設(shè)技術(shù)要求，具有較強(qiáng)的適用性。項(xiàng)目承擔(dān)單位河北省水利科學(xué)研究院長期開展省級(jí)尺度規(guī)?；∷?jì)量監(jiān)測方案的探索工作，具有較強(qiáng)的理論知識(shí)儲(chǔ)備和項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，可以有效支撐本項(xiàng)目的相關(guān)實(shí)施工作；項(xiàng)目合作單位河北水科工程技術(shù)服務(wù)有限公司多次承擔(dān)河北省取水計(jì)量體系建設(shè)技術(shù)支撐工作，具備較強(qiáng)科研創(chuàng)新能力和技術(shù)人員優(yōu)勢，以上單位的合作，可為標(biāo)準(zhǔn)編制工作提供有力技術(shù)支撐，極大程度提高了標(biāo)準(zhǔn)編制的先進(jìn)性。（4）經(jīng)濟(jì)性原則本標(biāo)準(zhǔn)在編制過程中，綜合考慮農(nóng)業(yè)納稅人取水計(jì)量監(jiān)測建設(shè)可行性，根據(jù)實(shí)際情況選擇經(jīng)濟(jì)、合理的建設(shè)方式和設(shè)備選型，在提高建設(shè)質(zhì)量的同時(shí)，降低資金投入，同時(shí)為水資源稅核定提供可靠依據(jù)，能夠有效避免稅費(fèi)流失，保障稅收安全，具有一定的經(jīng)濟(jì)合理性。三、標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的確定及試驗(yàn)驗(yàn)證情況分析農(nóng)業(yè)水資源稅納稅人是取用水系統(tǒng)的重要組成部分，是落實(shí)水資源剛性約束制度、保障水資源稅收安全的重要內(nèi)容。近年來，國家和河北省高度重視我省農(nóng)業(yè)取水計(jì)量工作，2021年，為強(qiáng)化取水口取水監(jiān)測計(jì)量，落實(shí)水資源剛性約束制度，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展，水利部印發(fā)了《關(guān)號(hào)明確提出“到2023年，基本建成較為系統(tǒng)、完整的取水監(jiān)測計(jì)量體系”。河北省積極響應(yīng)水利部工作要求，近年來依托各級(jí)資金，開展水資源稅納稅人取水在線計(jì)量建設(shè)工作。在地表水灌溉方面，設(shè)計(jì)灌溉面積1萬畝及以上地表水大中型灌區(qū)實(shí)現(xiàn)渠首取水在線計(jì)量監(jiān)測全覆蓋，為地表水大中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水資源稅納稅人水量計(jì)量提供依據(jù)。在地下水灌溉方面，由于河北省存在“點(diǎn)多、面廣、產(chǎn)權(quán)分散”的計(jì)量難題，水利部門一方面會(huì)同河北電力公司和冀北電力公司，按照“水隨表或變壓器）作為農(nóng)業(yè)水資源納稅人，建立動(dòng)態(tài)水-點(diǎn)檔案信息，并在全省范圍內(nèi)建設(shè)農(nóng)灌機(jī)井“以電折水”典型監(jiān)測站點(diǎn)，為以電折水系數(shù)測算奠定基礎(chǔ)，根據(jù)電力部門提供的用電量數(shù)據(jù)，由水行政主管部門開展年度水量核算，另一方面在唐山市豐南區(qū)、張家口市察汗淖爾流域、秦皇島市昌黎縣等地區(qū)開展農(nóng)灌機(jī)井器具計(jì)量，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)地下水灌溉水資源稅納稅人取水計(jì)量精度。在畜牧養(yǎng)殖業(yè)取水方面，對(duì)于以獨(dú)立法人存在的畜牧養(yǎng)殖業(yè)取水戶，參考工業(yè)、生活、服務(wù)業(yè)水資源稅納稅人管理，提高取水在線計(jì)量監(jiān)測能力，助力水資源稅水量核定精度。綜上，本標(biāo)準(zhǔn)編制過程中，項(xiàng)目組跟蹤農(nóng)灌機(jī)井取水計(jì)量建設(shè)過程中存在的問題，適時(shí)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)的適用性。四、知識(shí)產(chǎn)權(quán)情況說明本標(biāo)準(zhǔn)中不涉及專利。五、與現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性本標(biāo)準(zhǔn)為制定標(biāo)準(zhǔn)，與現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)。目前，國內(nèi)外尚未出臺(tái)針對(duì)農(nóng)業(yè)水資源稅納稅人取水計(jì)量建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。六、意見采納情況及重大分歧意見的處理七、預(yù)期的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效果（1）進(jìn)一步推進(jìn)水資源稅改革本標(biāo)準(zhǔn)的制定，是貫徹黨中央“多走網(wǎng)路、少走馬路”的重要措施，是提高各級(jí)水行政主管部門工作效率的重要手段，是防止偷稅漏稅行為的重要依據(jù)，能夠?yàn)槲覈亩愂瞻踩峁┯行ПＵ?。國家高度重視取水許可管理，《中華人民共和國水法》第六十九條表明“未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水的”以及“未依照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水的”均屬于違法行為。農(nóng)業(yè)水資源稅納稅人取水計(jì)量是支撐取水許可管理的重要組成部分，本標(biāo)準(zhǔn)的制定，為進(jìn)一步強(qiáng)化取水許可管理提供保障措施。（3）支撐用水總量控制“精打細(xì)算用好水資源，從嚴(yán)從細(xì)管好水資源”是落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于治水重要論述精神的必然要求，本標(biāo)準(zhǔn)的制定，為水行政主管部門農(nóng)業(yè)水資源稅納稅人取水計(jì)量建設(shè)提供技