社會(huì)治安綜合治理的基本理論和方針政策

社會(huì)治安綜合治理的基本理論和方針政策發(fā)布日期：2010-03-23

來(lái)源：西賓街道

1981年，中共中央提出了社會(huì)治安綜合治理工作的方針。1991年，中共中央、國(guó)務(wù)院和全國(guó)人大常委會(huì)分別作出了關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的兩個(gè)《決定》。1993年中央綜治委、紀(jì)委、組織部、人事部、監(jiān)察部五部委作出了關(guān)于實(shí)行社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制的若干《規(guī)定》。2001年，中共中央、國(guó)條院在總結(jié)十年綜治工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，作出了進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理工作的《意見》。以中央提出綜治工作方針、作出兩個(gè)《決定》、一個(gè)《意見》為標(biāo)志，我國(guó)綜治工作經(jīng)歷了探索、成熟、發(fā)展三個(gè)階段，形成了具有中國(guó)特色的社會(huì)治安綜合治理的一整套基本理論和方針政策，豐富和發(fā)展了人民民主專政的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障改革發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的重要作用。一、社會(huì)治安綜合治理的特殊重要性和地位作用社會(huì)治安綜合治理就是在各級(jí)黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門協(xié)調(diào)一致，其抓共管，依靠廣大人民群眾，運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的、文化的、教育的等多種手段，整治社會(huì)治安，打擊犯罪和預(yù)防犯罪，保障社會(huì)穩(wěn)定，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。（一）重要性。二十余年的實(shí)踐證明，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理具有多方面的重要意義。第一，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的根本要求?！叭齻€(gè)代表‘’即代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表最廣大人民群眾的根本利益。這是我們黨的性質(zhì)、宗旨和指導(dǎo)思想在新形勢(shì)下的集中體現(xiàn)。發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力、先進(jìn)文化、維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，離不開社會(huì)穩(wěn)定這個(gè)基本前提，離開這一前提，一切都無(wú)從談起。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的目的正是為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為先進(jìn)生產(chǎn)力、先進(jìn)文化的發(fā)展和維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益創(chuàng)造良好社會(huì)政治環(huán)境。這是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的必然要求和重要保障。第二，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理是堅(jiān)持人民民主專政的必然要求。人民民主專政是我國(guó)人民當(dāng)家作主的政治制度。人民民主專政的實(shí)質(zhì)是對(duì)人民實(shí)行民主，對(duì)敵人實(shí)行專政。社會(huì)治安綜合治理的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作路線、內(nèi)容、手段和目的，均體現(xiàn)了人民民主專政的原則和要求。因此，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理是堅(jiān)持人民民主專政的重要任務(wù)和必然要求，堅(jiān)持人民民主專政，必須實(shí)行社會(huì)治安綜合治理。第三，社會(huì)治安綜合治理是解決我國(guó)社會(huì)治安問題的根本出路。社會(huì)治安問題是各種政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)矛盾的綜合反映；是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。解決治安問題，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持依法從重從快的“嚴(yán)打”方針，依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害社會(huì)治安的刑事犯罪活動(dòng)。但是，單靠打擊不可能徹底解決社會(huì)治安問題，必須實(shí)行社會(huì)治安綜合治理，才能從源頭上消除滋生犯罪的土壤，從根本上預(yù)防和減少違法犯罪。第四，社會(huì)治安綜合治理是加強(qiáng)精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)的重要組成部分。社會(huì)治安綜合治理是加強(qiáng)精神文明建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，綜合治理的許多工作，本身就是精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)的重要內(nèi)容，綜合治理工作搞好了，才能有力地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，夯實(shí)精神文明建設(shè)的基礎(chǔ)，推動(dòng)精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)的深入發(fā)展。第五，社會(huì)治安綜合治理是新形勢(shì)下搞好社會(huì)治安工作的客觀需要。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)出現(xiàn)了“五個(gè)多樣化”的巨大變化：經(jīng)濟(jì)所有制成分多樣化，分配形式多樣化，社會(huì)就業(yè)方式多樣化，社會(huì)生活方式多樣化，人們的休閑娛樂方式多樣化。因此，單靠政法、公安專政機(jī)關(guān)的力量，單靠計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下就治安管治安的老辦法是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須實(shí)行全黨動(dòng)員，全民動(dòng)手，全社會(huì)齊抓共管，實(shí)行綜合治理，才能從根本上解決好新形勢(shì)下的社會(huì)治安問題。第六，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理是深化“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)的迫切需要。近幾年來(lái)按照中央和省、市委的統(tǒng)一部署，全縣開展了聲勢(shì)浩大的“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)，有力地維護(hù)了全縣社會(huì)治安的總體穩(wěn)定。但從“嚴(yán)打”整治的實(shí)踐來(lái)看，單靠打擊整治，只能治標(biāo)、不能治本；只能解決當(dāng)前治安的突出問題，不能解決長(zhǎng)治久安的問題。必須從全社會(huì)的角度，大力加強(qiáng)社會(huì)防范工作，建立治安防范的長(zhǎng)效工作機(jī)制，才能解決全縣社會(huì)長(zhǎng)治久安的根本問題。（二）綜合治理工作的地位作用

一是歷史地位：對(duì)社會(huì)治安實(shí)行綜合治理，是整個(gè)社會(huì)主義初級(jí)階段都必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的維護(hù)社會(huì)治安的正確方針。這是對(duì)綜合治理工作的歷史定位。二是政策法律地位。黨中央、國(guó)務(wù)院和全國(guó)人大和各級(jí)各部門關(guān)于加強(qiáng)綜合治理的一系列方針、政策、原則，從國(guó)家和社會(huì)長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度，確定了綜合治理的政策法律地位。三是特殊地位。主要體現(xiàn)在“三個(gè)一”：即綜合治理是解決社會(huì)治安問題的一條根本出路；綜合治理必須實(shí)行黨政一把手負(fù)總責(zé)；對(duì)綜合治理實(shí)行一票否決權(quán)制。這是其它別的工作所沒有的特殊地位。四是科學(xué)地位。即“四個(gè)體現(xiàn)”：綜合治理體現(xiàn)了馬克思主義一切從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是的辯證唯物主義的思想路線：體現(xiàn)了唯物辯證法的系統(tǒng)觀點(diǎn)和系統(tǒng)工作方法；體現(xiàn)了矛盾的基本法則，即矛盾的普遍性與特殊性，對(duì)不同矛盾采用不同的方法去解決；體現(xiàn)了人民群眾是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力的歷史唯物主義觀點(diǎn)，即維護(hù)社會(huì)治安必須實(shí)行專門工作與群眾路線結(jié)合。治安是主題，綜合是優(yōu)勢(shì)，治理是手段，平安是目的，群眾滿意是標(biāo)準(zhǔn)。二、社會(huì)治安綜合治理的基本任務(wù)、要求和目標(biāo)社會(huì)治安綜合治理的基本任務(wù)是：在各級(jí)黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依靠國(guó)家政權(quán)、杜會(huì)團(tuán)體和人民群眾的力量，各部門協(xié)調(diào)一致，齊抓共管，運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的、文化的、教育的等多種手段，整治社會(huì)治安，消除滋生違法犯罪的土壤，從源頭上打擊、預(yù)防和改造違法犯罪，維護(hù)社會(huì)治安秩序，保障社會(huì)穩(wěn)定，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。社會(huì)治安綜合治理工作的基本要求是：（一）各級(jí)黨委和政府都要把綜合治理擺上重要議程，健全社會(huì)治安綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，層層落實(shí)綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，狠抓落實(shí)，獎(jiǎng)懲逗硬。定期研究部署工作。（二）各部門、各單位齊抓共管，形成。誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的局面。（三）各項(xiàng)措施落實(shí)到城鄉(xiāng)基層單位，群防群治形成網(wǎng)絡(luò)，廣大群眾法制觀念普遍增強(qiáng)，敢于同違法犯罪行為作斗爭(zhēng)。（四）認(rèn)真實(shí)施社會(huì)治安綜合治理整體聯(lián)動(dòng)防范工程建設(shè)，不斷加強(qiáng)治安防范工作的力度。社會(huì)治安綜合治理的主要目標(biāo)是：社會(huì)穩(wěn)定，重大惡性案件和多發(fā)性案件得到控制并逐步有所下降，社會(huì)丑惡現(xiàn)象大大減少，治安混亂的地區(qū)和單位的面貌徹底改觀，治安秩序良好，群眾有安全感。三、社會(huì)治安綜合治理的基本方針、工作范圍和原則中央和省、市制定了綜合治理工作的一系方針、政策和原則、措施，其中主要有以下四個(gè)方面：（一）基本方針：“打防結(jié)合，標(biāo)本兼治，重在治本”，在黨的十五大報(bào)告中進(jìn)一步概括為“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的方針。（二）工作范圍：十二個(gè)字、六個(gè)方面：“打擊、防范、教育、管理、建設(shè)、改造”。1、打擊。是綜合治理的首要環(huán)節(jié)，是落實(shí)綜合治理的其他措施的首要條件。必須長(zhǎng)期堅(jiān)持依法從重從快嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害社會(huì)治安的刑事犯罪活動(dòng)，重點(diǎn)是圍繞“破大案、追逃犯、打擊團(tuán)伙”，依法嚴(yán)厲打擊“黑惡勢(shì)力”犯罪，暴力犯罪和危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的盜竊、搶劫等多發(fā)性犯罪活動(dòng)，大力開展禁毒、禁賭、禁娼、禁黃、禁槍等專項(xiàng)斗爭(zhēng)，認(rèn)真抓好治安重點(diǎn)整治，堅(jiān)決掃除各種社會(huì)丑惡現(xiàn)象。2、防范。是維護(hù)治安秩序，減少各種違法犯罪活動(dòng)的積極措施，要認(rèn)真疏導(dǎo)調(diào)解社會(huì)矛盾和民間糾紛，正確處理人民內(nèi)部矛盾，消除各種不穩(wěn)定的隱患，防止矛盾激化。要以“人防、物防、技防”為重點(diǎn)，認(rèn)真抓好城鄉(xiāng)治安防范工作。要健全群防群治網(wǎng)絡(luò)，動(dòng)員軍、警、民等社會(huì)各方面的力量，積極組織協(xié)助人民警察搞好城鄉(xiāng)治安聯(lián)防。要認(rèn)真按照省、市委的統(tǒng)一部署，以縣為單位，健全八個(gè)體系、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)，全面抓好社會(huì)治安整體聯(lián)動(dòng)防范工程建設(shè)。要按照“誰(shuí)受益，準(zhǔn)出資”的原則，堅(jiān)持財(cái)政拔一點(diǎn)，單位出一點(diǎn)，群眾自籌一點(diǎn)的辦法，解決群防群治的經(jīng)費(fèi)保障問題。3、教育。預(yù)防和減少違法犯罪，根本在教育。要加強(qiáng)對(duì)全體公民的思想教育和法制教育，提高全體公民的思想道德素質(zhì)，增雖法律意識(shí)和遵紀(jì)守法觀念。中小學(xué)校要堅(jiān)持教書育人原則，認(rèn)真堅(jiān)持上好思想品德課和法制課，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的思想品德教育和法制教育，抓好“雙差生”的思想轉(zhuǎn)化工作。社會(huì)各有關(guān)部門要密切配合，共同抓好對(duì)青少年的思想政治教育；加強(qiáng)文化市場(chǎng)管里；為青少年健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境?；鶎狱h政組織和公安派出所、司法行政組織要認(rèn)真抓好刑釋解教人員的安置幫教工作。4、管理。加強(qiáng)治安管理，是堵塞犯罪空隙，減少社會(huì)治安問題、維持良好治安秩序的重要手段。重點(diǎn)要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口、出租房、文化娛樂市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、首腦機(jī)關(guān)、特種行業(yè)和要害部位的治安管理，預(yù)防和減少各種違法犯罪。5、建設(shè)。加強(qiáng)基層組織建設(shè)和制度建設(shè)，是全面落實(shí)綜合治理各項(xiàng)措施的關(guān)鍵。要認(rèn)真加強(qiáng)公安派出所、法庭、法律服務(wù)所等基層政法單位的建設(shè)，充分發(fā)揮基層政法單位在治安防范的骨干作用。要加強(qiáng)以黨支部為核心的城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村基層組織建設(shè)，把綜合治理的各項(xiàng)措施全面落實(shí)到基層和群眾中去。要建立健全各種治安防范制度，全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，抓好綜合治理的制度化、規(guī)范化建設(shè)。6、改造。勞動(dòng)改造工作是教育人、挽救人、防止重新違法犯罪的特殊工作。監(jiān)獄、看守所、勞改勞教場(chǎng)所，要堅(jiān)持“教育、感化、挽救”的方針和“改造第一，生產(chǎn)第二”的原則，提高改造質(zhì)量。司法、勞動(dòng)、民政、公安等部門要積極做好刑釋解教人員的就業(yè)安置和幫教工作，企事業(yè)單位在招工時(shí)，對(duì)刑釋解教人員要一視同仁，不準(zhǔn)歧視。上述六個(gè)環(huán)節(jié)的工作，環(huán)環(huán)緊扣，相輔相成，缺一不可，形成一個(gè)有機(jī)制整體，不可偏廢。（三）基本方法。在各級(jí)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，動(dòng)員和依靠廣大人民群眾，綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、行政、文化、教育、法律等多種方法，預(yù)防和打擊犯罪，維護(hù)社會(huì)安定。（四）綜合治理工作的基本原則，歸納起來(lái)共有以下十大原則：—一打防結(jié)合，預(yù)防為主的原則。綜合治理工作必須堅(jiān)持一手抓打擊、一手抓防范，將兩者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做到打擊和防范兩手抓、兩手硬。并逐步將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到加強(qiáng)治安防范上來(lái)?！粚俚毓芾淼脑瓌t。中央綜治委九一年為此專門作出實(shí)行屬地管理原則的《規(guī)定》，共七條內(nèi)容。這個(gè)原則規(guī)定在一個(gè)地區(qū)范圍內(nèi)，駐區(qū)單位無(wú)論級(jí)別多高，單位多大，在社會(huì)治安綜合治理工作中，一律服從當(dāng)?shù)鼐C治部門的管理?！徽l(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則。落實(shí)“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則是社會(huì)治安綜合治理工作的核心，適用于所有黨政軍部門和人民團(tuán)體?！弧白ハ到y(tǒng)、系統(tǒng)抓”，“條塊結(jié)合、以塊為主”的原則。要求綜合治理不僅“塊塊”要抓，“條條”也要抓?！皸l條”綜治工作的主要任務(wù)是：發(fā)揮部門職能作用，積極參與綜合治理；發(fā)揮“條條”管人和管事相一致的優(yōu)勢(shì)，抓好本系統(tǒng)的綜治工作；努力看好自己的門，管好自己的人，辦好自己的事?！粚?shí)行綜合治理“一票否決權(quán)制”的原則。這是中央賦予綜合治理的“尚方寶劍”，有四個(gè)文件出處：一是中央《決定》，二是中央五部委《若干規(guī)定》，三是中央綜治委關(guān)于實(shí)行綜合治理一票否決權(quán)制的《規(guī)定》，四是2001年14號(hào)文件。—一落實(shí)綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實(shí)行黨政一把手負(fù)總責(zé)的原則。中央五部委《若干規(guī)定》指出：各級(jí)黨組織在考察黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)時(shí)，要認(rèn)真考察他們抓綜治工作的能力和實(shí)績(jī)。把綜治工作總的責(zé)任落實(shí)到了黨政一把手頭上。并對(duì)發(fā)生影響穩(wěn)定的重大問題的地區(qū)和單位領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行責(zé)任追究制?！粓?jiān)持專門機(jī)關(guān)工作和群眾路線相結(jié)合的原則。對(duì)社會(huì)治安實(shí)行綜合治理的過程，就是實(shí)行專門機(jī)關(guān)工作和群眾路線相結(jié)合的過程。這是我們黨一貫的原則，也是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)?！欢ㄆ谂挪檎{(diào)處矛盾糾紛的原則。要求對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定的各種矛盾糾紛和隱患，實(shí)行定期排查調(diào)處?？h一月排查調(diào)處一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層單位半月排查調(diào)處一次，努力把各種矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。—一目標(biāo)管理的原則。這就是對(duì)諸多綜合治理的任務(wù)，以確定目標(biāo)責(zé)任制的形式來(lái)落實(shí)和考核