第八屆社區(qū)居委會選舉培訓(xùn)講義培訓(xùn)資料

全省第八屆社區(qū)居委會

選舉工作培訓(xùn)提綱

1/14/2025

五個(gè)部分社區(qū)居委會選舉的法律政策依據(jù)社區(qū)居委會選舉面臨的新形勢社區(qū)本屆居委會選舉目標(biāo)要求社區(qū)居民代表選舉操作規(guī)程戶代表選舉、直選與居民代表選舉的不同之處1/14/2025

一、社區(qū)居委會選舉的法律政策依據(jù)1.《居委會組織法》（1989年12月26日）2.《江西省實(shí)施〈居委會組織法〉辦法》（1994年12月25日）1/14/2025

5.《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真做好全省村黨組織和第八屆村（居）民委員會選舉工作的通知》（贛辦字〔2011〕47號）（2011年9月19日）1/14/2025

二、社區(qū)居委會選舉面臨的新形勢（一）居委會選舉的方式－－三種居委會組織法第八條規(guī)定：居民委員會主任、副主任和委員，由本居住地區(qū)全體有選舉權(quán)的居民或者由每戶派代表選舉產(chǎn)生；根據(jù)居民意見，也可以由每個(gè)居民小組選舉代表二至三人選舉產(chǎn)生。即：直選選舉、戶代表選舉、居民代表選舉1/14/2025

中辦發(fā)27號文件：堅(jiān)持和發(fā)展社區(qū)民主選舉制度。進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)民主選舉程序，穩(wěn)步擴(kuò)大社區(qū)居民委員會直接選舉覆蓋面。省委辦公廳省政府辦公廳贛辦發(fā)〔2011〕8號文件：健全社區(qū)民主選舉制度。進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)民主選舉程序，穩(wěn)步提高社區(qū)居民委員會直接選舉比例，力爭到2020年社區(qū)居民委員會基本實(shí)行直接選舉。1/14/2025

省委辦公廳、省政府辦公廳贛辦字〔2011〕47號文件：提高居委會直接選舉比例。本屆居委會選舉要適當(dāng)提高社區(qū)居委會直接選舉比例，積極推進(jìn)城市基層民主政治建設(shè)。每個(gè)區(qū)（縣、市）所轄居委會直接選舉比例力爭達(dá)到40%，其余可以實(shí)行戶代表和居民代表選舉。1/14/2025

（二）居委會選舉的現(xiàn)狀－－兩低民主程度低于村委會。1999年第四屆村委會選舉開始實(shí)行“海選”。直接選舉比例低于全國平均水平。據(jù)了解，全國居委會直選率平均已達(dá)50%以上，重慶市達(dá)到了91.4%，而我省只有20%。1/14/2025

（三）面臨的形勢－－機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存1、黨的十七大：首次把“基層群眾自治制度”納入我國社會主義政治制度建設(shè)范疇。把“基層民主制度更加完善”作為了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求。要求健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。

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中辦發(fā)27號文件省委辦公廳省政府辦公廳贛辦發(fā)〔2011〕8號文件省委辦公廳、省政府辦公廳贛辦字〔2011〕47號文件都有規(guī)定。1/14/2025

與全國比有差距。1/14/2025

三、本屆社區(qū)居委會選舉目標(biāo)要求擴(kuò)大直選范圍：每個(gè)縣（市、區(qū)）要保證40%的社區(qū)居委會實(shí)行直接選舉，其余可以實(shí)行戶代表選舉、居民代表選舉。工作目標(biāo)：完成直選任務(wù)。規(guī)范戶代表選舉、居民代表選舉。1/14/2025

四、直接選舉操作規(guī)程1.成立選舉工作機(jī)構(gòu)2.制定選舉方案3.宣傳和培訓(xùn)4.推選居民小組長和居民(成員)代表5.選民登記

6.提名候選人

7.公開競爭

8.投票選舉

9.建檔立卷

10.健全組織制度

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分三個(gè)階段進(jìn)行1/14/2025

第一階段：準(zhǔn)備工作階段成立選舉工作機(jī)構(gòu)制定選舉方案宣傳和培訓(xùn)推選居民小組長和居民（成員）代表進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)1/14/2025

（一）成立選舉機(jī)構(gòu)縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）成立社區(qū)居委會選舉工作指導(dǎo)小組。社區(qū)成立居民選舉委員會。由5—9人單數(shù)組成，在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的指導(dǎo)下，由上屆社區(qū)居民代表會議推選產(chǎn)生，設(shè)主任、副主任和委員。1/14/2025

選舉委員會成員及配偶或本人三代以內(nèi)的直（旁）系血親被提名為社區(qū)居委會正式候選人的，應(yīng)當(dāng)退出選舉委員會，空缺名額按推選結(jié)果及時(shí)遞補(bǔ)。非常設(shè)性機(jī)構(gòu)，工作至新一屆社區(qū)居委會產(chǎn)生時(shí)終止。1/14/2025

（二）制定選舉方案設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府或換屆選舉工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)根據(jù)省政府換屆選舉工作會議精神和《通知》要求，結(jié)合本地實(shí)際，制定本地區(qū)社區(qū)居委會選舉方案,明確換屆選舉政策，確定選舉指導(dǎo)思想、方法步驟、選舉形式、時(shí)間安排、組織領(lǐng)導(dǎo)等。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)居民選舉委員會按照上級工作部署，結(jié)合本地實(shí)際，制定換屆選舉的實(shí)施方案。1/14/2025

（三）宣傳和培訓(xùn)

開展宣傳活動。培訓(xùn)選舉工作人員。1/14/2025

（四）推選居民小組組長和居民（成員）代表推選居民小組組長居民小組組長由本組戶代表推選產(chǎn)生，具體辦法由縣（市、區(qū)）制定。推選結(jié)果在本居民小組向社區(qū)居民公告。

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推選居民（成員）代表社區(qū)代表由居民代表和成員代表兩部分組成。居民代表由戶代表推選產(chǎn)生，原則上每30—40戶推選一名，1000戶以下的社區(qū)，居民代表不得少于30人，1000—1500戶不少于40人，1500—2000戶不少于50人，2000戶以上不少于60人。1/14/2025

在社區(qū)居住的各級人大代表和政協(xié)委員，可不經(jīng)推選直接列為居民代表。社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、部隊(duì)和較大社會組織、業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)各推舉一名代表作為社區(qū)成員代表，并參加社區(qū)居委會選舉，以保證社區(qū)各個(gè)群體都有各自的利益代表。居民（成員）代表產(chǎn)生后應(yīng)向社區(qū)居民公告。1/14/2025

（五）進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)審計(jì)單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街辦審計(jì)要求：未進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)的居委會，不得開展選舉階段的工作。1/14/2025

第二步：選舉工作階段確定選舉具體事宜進(jìn)行選民登記提名和確定候選人組織競選組織投票選舉1/14/2025

（一）確定選舉事宜召開新一屆居民（成員）代表會議，討論通過以下事項(xiàng)：選舉實(shí)施方案確定本屆居委會成員職數(shù)選舉工作人員名單（監(jiān)票員、唱票員、計(jì)票員、發(fā)票員等若干人）選舉時(shí)間和會場等1/14/2025

（二）進(jìn)行選民登記

1.選民資格（1）現(xiàn)居住和戶籍均在本社區(qū)，選舉日當(dāng)月滿18周歲，依法享有選舉權(quán)的居民，均具有本屆選民資格。選民年齡以身份證或戶口薄記載為準(zhǔn)。（2）依法享有選舉權(quán)，符合下列情況的居民可以在本社區(qū)登記，但不得在兩個(gè)以上的社區(qū)重復(fù)登記：1/14/2025

——戶籍不在本社區(qū)，但在本社區(qū)居住1年以上，履行本社區(qū)居民義務(wù)，本人要求在本社區(qū)參加選舉的人員，向社區(qū)居民選舉委員會提出申請，其戶籍所在地居委會出具本人不在戶籍所在地進(jìn)行本屆選民登記的證明，經(jīng)社區(qū)居民選舉委員會確認(rèn)，可以予以登記?！獞艏辉诒旧鐓^(qū)，選舉前在社區(qū)組織（社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)工作站）工作的，經(jīng)本人申請，街道辦事處推薦，社區(qū)居民選舉委員會同意，可以在所工作的社區(qū)進(jìn)行選民登記。1/14/2025

2.選民登記社區(qū)居民選舉委員會要組織進(jìn)行登記選民工作，具體辦法：一是以居民小組為單位設(shè)立登記站，由社區(qū)居民戶代表到登記站主動登記；二是選民登記員挨家挨戶上門登記。選民登記開始前，要做好宣傳發(fā)動工作，印制、張貼選民登記宣傳單，公布選民資格條件、登記時(shí)間、登記方法、登記地點(diǎn)。要做到不錯登、不重登、不漏登。1/14/2025

3.公布選民名單登記后的選民名單應(yīng)在選舉日20日前在社區(qū)居委會所在地按居民小組順序張榜公布，并在每個(gè)居民小組張榜公布該小組選民名單。社區(qū)居民如對選民名單持有異議，應(yīng)當(dāng)在正式選舉日的3日前，向社區(qū)居民選舉委員會提出。社區(qū)居民選舉委員會應(yīng)當(dāng)在選舉日前做出答復(fù)或者糾正。1/14/2025

4.發(fā)放選民證：發(fā)至每位登記的選民。1/14/2025

（三）提名和確定候選人制定候選人任職資格條件：由居民代表會議討論決定，與居委會成員職位、職數(shù)和提名方式一并公告。1.候選人條件。社區(qū)居委會成員由主任、副主任和委員5～9人組成，原則上在本社區(qū)居住的選民中產(chǎn)生；不在本社區(qū)居住的外來優(yōu)秀人才經(jīng)社區(qū)居民選舉委員會同意，可參加候選人提名。1/14/2025

2.提名候選人：候選人提名采取選民填寫提名票的方式產(chǎn)生。提名按照社區(qū)居委會的職位、職數(shù)的要求等額提名。1/14/2025

提名程序：在正式選舉日10日前按照確定的居委會成員職數(shù)，由選民1人1票的方式直接提名候選人。由選舉委員會或者以居民小組為單位召集選民填寫提名票等額提名，選民不得委托他人代為提名。填寫提名票必須有過半數(shù)選民參加。統(tǒng)計(jì)提名票應(yīng)當(dāng)在社區(qū)居民選舉委員會主持下集中進(jìn)行。1/14/2025

3.公布候選人提名名單：按照姓氏筆劃順序于提名當(dāng)日公布候選人名單和得票數(shù)。1/14/2025

4.確定正式候選人主任、副主任候選人應(yīng)當(dāng)分別比應(yīng)選名額多1人；委員候選人比應(yīng)選名額多1至2人，無特殊情況不得進(jìn)行等額選舉。正式候選人按照簡單多數(shù)的原則確定。正式候選人名單在選舉日3日前同一職務(wù)按姓氏筆畫順序（筆畫少的在前）張榜公布，同時(shí)報(bào)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）選舉工作指導(dǎo)小組備案，一并公告投票選舉時(shí)間。

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（四）組織競選正式選舉日前，正式候選人可以開展公開競爭活動。競爭活動可采用組織介紹和自我介紹兩種方式。1/14/2025

1.組織介紹。社區(qū)居民選舉委員會可利用各種形式向選民介紹正式候選人的情況，內(nèi)容一般包括候選人的年齡、文化程度、家庭情況、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、工作能力、當(dāng)選后的打算以及計(jì)劃為居民辦哪些實(shí)事、好事等等。組織介紹應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是、客觀公正、不偏不倚。1/14/2025

2.自我介紹。候選人可以在社區(qū)居民選舉委員會指定的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)放宣傳材料，解答選民問題，開展公開競爭選舉活動。1/14/2025

（五）組織投票選舉投票方式：必須設(shè)立選舉大會會場投票準(zhǔn)備：制作票箱印制選票布置會場設(shè)“四處”（發(fā)票處、秘密寫票處、選票代寫處、投票處）1/14/2025

召開選舉大會主持人：社區(qū)居民選舉委員會主任會議開始條件：有一半以上選民參加會議議程：清點(diǎn)到會人數(shù)介紹選舉前期準(zhǔn)備情況，講解投票的有關(guān)事宜。競選演講正式投票公開唱票宣布選舉結(jié)果頒發(fā)當(dāng)選證書選舉結(jié)束1/14/2025

當(dāng)選條件：正式候選人或其他選民獲得參加投票選民過半數(shù)的贊成票，始得當(dāng)選。1/14/2025

幾種特殊選舉結(jié)果的處理：獲得過半數(shù)選票的人數(shù)超過應(yīng)選人數(shù)時(shí)，以得票多者當(dāng)選。票數(shù)相等無法確定當(dāng)選人時(shí)，應(yīng)當(dāng)就票數(shù)相等的候選人再次投票選舉，得票多者當(dāng)選。當(dāng)選人數(shù)少于應(yīng)選人數(shù)時(shí)，不足的名額，應(yīng)當(dāng)在沒有當(dāng)選的候選人中，或者得票多于候選人的人員中再次投票選舉，以得票多的當(dāng)選，但得票數(shù)不得少于參加選舉人員的1/3。1/14/2025

公布和上報(bào)選舉結(jié)果整理封存選票填寫選舉結(jié)果報(bào)告單公布選舉結(jié)果上報(bào)選舉結(jié)果1/14/2025

第三步：選舉后續(xù)工作階段1.建檔立卷。2.健全組織制度1/14/2025

（一）建檔立卷

立卷歸檔內(nèi)容：選舉方面的文件、選舉工作方案、選民名冊、居委會成員名冊、居民小組長名冊、參加推選的戶代表名冊、選舉方面的公告、各種報(bào)告單、競選演講稿、提名票和選舉票、選舉工作總結(jié)。檔案的保存期限至下一屆社區(qū)居委會選舉產(chǎn)生時(shí)止。1/14/2025

（二）健全組織制度

1.工作移交。上一屆社區(qū)居委會應(yīng)當(dāng)自新一屆社區(qū)居委會產(chǎn)生之日起10日內(nèi)向新一屆社區(qū)居委會移交公章、公共財(cái)產(chǎn)、財(cái)務(wù)賬目、檔案資料等，介紹社區(qū)的有關(guān)工作情況。移交工作在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）指導(dǎo)下進(jìn)行。2.建立工作委員會。建立社區(qū)居委會下設(shè)的人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、計(jì)劃生育、公共衛(wèi)生、社會福利等工作委員會，明確其職責(zé)、任務(wù)。各工作委員會負(fù)責(zé)人可由社區(qū)居委會成員兼任。1/14/2025

3.明確內(nèi)部分工、制定任期目標(biāo)、工作職責(zé)、健全各項(xiàng)規(guī)章制度。新一屆社區(qū)居委會主任應(yīng)當(dāng)盡快主持召開新一屆社區(qū)居委會成員會議，討論研究新一屆社區(qū)居委會任期目標(biāo)、工作職責(zé)及社區(qū)居民自治章程等規(guī)章制度，明確內(nèi)部分工。并在隨后召開的社區(qū)居民（成員）代表會議上審議通過。1/14/20