《特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的金融支持對(duì)策研究》9200字

特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的金融支持對(duì)策研究—以余杭?jí)粝胄℃?zhèn)為例目錄TOC\o"1-2"\h\u266一、緒論 120583二、金融支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)的分析 25794（一）特色小鎮(zhèn)概述 2946（二）金融支持對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的必要性 210028（三）特色小鎮(zhèn)建設(shè)的金融支持 316109三、余杭?jí)粝胄℃?zhèn)發(fā)展和金融支持現(xiàn)狀 327275（一）余杭?jí)粝胄℃?zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀 325278（二）余杭?jí)粝胄℃?zhèn)建設(shè)中的金融支持現(xiàn)狀 419953四、金融支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的問題 5552（一）特色小鎮(zhèn)投資規(guī)劃不足 528802（二）特色小鎮(zhèn)企業(yè)缺乏融資擔(dān)保 632551（三）特色小鎮(zhèn)發(fā)展資金不足 65645（四）特色小鎮(zhèn)融資的政策性風(fēng)險(xiǎn)大 722791五、促進(jìn)金融支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展的建議 718563（一）結(jié)合特色小鎮(zhèn)特色，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè) 78839（二）結(jié)合特色小鎮(zhèn)資源特點(diǎn)，增加企業(yè)的擔(dān)保手段 826120（三）引入社會(huì)資金，做好資金保障 81545（四）政府減少政策風(fēng)險(xiǎn)，保障項(xiàng)目穩(wěn)定運(yùn)行 82278六、結(jié)論 912387參考文獻(xiàn) 9摘要：特色小鎮(zhèn)是城市化的發(fā)展新道路，是一個(gè)符合城市發(fā)展規(guī)律的新型城鄉(xiāng)聯(lián)系節(jié)點(diǎn)，既有利于我國城市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，又有利于農(nóng)村的振興和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體制的建立。本文以浙江余杭?jí)粝胄℃?zhèn)發(fā)展的實(shí)際情況為基礎(chǔ)，結(jié)合相關(guān)理論，探討特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，存在特色產(chǎn)業(yè)投資規(guī)劃不足；缺乏融資擔(dān)保；資金不充足；融資的政策風(fēng)險(xiǎn)性大的問題，分析余杭?jí)粝胄℃?zhèn)的融資模式，以及夢(mèng)想小鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)的金融支持問題，通過結(jié)合特色小鎮(zhèn)資源特點(diǎn)；增加企業(yè)的擔(dān)保手段；增加小鎮(zhèn)建設(shè)資金；減少政策風(fēng)險(xiǎn)來優(yōu)化小鎮(zhèn)建設(shè)過程中的金融支持對(duì)策。關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn)；金融支持；浙江余杭一、緒論特色小鎮(zhèn)是指集中特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，聚集發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。外國特色小鎮(zhèn)如瑞士的達(dá)沃斯小鎮(zhèn)、法國的普羅旺斯小鎮(zhèn)，都是這一特色小鎮(zhèn)的靈感源泉。浙江省憑借自然人文資源以及信息科技得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)了一批特色小鎮(zhèn)，這一舉措推動(dòng)了浙江產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。浙江省夢(mèng)想小鎮(zhèn)的成功創(chuàng)建引起了省政府的重視，也受到其他省市的關(guān)注。小鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展需要強(qiáng)有力的金融支持。只有在完善的金融對(duì)策支持下，特色小鎮(zhèn)才能建成和持續(xù)發(fā)展，才能為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到引領(lǐng)和示范作用。正是基于這樣的現(xiàn)實(shí)需求，本文研究特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的金融支持問題。二、金融支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)的分析（一）特色小鎮(zhèn)概述2014年，浙江省長李強(qiáng)在余杭西湖云棲鎮(zhèn)鄉(xiāng)考察時(shí)提出特色小鎮(zhèn)的概念，這是第一次在我國界定特色小鎮(zhèn)的含義。浙江省發(fā)改委副主任翁建榮在2016浦江創(chuàng)新論壇區(qū)域（城市）分論壇上接受采訪時(shí)提到，特色小鎮(zhèn)是指相對(duì)獨(dú)立于市區(qū)，在明確的產(chǎn)業(yè)定位基礎(chǔ)之上，融合了文化、金融和一定社區(qū)功能為一體的發(fā)展空間平臺(tái)。特色小鎮(zhèn)是一個(gè)綜合性的發(fā)展項(xiàng)目，以特定行業(yè)和特定環(huán)境因素為基礎(chǔ)，具有明確的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，文化內(nèi)涵、旅游特色和一定的社區(qū)功能、旅游區(qū)、消費(fèi)產(chǎn)業(yè)、新城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)三個(gè)區(qū)域相結(jié)合，城市一體化的新模式。小城鎮(zhèn)（市）包括兩類特殊的小城鎮(zhèn)，重點(diǎn)是利基產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，融合發(fā)展要素，不同于城市行政建設(shè)和工業(yè)園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。特色小鎮(zhèn)的類型通常有如下類型：傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)型、歷史文化型、生態(tài)旅游型、高端制造型。因地制宜是特色小鎮(zhèn)的特點(diǎn)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐奈幕厣彤a(chǎn)業(yè)特色結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了較大貢獻(xiàn)。特色小鎮(zhèn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的地位和作用是巨大的。特色小鎮(zhèn)還是區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化升級(jí)和生態(tài)環(huán)境美化的重要抓手，通過特色小鎮(zhèn)建設(shè)可以完善人居條件、保護(hù)鄉(xiāng)村文化，以實(shí)現(xiàn)教育、文化、設(shè)施資源的一體化，還能提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引更多的人才，以此來推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（二）金融支持對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的必要性在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中引入金融支持，對(duì)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展具有重要的意義。金融支持能盤活小鎮(zhèn)特色資產(chǎn)、資源，促使小鎮(zhèn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的發(fā)展，建立城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新平臺(tái)、城鄉(xiāng)要素交流的新機(jī)制，搭建一個(gè)能整合城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)的新載體，這個(gè)過程本身就是一個(gè)小空間大集聚的過程。尤其在實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要轉(zhuǎn)型中，以新型城鎮(zhèn)化、教育、醫(yī)療、文化等產(chǎn)業(yè)為載體的小城鎮(zhèn)建設(shè)，通過金融服務(wù)、城市建設(shè)，打造全產(chǎn)業(yè)鏈和資本證券化經(jīng)營的新型城鎮(zhèn)化封閉循環(huán)模式，突破舊的發(fā)展模式，已經(jīng)成為我國加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要途徑。金融支持小鎮(zhèn)建設(shè)的過程中通過集聚高端要素，提升創(chuàng)新能力，提升特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)業(yè)供給能力，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式區(qū)域發(fā)展的新動(dòng)力，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外環(huán)境的融合。金融支持可以幫助特色小鎮(zhèn)將產(chǎn)業(yè)聚集，將區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系重新構(gòu)建并且優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，以此來加強(qiáng)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，在提高區(qū)域有效供給能力、提高全要素生產(chǎn)率、優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)等方面，特色小鎮(zhèn)在提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力方面有著舉足輕重的地位，而金融支持則是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵因素。（三）特色小鎮(zhèn)建設(shè)的金融支持政策性金融支持和市場(chǎng)性金融支持是特色小鎮(zhèn)建設(shè)中金融支持的兩大類。1.政策性金融支持政策性金融支持是指，各級(jí)政府為了支持推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展而采取積極的金融政策措施。政策性金融支持包括政策性資金支持和政策安排支持。政策性資金支撐是通過提供更多資金的方式，幫助特色小鎮(zhèn)擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。其具體措施包括：進(jìn)行財(cái)政撥款、降低貸款利率、加強(qiáng)融資、進(jìn)行利息補(bǔ)貼等等。政策安排支持是通過提供更多的政策傾斜，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)的收入增加和長遠(yuǎn)發(fā)展。2.市場(chǎng)性金融支持市場(chǎng)性金融支持是指，市場(chǎng)通過直接金融或間接金融為特色小鎮(zhèn)提供資金支持或服務(wù)。市場(chǎng)性金融支持的主體主要包括各類商業(yè)銀行、證券市場(chǎng)、股票市場(chǎng)、債券市場(chǎng)、保險(xiǎn)。一方面，這些主體為特色小鎮(zhèn)內(nèi)的企業(yè)提供融資，幫助企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，推進(jìn)生產(chǎn)運(yùn)營；另一方面，這些主體為企業(yè)提供金融服務(wù)，幫助企業(yè)解決金融問題，進(jìn)而使企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展并增收，以此來促進(jìn)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。三、余杭?jí)粝胄℃?zhèn)發(fā)展和金融支持現(xiàn)狀（一）余杭?jí)粝胄℃?zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀自2014年建設(shè)余杭?jí)粝胄℃?zhèn)的規(guī)劃提上日程，經(jīng)過六年的建設(shè)，余杭?jí)粝胄℃?zhèn)的發(fā)展取得了一定的突破，成為浙江省特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)的“領(lǐng)頭羊”，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思路和投融資運(yùn)營模式的經(jīng)驗(yàn)，引起了全國許多其他省市的關(guān)注。2015年以來，在浙江省評(píng)選優(yōu)秀小鎮(zhèn)的活動(dòng)中，通過兩輪篩選，余杭?jí)粝胄℃?zhèn)從幾十個(gè)特色小鎮(zhèn)中脫穎而出，兩次上榜，2017年余杭?jí)粝胄℃?zhèn)更是被評(píng)為國家級(jí)小鎮(zhèn)。在杭州2021年“最系列”小鎮(zhèn)評(píng)選結(jié)果中，余杭?jí)粝胄℃?zhèn)獲最強(qiáng)輻射小鎮(zhèn)的榮譽(yù)稱號(hào)?！白钕盗小毙℃?zhèn)的評(píng)選代表了當(dāng)前余杭區(qū)以當(dāng)?shù)靥赜械奈幕a(chǎn)業(yè)或者有基礎(chǔ)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為突出的特色小鎮(zhèn)。2021年，余杭?jí)粝胄℃?zhèn)已成為集人才、資本、項(xiàng)目聚集的優(yōu)秀“創(chuàng)業(yè)良倉”。余杭?jí)粝胄℃?zhèn)因其起步早、發(fā)展快、質(zhì)量高而受到關(guān)注，小鎮(zhèn)發(fā)展從一開始注重以優(yōu)質(zhì)先進(jìn)的生產(chǎn)、高新科技、創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)、綠色生活，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游意境、回顧歷史等主題為發(fā)展基調(diào)，促進(jìn)絲綢、茶葉等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。擁有歷史名人效應(yīng)的余杭倉前章太炎故居，還有四無糧倉的深厚文化底蘊(yùn)，這些獨(dú)具當(dāng)?shù)靥厣幕牡攸c(diǎn)給夢(mèng)想小鎮(zhèn)開發(fā)文化旅游業(yè)帶來了強(qiáng)有力的支持，同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)+作為特色產(chǎn)業(yè)可以幫助夢(mèng)想小鎮(zhèn)很好的發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。深圳紫金港創(chuàng)客、良倉孵化器、杭報(bào)第七空間等知名孵化器已經(jīng)入駐余杭?jí)粝胄℃?zhèn)，更有超過800余家的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐夢(mèng)想小鎮(zhèn)，其中累計(jì)引進(jìn)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目2627個(gè)，集聚創(chuàng)業(yè)人才21900名；小鎮(zhèn)內(nèi)得到百萬元以上融資的項(xiàng)目達(dá)到230個(gè)，融資總額達(dá)131.71億元。夢(mèng)想小鎮(zhèn)從創(chuàng)立至今，已有40家孵化器平臺(tái)，通過平臺(tái)孵化的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目達(dá)到1000個(gè)以上，各類創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供了上萬的就業(yè)崗位。（二）余杭?jí)粝胄℃?zhèn)建設(shè)中的金融支持現(xiàn)狀1.PPP融資因?yàn)樘厣℃?zhèn)的建設(shè)規(guī)模大，各類小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，小鎮(zhèn)的運(yùn)營，當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化的傳承和當(dāng)?shù)鼐用竦纳瞽h(huán)境改善都是相互關(guān)聯(lián)的，所以特色小鎮(zhèn)在融資上的考略是多方面的。整個(gè)融資環(huán)節(jié)由政府自身來完成較為困難，所以引進(jìn)社會(huì)資本是必要的，而PPP融資模式不管是從政策方面還是小鎮(zhèn)特色來說對(duì)于建設(shè)特色小鎮(zhèn)是十分適合的。首先，特色小鎮(zhèn)和PPP融資模式契合的地方在于，PPP融資模式適用的對(duì)象是公共產(chǎn)品，而特色小鎮(zhèn)有很大程度屬于公共產(chǎn)品項(xiàng)目。夢(mèng)想小鎮(zhèn)的建設(shè)模式是以政府主導(dǎo)，企業(yè)輔助發(fā)展，余杭區(qū)政府專門成立了未來科技城管委會(huì)，以海創(chuàng)園為首，牽引相關(guān)銀行機(jī)構(gòu)和余杭科技擔(dān)保有限公司，三方共同出資按比例成立企業(yè)——夢(mèng)想小鎮(zhèn)投資有限公司，根據(jù)2017年國家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，三方的投資比例為4:2:2。公司按計(jì)劃拿出25億資金作為產(chǎn)業(yè)基金，分別為夢(mèng)想小鎮(zhèn)投資有限公司內(nèi)部設(shè)立的20億產(chǎn)業(yè)基金，2億的創(chuàng)業(yè)基金，2億的貸款風(fēng)險(xiǎn)基金，1億的天使基金，這部分資金不僅在孵化器創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的初期很好的幫助創(chuàng)業(yè)者解決了資金困難的問題，同時(shí)在小鎮(zhèn)的公共產(chǎn)品項(xiàng)目以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上也起到很大作用。夢(mèng)想小鎮(zhèn)的PPP融資模式是政府主導(dǎo)型，主要的資金來源于兩部分，第一部分是政府為主體的財(cái)政投入，設(shè)立了創(chuàng)業(yè)基金，天使基金，金融風(fēng)險(xiǎn)池貸款作為資金來源，第二部分是外部資本的投資，一般是以私募基金或者是大企業(yè)的投資機(jī)構(gòu)為主體進(jìn)行投資并且由一些風(fēng)險(xiǎn)投資與財(cái)富管理項(xiàng)目進(jìn)行主導(dǎo)，比如如良倉孵化器,夢(mèng)想小鎮(zhèn)金鑰匙計(jì)劃,夢(mèng)想小鎮(zhèn)PPP基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃。項(xiàng)目整體的融資渠道以政府的財(cái)政投入，天使基金，以及PPP基金為主,投資計(jì)劃主要以知名機(jī)構(gòu)和企業(yè)主導(dǎo)規(guī)劃。當(dāng)前，地方政府為余杭?jí)粝胄℃?zhèn)的投資兜底，政府通過稅收，一級(jí)二級(jí)土地出讓等方式獲得資金優(yōu)先投入余杭?jí)粝胄℃?zhèn)的建設(shè)工作。同時(shí)夢(mèng)想小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金是由政府牽頭，海創(chuàng)園，銀行和企業(yè)按比例共同出資建立的，余杭區(qū)政府不僅對(duì)于資金出臺(tái)政策，對(duì)資金的管理提出了指導(dǎo)性意見，還對(duì)組織架構(gòu)，風(fēng)險(xiǎn)控制，運(yùn)營模式，績效考核做出了明確標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。所以，產(chǎn)業(yè)基金能很好的以低風(fēng)險(xiǎn)的形式為余杭?jí)粝胄℃?zhèn)的建設(shè)保駕護(hù)航。2.銀行貸款余杭?jí)粝胄℃?zhèn)還采取了銀行貸款融資，包括特色小鎮(zhèn)開發(fā)貸和建設(shè)貸，此方法幫助企業(yè)通過銀行平臺(tái)進(jìn)行融資，很好的為企業(yè)解決了資金短缺的問題。為了能夠保證企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)有效順利的開展，回款之后夢(mèng)想小鎮(zhèn)及時(shí)的在還款期限內(nèi)償還貸款，保證資金融通。這些貸款可以直接以項(xiàng)目的名義發(fā)放，資金運(yùn)用靈活，主要用于經(jīng)營性特色小鎮(zhèn)貸款，用于中短期補(bǔ)充流動(dòng)資金，以補(bǔ)充PPP融資。在“十三五”期間，超過1.5萬億的資金投入到計(jì)劃特色小鎮(zhèn)中，由于資本出資比例僅占總資本的30%，約為0.45萬億，則剩下的1.05萬億需要通過融資的方法來獲得，而銀行貸款還是融資方式中最主流的方法，這1.05萬億中有50%左右通過銀行貸款解決。同時(shí)，銀行對(duì)于符合條件的項(xiàng)目和主體開通了“綠色服務(wù)通道”，為貸款的申請(qǐng)?zhí)峁┝吮憷?，推進(jìn)放貸速度。并對(duì)貸款利率給予優(yōu)惠下調(diào)以降低融資成本。3.債券融資在當(dāng)前的特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，債券融資也是小鎮(zhèn)獲取建設(shè)資金的來源之一。當(dāng)前主要的債券融資方式是設(shè)立關(guān)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)的專項(xiàng)債券，并且基于符合債務(wù)發(fā)行的條件上，在銀行間市場(chǎng)進(jìn)行交易，完成融資。根據(jù)現(xiàn)有的制度，滿足發(fā)行條件的特色小鎮(zhèn)可以通過此方式進(jìn)行融資。此外，在資產(chǎn)條件良好以及現(xiàn)金流穩(wěn)定的情況下，可通過公開發(fā)行的方式完成融資。余杭創(chuàng)新投資有限公司通過債券融資的模式為小鎮(zhèn)的建設(shè)獲得了充足的資金。在2015年，余杭創(chuàng)新投資有限公司在上海證券交易所通過發(fā)行12億元的債券，獲得了用來投資特色小鎮(zhèn)建設(shè)的資金。在2021年發(fā)行了8億元債券，在2022年的前四個(gè)月，再次發(fā)行了5億元的債券。債券融資的方式為夢(mèng)想小鎮(zhèn)注入了大量的建設(shè)資金，為小鎮(zhèn)的發(fā)展保駕護(hù)航。四、金融支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的問題（一）特色小鎮(zhèn)投資規(guī)劃不足特色小鎮(zhèn)的名字來源于小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)，小鎮(zhèn)的盈利核心就是特色產(chǎn)業(yè)，但是在建設(shè)過程中卻出現(xiàn)過于注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及配套設(shè)施的建設(shè)，忽略了特色產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象。比如，成郡龍?zhí)端l(xiāng)就是由于投資規(guī)劃不足導(dǎo)致失敗的典型案例，其產(chǎn)業(yè)特色并不突出，且政府在投資過程的主要關(guān)注對(duì)象是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資金額遠(yuǎn)大于對(duì)特色產(chǎn)業(yè)建立的投資。同樣仙坊民俗文化村的小鎮(zhèn)建設(shè)也是失敗的，其失敗原因同樣歸結(jié)于產(chǎn)品過于單一，且政府缺乏對(duì)于特色產(chǎn)業(yè)的關(guān)注。顯而易見，想要更好的盈利，特色小鎮(zhèn)就需主要發(fā)展其特色產(chǎn)業(yè)，促成盈利。比如杭州市，在2016年，對(duì)于省級(jí)以及市級(jí)特色產(chǎn)業(yè)投資所占的比例僅有60.88%和59.94%，遠(yuǎn)低于國家所規(guī)定的在特色產(chǎn)業(yè)的投資應(yīng)該占總投資的70%：而作為國際級(jí)的優(yōu)秀特色小鎮(zhèn)余杭?jí)粝胄℃?zhèn)，其政府投資在其特色產(chǎn)業(yè)資金占比為71%，超過了國家要求，因此也可以看出余杭?jí)粝胄℃?zhèn)的投資方面做的相對(duì)突出，超過國家標(biāo)準(zhǔn)，這也是夢(mèng)想小鎮(zhèn)能成為國家級(jí)小鎮(zhèn)的重要原因之一。特色小鎮(zhèn)的數(shù)量每年都在增加，但是，就連獲得國家級(jí)特色小鎮(zhèn)的余杭?jí)粝胄℃?zhèn)的政府投資占比也僅僅是超過國家要求的一個(gè)百分點(diǎn)，由此可見，特色小鎮(zhèn)的投資規(guī)劃問題是當(dāng)前各類小鎮(zhèn)建設(shè)過程中所需要面對(duì)的。（二）特色小鎮(zhèn)企業(yè)缺乏融資擔(dān)保由于目前特色小鎮(zhèn)部分企業(yè)采取銀行貸款進(jìn)行融資，但是，銀行貸款需要擔(dān)保。貸款擔(dān)保往往是特色小鎮(zhèn)企業(yè)在貸款融資中面臨的主要障礙，很多公司缺乏抵押物所以無法獲得擔(dān)保。究其原因，是因?yàn)樘厣℃?zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施以及一些公共設(shè)施都是非經(jīng)營性的資產(chǎn)，許多公司缺少可作為抵押物的資產(chǎn)。余杭?jí)粝胄℃?zhèn)缺乏有效擔(dān)保手段是其特色小鎮(zhèn)金融支持中面臨的問題之一。一方面，余杭特色小鎮(zhèn)景點(diǎn)資源多是國家重點(diǎn)保護(hù)的內(nèi)容，這些景點(diǎn)本身是不能夠作為資產(chǎn)進(jìn)行貸款抵押的，這使得很多特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)公司缺乏資產(chǎn)抵押物。另一方面，余杭特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期普遍比較長，無論是對(duì)景點(diǎn)本身的改造升級(jí)，還是酒店住宿等建設(shè)裝修，前期投資大、耗時(shí)長，這使得余杭特色小鎮(zhèn)企業(yè)在前期承受的資金壓力更大。若以企業(yè)以門票費(fèi)用作為質(zhì)押，在實(shí)踐過程中會(huì)存在很多操作上的風(fēng)險(xiǎn)，影響特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目的長期運(yùn)作和盈利。特色小鎮(zhèn)點(diǎn)的員工工資、維護(hù)費(fèi)用、管理費(fèi)用都出自門票收入，若門票收入達(dá)不到預(yù)期，則在景區(qū)繼續(xù)運(yùn)營上會(huì)面臨很多難題，基于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制的考慮，很多企業(yè)無法將門票作為質(zhì)權(quán)抵押。當(dāng)前，余杭信用擔(dān)保對(duì)策還不完善，信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)也比較少，規(guī)模普遍不大。根據(jù)產(chǎn)業(yè)觀察網(wǎng)發(fā)布的數(shù)據(jù)，2019年余杭僅有擔(dān)保機(jī)構(gòu)221家，大多在運(yùn)作上呈現(xiàn)出不成熟的狀態(tài)，在專業(yè)服務(wù)上還難以滿足特色小鎮(zhèn)企業(yè)的需求。有效擔(dān)保手段的缺失制約了余杭特色小鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展。（三）特色小鎮(zhèn)發(fā)展資金不足眾所周知，資金是各類項(xiàng)目推動(dòng)發(fā)展的必要條件，因此，資金對(duì)于特色小鎮(zhèn)的穩(wěn)步發(fā)展起到關(guān)鍵性作用。然而，卻有一些特色小鎮(zhèn)的發(fā)展過程中缺乏資金的支持，導(dǎo)致項(xiàng)目被半路喊停。特色小鎮(zhèn)自概念提出到建設(shè)時(shí)間并不長，所以對(duì)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)所需的資金投入渠道，投入方式，以及資金風(fēng)險(xiǎn)管理都有新要求，其中收益的風(fēng)險(xiǎn)讓許多投資者望而卻步，資金的支持遠(yuǎn)趕不上小鎮(zhèn)建設(shè)的需求。余姚模客小鎮(zhèn)就是典型的例子。由于模具行業(yè)具有極高的專業(yè)性，且成本相對(duì)較高，因此投資方和利益相關(guān)者在投資方面都十分謹(jǐn)慎，從而導(dǎo)致了開發(fā)商的資金遭到熔斷，因而導(dǎo)致了該項(xiàng)目在建設(shè)過程中被草草喊停。對(duì)于開發(fā)商而言，工程收益，房產(chǎn)收益是開發(fā)商在較短周期內(nèi)企業(yè)可以實(shí)現(xiàn)的盈利。政府在與開發(fā)商實(shí)施PPP協(xié)議的過程中，因?yàn)橛捎诓糠帧癙PP模式”沒有明確全責(zé)關(guān)系，導(dǎo)致開發(fā)商坐擁絕大部分的收入，極大多數(shù)風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)，且由于特色產(chǎn)業(yè)的收益并不是一蹴而就，需要時(shí)間的積累才能獲得，從而存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)。而開發(fā)商總是缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展的眼光，忽視長期盈利，因此很容易出現(xiàn)運(yùn)營商地產(chǎn)化的現(xiàn)象在特色小鎮(zhèn)中出現(xiàn)，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)會(huì)導(dǎo)致開發(fā)商在獲得短期盈利后退出市場(chǎng)，導(dǎo)致需要長期資金注入的小鎮(zhèn)在建設(shè)過程中資金不足，失去了建設(shè)特色小鎮(zhèn)的意義。小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)都需要大量的資金，需要更多的社會(huì)資本注入資金共同參與小鎮(zhèn)建設(shè)。總的來說，絕大多數(shù)特色小鎮(zhèn)的失敗歸結(jié)于資金鏈的短缺和不成熟，而且，特色小鎮(zhèn)收益回歸具有一段很長的周期，所以后續(xù)資金的短缺就會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目直接失敗。（四）特色小鎮(zhèn)融資的政策性風(fēng)險(xiǎn)大因?yàn)椴煌奶厣℃?zhèn)在建設(shè)過程中所采取的融資方式不同，包括建設(shè)模式也不同，這就導(dǎo)致政府在出臺(tái)政策時(shí)對(duì)所有的特色小鎮(zhèn)無法采取統(tǒng)一的政策。余姚模客小鎮(zhèn)所面對(duì)的問題就是典型政策性風(fēng)險(xiǎn)，由于開發(fā)商在最初進(jìn)入模客小鎮(zhèn)的時(shí)候沒有得到強(qiáng)有力的政策支持，當(dāng)?shù)卣]有給予開發(fā)商優(yōu)惠的土地購買政策，而是以當(dāng)?shù)赝恋氐恼r(jià)格進(jìn)行售賣，從而導(dǎo)致開發(fā)商在購買土地時(shí)資金池緊張。同時(shí)，政府部門對(duì)土地熟化、配套及交地面積與開發(fā)商之間存在分歧，政府沒有及時(shí)按照政策向開發(fā)商及時(shí)返還土地差價(jià)款導(dǎo)致開發(fā)商資金鏈斷裂，最后?？托℃?zhèn)被降格。政府政策的細(xì)小變動(dòng)會(huì)很大程度的對(duì)企業(yè)的利益產(chǎn)生負(fù)面影響，因此，解決政策風(fēng)險(xiǎn)性問題尤為重要。雖然，特色小鎮(zhèn)在融資過程中可以獲得各方政策的支持，但是，仍然存在很大的隱患。一些地方政府會(huì)根據(jù)大環(huán)境的改變而對(duì)現(xiàn)有政策進(jìn)行改動(dòng)，而原本對(duì)于小鎮(zhèn)收益具有積極作用的政策受到大環(huán)境影響而發(fā)生改變，導(dǎo)致了負(fù)面影響的產(chǎn)生，從而推動(dòng)小鎮(zhèn)被動(dòng)面對(duì)困境，這種突發(fā)的改變往往會(huì)增加企業(yè)經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)。所以小鎮(zhèn)在進(jìn)行融資時(shí)也會(huì)擔(dān)心出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，很多投資者以及看重小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的風(fēng)投公司，因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)太大不敢將資金投入特色小鎮(zhèn)，從而導(dǎo)致使小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展受到阻礙。五、促進(jìn)金融支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展的建議（一）結(jié)合特色小鎮(zhèn)特色，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保證小鎮(zhèn)運(yùn)營商的盈利。在特色小鎮(zhèn)發(fā)展過程中，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)輻射范圍和平臺(tái)構(gòu)建十分重要。因此，要推動(dòng)周邊特色小鎮(zhèn)至今互相依靠、互相幫助，形成自己的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，從而推動(dòng)規(guī)模效益的增長。而且，由于特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及配套設(shè)施建設(shè)所耗費(fèi)的周期較長，且資金注入大，因此，政府此時(shí)可以通過優(yōu)先發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，將資金大量投入，通過同一地域內(nèi)的特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈獲得利潤來補(bǔ)充基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)。此外，需要區(qū)分特色產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)哪一項(xiàng)需要優(yōu)先的資金投入占比，這是由于合適的特色產(chǎn)業(yè)可以有效的推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，并且促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)與民生互相作用、改進(jìn)，從而為發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。而且，由于特色產(chǎn)業(yè)作為特色小鎮(zhèn)的核心，因此，該特色產(chǎn)業(yè)是否能夠在市場(chǎng)中脫穎而出，為小鎮(zhèn)帶來大量收益，保證小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，顯得尤為重要。因此，可以將特色產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)相結(jié)合，為小鎮(zhèn)賦予額外的競(jìng)爭(zhēng)力，帶來可持續(xù)性的熱度和收益，而且，此類收益還可以用于建設(shè)小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套設(shè)施的建設(shè)上。（二）結(jié)合特色小鎮(zhèn)資源特點(diǎn)，增加企業(yè)的擔(dān)保手段目前特色小鎮(zhèn)的企業(yè)在采用銀行貸款時(shí)需要擔(dān)保，因此，余杭要鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)揮區(qū)域龍頭作用，增加企業(yè)可采用的擔(dān)保手段，以此能夠?yàn)樘厣℃?zhèn)企業(yè)提供多種獲得貸款的有效途徑。此外，完善特色小鎮(zhèn)融資擔(dān)保體系。統(tǒng)籌各級(jí)財(cái)政，探索設(shè)立省、市級(jí)特色小鎮(zhèn)融資擔(dān)?；穑瑢⑻厣℃?zhèn)融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)列入省級(jí)中小企業(yè)信用再擔(dān)保公司的再擔(dān)保范疇。探索設(shè)立特色小鎮(zhèn)行業(yè)性或?qū)I(yè)性或互助性融資擔(dān)保公司、融資擔(dān)?；鸬葥?dān)保機(jī)構(gòu)，并對(duì)該類公司或機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范運(yùn)作的指導(dǎo)，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)設(shè)計(jì)。（三）引入社會(huì)資金，做好資金保障特色小鎮(zhèn)建設(shè)的投資回收周期長，因此，在現(xiàn)有利用PPP模式的基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步引入社會(huì)資本的進(jìn)入，從而促進(jìn)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。而且，由于特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)的長期性和復(fù)雜性，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)做好其本職工作，引導(dǎo)項(xiàng)目開展，并且充分、有效的發(fā)揮市場(chǎng)的能動(dòng)性。特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目周期一般在20年以上，且其又具備公共產(chǎn)品等特殊性，正確指導(dǎo)社會(huì)資本注入顯得尤為重要。此外，政府謹(jǐn)慎選擇社會(huì)資本也尤為重要。由于小鎮(zhèn)很大一部分屬于大眾，這導(dǎo)致了社會(huì)資本很難在此獲得收益，因此，在這種情況下政府應(yīng)該通過政策的支持去幫助特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，如放寬相關(guān)融資貸款的政策，使得企業(yè)獲得良好的利潤，并促使企業(yè)資金流入小鎮(zhèn)，促進(jìn)小鎮(zhèn)穩(wěn)步發(fā)展。（四）政府減少政策風(fēng)險(xiǎn)，保障項(xiàng)目穩(wěn)定運(yùn)行首先，政府應(yīng)該發(fā)揮自身作用，吸引社會(huì)資本投入特色小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展，因此，政府需要有效、迅速的落實(shí)促進(jìn)資本注入的相關(guān)政策，提供利好條件，保證社會(huì)資本投有所報(bào)。其中包括了土地價(jià)格下調(diào)、稅收降低、銀行信貸利率下降支持以及財(cái)政政策方面等。此外，政府應(yīng)該發(fā)揚(yáng)服務(wù)精神，樹立好服務(wù)型政府的形象，規(guī)范政策的標(biāo)準(zhǔn)，有效監(jiān)督、稽查特色小鎮(zhèn)運(yùn)行過程中的相關(guān)事務(wù)，有效規(guī)避意外事件的發(fā)生。此外，政府也需要做好充足準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)突發(fā)情況的發(fā)生，突發(fā)情況發(fā)生時(shí)，及時(shí)做出反應(yīng)，根據(jù)情況調(diào)整政策，以此保證投資方敢于投入資金，從而達(dá)到良好的循環(huán)，使得市場(chǎng)為特色小鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展提供有效支持，并可持續(xù)發(fā)展。再者，建議各個(gè)地方政府學(xué)習(xí)余杭?jí)粝胄℃?zhèn)的PPP融資模式，創(chuàng)立各類資金幫助特色小鎮(zhèn)完善其資金鏈，保證可持續(xù)發(fā)展。最后，為推進(jìn)小鎮(zhèn)項(xiàng)目長期穩(wěn)定的運(yùn)行，在項(xiàng)目建設(shè)的過程中，政府應(yīng)當(dāng)時(shí)刻關(guān)注所發(fā)布的各類政策是否與小鎮(zhèn)的利益發(fā)生沖突。六、結(jié)論特色小鎮(zhèn)建設(shè)是推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，對(duì)于工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、自然條件優(yōu)越的余杭而言，保證金融支持能夠有效推動(dòng)余杭特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在余杭?jí)粝胄℃?zhèn)的建設(shè)過程中，其金融支持分為兩大類，分別為政策性金融支持以及市場(chǎng)性金融支持。從金融支持的特色小鎮(zhèn)的現(xiàn)狀看，在這些小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展進(jìn)程中，存在特色產(chǎn)業(yè)投資