生產(chǎn)全事故應(yīng)急預(yù)案

生產(chǎn)全事故應(yīng)急預(yù)案

目錄

1總則

1.編制目的

L2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4工作原則

1.5事故分級

2組織指揮體系

2.1區(qū)級組織指揮機(jī)制

2.2組織指揮機(jī)制

2.3現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)

3預(yù)防預(yù)制

3.1安全生產(chǎn)風(fēng)險管控

3.2安全生產(chǎn)預(yù)警

3.3事故信息報告

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1事故單位應(yīng)急處置

4.2分層級響應(yīng)與響應(yīng)分級

4.3生產(chǎn)安全事故響應(yīng)

4.4信息發(fā)布

1-

4.5應(yīng)急暫停與結(jié)束

5后期處置

5.1善后處置

5.2保險

5.3應(yīng)急處置評估

6保障措施

6.1信息保障

6.2應(yīng)急隊伍和物資保障

6.3資金保障

6.4避難場所保障

6.5治安和交通運(yùn)輸保障

6.6醫(yī)療衛(wèi)生保障

7附則

7.1宣傳

7.2預(yù)案啟動格式框架

7.3新聞發(fā)布內(nèi)容框架

7.4應(yīng)急結(jié)束宣布格式框架

7.5預(yù)案管理

7.6預(yù)案實(shí)施

8附件

8.1生產(chǎn)安全事故分級

8.2區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部成員單位及其職責(zé)

-2-

8.3安全生產(chǎn)預(yù)警分級

1總則

L1編制目的

健全我鎮(zhèn)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作機(jī)制，依法、科學(xué)、高

效有序應(yīng)對生產(chǎn)安全事故。

1.2編制依據(jù)

《安全生產(chǎn)法》《突發(fā)事件應(yīng)對法》《生產(chǎn)安全事故報

告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全

事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《安全生產(chǎn)條例》《突發(fā)事件應(yīng)對

條例》《突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理

辦法》等法律法規(guī)和文件。

1.3適用范圍

本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故（生產(chǎn)安全涉險事故）應(yīng)急

工作。有關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案對相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故應(yīng)急

工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

1.4工作原則

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作堅持生命至上、安全第一，統(tǒng)一

領(lǐng)導(dǎo)、分級應(yīng)對，屬地為主、條塊結(jié)合，依法規(guī)范、科學(xué)處

置的原則。

1.5事故分級

按照事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失等，生產(chǎn)安

全事故分為特別重大、重大、較大和一般事故以及重大、較

-3-

大涉險事故，分級標(biāo)準(zhǔn)見附件8.1。

2組織指揮體系

2.1鎮(zhèn)級組織指揮機(jī)制

2.1.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

在鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，鎮(zhèn)政府是全鎮(zhèn)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急

工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。在鎮(zhèn)長領(lǐng)導(dǎo)下，鎮(zhèn)政府對一般生產(chǎn)安

全事故應(yīng)急工作進(jìn)行研究、決策和部署。

2.1.2鎮(zhèn)安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部

在鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立鎮(zhèn)安監(jiān)站，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織

全鎮(zhèn)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作。由鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)同志任總指

揮，鎮(zhèn)有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人任成員；辦公室主任由鎮(zhèn)安監(jiān)站

主要負(fù)責(zé)同志兼任。

2.1.3鎮(zhèn)安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部成員單位

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照職責(zé)分工承擔(dān)

所監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，具體包括：編制

管理相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)風(fēng)險防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)

測預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、資源保障等工作。鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部

成員單位及其職責(zé)分工見附件8.2O

2.2組織指揮機(jī)制

2.2.1鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

鎮(zhèn)政府是本行政區(qū)域生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的行政領(lǐng)

導(dǎo)機(jī)關(guān)，在鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)健全完善應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)

-4-

體制和安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮機(jī)制，做好本行政區(qū)域生產(chǎn)安全事

故應(yīng)急工作。

2.2.2鎮(zhèn)安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

在鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立鎮(zhèn)安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)指

導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作。

2.2.3村（居）民委員會

村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法

履行生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作職責(zé)；協(xié)助做好本村（社區(qū)）生

產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理相關(guān)工作。

2.2.4生產(chǎn)經(jīng)營單位

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)貫徹落實(shí)國家有關(guān)應(yīng)急工作要求，建立

健全安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系，建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急組織機(jī)

構(gòu)，加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備各項(xiàng)工作，依法落實(shí)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急職

責(zé)。

2.3現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)

發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，鎮(zhèn)政府根據(jù)事故應(yīng)對處置需要，

設(shè)立由本級政府及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志、應(yīng)急救援隊伍負(fù)責(zé)

人、事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人等人員組成的應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部,

指揮部總指揮由代表本級政府現(xiàn)場處置事故的最高行政負(fù)

責(zé)同志擔(dān)任?，F(xiàn)場指揮部實(shí)行總指揮負(fù)責(zé)制，按照本級人民

政府的授權(quán)組織制定并實(shí)施生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場應(yīng)急救援方

案，協(xié)調(diào)、指揮有關(guān)單位和個人參加現(xiàn)場應(yīng)急救援。參加生

一5一

產(chǎn)安全事故現(xiàn)場應(yīng)急救援的單位和個人應(yīng)當(dāng)服從現(xiàn)場指揮

部的統(tǒng)一指揮。根據(jù)應(yīng)對工作需要，涉險事故發(fā)生后，鎮(zhèn)政

府設(shè)立現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)。

3預(yù)防預(yù)制

3.1安全生產(chǎn)風(fēng)險管控

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)針對本單位可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事

故的特點(diǎn)和危害，進(jìn)行風(fēng)險辨識和評估。加強(qiáng)重大危險源登

記建檔和監(jiān)測監(jiān)控工作，強(qiáng)化對存在重大安全風(fēng)險的生產(chǎn)經(jīng)

營系統(tǒng)、裝置和崗位的重點(diǎn)管控。

鎮(zhèn)政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要持續(xù)

推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險管控“六項(xiàng)機(jī)制”制度化規(guī)范化，建立健

全重大危險源信息管理體系，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，定期對重大風(fēng)

險進(jìn)行分析、評估，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)

任，采取安全防范措施，加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備，并按照有關(guān)規(guī)定向

社會公布。要建立健全信息共享和風(fēng)險會商機(jī)制，及時掌握

安全風(fēng)險動態(tài)，針對生產(chǎn)安全事故易發(fā)的關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵時

段，發(fā)布安全生產(chǎn)提示、警示信息。

對可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的險情，或當(dāng)其他災(zāi)害、災(zāi)難

可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故時，相關(guān)單位應(yīng)及時通報當(dāng)?shù)卣?/p>

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。

自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會安全等方面的突發(fā)事件可能

引發(fā)生產(chǎn)安全事故的信息，各類應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時通報區(qū)

一6一

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。

3.2安全生產(chǎn)預(yù)警

生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)施及環(huán)境異?？赡軐?dǎo)致生產(chǎn)

安全事故時，應(yīng)當(dāng)發(fā)布本單位安全生產(chǎn)預(yù)警，并及時向?qū)俚?/p>

政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告。

3.2.1預(yù)警級別

按照生產(chǎn)安全事故發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造

成的危害程度，對可以預(yù)警的生產(chǎn)安全事故的預(yù)警級別，分

為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)

色標(biāo)示，一級為最高級別。根據(jù)事態(tài)發(fā)展，發(fā)布單位可適時

調(diào)整預(yù)警級別并重新報告、通報和發(fā)布有關(guān)預(yù)警信息。安全

生產(chǎn)預(yù)警分級見附件8.3。

3.2.2預(yù)警發(fā)布

預(yù)警信息要采取有效措施向可能受影響人群發(fā)布，要充

分發(fā)揮突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)作用，或通過廣播、通信、

信息網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、警報器、宣傳車、新媒體或組織人員逐戶

通知等方式進(jìn)行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)

校等特殊場所和警報盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式。

預(yù)警內(nèi)容包括：預(yù)警原因（事故或事故風(fēng)險、自然災(zāi)害）、

預(yù)警級別、預(yù)警區(qū)域或場所、預(yù)警時間、影響及應(yīng)對措施、

發(fā)布機(jī)關(guān)等。

預(yù)警信息原則上由鎮(zhèn)政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)

-7-

的部門發(fā)布?？缧袠I(yè)領(lǐng)域或跨行政區(qū)域的預(yù)警由人民政府發(fā)

布；超出區(qū)級區(qū)域的，預(yù)警由相鄰政府應(yīng)急部門聯(lián)合或分別

發(fā)布。

3.2.3預(yù)警行動

預(yù)警信息發(fā)布后，預(yù)警區(qū)域內(nèi)各有關(guān)單位要采取有效措

施預(yù)防事故發(fā)生。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重大危險源、關(guān)鍵

設(shè)施檢查監(jiān)測，采取有效措施做好防范應(yīng)對工作，必要時組

織停產(chǎn)撤人；組織應(yīng)急隊伍和人員進(jìn)入待命狀態(tài)，做好應(yīng)急

準(zhǔn)備。鎮(zhèn)政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門根據(jù)預(yù)

警級別和實(shí)際情況以及分級負(fù)責(zé)的原則，采取下列（不限于）

措施：

（1）組織收集、分析事故險情信息，研判影響范圍和

危害程度，制訂預(yù)警行動方案，建立并保持信息渠道暢通。

（2）組織協(xié)調(diào)涉險區(qū)域有關(guān)單位采取有效措施，防止

發(fā)生事故或降低事故危害。必要時采取區(qū)域警戒和管制，疏

散轉(zhuǎn)移和妥善安置可能受到危害的人員；限制使用或關(guān)閉易

受事故危害的場所。

（3）通知應(yīng)急救援隊伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待

命狀態(tài)；通知相關(guān)單位做好應(yīng)急資源準(zhǔn)備。

（4）及時發(fā)布事態(tài)信息，公布應(yīng)急措施，回應(yīng)社會關(guān)

切，維護(hù)社會正常秩序。

3.2.4預(yù)警調(diào)整及解除

-8-

發(fā)布預(yù)警的單位根據(jù)實(shí)際情況適時調(diào)整預(yù)警級別。

當(dāng)安全風(fēng)險得到有效控制，按照“誰發(fā)布、誰解除”的

原則，由發(fā)布單位立即宣布解除警報，終止預(yù)警行動，解除

已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

3.3事故信息報告

生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故單位（包括事故發(fā)生區(qū)域的

管理單位，下同）現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告本單位負(fù)責(zé)人。

情況緊急時，可直接向事發(fā)地區(qū)應(yīng)急局和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督

管理職責(zé)的部門報告。遠(yuǎn)離單位的事故，事故單位現(xiàn)場有關(guān)

人員應(yīng)當(dāng)立即撥打110、119、XX報警。

事故單位負(fù)責(zé)人接報后，應(yīng)于1小時內(nèi)向事發(fā)地人民政

府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告。需要政府提供

應(yīng)急支援的，應(yīng)當(dāng)立即報告。

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到事故報告后，應(yīng)

當(dāng)依照規(guī)定向鎮(zhèn)政府及上級主管部門報告事故，并通報可能

受影響的地區(qū)、部門和單位；按規(guī)定啟動應(yīng)急預(yù)案，需要上

級支援的立即上報請求支援。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1事故單位應(yīng)急處置

發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故單位應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案,

采取下列（不限于）應(yīng)急救援措施：

（1）迅速、科學(xué)控制危險源，組織搶救遇險人員；

-9-

（2）根據(jù)事故危害程度，組織現(xiàn)場人員撤離或者采取

可能的應(yīng)急措施后撤離；

（3）及時通知可能受到事故影響的單位和人員；

（4）采取必要措施，防止事故危害擴(kuò)大和次生、衍生

災(zāi)害發(fā)生；

（5）根據(jù)需要請求鄰近的應(yīng)急救援隊伍參加救援，并

向參加救援的應(yīng)急救援隊伍提供相關(guān)技術(shù)資衿、信息和處置

建議；

（6）維護(hù)事故現(xiàn)場秩序，保護(hù)事故現(xiàn)場和相關(guān)證據(jù)。

4.2分層級響應(yīng)與響應(yīng)分級

生產(chǎn)安全事故應(yīng)對遵循分級負(fù)責(zé)、屬地為主的原則。當(dāng)

事故超出事發(fā)地人民政府的處置能力時，由上一級政府提供

支援或組織應(yīng)對，一般事故由鎮(zhèn)政府組織應(yīng)友。

事故發(fā)生后，各級政府及其有關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位等

根據(jù)事故初判級別、應(yīng)急處置能力以及預(yù)期響應(yīng)后果，綜合

研判本層級響應(yīng)級別。對于事故本身比較敏感，或發(fā)生在重

點(diǎn)地區(qū)或重大活動期間的，可提高響應(yīng)級別。應(yīng)急響應(yīng)啟動

后，可視情調(diào)整響應(yīng)級別。

4.3生產(chǎn)安全事故響應(yīng)

4.3.1事發(fā)地政府先期處置

發(fā)生生產(chǎn)安全事故，以及涉險事故和涉及面廣、敏感復(fù)

雜或處置不當(dāng)后果嚴(yán)重的事故后，事發(fā)地政府主要負(fù)責(zé)同志

-10-

(特殊情況由其委托的負(fù)責(zé)同志)應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場，組織先

期處置，采取下列(不限于)應(yīng)急救援措施：

(1)啟動應(yīng)急預(yù)案；

(2)組織搶救遇險人員，救治受傷人員，研判事故發(fā)

展趨勢以及可能造成的危害；

(3)通知可能受到事故影響的單位和人員，隔離事故

現(xiàn)場，劃定警戒區(qū)域，琉散受到威脅的人員，實(shí)施交通管制；

(4)采取必要措施，防止事故危害擴(kuò)大和次生、衍生

災(zāi)害發(fā)生，避免或者減少事故對環(huán)境造成的危害；

(5)依法發(fā)布調(diào)用和征用應(yīng)急資源的決定；

(6)依法向應(yīng)急救援隊伍下達(dá)救援命令；

(7)維護(hù)事故現(xiàn)場秩序，組織安撫遇險人員和遇險遇

難人員親屬；

(8)按照國家有關(guān)規(guī)定上報事故情況。

事發(fā)地政府不能有效控制生產(chǎn)安全事故的，應(yīng)當(dāng)及時向

上級人民政府報告。

4.3.2應(yīng)急響應(yīng)措施

鎮(zhèn)安監(jiān)站接到生產(chǎn)安全事故報告后或請求支援的信息

后，根據(jù)事故的危害程度、影響范圍和可控情況，啟動相應(yīng)

級別應(yīng)急響應(yīng)。

(1)對于涉險事故和涉及面廣、敏感復(fù)雜或處置不當(dāng)

后果嚴(yán)重的事故，由人民政府決定啟動應(yīng)急響應(yīng)，并通知相

-11-

關(guān)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門進(jìn)入響應(yīng)狀態(tài)。

啟動響應(yīng)后，鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門

主要負(fù)責(zé)同志趕赴事故現(xiàn)場，指導(dǎo)、協(xié)助屬地政府組織應(yīng)急

救援，并向區(qū)相關(guān)部門申請技術(shù)支持。

鎮(zhèn)政府實(shí)行24小時值班，及時處置相關(guān)信息和事項(xiàng)。

(2)啟動應(yīng)急響應(yīng)后，鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部辦公室作出如下

處置：

①發(fā)布啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)的指令；

②對事發(fā)地政府提出事故應(yīng)急處置要求，指令鎮(zhèn)有關(guān)部

門立即采取相應(yīng)的應(yīng)急措施；

③向鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府和區(qū)應(yīng)急管理局報告，必要時請求

區(qū)應(yīng)急管理局給予支持，及時通報波及或可能波及的其他部

門；

④調(diào)集專業(yè)處置力量和搶險救援物資救援，必要時協(xié)調(diào)

人武部給予支援；

⑤對可能或者已經(jīng)引發(fā)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會安全

突發(fā)事件的，及時上報鎮(zhèn)政府，同時通報相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)急救

援指揮機(jī)構(gòu)；

⑥貫徹落實(shí)國家和省委、省政府、市委、市政府、區(qū)委、

區(qū)政府、鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府有關(guān)指示，進(jìn)一步采取相關(guān)處置措

施。

4.3.3現(xiàn)場指揮

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為統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，啟動應(yīng)急

響應(yīng)后，成立由代表鎮(zhèn)政府現(xiàn)場處置事故的最高行政負(fù)責(zé)同

志任總指揮，指揮現(xiàn)場搶險救援，協(xié)調(diào)有關(guān)保障、支援工作，

及時向人民政府報告事態(tài)發(fā)展和處置情況。

鎮(zhèn)應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部成立后，屬地政府先期設(shè)立的現(xiàn)

場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)納入?yún)^(qū)現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，到達(dá)事故現(xiàn)場

的各方應(yīng)急力量要及時向現(xiàn)場人民政府報到、受領(lǐng)任務(wù)，接

受統(tǒng)一指揮調(diào)度，嚴(yán)格遵守現(xiàn)場管理、信息發(fā)布等工作要求,

并及時報告現(xiàn)場情況和處置進(jìn)展情況。

根據(jù)應(yīng)急處置需要，可調(diào)整或設(shè)立下列(不限于)工作

組：

(1)應(yīng)急處置組：由鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職

責(zé)的部門牽頭，組織開展現(xiàn)場應(yīng)急處置與救援。

(2)醫(yī)療衛(wèi)生組：由鎮(zhèn)衛(wèi)衛(wèi)生院牽頭，組織開展醫(yī)療

救援、衛(wèi)生防疫等工作。

(3)治安管理組：由派出所牽頭，交警中隊組織協(xié)調(diào)

實(shí)施現(xiàn)場警戒，維護(hù)治安秩序，保護(hù)事故現(xiàn)場，實(shí)施事發(fā)地

道路交通管制，依法偵查涉嫌犯罪行為等。

(4)處置保障組：由事發(fā)地政府牽頭，負(fù)責(zé)應(yīng)急處置

所需物資、裝備、資金、交通、通信、電力的供應(yīng)，負(fù)責(zé)群

眾緊急疏散安置以及應(yīng)急救援人員和疏散安置人員的生活

保障等。

-13-

（5）綜合組：由人民政府牽頭，黨政辦、相關(guān)負(fù)有安

全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門等單位和事發(fā)地政府參加，負(fù)責(zé)

事故信息綜合整理及報送、發(fā)布以及媒體接待、事故處置綜

合協(xié)調(diào)、重要事項(xiàng)記錄和相關(guān)檔案資料管理等工作。

4.3.4安全防護(hù)

現(xiàn)場應(yīng)急救援人員應(yīng)根據(jù)需要攜帶專業(yè)防護(hù)裝備，采取

安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進(jìn)入和離開事故現(xiàn)場

的相關(guān)規(guī)定。應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部根據(jù)需要協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)

的安全防護(hù)裝備。

應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)組織安全防護(hù)工作：

（1）督促事故單位和事發(fā)地政府建立應(yīng)急互動機(jī)制，

確定保護(hù)群眾安全需要采取的安全防護(hù)措施；

（2）決定應(yīng)急狀態(tài)下群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式、

范圍、路線、程序；

（3）指定有關(guān)部門負(fù)責(zé)實(shí)施疏散、轉(zhuǎn)移；

（4）啟動應(yīng)急避難場所；

（5）開展醫(yī)療、防疫和疾病控制工作；

（6）負(fù)責(zé)治安管理。

4.4信息發(fā)布

應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一組織事故信息發(fā)布工作，在黨

政辦的組織指導(dǎo)下，按照有關(guān)規(guī)定，及時、準(zhǔn)確、客觀發(fā)布

相關(guān)信息。未經(jīng)人民政府批準(zhǔn)，參與處置工作的單位和個人

-14-

不得擅自對外發(fā)布事故信息。

4.5應(yīng)急暫停與結(jié)束

在救援中發(fā)現(xiàn)可能直接威脅救援人員生命安全或者可

能造成次生災(zāi)害等情況時，應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部可以決定暫

停救援，并應(yīng)采取措施消除隱患，化解風(fēng)險。在隱患已經(jīng)消

除后，繼續(xù)組織救援。

在確認(rèn)事故得到有效控制、危害已經(jīng)消除后（或者暫停

救援不具備恢復(fù)應(yīng)急救援條件并經(jīng)科學(xué)論證后），負(fù)責(zé)組織

應(yīng)對的應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)及時宣布應(yīng)急響應(yīng)終止，結(jié)束應(yīng)急響

應(yīng)。各啟動了應(yīng)急響應(yīng)的單位要及時終止響應(yīng)。

5后期處置

5.1善后處置

事發(fā)地政府負(fù)責(zé)組織善后處置工作，包括人員安置、補(bǔ)

償，征用物資補(bǔ)償，災(zāi)后重建，污染物收集、清理與處理等

事項(xiàng)。盡快消除事故后果和影響，安撫受害和受影響人員，

保證社會穩(wěn)定，恢復(fù)正常秩序。

5.2保險

生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，人民政府協(xié)調(diào)督促各類保險經(jīng)辦

機(jī)構(gòu)積極履行保險責(zé)任，迅速開展保險理賠工作。

5.3應(yīng)急處置評估

履行事故調(diào)查職責(zé)的人民政府應(yīng)當(dāng)對事故應(yīng)對處置情

況進(jìn)行分析評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定改進(jìn)措施。

―15-

應(yīng)急工作結(jié)束后，應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部將事故處置有關(guān)

檔案資料移交鎮(zhèn)政府歸檔。

6保障措施

6.1信息保障

鎮(zhèn)政安監(jiān)站和屬部門負(fù)責(zé)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域、本地區(qū)生產(chǎn)安

全事故信息收集、分析和處理，定期向鎮(zhèn)政府報送信息，重

要信息和變更信息要及時報送。鎮(zhèn)安監(jiān)站負(fù)責(zé)及時收集、分

析和處理全鎮(zhèn)生產(chǎn)安全事故信息。

6.2應(yīng)急隊伍和物資保障

應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)

劃、組織和指導(dǎo)。鎮(zhèn)政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門

根據(jù)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的需要，在重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域單獨(dú)

建立或者依托有條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位、社會組織建立應(yīng)急救

援隊伍。鼓勵和支持生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他社會力量建立提供

社會化應(yīng)急救援服務(wù)的應(yīng)急救援隊伍。

易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、

儲存、運(yùn)輸單位，金屬冶煉、交通運(yùn)營、建筑施工單位，以

及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單

位，應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援隊伍；其中，小型企業(yè)或者微型企業(yè)

等規(guī)模較小的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以不建立應(yīng)急救援隊伍，但

應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員，并且可以與鄰近的應(yīng)急救援

隊伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)

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經(jīng)營單位，可以聯(lián)合建立應(yīng)急救援隊伍。

應(yīng)急隊伍的救援人員應(yīng)當(dāng)具備必要的專業(yè)知識、技能、

身體素質(zhì)和心理素質(zhì)。經(jīng)培訓(xùn)合格后，方可參加應(yīng)急救援工

作。應(yīng)急隊伍應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援裝備和物資，并定期

組織訓(xùn)練。

安監(jiān)站應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事

故的特點(diǎn)和危害，儲備必要的應(yīng)急救援裝備和物資以及救治

藥品和醫(yī)療器械等，并及時更新和補(bǔ)充。

鎮(zhèn)政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)完善應(yīng)急

物資信息管理和調(diào)用制度，保證應(yīng)急狀態(tài)時調(diào)用。

6.3資金保障

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)做好應(yīng)急救援必要的資金準(zhǔn)備。生產(chǎn)

安全事故應(yīng)急救援資金首先由事故責(zé)任單位承擔(dān)，事故責(zé)任

單位暫時無力承擔(dān)的，由事發(fā)地政府協(xié)調(diào)解決。

6.4避難場所保障

本級政府應(yīng)建設(shè)或確定能夠滿足人員緊急疏散需要的

應(yīng)急避難場所，建立維護(hù)和使用保障制度，保證疏散安置人

員的基本生活需要。

6.5治安和交通運(yùn)輸保障

發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場應(yīng)實(shí)施治安警戒和治安

管理，加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)人群、重要物資設(shè)

備的防范保護(hù)，維持現(xiàn)場秩序，必要時及時疏散群眾，保持

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社會治安秩序的穩(wěn)定。根據(jù)需要及時對現(xiàn)場和相關(guān)通道實(shí)行

交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援特別通道，確保救災(zāi)物資、器材和

人員的運(yùn)送，形成快速、高效、順暢、協(xié)調(diào)的應(yīng)急運(yùn)輸系統(tǒng)。

6.6醫(yī)療衛(wèi)生保障

鎮(zhèn)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊伍，根據(jù)需

要及時赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作。

應(yīng)急醫(yī)療救治工作必須堅持以人為本、救死扶傷的原則盡最

大可能減少人員傷亡，并按照現(xiàn)場搶救、院前急救、專科救

治的不同環(huán)節(jié)和實(shí)際需要組織實(shí)施應(yīng)急救護(hù)。

7附則

7.1宣傳

各有關(guān)部門和單位要廣泛開展應(yīng)急法規(guī)和生產(chǎn)安全事

故預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救常識的宣傳工作，宣傳部

門要加強(qiáng)與媒體合作宣傳，提高全民安全意識和應(yīng)急能力。

7.2預(yù)案啟動格式框架

生產(chǎn)安全事故的信息來源、生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)狀、宣布

啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)等級、發(fā)布單位或者發(fā)布人及發(fā)布時間。

7.3新聞發(fā)布內(nèi)容框架

生產(chǎn)安全事故的基本情況、國家及區(qū)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的指示、應(yīng)

急處置工作情況、下一步工作計劃、需要說明的有關(guān)問題。

7.4應(yīng)急結(jié)束宣布格式框架

生產(chǎn)安全事故發(fā)生、傷亡和損失情況；應(yīng)急處置成效及

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目前狀況；宣布應(yīng)急結(jié)束，撤銷現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)；善后處置和

恢復(fù)工作情況；發(fā)布單位或者發(fā)布人及發(fā)布時間。

7.5預(yù)案管理

本預(yù)案由安監(jiān)站負(fù)責(zé)解釋。

7.6預(yù)案實(shí)施

本預(yù)案自發(fā)布之日實(shí)施。

8附件

8.1生產(chǎn)安全事故分級

（1）特別重大、重大、較大、一般事故依據(jù)《生產(chǎn)安

全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》進(jìn)行分級。

（2）重大、較大涉險事故依據(jù)《安全生產(chǎn)信息報告和

統(tǒng)計工作規(guī)范》進(jìn)行分級：

重大涉險事故：涉險10人以上的事故；造成10人以上

被困或下落不明的事故；緊急疏散人員5000人以上和住院

觀察50人以上的事故；可能升級為重大事故的較大事故（如

具有危重傷員有可能搶救無效死亡，以及現(xiàn)場搜救尚未結(jié)束、

死亡人數(shù)可能增加等情形的事故）；有可能造成5000萬元

以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；危險化學(xué)品嚴(yán)重泄漏（危及人員

密集場所等）的事故；嚴(yán)重危及重要場所和設(shè)施（電站、重

要水利設(shè)施、核設(shè)施、危險化學(xué)品庫、油氣站和車站、碼頭、

港口、高鐵、機(jī)場及其他人員密集場所等）安全的事故；其

他重大涉險事故。

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較大涉險事故：涉險3人以上10人以下的事故；造成3

人以上10人以下被困或下落不明的事故；緊急疏散人員500

人以上5000人以下和住院觀察10人以上50人以下的事故；

危險化學(xué)品泄漏（危及人員密集場所等）的事故；危及重要

場所和設(shè)施（電站、重要水利設(shè)施、核設(shè)施、危險化學(xué)品庫、

油氣站和車站、碼頭、港口、機(jī)場及其他人員密集場所等）

安全的事故；其他較大涉險事故。

（3）上述表述所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以

下”不包括本數(shù)。

8.2鎮(zhèn)安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部成員單位及其職責(zé)

黨政辦：組織生產(chǎn)安全事故應(yīng)對處置相關(guān)信息發(fā)布和輿

情引導(dǎo)工作。

派出所、交警中隊：組織協(xié)調(diào)道路交通事故應(yīng)急工作；

組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)事發(fā)地的現(xiàn)場治安管理、道路交通管制、涉嫌

犯罪行為的依法偵查、重點(diǎn)設(shè)施目標(biāo)的安全保衛(wèi)等工作。

民政辦：指導(dǎo)養(yǎng)老院等民政社會福利機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)工作,

參與生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置；指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)遇難人員遺體處

置、困難群眾基本社會服務(wù)等事務(wù)。

司法所：協(xié)調(diào)配合司法行政戒毒所生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工

作。

財政所：負(fù)責(zé)保障由區(qū)財政承擔(dān)的應(yīng)急工作資金，并對

應(yīng)急資金的使用、管理進(jìn)行監(jiān)督。

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社事辦：組織協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故傷亡人員的工傷認(rèn)定、

勞動能力鑒定和工傷俁險待遇支付等工作。

大通區(qū)地方海事處：協(xié)調(diào)公路水路工程建設(shè)事故、地方

管理水域水上交通事故、港口生產(chǎn)事故應(yīng)急工作；參與道路

交通運(yùn)輸事故、淮河干流水上交通事故的應(yīng)對處置工作；組

織協(xié)調(diào)車輛及船舶，俁障應(yīng)急救援人員、物資運(yùn)輸。

農(nóng)業(yè)辦：組織協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)行業(yè)生產(chǎn)安全事故

（包括農(nóng)作物收獲期火災(zāi)事故）應(yīng)急工作；水利工程建設(shè)和

運(yùn)行的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，組織協(xié)調(diào)提供生產(chǎn)安全事故

處置水情等信息。組織事故救援氣象服務(wù)保障，參與由自然

災(zāi)害引發(fā)的生產(chǎn)安全事故的應(yīng)對處置工作。

衛(wèi)生院：組織協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故處置相關(guān)應(yīng)急醫(yī)療救援、

心理康復(fù)和衛(wèi)生防疫工作。

安監(jiān)站：綜合指導(dǎo)生產(chǎn)安全事