西方行政學(xué)理論概要 課件 第3篇 深化過程中的西方行政學(xué)理論

第3篇深化過程中的西方行政學(xué)理論第17章里格斯的行政生態(tài)學(xué)理論

里格斯（FredW.Riggs）是美國著名的行政學(xué)家，行政生態(tài)學(xué)、比較行政學(xué)和發(fā)展行政學(xué)的創(chuàng)始人.著作有：《行政生態(tài)學(xué)》《發(fā)展中國家的行政》《發(fā)展行政的新領(lǐng)域》等。第17章里格斯的行政生態(tài)學(xué)理論17.1里格斯行政生態(tài)學(xué)理論的產(chǎn)生背景

行政生態(tài)學(xué)的研究范圍包括兩個方面：一是探討各國所特有的社會文化及歷史等諸因素如何影響并塑造該國的公共行政。二是反過來研究各國公共行政又如何影響該國的社會變遷與發(fā)展。第17章里格斯的行政生態(tài)學(xué)理論17.2里格斯提出的三大行政模式分類1.農(nóng)業(yè)社會的行政模式（亦稱融合型行政模式)特征：（1）經(jīng)濟基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。（2）土地的分配和管理是政府的重要事務(wù)。（3）官僚的職位重于行政政策。（4）行政風(fēng)范帶有濃重的家族和親族主義色彩。（5）流行世卿世祿的行政制度。（6）政治與行政不分。（7）政府與民眾較少溝通，而且同一階級成員的交往也受到空間上的限制。（8）行政活動以地域或土地為基礎(chǔ)。第17章里格斯的行政生態(tài)學(xué)理論2.工業(yè)社會的行政模式（亦稱衍射型行政模式）

特征：（1）經(jīng)濟基礎(chǔ)是美國式的自由經(jīng)濟或蘇聯(lián)式的管制經(jīng)濟。（2）民眾有影響政府決策的渠道，政府與民眾的關(guān)系密切。（3）行政風(fēng)范體現(xiàn)平等主義、成就導(dǎo)向和對事不對人的原則。（4）高度的社會流動，發(fā)達的溝通渠道。（5）由于社會高度的專業(yè)化，因而行政的主要問題是謀求專業(yè)化基礎(chǔ)上的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。第17章里格斯的行政生態(tài)學(xué)理論3.過渡社會的行政模式（亦稱棱柱型行政模式）此種模式兼有農(nóng)業(yè)社會行政模式和工業(yè)社會行政模式的第17章里格斯的行政生態(tài)學(xué)理論17.3對五種主要行政要素的分析經(jīng)濟要素與公共行政1“市場--企業(yè)”結(jié)構(gòu)，“互惠--重配”結(jié)構(gòu)，“集市-有限市場”結(jié)構(gòu)社會要素與公共行政2社會要素指各種社會組織。溝通網(wǎng)絡(luò)與公共行政3包括社會的文化水平、適用語言的狀況、通信、交通等。符號系統(tǒng)與公共行政4政治神話、政治準(zhǔn)則、政治法典等一整套政治符號系統(tǒng)。5.政治構(gòu)架與公共行政第17章里格斯的行政生態(tài)學(xué)理論17.4過渡社會公共行政的特點異質(zhì)性重疊性形式主義123第17章里格斯的行政生態(tài)學(xué)理論17.5簡評第17章里格斯的行政生態(tài)學(xué)理論1.里格斯將生態(tài)學(xué)觀點引入行政學(xué)領(lǐng)域，用生態(tài)學(xué)的方法去研究行政問題，見解敏銳獨特。2.里格斯的行政生態(tài)學(xué)也具有一定的局限性。3.但其不足并不能削弱其在西方行政學(xué)發(fā)展史上所具有的重要地位，特別是他在行政學(xué)方法論上的貢獻和創(chuàng)造，為行政學(xué)開辟了新領(lǐng)域。謝謝！下次課再見！第3篇深化過程中的西方行政學(xué)理論第18章黑迪的比較行政學(xué)理論

費勒爾·黑迪曾擔(dān)任美國新墨西哥州立大學(xué)校長(1968-1975)，現(xiàn)在是該校公共行政和政治科學(xué)專業(yè)的榮譽退休教授。他還曾在美國密歇根州立大學(xué)任教并擔(dān)任行政職務(wù)(1946-1966)。另外，他還是美國公共行政學(xué)會和美國政治科學(xué)學(xué)會會員。是現(xiàn)代西方行政學(xué)研究領(lǐng)域具有廣泛影響的行政學(xué)家。最著名的代表作《公共行政：一個比較的視野》第18章黑迪的比較行政學(xué)理論18.1公共行政及其比較研究的重要性1.公共行政的本質(zhì)（1）行政的本質(zhì)：為了追求有意識的目標(biāo)而采取的確定行動。（2）公共行政的本質(zhì)：在政治背景下發(fā)生，是政府活動的一個方面，動的一個方面，實現(xiàn)政治決策者確立的政策目標(biāo)。（3）狹義的公共行政概念：政府行政部門有效完成其使命所必需的組織、人員、實踐和程序。（4）廣義的公共行政概念：公共政策的系統(tǒng)闡述、執(zhí)行、公共政策的系統(tǒng)闡述、執(zhí)行、評估和修正。和修正。第18章黑迪的比較行政學(xué)理論（5)公共行政研究的共識

第一，公共行政人員的特點和行為，即行政過程參與者的動機和行為，特別是公務(wù)員隊伍中的職業(yè)官員。

第二，政府大規(guī)模行政活動的制度安排，即行政行動的組織。

第三，行政的環(huán)境或生態(tài)，即行政子系統(tǒng)與作為其母系統(tǒng)的政治系統(tǒng)以及整個社會之間的關(guān)系。第18章黑迪的比較行政學(xué)理論2.比較行政學(xué)研究的重要性（1）學(xué)科發(fā)展：確立超國界命題，確立超國界命題，尋求普遍原理（2）實踐意義：彼此借鑒事例：事例：監(jiān)察官辦公室第18章黑迪的比較行政學(xué)理論18.2比較公共行政學(xué)研究的歷史發(fā)展1.在美國獨立后的一個世紀(jì)里，涉及過比較公共行政的研究。2.19世紀(jì)末20世紀(jì)初——二戰(zhàn)結(jié)束，比較研究成分減少。3.20世紀(jì)后半個世紀(jì)，比較行政學(xué)成為行政學(xué)的重要分支。第18章黑迪的比較行政學(xué)理論18.3比較行政學(xué)研究的核心問題18.3.1比較行政學(xué)的研究焦點——官僚體制官僚體制阿爾蒙德的結(jié)構(gòu)-功能主義新制度主義（newinstitutionalism)123第18章黑迪的比較行政學(xué)理論18.3.2比較行政學(xué)的研究框架修改的傳統(tǒng)型比較行政學(xué)研究發(fā)展行政研究行政生態(tài)學(xué)的行政模式比較研究中程理論

1234第18章黑迪的比較行政學(xué)理論18.3.3知識的獲得18.3.4欠發(fā)達國家的行政能力

1.績效標(biāo)準(zhǔn)：（1）有效率：利用資源滿足公共政策（2）工具性：代理人非主人2.欠發(fā)達國家：即無效率又無工具第18章黑迪的比較行政學(xué)理論18.3.5體制的轉(zhuǎn)型依附理論社會系統(tǒng)分界理論后工業(yè)社會理論123第18章黑迪的比較行政學(xué)理論18.4簡評第18章黑迪的比較行政學(xué)理論1.黑迪，成為西方比較行政學(xué)領(lǐng)域的少有的幾個權(quán)威人士之一。2.黑迪鼓勵采用多種方法進行行政學(xué)的比較研究，將焦點放在官僚體制上。3.黑迪對比較行政學(xué)理論的主要貢獻可能正在于他在宏觀上為后人對具體國別行政系統(tǒng)各個方面的比較研究奠定了方法論基礎(chǔ)。謝謝！下次課再見！第19章彼得的彼得原理彼得·德魯克（PeterF．Drucker，1909.11.19~2005.11.11），現(xiàn)代管理學(xué)之父。彼得·德魯克于1909年生于維也納，祖籍為荷蘭，后移居美國。德魯克家族的先人在17世紀(jì)時從事書籍出版工作。德魯克的父親為奧國負責(zé)文化事務(wù)的官員。母親是率先學(xué)習(xí)醫(yī)學(xué)的婦女之一。德魯克從小生長在富裕文化的環(huán)境之中，其1979年所著的自傳體小說《旁觀者》對其成長歷程作了詳細而生動的描述。彼得·德魯克在管理界是受人尊敬的思想大師。第19章彼得的彼得原理19.1彼得原理的基本要點作者：勞倫斯·彼得（Laurence．J．Peter）

彼得原理彼得計劃彼得金字塔彼得處方第19章彼得的彼得原理彼得原理概述：每一個職位最終都將被一個不能勝任其工作的職工所占據(jù)。層級組織的工作任務(wù)多半是由尚未達到不勝任階層的員工完成的。第19章彼得的彼得原理層級組織中的晉升看作是“攀登成功之梯”或“爬上權(quán)力之梯”。

第19章彼得的彼得原理

彼德反轉(zhuǎn)原理

一個員工的勝任與否，是由層級組織中的上司判定，而不是外界人士。如果上司已到達不勝任的階層，他或許會以制度的價值來評判部屬。

彼得原理的發(fā)展帕金森曾仔細觀察并有趣地描述層級組織中冗員累積的現(xiàn)象。他假設(shè)，組織中的高級主管采用分化和征服的策略，故意使組織效率降低，借以提升自己的權(quán)勢，這種現(xiàn)象即帕金森所說的“爬升金字塔”。

第19章彼得的彼得原理19.2德萊尼對彼得原理的進一步闡釋美國著名管理學(xué)家德萊尼認為“在我們的生活中，我們都無法達到希望的頂峰。高職位需要人們有多方面的綜合能力，極少有人能將之集于一身。阻礙我們的有很多因素，但一個基本事實：這樣高的職位超出了我們的能力，或者更糟，那就是目前的職位以使你力不從心”。如果著名的彼得原理來說，他認為就是，如果某人被提升到他無力勝任的職位上，他不僅不能獲得成功，反而時時被工作困擾，痛苦不堪。第19章彼得的彼得原理為此，德萊尼列出了不勝任工作的人的所具有的一些典型癥狀：1.總是說“我太忙了”；2.過分關(guān)心細枝末節(jié)；3.不知道應(yīng)該干什么；4.過于敏感和不安；5.工作津貼問題；6.逃避責(zé)任；7.急躁和軟弱第19章彼得的彼得原理19.3簡評第19章彼得的彼得原理1.彼得原理實際上揭示了一個最基本的人事行政原則：知人善任，適才適用。每個職位都有其要求和條件，行政領(lǐng)導(dǎo)和人事部門應(yīng)該根據(jù)這些條件和要求來選拔人才。2.彼得原理也存在不當(dāng)之處：首先，彼得原理強調(diào)每個人都會走上無能之途的說法，本身是錯誤的。其次，我們假設(shè)彼得原理在某種范圍內(nèi)適用，看看是否能解釋部屬的失敗。最后，彼得原理的一個基本著眼點是討論組織成員的能力問題，即力所能及或力所不能。謝謝！下次課再見！第20章德羅爾的政策科學(xué)理論

葉?？āさ铝_爾是國際上著名的政策科學(xué)權(quán)威。1928年出生于奧地利音樂之鄉(xiāng)維也納，10歲移居以色列。曾在耶路撒冷的希伯來大學(xué)和美國的哈佛大學(xué)學(xué)習(xí)法律、政治學(xué)和社會學(xué)。他將自己創(chuàng)造性的理論思維同他作為“政府與公司的醫(yī)生”而獲得的實際經(jīng)驗結(jié)合起來，為政策科學(xué)的規(guī)范化研究作出了舉世矚目的貢獻，因而他被譽為政策科學(xué)之父。第20章德羅爾的政策科學(xué)理論20.1政策科學(xué)及其本質(zhì)特征德羅爾認為，政策科學(xué)或者政策研究是融合了管理科學(xué)、行為科學(xué)、經(jīng)濟學(xué)和政治學(xué)等多學(xué)科知識的一門全新的跨學(xué)科研究領(lǐng)域，其“核心是把政策制定作為研究和改進的對象，包括政策制定的一般過程以及具體的政策問題和領(lǐng)域。”政策科學(xué)的范圍、內(nèi)容和任務(wù)是：理解政策如何演變，在總體上，特別是在具體政策上改進政策制定過程。第20章德羅爾的政策科學(xué)理論政策科學(xué)的研究內(nèi)容，羅德爾認為包括以下9項：

1.現(xiàn)實和問題的理解。2.宏觀政策或關(guān)鍵選擇。3.超漸進主義。4.復(fù)雜性。5.模糊性決策。6.學(xué)習(xí)。7.政策結(jié)構(gòu)。8.困難的選擇。9.元政策，即制定政策的政策。第20章德羅爾的政策科學(xué)理論20.2政策科學(xué)方法論

批評行為主義方法指出管理學(xué)方法的弱點政策科學(xué)的方法論基礎(chǔ)：“系統(tǒng)群研究”第20章德羅爾的政策科學(xué)理論20.3逆境中的政策制定1.逆境及其分類和普遍性德羅爾認為，所謂“逆境”，是指由不同原因造成的、難以消除的各種社會緊張狀態(tài)。他還根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)將逆境進行了分類：簡單的逆境與復(fù)雜的逆境、可以處理的逆境與難以駕馭的逆境、短期的逆境與長期的逆境或時代性的逆境、政治系統(tǒng)內(nèi)生的逆境和政治系統(tǒng)外生的逆境以及超社會的逆境等多種類型。第20章德羅爾的政策科學(xué)理論在德羅爾看來，在當(dāng)今世界，逆境是普遍存在的。盡管今天的人類在物質(zhì)條件與經(jīng)濟、科技、文化水平等許多方面都大大優(yōu)越于以往任何一個時代，但與此同時，無論在主觀上還是客觀上，人類社會都愈來愈陷入一種嚴(yán)重的困境之中。當(dāng)今世界，無論是體制轉(zhuǎn)型中的國家還是體制成熟的國家、無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達國家在發(fā)展過程中普遍出現(xiàn)和存在的矛盾和問題證明了德羅爾關(guān)于逆境普遍性的論斷。第20章德羅爾的政策科學(xué)理論2.政策制定對于應(yīng)付逆境的意義德羅爾認為，從政策制定的意義上來看，逆境便是一種政策困境。在德羅爾看來，盡管擺脫逆境的途徑可能有很多種，如大規(guī)模的群眾運動、科學(xué)技術(shù)發(fā)展帶來的包括物質(zhì)財富的激增、人類控制其自身環(huán)境能力的加強及包括智力和其他素質(zhì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化在內(nèi)的各方面突破，以及諸如市場機制等對社會經(jīng)濟自發(fā)地進行調(diào)節(jié)的所謂“看不見的手”等。但是作為具有主觀能動性和富有理性的人類，其應(yīng)付逆境的一條重要途徑便是政府的政策制定。第20章德羅爾的政策科學(xué)理論3．政府對逆境的政策制定反應(yīng)從當(dāng)今世界各國政府中樞決策系統(tǒng)對逆境作出的反應(yīng)來看，對逆境的政策制定反應(yīng)主要有以下幾種形式：

(1)對逆境的認識出現(xiàn)偏差。(2)試圖影響公眾對逆境的認識。

(3)逆境慣?；踔撩阑?4)名義性或表現(xiàn)性行動主義。

(5)對政策制定的責(zé)任實行再分配。(6)漸進主義加上偶發(fā)性的激進。

(7)大規(guī)模的行政改革。(8)削減公共開支。

(9)非教條性宏觀政策革新。(10)改進政策制定本身。第20章德羅爾的政策科學(xué)理論

德羅爾認為，盡管政府中樞決策系統(tǒng)還可能對逆境有其它的反應(yīng)方式，但從根本上看，只有極大改變政策制定系統(tǒng)乃至整個統(tǒng)治系統(tǒng)的有關(guān)組織、過程及其構(gòu)成要素的主要特征，才能真正提高政策制定質(zhì)量，有效對付逆境。第20章德羅爾的政策科學(xué)理論4．應(yīng)付逆境的政府政策原則1234在此輸入目錄內(nèi)容在此輸入目錄內(nèi)容在此輸入目錄內(nèi)容在此輸入目錄內(nèi)容1234社會改造原則達到臨界質(zhì)量的原則有選擇的激進主義原則準(zhǔn)備承擔(dān)風(fēng)險同時避免萬一的原則、65產(chǎn)出價值優(yōu)先原則、積極性強制干預(yù)的原則第20章德羅爾的政策科學(xué)理論5.應(yīng)對逆境的對策改進應(yīng)對逆境的基礎(chǔ)條件改進政策制定過程變革決策觀念和方式等。建立危機決策機制，提高危機決策能力1234第20章德羅爾的政策科學(xué)理論20.4宏觀政策分析理論22條原則：1.以判斷和行為的哲學(xué)而不是科學(xué)的哲學(xué)作為基礎(chǔ)。2.高度重視超理性的作用。3.以宏觀政策為焦點。4.對政策模式的考慮。5.從國家興衰、革命和政權(quán)的命運、發(fā)展規(guī)劃以及類似的“宏觀事業(yè)”之成敗這一高度來思考問題。6.未來因素的設(shè)計。7.在歷史中思考。8.對形勢進行廣泛的、遠期的以及動態(tài)的預(yù)測，尤其要注意衰落曲線、轉(zhuǎn)瞬即逝的機會和意外事變。第20章德羅爾的政策科學(xué)理論9.以協(xié)調(diào)的觀點為指導(dǎo)集中注意關(guān)鍵性抉擇。10.避免不理結(jié)局，爭取良好績效。11.清除病弊。12.在與動態(tài)環(huán)境交互作用的意義上進行分析。13.深層復(fù)雜性的處理。14.政策賭博。15.價值分析和目標(biāo)探索。第20章德羅爾的政策科學(xué)理論16.了解新情況，修改舊決定。17.創(chuàng)新與創(chuàng)造性。18.政治上的周密性和相對獨立性。19.危機決策的相關(guān)性。20.同政策探索的廣泛社會過程保持富有成果的聯(lián)系。21.有關(guān)元政策的制定。22.溝通的針對性。第20章德羅爾的政策科學(xué)理論20.5簡評

德羅爾對政策科學(xué)的一般概念及許多具體問題進行了研究，形成了較完整系統(tǒng)的政策科學(xué)理論，并為政策科學(xué)的學(xué)科建設(shè)做了大量的組織工作，為政策科學(xué)的發(fā)展做出了重要貢獻。他的政策科學(xué)理論在20世紀(jì)70年代后已成為被多數(shù)政策研究者所贊同和遵循的“范式”或“研究綱領(lǐng)”，從而促使政策科學(xué)成為一門相對獨立的學(xué)科。第20章德羅爾的政策科學(xué)理論德羅爾關(guān)于逆境中制定政策的思想的確含有許多頗具啟發(fā)性的見解，在當(dāng)前我國社會轉(zhuǎn)型時期，面對改革和發(fā)展中矛盾凸現(xiàn)的社會現(xiàn)實，這些見解在某種程度上對于我們的決策實踐具有重要的參考和借鑒價值。謝謝！下次課再見！第21章以弗雷德里克森為代表的“新公共行政學(xué)”理論21.1新公共行政學(xué)的產(chǎn)生背景與基本含義

20世紀(jì)60年代末和70年代初產(chǎn)生的運用現(xiàn)象學(xué)方法、本土方法論、符號互動論以及解釋學(xué)和批判理論等新的研究方法并且強調(diào)以公共行政的“公共”部分為研究重心的行政學(xué)理論則相對地被稱為“新公共行政學(xué)”。第21章以弗雷德里克森為代表的“新公共行政學(xué)”理論新公共行政學(xué)試圖回答一下三個問題中的一個：1.我們怎樣才能夠利用可以利用的資源來提供更多的或更好的服務(wù)（效率）？2.我們怎樣才能夠花費更少的資金來保持我們的服務(wù)水平（經(jīng)濟）？3.這種服務(wù)是否增進了社會公平？第21章以弗雷德里克森為代表的“新公共行政學(xué)”理論21.2新公共行政學(xué)對傳統(tǒng)行政學(xué)“效率至上”觀的反思和批判1.人們對效率的理解不同，大致分為以下兩類：（1）機械性效率：即可以用具體數(shù)字表示的投入和產(chǎn)出之比，又叫“技術(shù)效率”或“生產(chǎn)效率”。（2）社會性效率：即以社會價值觀念為目標(biāo)，規(guī)范地予以衡量的效率。第21章以弗雷德里克森為代表的“新公共行政學(xué)”理論2.新公共行政學(xué)從理論和實踐兩方面進行：（1）理論方面，新公共行政學(xué)主張公共行政不僅僅是執(zhí)行政策的工具，而且還是對廣大民眾生活各方面都具有決定性影響的重要因素，它擔(dān)負著廣泛的社會責(zé)任。（2）實踐方面：新公共行政學(xué)認為，首先，公共行政的最重要目的在于促進人類幸福；其次，效率雖然在某種程度上起作用，但在公共問題上卻一籌莫展，未曾顧及社會的公平分配。第21章以弗雷德里克森為代表的“新公共行政學(xué)”理論21.3新公共行政學(xué)對社會公平價值觀的倡導(dǎo)

新公共行政學(xué)完全贊同羅爾斯關(guān)于公平的觀點：公平的自由高于一切的地位，理想的“正義”社會應(yīng)擁有最大的公平自由，每一個社會成員都應(yīng)享有公平的自由，包括言論、集會、結(jié)社的自由等。第21章以弗雷德里克森為代表的“新公共行政學(xué)”理論21.4新公共行政學(xué)對傳統(tǒng)政治-行政二分法的突破新公共行政學(xué)認為：（1）政治與行政分離只是一種理論虛構(gòu)，在現(xiàn)實的政治與行政運行中，行政體系游離于政策制定之外的狀況根本不存在。（2）行政學(xué)研究應(yīng)適應(yīng)現(xiàn)代社會的要求，在研究領(lǐng)域乃至研究方法上做一次飛躍。（3）與此同時，新公共行政學(xué)派還確立了一套與其思想體系相配套的研究方法。第21章以弗雷德里克森為代表的“新公共行政學(xué)”理論21.5新公共行政學(xué)的動態(tài)、開放組織觀

新公共行政學(xué)認為，行政組織中存在著分配、整合、邊際交換和社會情感這四種基本的運作過程：（1）所謂分配過程，是指新的公共行政必須關(guān)心分配形式，依據(jù)從公共行政項目中獲取的效益來處理人的物質(zhì)和服務(wù)的分配問題，成本--效用分析和成本--效益分析是其最常用的方法。（2）所謂整合過程，是指通過權(quán)威層級來協(xié)調(diào)組織中成員的工作的過程。第21章以弗雷德里克森為代表的“新公共行政學(xué)”理論（3）所謂邊際交換過程，是指行政組織與其他相關(guān)組織及目標(biāo)群體之間建立共生關(guān)系的過程。（4）所謂社會情感過程，實際上是一種社會情感訓(xùn)練的過程，它也可以被視為行政體制改革的一種基本工具。第21章以弗雷德里克森為代表的“新公共行政學(xué)”理論21.6簡評第21章以弗雷德里克森為代表的“新公共行政學(xué)”理論1.從理論研究來看，新公共行政學(xué)的貢獻主要有：第一，超越了實證主義的研究模式；第二，邁開了行政學(xué)獨立發(fā)展的步伐；第三，擴大了公共行政的領(lǐng)域范圍；第四，完善了行政組織理論的內(nèi)容；第五，深化了行政教育的內(nèi)容。2.從行政實踐來看，新公共行政學(xué)基于社會公平原則所提出的諸如減少層級節(jié)制、分權(quán)、參與、民主行政、對社會民眾的需求作出積極回應(yīng)以及面對面溝通等觀念和主張，從公共服務(wù)的平等分配、公務(wù)員權(quán)利的解放、利益和價值代表的多元化、參與觀念的增強、內(nèi)省倫理意識的建立以及人事行政的分化權(quán)等，均對當(dāng)代美國政府及其行政管理產(chǎn)生了重要影響。謝謝！下次課再見！第3篇深化過程中的西方行政學(xué)理論第22章德魯克的目標(biāo)管理理論彼得·德魯克（PeterF．Drucker，1909.11.19~2005.11.11），現(xiàn)代管理學(xué)之父。彼得·德魯克于1909年生于維也納，祖籍為荷蘭，后移居美國。德魯克家族的先人在17世紀(jì)時從事書籍出版工作。德魯克的父親為奧國負責(zé)文化事務(wù)的官員。母親是率先學(xué)習(xí)醫(yī)學(xué)的婦女之一。德魯克從小生長在富裕文化的環(huán)境之中，其1979年所著的自傳體小說《旁觀者》對其成長歷程作了詳細而生動的描述。彼得·德魯克在管理界是受人尊敬的思想大師。第22章德魯克的目標(biāo)管理理論22.1目標(biāo)管理理論的基本內(nèi)容：1.組織中目標(biāo)的性質(zhì)戰(zhàn)略目標(biāo)策略目標(biāo)方案和任務(wù)123第22章德魯克的目標(biāo)管理理論2.目標(biāo)管理成功的先決條件（1）高層管理人員的積極參與。（2）下級人員的參與。（3）有充分的情報資料。（4）對實現(xiàn)目標(biāo)的手段有控制權(quán)。（5）對為實現(xiàn)目標(biāo)而勇于承擔(dān)風(fēng)險的組織成員予以激勵和保護。（6）相信廣大組織成員的責(zé)任心和創(chuàng)造性，以Y理論的觀點來看待組織成員。第22章德魯克的目標(biāo)管理理論3.目標(biāo)管理的三個階段（7個步驟）第一階段：制定目標(biāo)步驟：（1）準(zhǔn)備；（2）制定戰(zhàn)略目標(biāo)；（3）制定試探性的策略目標(biāo)；（4）由各級管理人員對策略目標(biāo)提建議、相互討論并修改，集思廣益，以增強每個人的參與感和實現(xiàn)計劃的積極性；（5）對各項目標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)達成協(xié)議。第22章德魯克的目標(biāo)管理理論第二階段：實現(xiàn)目標(biāo)步驟（6）在一般監(jiān)督下為實現(xiàn)目標(biāo)進行過程管理第三階段：對成果進行檢查和評價步驟（7）對達到成果進行檢查和評價第22章德魯克的目標(biāo)管理理論綜上所述，目標(biāo)管理有以下三個特點：以目標(biāo)為中心重視成果的管理重視人的管理123第22章德魯克的目標(biāo)管理理論22.2目標(biāo)管理理論在公共行政中的應(yīng)用------公共服務(wù)機構(gòu)管理理論政府機構(gòu)應(yīng)該遵循的步驟：（1）認真考慮和回答自己本身的任務(wù)、目的和使命是什么；（2）從任務(wù)、使命的定義中提出能獲得行政效益的明確目標(biāo)；（3）圍繞重點工作規(guī)定達到目標(biāo)的日期、權(quán)責(zé)和達到最低效益的標(biāo)準(zhǔn)；（4）制定衡量、考核政府工作的標(biāo)準(zhǔn)；（5）對獲取效益進行自我控制，以形成整個機關(guān)厚樸及其所有人員達標(biāo)的系統(tǒng)；（6）加強對“目標(biāo)和效益”的檢查、考核和評估，發(fā)現(xiàn)和解決達標(biāo)過程中的問題，以便防止把資金和精力浪費在無效果的共作上。第22章德魯克的目標(biāo)管理理論22.3簡評第22章德魯克的目標(biāo)管理理論1.目標(biāo)管理理論是一種比較具體、細致的管理理論和方法，直觀易懂，使用效果比較好，但不是能夠自動生效的，要滿足一些條件。2.從本質(zhì)上來講，目標(biāo)管理可以說是一種參與式管理方法，但它是“民主集中制”的參與管理。優(yōu)點是多方面的。3.目標(biāo)管理方法有著強大的生命力，不僅適用于企業(yè)管理，而且適用于行政管理。謝謝！下次課再見！第3篇深化過程中的西方行政學(xué)理論第23章奎德的政策分析理論他是一位著名的應(yīng)用數(shù)學(xué)專家和系統(tǒng)分析與政策分析的專家。他長期在蘭德公司從事政策分析的理論和實踐研究，曾擔(dān)任蘭德公司數(shù)學(xué)部主任。他與政策科學(xué)家德羅爾一起創(chuàng)辦了《政策科學(xué)》理論刊物。

其著作有：《公共政策分析》《公共決策分析》第23章奎德的政策分析理論23.1什么是政策分析？

政策分析是對政策的調(diào)研、制訂、分析、篩選、實施和評價的全過程進行研究的方法，又稱政策科學(xué)它使用各種分析方法和分析技術(shù)來幫助決策者制定政策。政策分析的核心問題是對備選政策的效果、本質(zhì)及其產(chǎn)生原因進行分析。第23章奎德的政策分析理論政策分析的必要性一、決策失誤1.可以避免的：決策所必需的信息、資料、證據(jù)完全具備，但由于缺乏科學(xué)的決策方法和程序造成的決策失誤。其原因是：缺乏政策分析2.難以避免的：由于決策所需要的信息、資料、證據(jù)不充分或者有關(guān)事件的未來發(fā)展尚未充分展現(xiàn)出來，或者決策所涉及的問題復(fù)雜并帶有大量的不確定性因素而導(dǎo)致的?？抡J為：這種決策失誤雖難以完全避免，但可運用政策分析把損失控制到最小程度。第23章奎德的政策分析理論二、決策機構(gòu)的低效1.決策者眾多，代表著不同的利益集團，所以目標(biāo)很難達成一致。2.使用的決策程序和方法落后。3.政府工作人員的不稱職。

上述原因歸結(jié)到一點就是：缺乏政策分析，由此可以體現(xiàn)進行政策分析是有必要的。第23章奎德的政策分析理論23.2政策分析的要素目標(biāo)備選方案效果標(biāo)準(zhǔn)12345模型第23章奎德的政策分析理論23.3政策分析的過程總體概述廣泛探索多方比較說明解釋12345測試檢驗第23章奎德的政策分析理論總體概述闡明目標(biāo)，解釋有關(guān)問題和限定問題范圍。是整個政策分析工作的出發(fā)點。廣泛探索搜集作為分析依據(jù)的材料，找出他們之間的關(guān)系以及尋找新的備選方案。多方比較比較每個方案可能涉及的成本、效益及其他后果，依據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)列出優(yōu)劣順序。排列優(yōu)劣順序的方法：成本遞增&效用遞減說明解釋貫穿于分析過程始終，得出結(jié)論，提出見解。測試檢驗決策正確與否，很難進行檢驗，但根據(jù)一種或若干模型顯示的結(jié)果，可以進行一些檢驗工作。第23章奎德的政策分析理論23.4政策分析與政治因素23.1政治可行性

指某項政策在政治上被接受的可能性，這里既包括政府機構(gòu)和政府組織內(nèi)部的政治，也包括當(dāng)事人是否接受解決問題的方式、方案和結(jié)果。影響政治可行性的政治因素有：（1）政治家，政