《鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務能力調查-以Z鎮(zhèn)為例》8300字（論文）

III學生，對于輟學的學生積極進行勸返。同時注重教師的專業(yè)素養(yǎng)，包括學歷與文化素質，這樣有利于進行專業(yè)的教學。重視教師的教學熱情，能積極教授學生并熱衷于教育事業(yè)。此外，政府在政策上積極落實措施，吸引優(yōu)秀人才到鎮(zhèn)發(fā)展，加強師資力量，提高師資水平，同時優(yōu)化學校教育環(huán)境，提高教育設施配置，為推動中和鎮(zhèn)農村教育提供動力，促進教育發(fā)展。（三）積極開展支農服務體系的建設中和鎮(zhèn)擁有優(yōu)越的氣候條件，生態(tài)環(huán)境良好，農業(yè)主要以種植業(yè)為主，也建有酒廠、筍子廠等食品加工廠，至2019年，中和鎮(zhèn)有工業(yè)企業(yè)30個。近年，為了土地利用合理化，促進農民增收，中和鎮(zhèn)政府不斷進行支農服務體系建設，積極開展“三位一體”服務體系的建設。政府組織退耕還林，每家每戶根據土地的面積栽種竹林生產竹筍，并實時跟進，進行除草檢查等，以此增加農民收入；承包利用土地種植甜玉米、小米椒等農作物，在家務農的農民在完成自己家的農務后，也可通過參與幫助政府種植來勞作獲得應有的收入，因為種植是一個長期的過程，在初期的種植和末期的豐收政府都需要人力，所以農民真正實現(xiàn)了在家也能掙錢。同時中和鎮(zhèn)政府還會重視農民技術的培訓，根據時節(jié)的變化為農戶科普化肥使用、農藥的噴灑等基本的技術指導，也會在大風過暴雨時節(jié)提醒農戶如何更有效的保護莊稼，幫助農戶實現(xiàn)科學種植，生產健康作物，提高農產品產量。（四）加強農村基礎設施建設截至2022年，中和鎮(zhèn)有郵政網點一個，電信服務網點一個，電話用戶的普及率百分之九十八點五，移動通信基站建立了三十二座。自來水廠有兩座，居民自來水普及率達到百分之百，污水處理率達百分之八十。中和鎮(zhèn)區(qū)園林綠地面積30公頃，綠化覆蓋率百分之三十六。中和鎮(zhèn)政府在人居環(huán)境上重點關注建設，注重居民垃圾的處理和街道衛(wèi)生環(huán)境的管理，注重保護綠化環(huán)境，提升空氣質量。中和鎮(zhèn)也一向十分重視水資源利用方面，素有中和水鄉(xiāng)之稱，上清河河流貫徹整個鎮(zhèn)，河流清澈見底，河里禁止捕撈、禁止亂扔垃圾，也建有水力風車，地下噴泉，水幕電影等各種基礎設施，統(tǒng)籌推進美麗鄉(xiāng)村的科學和系統(tǒng)建設。三、中和鎮(zhèn)政府公共服務能力存在的問題（一）政府的財政資金保障能力有限政府履行公共服務職能的基礎便是資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務的提供百分之九十靠的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政資金的支持，財政資金保障能力有限是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務能力提升的重要因素，近些年來，中和鎮(zhèn)的經濟發(fā)展在不斷的進步，經濟收入也有了一定的提升，但仍然沒有達到對公共服務投入的要求，資金上還是不能滿足需求。財政是一個現(xiàn)實的限制條件，是決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供公共服務時不可避免的重要因素。資金越豐富，就可以充實政府可利用的各類資源，增加公共服務的可利用資源，而相反，資金條件跟不上，就使得很多公共服務項目，尤其是需要許多資金支持的大型公共項目無法得以開展，從而也阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務的提升。（二）公共服務供給不平衡中和鎮(zhèn)政府公共服務供給的不平衡主要體現(xiàn)在政府的供給沒有完全考慮到群眾的需求上來。農村稅費改革之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以向農民收取一定的費用，如在行政性事業(yè)上和農村教育集資上，以此來作為政府的基金。但在改革之后，政府便失去了這些資金的獲取渠道，所以中和鎮(zhèn)政府的財政上便變得相對緊缺，從而對于公共服務的提供或者是搞建設是心有余而力不足的。這便也使政府在提供公共服務時更多考慮的是能提供什么，或者自認為公眾需要提供什么，按照自己的主觀意識和政府的資金情況來進行工作，而群眾真正想要的公共服務與政府提供的公共服務并不會完全相同，群眾想要政府提供有效的且又是剛需的公共服務，但并不了解政府提供公共服務的標準，這就造成了政府與群眾之間公共服務提供的不平衡。（三）公共服務意識與現(xiàn)實要求不相匹配公共服務意識，是公共服務人員在工作時，為服務對象包括社會和群眾等提供一個良好的服務，并承擔相應的責任的一種認知理念，它表示為公共群眾服務的一種意識。但是由于傳統(tǒng)的“官本位”思想和其他因素的影響，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在進行工作時是將自己放在管理者的位置上，而不是基于服務群眾的想法，所以部分工作人員服務意識十分淡薄。中和鎮(zhèn)政府同樣存在這種現(xiàn)象，把群眾看作是他們的管理對象，認為群眾應該服從管理而不是提出要求，更不愿意傾聽群眾的心理訴求和意愿，導致了群眾真正的想法不能合理地表達，內心的訴求也得不到真正的解決。所以落后的管理理念根本不適合當代政府，傳統(tǒng)的政府工作意識與現(xiàn)實完全不相匹配，政府不能與時俱進地更正服務理念，直接影響了公共服務能力的提升。（四）公共服務溝通不順暢現(xiàn)在政府在提供公共服務的過程中越來越注重以人為本，但如何才能更好地滿足服務對象的需求，提供更好的公共服務這是至關重要的。中和鎮(zhèn)政府的公共服務回應能力仍相對薄弱，存在許多明顯且嚴重的問題。首先，政府公共服務回應只注重表面工程，忽略了本應該傳達的實際內容；其次，中和鎮(zhèn)政府的公共服務回應顯得十分被動，對群眾反映的問題和需求回應敷衍了事，草草了之，沒有真正地與群眾進行溝通，缺乏真誠，工作沒有關注到細節(jié)之處，還沒有為群眾服務的意識。最后，中和鎮(zhèn)政府公共服務的信息公開程度不夠透明，許多村民并不知曉政府發(fā)布了些什么信息資訊也并不清楚信息公布的流程，更不知道如何才能有效地參與信息溝通，很多時候村民只是知道了一個結果。所以政府的公共服務溝通方面還存在著嚴重的問題。四、中和鎮(zhèn)政府公共服務能力存在的原因分析（一）政府財政資金保障能力受多方面制約首先，資金來源渠道有限，中和鎮(zhèn)的政府公共服務財政資金主要來源還是依靠上級政府撥款劃轉和稅收。我國取消農業(yè)稅之后給農民減少了很大的負擔，但同時也削減了政府的財政收入，這使得鄉(xiāng)政府在進行資金統(tǒng)籌時非常的被動，相當于沒有了獨立的財政權。所以除了自身的辦公，還要應對人民日益增長的公共服務需求，可以說是無法實現(xiàn)的。另外中和鎮(zhèn)政府的財政資金來源的渠道沒有實現(xiàn)多元化、社會化和市場化，鎮(zhèn)政府沒有和社會組織、企業(yè)以及公民社會等建立有效的合作關系，所獲得的資源與資金微乎其微，根本不足以用來發(fā)揮很大的社會作用。其次，中和鎮(zhèn)政府經濟基礎薄弱。中和鎮(zhèn)以“水鄉(xiāng)”聞名，為促進旅游業(yè)的發(fā)展，通過各種形式向外界推廣：生態(tài)水鄉(xiāng)，休閑中和。常年來一直非常注重環(huán)境的保護，且貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，所以在進行招商引資時不會接受那些對環(huán)境破壞力嚴重的工程或項目，這也減少了對外企業(yè)的吸引力，也必然導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展缺乏了重要的大型產業(yè)支柱，本地的稅收和財政能力也得不到這些大型地方企業(yè)的支撐和保障。最后，財權、事權的不對等，導致政府可支配的資金不充足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最基層的行政組織，所要負擔的工作任務很多都是比較基礎且所需支出大的，承擔著大部分的事權，由于財權事權不對等，財力有限，在很大程度上加重了政府的財政負擔。（二）政府供給偏好與群眾偏好不平衡中和鎮(zhèn)政府提供公共服務時會更比較傾向于考慮成本與收益，會存在投資一些“面子工程”的公共項目，因為可以體現(xiàn)政府的政績或者顯示政府的對外形象，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的定位并不傾向于服務型，而是更加注重經濟的發(fā)展，政府也面臨很大的經濟建設壓力，即根本無心關注群眾所期望政府提供的公共服務是否與政府提供的公共服務所吻合。廖清成教授曾就中部地區(qū)的農村公共服務供給與需求偏好進行了研究，研究顯示鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人將農村公路、農田與水利、義務教育放在了優(yōu)先考慮的位置，而農民群眾則是對農村教育、農業(yè)科技的提升運用、合作醫(yī)療的推行與改進等方面需求更加強烈。觀之中和鎮(zhèn)也是一樣的情況，中和鎮(zhèn)政府依據自己所掌握的情況來決定提供何種公共服務，往往不能反映出群眾的需求，導致中和鎮(zhèn)政府供給的偏好與人民群眾的需求偏好有較大的差別。（三）服務理念受傳統(tǒng)公共行政模式和其他因素的影響按照新公共服務理論，政府不是“掌舵”的也不是“劃槳”的，而是服務的，服務型政府的鮮明特征就是為民眾提供公共服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導要明白“官權民賦”的道理，應該樹立一種公仆意識，增強為民服務的理念。而在實際工作中，傳統(tǒng)官民文化根深蒂固，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府始終沒有擺脫“官本位”思想，自始至終認為自己就應該是一個管理者的身份，應該處在一個管理者的位置上，而不是把自己作為一個服務者去為民服務，去提供公共服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部分工作人員對待群眾趾高氣昂，居高臨下，認為一切應該聽從政府安排，而不是把自己看作一個服務者，從而也出現(xiàn)了“越位”，“缺位”的現(xiàn)象。中和鎮(zhèn)政府缺乏民主意識，把管理看得尤為重要而輕視了服務的重要性，導致了公共服務效率極低，公共服務能力不足。（四）公共服務的溝通缺乏便捷的渠道中和鎮(zhèn)政府公共服務的溝通主要是線上與線下相結合，但是卻存在回應率低、回應渠道不暢、群眾找不到反饋方法等問題，所以在政府與群眾進行溝通時顯得非常費勁和不便。在溝通渠道上，中和鎮(zhèn)政府網站的內容設置過于簡單，網站的主要功能僅僅是對于基礎信息的公示功能，缺乏了溝通互動的功能，所以群眾很難在網上進行有關公共服務需求的反饋，導致線上溝通的作用微乎其微，然而群眾也不想為了一些意見或者建議專門跑到政府進行反饋，不想給自己添加一些不必要的麻煩，就使得群眾與政府之間溝通效率低下，出現(xiàn)信息交換不及時，信息不對稱等問題。另外鄉(xiāng)鎮(zhèn)下轄的農村在提供公共服務時主要是通過村委會來進行服務，但村委會是自治組織，且村委會的自治功能在不斷退化，這就導致不能及時有效的反饋村民的服務訴求。五、加強中和鎮(zhèn)政府公共服務能力的對策和建議（一）增強政府公共服務財力保障首先，應該拓寬融資渠道，提高融資能力，中和鎮(zhèn)政府不能僅靠單一的上級政府撥付資金，否則根本不能有效的保障公共服務的財力。應該注重發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟，實現(xiàn)資金收入。中和鎮(zhèn)氣候溫和，雨水充足，應該因勢利導，重視農業(yè)的發(fā)展，同時在支持這類產業(yè)發(fā)展的同時，應充分調動社會資本建設的積極性，吸引外資，政府可以出臺一些扶持政策，讓投資者更加放心，積極進行投資。其次，要合理劃分財權和事權，事情多而財權少一定會容易產生矛盾。要科學界定事權，根據公共服務的項目范圍和重要性，合理劃分縣政府和鄉(xiāng)政府的事權和支出責任，建立一個平衡的機制。還要注重強化財權，縣級以上政府在資金扶持方面要承擔應盡的責任，要充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)在公共服務設施建設資金，努力幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)財權與事權的一致性。（二）公共服務供給的決策充分反映群眾的需求村民群眾是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務的需求者，在供給與需求關系中也應該是表達需求的主體，所以要充分利用公共服務的表達機制以了解群眾的需求，從而提高供給的效率和質量。目前中和鎮(zhèn)政府公共服務的供給體制中，公共服務供給的決定并不是以群眾的需求為主要導向的，而是依據政府的政績或利益為導向，這也就導致了中和鎮(zhèn)政府的供給與群眾的需求不平衡。所以必須存在一種合理的渠道能使群眾的需求能反映到政府的面前，而不是群眾不知道怎么反映、不知道向誰反映。首先，中和鎮(zhèn)政府可以建立一種能準確反映群眾公共服務需求的組織或機制，不定時地向群眾征集有關公共服務供給方面的建議，或是群眾主動提供需求，這就使群眾的需求能夠有效地表達，也能充分被政府所了解，也發(fā)揮了群眾的主體性和政府的主導性，通過溝通政府再聯(lián)系實際情況進行合理的安排，最終有望實現(xiàn)供需平衡。其次，中和鎮(zhèn)政府還可組織建立一種群眾協(xié)會，而這個協(xié)會是不需要政府參與管理的，協(xié)會主要目的是將群眾組成一個整體，針對政府公共服務的提供，每個人可在組織里發(fā)表自己的觀點和需求。這樣可以使群眾能夠合理地表達利益訴求，通過整合形成一種理性的表達意愿，這樣不僅讓每個人都參與了公共服務的供給過程，還能有效地提升群眾的積極性，充分與政府進行互動，更好地保證政府公共服務供給是體現(xiàn)群眾的需求而非根據政府的意愿與偏好。（三）樹立服務型政府理念，提升干部服務能力政府行政理念不僅影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作狀態(tài)和服務態(tài)度，更決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的發(fā)展方向，因而，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務能力首先要轉變的就是行政管理理念。一要摒棄“官本位”思想，消除傳統(tǒng)的管制型政府思維模式，樹立以人為本，為民服務的服務理念，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部公共服務的熱情。二要樹立正確的政績觀，新時代政績觀的核心是一切為了人民，人民是黨員干部政績好壞的評判官。不應該為了完成上級任務和經濟指標盲目地開展“面子工程”，而是走進群眾，傾聽群眾實際需求，以群眾的滿意度作為檢驗鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務的工作成效。三是要打破“萬能政府”思維，向“有限政府”轉變，把該放的權真正開放到位，把該管的事管住管好，將政府有限的精力和財力，運用到最有需求的地方，更有效地為人民服務。另外要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的服務能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作能力和專業(yè)水平直接影響若鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務的建設進程。全面、準確、有針對性的干部教育培養(yǎng)體系是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部專業(yè)知識和崗位技能的提升的重要保障。同時，要不斷引進優(yōu)秀的服務型人才，優(yōu)化人員結構，還要進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人事管理機制，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在相對穩(wěn)定的前提下有所發(fā)展和提升。（四）創(chuàng)建多種渠道進行政民互動，及時了解群眾訴求利用信息化手段了解群眾的需求，調動參與的積極性，通過信息的往來互動，使政府更好地回應大眾需求。第一，建立信息公開交流平臺。政府要著力引導公眾參與農村社會公共服務事業(yè)，提高民眾參政議政的能力，提升群眾的文化水平和綜合素質，在不斷提高公眾參與能力中刺激政府回應的積極性。一方面要拓寬村民表達的渠道，建立自下而上的需求表達機制。另一方面，要建立健全需求的反饋機制。搭建信息資源共享平臺，鼓勵引導群眾參與公共文化服務事業(yè)發(fā)展。同時，建立回應問責制，強調政府部門在回應機制中的責任，發(fā)現(xiàn)干部對群眾的回應不作為的要予以問責，有效推動政府部門的回應工作。第二，健全公共服務需求表達和征集機制。要充分發(fā)揮人大的制度的優(yōu)勢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表從農民中來，與群眾心連心，群眾聯(lián)系更為緊密，更能有效了解農民的服務需求和利益訴求，是政府與群眾溝通的橋梁。第三，發(fā)揮黨委政府的領導核心作用，充分利用信訪機制、駐村直聯(lián)制、政治協(xié)商制度，拓寬農村群眾的訴求渠道。信訪工作是黨的群眾工作的重要平臺，可以依托互聯(lián)網搭建集投訴辦理、查詢、評價、監(jiān)督為一體的網絡信訪平臺，落實領導責任掛鉤，對接訪的案件嚴密程度公正倒逼責任落實，讓群眾更快更便捷地反映訴求，干部更加積極回應群眾的服務需求，滿足群眾的知情權、表達權、參與權、監(jiān)督權，實現(xiàn)“陽光信訪”。落實領導干部的駐村直聯(lián)制度，領導干部要沉下身子，走進群眾，讓群眾對生產生活方面的服務需求直接傳導到位。結語長期以來，中和鎮(zhèn)整體的公共服務水平還比較落后，政府的財政資金保障能力、多主體的協(xié)調能力、需求回應能力、與公眾的溝通能力等方面仍然不能滿足人民群眾對美好生活的需求；接著透過現(xiàn)象看本質，找出制約中和鎮(zhèn)政府公共服務能力的原因，分別進行分析，最后提出有效的路勁。通過本文的研究，得出了針對中和鎮(zhèn)政府公共服務能力存在的問題的建議和對策，但由