公共政策分析 第四章 政策工具 習題

PAGEPAGE1[思考題]1.簡述政策工具的興起及其原因。2.政策工具研究有哪些基本途徑？3.簡述主要的市場化工具、工商管理技術和社會化手段的內容、特點和優(yōu)劣。4.根據我國轉軌時期的政策實踐，論述政策工具選擇的重大現實意義。5．結合以下案例，說明在政策執(zhí)行實踐中如何進行政策工具選擇的。案例一、建筑保護能否走市場化道路?資料來源：《蘇州日報》2002年8月16日；三聯生活周刊）2002年12月號。蘇州市擁有各級文物保護單位140處，控制保護古建筑200處，總建筑面積達33．8萬平方米。但有不少古建筑常年失修，瀕臨坍塌，需盡快實施搶救性保護措施?？乇＝ㄖ谋Ｗo不盡如人意，尤其作為江南傳統建筑的典型代表，在中國建筑史上有十分重要的地位，占文物古建筑總量50％以上的民居建筑部分，長期以來只偶有零打碎敲的修修補補。原因很簡單：缺錢。市房管部門公房管理處的一位負責人舉了一個例子。一處1000多平方米的古建筑，較好地修復保護每平方米約需1000元，就是100萬；這還不算搬遷費用，在居民雜居的古宅中，每搬遷一戶面積在四五十平方米的住戶要10萬元。但事實上，房管部門根本拿不出這筆錢。根據1993年后的房租標準，每平方米使用面積的租金為0．70元，1000平方米為700元，連發(fā)公房管理員的工資都不夠。探索市場化運作方式此時被提出來似乎有些“水到渠成”的感覺。好處很明顯，售出的古建筑，業(yè)主自己會維修，而從中獲得的資金可投入其它古建筑的維修保護。老宅上市，該怎么賣？市場對新推出的老宅反響頗佳。據了解，對古建筑有意者主要是海外華人，還有在蘇有業(yè)務的南方企業(yè)，或是居住用，或是做辦公場所。還有不少房地產商人也瞄準這一塊想做投資。有需求并不等于萬事大吉。老房子看著好看，住著未必舒服，如像樓梯窄而陡，上下不方便；古建筑中還有規(guī)定不能用明火，但若要居住其間，廚房禁火讓人難以適應；更有許多小巷深處的老宅，汽車無法直達。在古建筑定價上也頗費斟酌，太高則門檻過高，嚇退客戶，太低則有國有資產流失之虞。古建筑不能一賣了之，問題還在接踵而來。“不是賣，是保護”，在接受采訪時，文物管理委員會辦公室的有關負責人一再強調這一點，這種堅持中，隱含著某種擔心——保護與開發(fā)站在不同角度上，會有矛盾。走向市場的古建筑，不能否認是一個商品。但正因為是古建筑，不是普通商品，不能像甩包袱，賣完算數。將開發(fā)與保護聯結起來的是“有效保護”，讓控保建筑“活”起來。扔在那里，不拆，讓其自然坍塌，并非有效保護。找一個合適的主人，能對其負責，保養(yǎng)，不失為一種辦法。由此，雙向選擇在交易中顯得特別重要。業(yè)主在選，“我們也在選業(yè)主”，這位負責人說，買主要有對古建筑的熱愛，有保護的責任感，有一定的文化素質。但是一個亟須填補的空白是對古宅出售之后，業(yè)主成了保護的責任主體，該如何維修養(yǎng)護才算妥當？當發(fā)現業(yè)主不能盡其保護之責時，政府部門是否有權強制回購？這些目前都尚無細則可循。還有人擔心，售出的古建筑成為私宅后，是否就不再對外界開放，古建筑文化的交流與傳遞會否受到影響？千頭萬緒，最后還得歸結到有關法律法規(guī)的健全。對古建筑保護中遇到的新情況、新問題，還須制定相應政策來處理。據悉，目前有關蘇州市古建筑的保護條例，已進入人大審議程序，人們期待著面前的問題能有好答案。10月23日，江蘇省九屆人大常委會第32次會議通過《蘇州市古建筑保護條例》，其中第十五條規(guī)定:“鼓勵國內外組織和個人購買或者租用古建筑”;第八條規(guī)定:“古建筑保護管理責任人應當履行下列職責:1.按照古建筑保護的要求進行日常養(yǎng)護、維修，2.落實防火防盜等安全措施，3.接受文物行政主管部門有關古建筑保護的業(yè)務指導和培訓?！?2月3日，中私人可購賣蘇州古建筑政策已緊急叫停，原因是它與新近通過的《中華人民共和國文物保護法》相抵觸蘇州文化局文物處潘處長在向記者解釋《蘇州古建筑保護條例》時說:“《條例》的設想是反映了對古民居不僅要控制，而且要維修保護的要求，把維修、改造和日常保護性措施都納入規(guī)范化管理，并確定法律保護的責任人?！钡钐K州文保單位感到尷尬的是，《中國文物保護法》修訂案在《蘇州古建筑保護條例》頒布后一個月姍姍來遲，盡管修訂案放松了對私人收藏文物的流通許可，但仍明確規(guī)定，國有文物保護單位和未列入文物保護單位的古建筑不得轉讓和抵押。“兩者確實有不一致的地方?！迸颂庨L說，“我們的考慮主要是結合蘇州的實際情況，蘇州地面古建筑數量僅次于北京，政府財政有限，發(fā)動社會力量參與古建筑保護是一條新思路。而且蘇州作為經濟發(fā)達地區(qū)，存在這樣的社會需求。文物本身不可再生，也許私人買下不是最理想的方式，但總比看著文物自然損壞要好。”“對古建業(yè)主我們有嚴格規(guī)定，例如不能對古建布局、結構和裝修進行改變，不得改換現代材料門窗，電線線路也要規(guī)范。《條例》對違反者都有明確的處罰規(guī)定。”潘處長最后說，“小法必須服從大法，我們將根據國家文物保護法修改《蘇州古建筑保護條例》?！崩^續(xù)探索新的保護方式。(資料來源：《蘇州日報》2002年8月16日；三聯生活周刊)2002年12月號。)二、紐約市公園及娛樂局實施“全面質量管理”技術資料來源：StevenCohenandWilliamEimicke,ToolsforInnovators.SanFrancisco:Jossey-BassPublishers,1998,pp.115～143.紐約市公園及娛樂部的主要任務是負責城市公共活動場所（包括公園、沙灘、操場、娛樂設施、廣場等）的清潔和安全工作，并增進居民在健康和休閑方面的興趣。市民將娛樂資源看作是重要的基礎設施，因此公眾對該部門重要性是認同的。但是在采用何種方式實現其使命，及該城市應投入多少資源去實施其計劃卻很難達成共識。該部門面臨著管理巨大的系統和減少的資源。和美國的其它城市相比，紐約市的計劃是龐大的。該部門將絕大部分資源投入現有設施維護和運做，盡管為設施維護和運做投入的預算從94年到95年削減了4.8%。為了對付預算削減，并能維持龐大復雜的公園系統，該部門的策略包括：與預算和管理辦公室展開強硬的幕后斗爭，以恢復一些已削減的預算；發(fā)展公司伙伴關系以取得更多的資源等等。除了這些策略，該組織采納了全面質量管理技術，以求“花更少的錢干更多的事”。全面質量管理有以下三個核心理念：（1）工作過程中的配備必須為特定目標設計；（2）分析職員的工作程序，以進行路線化的組織運作并減少過程變動；（3）加強與顧客的聯系，從而了解顧客的需求并且明確他們對服務質量的界定。在任何環(huán)境下產生真正的組織變化是困難的，工人們會對一系列的管理時尚產生懷疑。因此，該部門的策略是將全面質量管理逐步介紹到組織中，即顧問團訓練高層管理者讓他們接受全面質量管理的核心理念，將全面質量管理觀念逐步灌輸給組織成員。這種訓練提供了全面質量管理的概念，選擇質量改進項目和目標團隊的方法，管理質量團隊和建立全面質量管理組織的策略。雖然存在問題，但這些舉措使全面質量管理在實施的最初階段獲得了相當的成功。有關分析顯示了該部門實施全面質量管理所獲得的財政和運做收益。啟動費用是22.3萬美元，平均每個項目2.3萬美元?？偣补?jié)省了71.15萬美元，平均每個項目一年節(jié)約7.1萬美元。這個數字不包括間接和長期收益，只是每個項目每年直接節(jié)約的費用。在全面質量管理技術執(zhí)行五年后，情況出現了變化。該部門是政治任命的。以前的官員落選了，新一任官員就任后，TQM執(zhí)行計劃被擱淺了。新上任的負責人將其前任確立的全面質量管理技術看作是他能夠忽略的其前任的優(yōu)勢。大部分成員沒有完全理解或贊成TQM哲學，認為只是前任遺留下來的東西。但是新任同樣面臨