《北京市旅行社綜合監(jiān)管合規(guī)手冊》（第一版）

北京市旅行社組織的團隊活動

綜合監(jiān)管合規(guī)手冊

（第一版）

北京市文化和旅游局

2023年9月

編寫及使用說明

《北京市旅行社組織的團隊活動綜合監(jiān)管合規(guī)手冊》（以下簡稱

《手冊》）立足北京市地區(qū)旅行社行業(yè)的發(fā)展與監(jiān)管要求，聚焦“事

中”監(jiān)管環(huán)節(jié)，針對旅行社準入及經營等環(huán)節(jié)，整合各主管部門監(jiān)管

要求和標準，梳理完成48部法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件、最高人

民法院的司法解釋及行業(yè)標準，內容涉及旅行社經營資質、產品采購

與設計、產品宣傳與招徒、接待服務質量、旅游者權益保護、旅游安

全、其他相關規(guī)定等7大監(jiān)管板塊、160項行為規(guī)范及相應違反后果，

并總括性的對易發(fā)多發(fā)高關注的事項進行了提示。

《手冊》在具體款項中盡量引述法條原文，從市場主體視角出發(fā),

希冀兼顧可讀性與規(guī)范性，力求企業(yè)易懂易用?！妒謨浴凡⒎且?guī)范性

法律文件，系對相關法律條款和相關規(guī)定的指引和提示性歸納，不作

為監(jiān)管處罰的直接執(zhí)法依據(jù)。

《手冊》尚在不斷完善過程中，亦將根據(jù)有關法律規(guī)定的更新而

適時調整，存在不完善、不成熟的地方還請各企業(yè)積極提議。

目錄

一、旅行社經營資質要求..........................................................1

1.1【經營旅行社業(yè)務須取得經營許可】.........................................1

1.21經營旅行社業(yè)務許可的條件】.............................................1

1.3【經營出境旅游業(yè)務的許可條件】...........................................2

1.41旅行社分支機構設立及經營范圍】.........................................3

1.51分支機構從事經營活動責任承擔主體】.....................................4

1.61分支機構須備案】........................................................4

1.71設立社應對分支機構統(tǒng)一管理】...........................................5

1.8【旅行社禁止出租、出借經營許可證】.....................................5

1.91旅行社信息變更登記】..................................................5

1.10【旅行社質量保證金交納】...............................................6

1.11【旅行社質量保證金使用范圍】...........................................6

1.12【旅行社質量保證金減少】...............................................7

1.13【旅行社質量保證金補足】...............................................7

1.14【旅行社質量保證金退回】...............................................7

1.15【旅行社應投保旅行社責任保險】.........................................7

1.16【旅行社責任保險定義】..................................................8

1.17【旅行社責任保險承保范圍】.............................................8

1.18【旅行社要解除保險合同的應重新訂立保險合同并告知主管機關】...........8

1.19【旅行社責任保險連續(xù)性】...............................................8

1.20【旅行社責任保險保額】.................................................8

1.21【旅行社未按照規(guī)定投保責任險的法律責任】..............................8

1.22【外商投資旅行社許可證申請】..........................................9

1.23【外商投資旅行社經營范圍】.............................................9

1.24【經營場所懸掛經營資質】...............................................9

1.25【企業(yè)未按時開業(yè)未按照規(guī)定辦理變更登記、備案】.......................9

1.26【外國企業(yè)按要求調整駐在場所】........................................9

1.27【企業(yè)提供真實材料、信息】............................................10

1.28【法定代表人、自然人股東身份變更登記】...............................10

1.29【注冊資本依法實繳】..................................................10

1.30【公司依法辦理登記事項】..............................................11

二、產品采購與設計............................................................11

2.1【旅行社應向合格供應商訂購產品和服務】................................11

2.2【不得組織旅游者到中國公民出境旅游目的地之外的國家和地區(qū)旅游】.......11

2.3【旅游產品內容不得含違法、違規(guī)內容】..................................11

2.4【團隊出境旅游應安排領隊】.............................................12

2.51導游、領隊人員應持證帶團］...........................................12

2.61旅行社合法聘用導游】.................................................13

2.7【不得要求導游和領隊人員為不支付或低于成本支付接待和服務費的團隊提供服務】

13

2.8【向導游和領隊人員支付不低于成本的接待和服務費】......................13

2.91委托有資質的旅行社并簽訂委托合同】..................................14

2.10【向受托旅行社支付不低于成本的接待費用】.............................14

2.11【經營高風險旅游項目應取得經營許可】..................................15

2.12【旅游車輛管理】.......................................................15

2.13【旅游產品基本要求】...................................................16

2.14【產品設計要求】.......................................................16

2.15【老年旅游產品要求】...................................................16

2.16【旅游產品標準依據(jù)】...................................................16

2.17【禁止銷售兩條線路（含）以上的旅游套餐】.............................17

2.18【禁止違規(guī)收取出境押金保證金】........................................17

2.19【預付費資金管理】.....................................................18

2.20【一日游】.............................................................21

2.21【明碼標價行為規(guī)范】..................................................21

2.22【價格促銷行為規(guī)范】..................................................22

2.23【價格比較行為規(guī)范】..................................................23

2.24【防止價格欺詐行為】..................................................23

2.25【防止其他不正當價格行為1............................................................24

2.261對采購旅游車輛運輸產品的要求】.....................................24

2.27【對采購旅游住宿產品的要求】........................................25

三、產品宣傳與招徒.............................................................28

3.1【產品宣傳真實、合法】.................................................28

3.21產品宣傳不得含有虛假、誤解內容】....................................28

3.3【產品宣傳禁用的內容】.................................................29

3.4【產品宣傳內容要真實】.................................................29

3.51產品宣傳不得含有貶低他人內容】......................................29

3.61產品宣傳內容含有他人名義或形象的應征得對方同意】...................30

3.7【產品宣傳不得以“搭便車”等方式誤導旅游者、侵害他人杈利】...........30

3.8【不得虛假宣傳】.......................................................30

3.9【不得通過低價誘騙旅游者，通過安排購物或另付費項目獲取回扣】.........31

3.10【旅行社不得低價宣傳招徒后再增加有償服務】...........................31

3.11【旅游產品不得含有強迫增加購物、另付費項目】.........................32

3.12【不得同團不同價】.....................................................32

3.13【有獎銷售的限制】.....................................................32

3.14【產品宣傳、說明與銷售】..............................................32

3.15【互聯(lián)網銷售要求〕.....................................................33

3.16【不得向老年人推銷或變相推銷保健品等】...............................33

3.17【依法設置和管護戶外廣告】............................................34

3.181規(guī)范設置和管護牌匾標識】...........................................34

四、接待服務質量................................................................34

4.1【簽訂書面合同】........................................................34

4.2【向旅游者提供行程單】.................................................35

43【格式條款的解釋權】....................................................36

4.41格式條款說明義務】...................................................36

4.5【格式條款無效情形】...................................................36

4.6【通過公共信息和咨詢平臺備案電子行程單】..............................36

4.71行程中景區(qū)、景點應明確詳細】........................................37

4.8【委托其他旅行社提供接待服務時應征得旅游者同意】.....................37

4.91合同中載明接待社信息】...............................................38

4.10【合同中載明導游費用】................................................38

4.11【提示旅游者購買意外保險】............................................38

4.12【簽訂合同時應向旅游者告知的內容】....................................39

4.13【告知不能成團的時間節(jié)點】............................................39

4.14【旅游合同雙方權利義務的轉讓】........................................39

4.15【旅游者解除合同】.....................................................40

4.16【旅行社可以解除合同的情形】..........................................40

4.17【解除合同后旅行社的協(xié)助義務】........................................40

4.18【未經旅游者同意不得擅自變更行程】...................................40

4.19【屬于擅自變更旅游行程的情形】.......................................41

4.20【擅自變更旅游行程應承擔的違約責任】.................................41

4.21【安排購物、另付費旅游項目須與旅游者協(xié)商一致】......................42

4.22【行程中擅自安排購物、另付費項目的法律后果】........................42

4.23【行程中強迫或變相強迫購物的后果】...................................42

4.24【旅游者在安排的購物場所購買假冒偽劣商品的后果】....................42

4.25【因不可抗力或者旅行社、履行輔助人已盡合理注意義務仍不能避免的事件，影響

旅游行程的解決方式】.......................................................42

4.26【因客觀情況變更行程的解決方法】.....................................43

4.27【協(xié)商變更行程費用承擔】..............................................43

4.28【不得以任何借口、理由“甩團”】.....................................43

4.29【旅行社“甩團”應承擔的賠償責任】...................................44

4.30【因公共客運交通工具導致合同未依約履行，旅行社不承擔責任】..........44

4.31【代訂服務合同】......................................................44

4.32【旅行社應為輔助人或地接社的違約行為向旅游者承擔責任】..............45

4.33【提示旅游者遵守文旅旅游公約和禮儀】.................................45

4.34【停業(yè)整頓期間的合同履行】...........................................45

4.35【禁止商業(yè)賄賂】......................................................45

4.36【加強文明旅游工作】..................................................45

4.37【同團不同價限制】...................................................46

五、旅游者基本權益保護及義務...................................................46

5.11旅游者自主選擇權】....................................................46

5.21旅游者應受到尊重權】..................................................46

5.3【特殊人群應享受便利和優(yōu)惠權】..........................................47

5.41旅游者請求救助、保護及賠償權】........................................47

5.5【旅游者應文明旅游義務】................................................47

5.61旅游者應理性維權義務】................................................47

5.71旅游者應盡到告知及配合義務】..........................................47

5.81旅游者不得非法滯留、分團、脫團義務】.................................48

5.91加強自身安全防范，配合國家采取的措施】...............................48

5.10【旅游者風險自甘情形］.................................................48

5.11【旅游者享有人身、財產不受損害的權利】................................48

5.12【旅游者了解真實情況的權利】...........................................48

5.13【旅游者享受隱私權】...................................................48

5.141個人信息受法律保護】.................................................48

5.151個人對其個人信息享有知情權、決定權】................................49

5.16【集體形式訂立的旅游合同，旅游者個人有權主張合同義務】................49

5.17【旅游者擅自脫團期間損失自行承擔】.....................................49

5.18【旅行社提供自由行活動對發(fā)生人身傷亡事件應承擔相應責任】.............49

六、旅游安全....................................................................49

6.11安全保障義務】.......................................................49

6.21對旅游從業(yè)人員安全生產教育和培訓】..................................50

6.31未盡到安全保障義務應承擔賠償責任】..................................50

6.41風險說明及警示義務】.................................................51

6.51未履行告知、警示義務應承擔賠償責任】................................51

6.6【救助義務】...........................................................51

6.7【制作安全信息卡】.....................................................52

6.8【發(fā)現(xiàn)履行輔助人服務存在違法、違規(guī)或安全隱患的要制止】...............52

6.9【委托方應就被委托方侵害旅游者權利的行為承擔賠償責任】...............53

6.10【旅行社應就擅自轉讓旅游業(yè)務導致的損失承擔連帶責任】.................53

6.11【自由活動期間應承擔的責任】..........................................53

6.12【代管財產損失應承擔嬤償責任及除外責任】.............................53

6.13【旅游者自行承擔責任的情形】..........................................53

6.14【旅游者發(fā)生滯留要報告】..............................................54

6.15【傷亡事件要報告】.....................................................54

6.16【真實報備導游信息】..................................................55

6.171個人信息保護】......................................................55

6.18【旅游團檔保存兩年】..................................................56

6.19【暫停/取消出國旅游業(yè)務的情形】......................................56

七、其他........................................................................56

7.1【合法用工】...........................................................56

7.21及時辦理社會保險登記】...............................................57

7.3【依法納稅】...........................................................57

7.41應當引導反食品浪費】.................................................57

7.51公共場所禁止吸煙】...................................................57

7.6【保護市容市貌】.......................................................58

7.7【水資源規(guī)定】.........................................................58

7.8【防止犯罪行為】.......................................................58

7.9【遵守景區(qū)相關規(guī)定】...................................................58

7.10【遵守交通規(guī)定】.......................................................58

7.11【遵守統(tǒng)計規(guī)定】.......................................................58

八、各監(jiān)管部門提示.............................................................59

【文化和旅游局重點提示】...................................................59

附錄-引用法規(guī)匯總..............................................................60

一、旅行社經營資質要求

L11經營旅行社業(yè)務須取得經營許可】

1.1.1設立旅行社，招彳來、組織、接待旅游者，為其提供旅游服務，應當具

備下列條件，取得文旅主管部門的許可，依法辦理工商登記：（一）有固定的經

營場所；（二）有必要的營業(yè)設施；（三）有符合規(guī)定的注舟資本；（四）有必

要的經營管理人員和導游；（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。1

1.1.2旅行社可以經營下列業(yè)務：（一）境內旅游；（二）出境旅游；（三）

邊境旅游；（四）入境旅游；（五）其他旅游業(yè)務。

1.13違反《旅行社條例》的規(guī)定，未取得相應的旅行社業(yè)務經營許可，經

營國內旅游業(yè)務、入境旅游業(yè)務、出境旅游業(yè)務的，由文旅主管部門或者工商行

政管理部門責令改正，沒收違法所得，違法所得10萬元以上的，并處違法所得

1倍以上5倍以下的罰款；違法所得不足10萬元或者沒有違法所得的，并處10

萬元以上50萬元以下的罰款.2

1.21經營旅行社業(yè)務許可的條件】

1.2.1申請經營國內旅游業(yè)務和入境旅游業(yè)務的，應當取得企業(yè)法人資格，

并且注冊資本不少于30萬元。3

1.2.2申請經營國內旅游業(yè)務和入境旅游業(yè)務的，應當向所在地省、自治區(qū)、

直轄市文旅主管部門或者其委托的設區(qū)的市級文旅主管部門提出申請，并提交符

合本條例第六條規(guī)定的相關證明文件。受理申請的文旅主管部門應當自受理申請

之日起20個工作日內作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，向申請人頒

發(fā)旅行社業(yè)務經營許可證；不予許可的，書面通知申請人并說明理由。4

1.2.3旅行社的經營場所應當符合下列要求：（一）申請者擁有產權的營業(yè)

用房，或者申請者租用的、租期不少于1年的營業(yè)用房；（二）營業(yè)用房應當

滿足申請者業(yè)務經營的需要.5

1.2.4申請設立旅行社，經營國內旅游業(yè)務和入境旅游業(yè)務的，應當向省、

自治區(qū)、直轄市文旅主管部門（簡稱省級文旅主管部門，下同）提交下列文件:

（一）設立申請書。內容包括申請設立的旅行社的中英文名稱及英文縮寫，設立

地址，企業(yè)形式、出資人、出資額和出資方式，申請人、受理申請部門的全稱、

申請書名稱和申請的時間；（二）法定代表人履歷表及身份證明；（三）企業(yè)

章程；（四）經營場所的證明；（五）營業(yè)設施、設備的證明或者說明；（六）

市場監(jiān)管部門出具的《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》，文旅行政管理部門應當根據(jù)《條例》

1《中華人民共和國旅游法》第二十八條

2《旅行社條例》第四十六條

3《旅行社條例》第六條

4《旅行社條例》第七條

5《旅行社條例實施細則》第六條

第1頁

第六條規(guī)定的最低注冊資本限額要求，通過查看企業(yè)章程、在企業(yè)信用信息公示

系統(tǒng)查詢等方式，對旅行社認繳的出資額進行審查。旅行社經營國內旅游業(yè)務和

入境旅游業(yè)務的，《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》的經營范圍不得包括邊境旅游業(yè)務、出

境旅游業(yè)務；包括前述業(yè)務的，文旅主管部門將告知申請人變更經營范圍；申請

人不予變更的，依法不予受理行政許可申請。67

1.31經營出境旅游業(yè)務的許可條件】

13.1旅行社取得經營許可滿兩年，且未因侵害旅游者合法權益受到行政機

關罰款以上處罰的，可以申請經營出境旅游業(yè)務。7

1.3.2申請經營出境旅游業(yè)務的，應當向國務院文旅主管部門或者其委托的

省、自治區(qū)、直轄市文旅行政管理部門提出申請，受理申請的文旅行政管理部門

應當自受理申請之日起20個工作日內作出許可或者不予許可的決定。予以許可

的，向申請人換發(fā)旅行社業(yè)務經營許可證；不予許可的，書面通知申請人并說明

理由。8

13.3旅行社申請出境旅游業(yè)務的，應當向國務院文旅主管部門提交經營旅

行社業(yè)務滿兩年、且連續(xù)兩年未因侵害旅游者合法權益受到行政機關罰款以上處

罰的承諾書和經市場監(jiān)管管理部門變更經營范圍的《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》。

旅行社取得出境旅游經營業(yè)務許可的，由國務院文旅主管部門換發(fā)旅行社業(yè)

務經營許可證。

國務院文旅主管部門可以委托省級文旅行政管理部門受理旅行社經營出境

旅游業(yè)務的申請，并作出許可或者不予許可的決定。

旅行社申請經營邊境旅游業(yè)務的，適用《邊境旅游暫行管理辦法》的規(guī)定。

1.3.4邊境旅游，是指經枇準的旅行社組織和接待我國及毗鄰國家的公民，

集體從指定的邊境口岸出入境，在雙方政府商定的區(qū)域和期限內進行的旅游活動。

9

13.5申請開辦邊境旅游業(yè)務的必備條件：

（一）經國務院批準對外國人開放的邊境市、縣；

（二）有國家正式批準對外開放的國家一、二類口岸，口岸聯(lián)檢設施基本齊

全；

（三）有文旅主管部門批準可接待外國旅游者的旅行社；

（四）具備就近辦理參游人員出入境證件的條件；

（五）具備交通條件和接待設施；

6《旅行社條例實施細則》第八條

7《旅行社條例》第八條

8《旅行社條例》第九條

9《功境旅游雷行管理辦法》第二條

第2頁

（六）同對方國家邊境地區(qū)旅游部門簽訂了意向性協(xié)議c10

13.6未經國務院文旅行政部門批準取得出國旅游業(yè)務經營資格的，任何單

位和個人不得擅自經營或者以商務、考察、培訓等方式變相經營出國旅游業(yè)務。

11

未經批準擅自經營或者以商務、考察、培訓等方式變相經營出國旅游業(yè)務的,

由文旅行政部門責令停止非法經營，沒收違法所得，并處違法所得2倍以上5倍

以下的罰款。12

L3.7赴臺旅游業(yè)務，是指旅行社經營赴臺灣地區(qū)旅游的業(yè)務，應當適用《大

陸居民赴臺灣地區(qū)旅游管理辦法》的規(guī)定。

1.3.8組團社由國家文旅部會同有關部門，從取得出境旅游業(yè)務經營許可并

提出經營赴臺旅游業(yè)務申請的旅行社范圍內指定，但國家另有規(guī)定的除外。組團

社名單由海峽兩岸旅游交流林會公布。

除被指定的組團社外，任何單位和個人不得經營大陸居民赴臺旅游業(yè)務。

1.41旅行社分支機構設立及經營范圍】

1.4.1旅行社設立分社的，應當向分社所在地的市場監(jiān)管部門辦理設立登記,

并自設立登記之日起3個工作日內向分社所在地的文旅主管部門備案。

旅行社分社的設立不受地域限制。分社的經營范圍不得超出設立分社的旅行

社的經營范圍。14

1.4.2旅行社設立專門招徒旅游者、提供旅游咨詢的服務網點（以下簡稱旅行

社服務網點）應當依法向市場監(jiān)管部門辦理設立登記手續(xù)，并向所在地的文旅主

管部門備案。

旅行社服務網點應當接受旅行社的統(tǒng)一管理，不得從事招徒、咨詢以外的活

動。

1.4.3違反本條例的規(guī)定，分社超出設立分社的旅行社的經營范圍經營旅游

業(yè)務、旅行社服務網點從事招彳來、咨詢以外的旅行社業(yè)務經營活動的，由文旅主

管部門或者市場監(jiān)管部門責令改正，沒收違法所得，違法所得10萬元以上的，

并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；違法所得不足10萬元或者沒有違法所

得的，并處10萬元以上50萬元以下的罰款。*

1.4.4設立分社應有固定的營業(yè)場所、必要的營業(yè)設施。

分社的名稱中應當包含設立社名稱、分社所在地地名和〃分社〃或者〃分公司〃

】?！哆吘陈糜螘盒泄芾磙k法》第六條

11《中國公民出國旅游管理辦法》第匹條

】2《中國公民出國旅游管理辦法》第二十六條

13《大陸居民赴臺灣地區(qū)旅游管理辦法》第三條

14《旅行社條例》第十條

15《旅行社條例》第十一條

16《旅行社條例》第四十六條第二款、第三款

第3頁

字樣?！?/p>

1.4.5服務網點是指旅行社設立的，為旅行社招徒旅游者，并以旅行社的名

義與旅游者簽訂旅游合同的門市部等機構。

設立社可以在其所在地的省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)劃內設立服務網點；設

立社在其所在地的省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)劃外設立分社的，可以在該分社所

在地設區(qū)的市的行政區(qū)劃內設立服務網點。分社不得設立服務網點。

設立社不得在前款規(guī)定的區(qū)域范圍外，設立服務網點。18

1.4.6服務網點應當設在方便旅游者認識和出入的公眾場所。

服務網點的名稱、標牌應當包括設立社名稱、服務網點所在地地名等，不得

含有使旅游者誤解為是旅行社或者分社的內容，也不得作易使旅游者誤解的簡稱。

服務網點應當在設立社的經營范圍內，招侏旅游者、提供旅游咨詢服務。19

1.4.7旅行社設立的辦事處、代表處或者聯(lián)絡處等辦事機構，不得從事旅行

社業(yè)務經營活動。2。

1.4.8旅行社服務網點超出設立社經營范圍招彳來旅游者、提供旅游咨詢服務，

或者旅行社的辦事處、聯(lián)絡處、代表處等從事旅行社業(yè)務經營活動的，由縣級以

上文旅主管部門依照《旅行社條例》第四十六條的規(guī)定處罰C21

1.51分支機構從事經營活動責任承擔主體】

1.5.1旅行社分社（簡稱分社，下同）及旅行社服務網點（簡稱服務網點，

下同），不具有法人資格，以設立分社、服務網點的旅行社（簡稱設立社，下同）

的名義從事《旅行社條例》規(guī)定的經營活動，其經營活動的責任和后果，由設立

社承擔。22

L61分支機構須備案】

1.6.1設立社向分社所在地市場監(jiān)管部門辦理分社設立登記后，應當持下列

文件向分社所在地與工商登記同級的文旅主管部門備案：（一）分社的《營業(yè)執(zhí)

照》；（二）分社經理的履歷表和身份證明；（三）增存質量保證金的證明文件。

沒有同級的文旅主管部門的，向上一級文旅主管部門備案。23

1.6.2設立社向服務網點所在地市場監(jiān)管部門辦理服務網點設立登記后，應

當在3個工作日內，持下列文件向服務網點所在地與工商登記同級的文旅主管部

門備案：（一）服務網點的《營業(yè)執(zhí)照》；（二）服務網點經理的履歷表和身份

證明。

17《旅行社條例實施細則》第二十條

18《旅行社條例實施細則》第二十一條

《旅行社條例實施細則》第二十二條

2?！堵眯猩鐥l例實施細則》第二十八條

21《旅行社條例實施細則》第五十八條

22《旅行社條例實施細則》第十八條

23《旅行社條例實施細則》第十九條

第4頁

沒有同級的文旅主管部門的，向上一級文旅主管部門備案。24

1.71設立社應對分支機構統(tǒng)一管理】

1.7.1設立社應當與分社、服務網點的員工，訂立勞動合同。

設立社應當加強對分社和服務網點的管理，對分社實行統(tǒng)一的人事、財務、

招徒、接待制度規(guī)范，對服務網點實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一財務、統(tǒng)一招彳來和統(tǒng)一咨

詢服務規(guī)范。25

1.8【旅行社禁止出租、出借經營許可證】

1.8.1旅行社不得出租、出借旅行社業(yè)務經營許可證，或者以其他形式非法

轉讓旅行社業(yè)務經營許可。26

1.8.2旅行社業(yè)務經營許可證不得轉讓、出租或者出借。

旅行社的下列行為屬于轉讓、出租或者出借旅行社業(yè)務經營許可證的行為:

（一）除招徒旅游者和將在旅游目的地接待旅游者的業(yè)務作出委托接待旅游者的

情形外，準許或者默許其他企業(yè)、團體或者個人，以自己的名義從事旅行社業(yè)務

經營活動的；（二）準許其他企業(yè)、團體或者個人，以部門或者個人承包、掛靠

的形式經營旅行社業(yè)務的。27

1.8.3未經許可經營旅行社業(yè)務，將責令改正，沒收違法所得，并處一萬元

以上十萬元以下罰款；違法所得十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下

罰款；對有關責任人員，處二千元以上二萬元以下罰款。未經許可經營國內游旅

行社經營出境游、邊境游業(yè)務，或者出租、出借旅行社業(yè)務經營許可證，或者以

其他方式非法轉讓旅行社業(yè)務經營許可的，責令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴重的，吊銷旅

行社業(yè)務經營許可證；對直接負責的主管人員，處二千元以上二萬元以下罰款。

28

1.8.4旅行社轉讓、出租、出借旅行社業(yè)務經營許可證的，由文旅主管部門

責令停業(yè)整頓1個月至3個月，并沒收違法所得：情節(jié)嚴重的，吊銷旅行社業(yè)務

經營許可證。受讓或者租借旅行社業(yè)務經營許可證的，由文旅主管部門責令停止

非法經營，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款。29

L91旅行社信息變更登記】

1.9.1旅行社變更名稱、經營場所、法定代表人等登記事項或者終止經營的，

應當?shù)绞袌霰O(jiān)管部門辦理相應的變更登記或者注銷登記，并在登記辦理完畢之日

起10個工作日內，向原許可的文旅主管部門備案，換領或者交回旅行社業(yè)務經

24《旅行社條例實施細則》第二十三條

25《旅行社條例實施細則》第二十五條

26《中華人民共和國旅游法》第三十條

27《旅行社條例實施細則》第:十七條

28《中華人民共和國旅游法》第九十五條第??款

29《旅行社條例》第四十七條

第5頁

營許可證。30

旅行社有下列情形之一的，由文旅主管部門責令改正；拒不改正的，處1

萬元以下的罰款：（一）變更名稱、經營場所、法定代表人等登記事項或者終止經

營，未在規(guī)定期限內向原許可的文旅主管部門備案，換領或者交回旅行社業(yè)務經

營許可證的；（二）設立分社未在規(guī)定期限內向分社所在地文旅主管部門備案的；

（三）不按照國家有關規(guī)定向文旅主管部門報送經營和財務信息等統(tǒng)計資料的。31

192擅自引進外商投資、設立服務網點未在規(guī)定期限內備案，或者旅行社及

其分社、服務網點未懸掛旅行社業(yè)務經營許可證、備案登記證明的，由縣級以上

文旅主管部門責令改正，可以處1萬元以下的罰款。32

1.101旅行社質量保證金交納】

1.10.1旅行社應當自取得旅行社業(yè)務經營許可證之日起3個工作日內，在國

務院文旅主管部門指定的銀行開設專門的質量保證金賬戶，存入質量保證金，或

者向作出許可的文旅主管部門提交依法取得的擔保額度不低于相應質量保證金

數(shù)額的銀行擔保。

經營國內旅游業(yè)務和入境旅游業(yè)務的旅行社，應當存入質量保證金20萬元;

經營出境旅游業(yè)務的旅行社，應當增存質量保證金120萬元,

質量保證金的利息屬于旅行社所有。33

1.10.2旅行社每設立一個經營國內旅游業(yè)務和入境旅游業(yè)務的分社，應當向

其質量保證金賬戶增存5萬元；每設立一個經營出境旅游業(yè)務的分社，應當向其

質量保證金賬戶增存30萬元。34

違反上述規(guī)定，旅行社未在規(guī)定期限內向其質量保證金賬戶存入、增存、補

足質量保證金或者提交相應的銀行擔保的，由文旅主管部門責令改正；拒不改正

的，吊銷旅行社業(yè)務經營許可證35

1.111旅行社質量保證金使用范圍】

1.11.1旅行社應當按照規(guī)定交納旅游服務質量保證金，用于旅游者權益損害

賠償和墊付旅游者人身安全遇有危險時緊急救助的費用。36

1.11.2有下列情形之一的，文旅主管部門可以使用旅行社的質量保證金：

（一）旅行社違反旅游合同約定，侵害旅游者合法權益，經文旅主管部門查證

屬實的；

3。《旅行社條例》第十二條

31《旅行社條例》第五十條

32《旅行社條例實施細則》第五十七條

33《旅行社條例》第十三條

34《旅行社條例》第十四條

35《旅行社條例》第四十八條

36《中華人民共和國旅游法》第三十條

第6頁

（二）旅行社因解散、破產或者其他原因造成旅游者預交旅游費用損失的。37

1.11.3人民法院判決、裁定及其他生效法律文書認定旅行社損害旅游者合法

權益，旅行社拒絕或者無力賠償?shù)模嗣穹ㄔ嚎梢詮穆眯猩绲馁|量保證金賬戶上

劃撥賠償款。38

1.11.4人民法院在執(zhí)行涉及旅行社的案件時，遇有下列情形而旅行社不承擔

或無力承擔賠償責任的，可以執(zhí)行旅行社質量保證金：（1）旅行社因自身過錯

未達到合同約定的服務質量標準而造成旅游者的經濟權益損失；（2）旅行社的

服務未達到國家或行業(yè)規(guī)定的標準而造成旅游者的經濟權益損失；（3）旅行社

破產后造成旅游者預交旅行費損失；（4）人民法院判決、裁定及其他生效法律

文書認定的旅行社損害旅游者合法權益的情形。39

1.121旅行社質量保證金減少】

1.12.1旅行社自交納或者補足質量保證金之日起三年內未因侵害旅游者合

法權益受到行政機關罰款以上處罰的，文旅主管部門應當將旅行社質量保證金的

交存數(shù)額降低50%,并向社會公告。旅行社可憑省、自治區(qū)、直轄市文旅主管部

門出具的憑證減少其質量保證金。4。

1.12.2旅行社符合《條例》第十七條降低質量保證金數(shù)額規(guī)定條件的，原許

可的文旅主管部門應當根據(jù)旅行社的要求，在10個工作日內向其出具降低質量

保證金數(shù)額的文件。4】

L131旅行社質量保證金補足】

1.13.1旅行社在文旅主管部門使用質量保證金賠償旅游者的損失，或者依法

減少質量保證金后，因侵害旅游者合法權益受到行政機關罰款以上處罰的，應當

在收到文旅主管部門補交質量保證金的通知之日起5個工作日內補足質量保證

金。42

1.13.2旅行社按照1.13.1補足質量保證金后7個工作日內，應當向原許可的

文旅主管部門提交補足的證明文件。43

1.14【旅行社質量保證金退回】

1.14.1旅行社不再從事旅游業(yè)務的，憑文旅主管部門出具的憑證，向銀行取

回質量保證金。44

1.15【旅行社應投保旅行社責任保險】

37《旅行社條例》第十五條

38《旅行社條例》第十六條

39《中華人民共和國最高人民法院關于執(zhí)行旅行社質量保證金問題的通知（法（2001）1號）》

4。《旅行社條例》第十七條

4】《旅行社條例實施細則》第十六條

42《旅行社條例》第十八條

43《旅行社條例實施細則》第十七條

的《旅行社條例》第十九條

第7頁

旅行社應當投保旅行社責任險。旅行社責任險的具體方案由國務院文旅主管

部門會同國務院保險監(jiān)督管理機構另行制定。45

旅行社不投保旅行社責任險的，由文旅主管部門責令改正；拒不改正的，吊

銷旅行社業(yè)務經營許可證。46

L161旅行社責任保險定義】

旅行社責任保險，是指以旅行社因其組織的旅游活動對旅游者和受其委派并

為旅游者提供服務的導游或者領隊人員依法應當承擔的賠償責任為保險標的的

保險。47

1.17［旅行社責任保險承保范圍】

旅行社責任保險的保險責任，應當包括旅行社在組織旅游活動中依法對旅游

者的人身傷亡、財產損失承擔的賠償責任和依法對受旅行社委派并為旅游者提供

服務的導游或者領隊人員的人身傷亡承擔的賠償責任。

具體包括下列情形：（一）因旅行社疏忽或過失應當承擔賠償責任的；（二）

因發(fā)生意外事故旅行社應當承擔賠償責任的；（三）文旅部會同中國保險監(jiān)督管

理委員會（以下簡稱中國保監(jiān)會）規(guī)定的其他情形。48

1.181旅行社要解除保險合同的應重新訂立保險合同并告知主管機關】

保險合同成立后，旅行社要解除保險合同的，應當同時訂立新的保險合同，

并書面通知所在地縣級以上文旅主管部門，但因旅行社業(yè)務經營許可證被依法吊

銷或注銷而解除合同的除外。49

1.191旅行社責任保險連續(xù)性】

旅行社應當在保險合同期滿前及時續(xù)保。5。

1.20［旅行社責任保險保額】

旅行社責任險保額可以根據(jù)旅行社業(yè)務經營范圍、經營規(guī)模、風險管控能力、

當?shù)亟洕鐣l(fā)展水平和旅行社自身需要，由旅行社與保險公司協(xié)商確定，但每

人人身傷亡責任限額不得低于20萬元人民幣。51

1.211旅行社未按照規(guī)定投保責任險的法律責任】

旅行社未按照旅游法規(guī)定要求投保旅行社責任保險的，由文旅主管部門或者

有關部門責令改正，沒收違法所得，并處五千元以上五萬元以下罰款；違法所得

五萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整

頓或者吊銷旅行社業(yè)務經營許可證；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,

45《旅行社條例》第三十八條

46《旅行社條例》第四十九條

47《旅行社責任保險管理辦法》第二條

48《旅行社責任保險管理辦法》第四條

49《旅行社責任保險管理辦法》第十?.條

50《旅行社責任保險管理辦法》第十六條

5】《旅行社格?仟保險管理辦法》第十八條

第8頁

處二千元以上二萬元以下罰款：52

1.221外商投資旅行社許可證申請】

外商投資企業(yè)申請經營旅行社業(yè)務，應當向所在地省、自治區(qū)、直轄市文旅

主管部門提出申請，并提交符合旅行社條例第三章規(guī)定條件的相關證明文件。省、

自治區(qū)、直轄市文旅主管部門應當自受理申請之日起30個工作日內審查完畢。

予以許可的，頒發(fā)旅行社業(yè)務經營許可證；不予許可的，書面通知申請人并說明

理由。53

1.231外商投資旅行社經營范圍】

外商投資旅行社不得經營中國內地居民出國旅游業(yè)務以及赴香港特別行政

區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)旅游的業(yè)務，但是國務院決定或者我國簽署的自

由貿易協(xié)定和內地與香港、澳門關于建立更緊密經貿關系的安排另有規(guī)定的除外。

54

違反本條例的規(guī)定，外商投資旅行社經營中國內地居民出國旅游業(yè)務以及赴

香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)旅游業(yè)務，由文旅主管部門責令改

正，沒收違法所得，違法所得10萬元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下

的罰款；違法所得不足10萬元或者沒有違法所得的，并處10萬元以上50萬元

以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷旅行社業(yè)務經營許可證。55

L241經營場所懸掛經營資質】

旅行社及其分社、服務網點，應當將《旅行社業(yè)務經營許可證》、《旅行社

分社備案登記證明》或者《旅行社服務網點備案登記證明》，與營業(yè)執(zhí)照一起，

懸掛在經營場所的顯要位置。56

旅行社及其分社、服務網點未懸掛旅行社業(yè)務經營許可證、備案登記證明的，

由縣級以上文旅主管部門責令改正，可以處1萬元以下的罰款。57

1.25【企業(yè)未按時開業(yè)未按照規(guī)定辦理變更登記、備案】

公司成立后無正當理由超過六