公共部門人力資源管理（第三版）課件 第3章 我國公共部門人力資源管理的發(fā)展與改革；第4章 人力資源規(guī)劃

公共管理系列教材23.1我國公務(wù)員制度的確立與完善3.2我國事業(yè)單位人事制度的問題與改革3.3我國公共部門人力資源隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)與要求第3章我國公共部門人力資源管理的發(fā)展與改革公共部門人力資源管理

（第三版）公共管理系列教材第1篇公共部門人力資源管理的基本內(nèi)涵與歷史沿革

[學(xué)習(xí)重點(diǎn)]

我國公共部門對人的管理的現(xiàn)代化之路崎嶇而漫長，且又充滿焦灼與期待，公共部門人力資源管理改革的壓力與難度同樣巨大。因此，學(xué)完本章，應(yīng)了解我國公務(wù)員制度的探索歷史和事業(yè)單位人事制度的改革歷史，把握我國公務(wù)員制度的主要特點(diǎn)與持續(xù)完善的方向，以及事業(yè)單位人事制度存在的問題與深化改革的方向，了解我國公共部門人力資源隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)與要求。我國公共部門人力資源管理的發(fā)展與改革3第3章公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材3.1我國公務(wù)員制度的確立與完善4我國公務(wù)員制度，是在繼承和發(fā)揚(yáng)了中國共產(chǎn)黨和國家干部人事工作的優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，總結(jié)吸收了近幾十年來干部人事制度改革的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)借鑒了外國公務(wù)員制度中一些有益的科學(xué)管理辦法。它的建立經(jīng)歷了一段漫長而曲折的歷程。新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨高度重視干部工作，強(qiáng)調(diào)并堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹焙汀叭稳宋ㄙt”，制定了一整套嚴(yán)密的干部隊(duì)伍紀(jì)律，明確了黨管干部的原則，對干部的培訓(xùn)培養(yǎng)，主要采用“從戰(zhàn)爭中學(xué)習(xí)戰(zhàn)爭”的辦法等。3.1.1我國公務(wù)員制度的確立公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材3.1我國公務(wù)員制度的確立與完善5自中華人民共和國成立至1993年10月，政府的人事管理一直沿用干部人事管理制度。該干部人事制度，是在革命戰(zhàn)爭時(shí)期干部制度的基礎(chǔ)上，借鑒蘇聯(lián)的人事管理經(jīng)驗(yàn)逐步建立和發(fā)展起來的。這一時(shí)期大體可分為三個(gè)階段：（1）創(chuàng)立和發(fā)展階段，自1949年10月至1966年“文化大革命”前。（2）挫折倒退階段，自1966年5月至1976年10月。在這期間，各級人事機(jī)構(gòu)相繼被撤銷，人事干部被遣散，有效的管理制度被否定，人事工作遭到了嚴(yán)重的破壞。（3）法制化建設(shè)階段，自1976年10月至1993年10月。3.1.1我國公務(wù)員制度的確立公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材3.1我國公務(wù)員制度的確立與完善61993年8月14日，國務(wù)院發(fā)布《國家公務(wù)員暫行條例》（該條例自1993年10月1日起施行），這標(biāo)志著我國公務(wù)員制度的建立。自2006年1月1日起施行的《中華人民共和國公務(wù)員法》（簡稱《公務(wù)員法》）則標(biāo)志著我國公務(wù)員制度以國家立法形式得以確立，同時(shí)也開啟了公務(wù)員制度進(jìn)一步完善的新時(shí)期。3.1.1我國公務(wù)員制度的確立公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材3.1我國公務(wù)員制度的確立與完善71.公務(wù)員制度的基本精神（1）始終把堅(jiān)持黨的基本路線作為建立和推行公務(wù)員制度的根本指導(dǎo)思想。（2）全面體現(xiàn)黨管干部原則，貫徹執(zhí)行干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t。（3）貫穿公開、平等、競爭、擇優(yōu)、法治和監(jiān)督約束與激勵(lì)保障并重的原則，實(shí)行分類管理，提高管理效能和科學(xué)化水平。（4）總結(jié)和完善干部人事制度改革的新鮮經(jīng)驗(yàn)，吸收和借鑒國外公務(wù)員制度的有益經(jīng)驗(yàn)。3.1.2我國公務(wù)員制度的基本精神與主要特點(diǎn)公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材3.1我國公務(wù)員制度的確立與完善82.公務(wù)員制度的主要特點(diǎn)（1）我國公務(wù)員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員，比西方國家公務(wù)員的范圍要寬泛。（2）我國公務(wù)員隊(duì)伍是中國共產(chǎn)黨的干部隊(duì)伍的重要組成部分，要接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義方向，不搞政治中立。（3）我國《公務(wù)員法》堅(jiān)持黨管干部原則。3.1.2我國公務(wù)員制度的基本精神與主要特點(diǎn)公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材3.1我國公務(wù)員制度的確立與完善9（1）公務(wù)員制度的持續(xù)完善，應(yīng)注意平衡好三種關(guān)系。1）傳統(tǒng)與創(chuàng)新的關(guān)系。2）統(tǒng)一與多樣的關(guān)系。3）規(guī)范與彈性的關(guān)系。（2）公務(wù)員制度的持續(xù)完善，應(yīng)適應(yīng)服務(wù)型政府建設(shè)的需要。（3）公務(wù)員制度的持續(xù)完善，應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)公務(wù)員分類管理，探索聘任制公務(wù)員制度有效應(yīng)對“政府雇員制”的挑戰(zhàn)。3.1.3我國公務(wù)員制度持續(xù)完善的方向公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材3.1我國公務(wù)員制度的確立與完善10（4）公務(wù)員制度的持續(xù)完善，應(yīng)堅(jiān)持和發(fā)展黨內(nèi)民主、體現(xiàn)功績主義的精神，并重在完善公務(wù)員法律體系、考試錄用制度，考核制度中引入績效考核方法，建立制度化的工資增長機(jī)制，科學(xué)推行合同聘用制，實(shí)施多元化的雇傭政策。（5）公務(wù)員制度的持續(xù)完善，應(yīng)繼續(xù)向私營部門學(xué)習(xí)借鑒現(xiàn)代人力資源管理經(jīng)驗(yàn)。3.1.3我國公務(wù)員制度持續(xù)完善的方向公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材3.2我國事業(yè)單位人事制度的問題與改革11事業(yè)單位是我國憲法規(guī)定的六大類組織之一，也是民法通則規(guī)定的四類法人之一，是一種具有鮮明中國特色的社會(huì)組織。事業(yè)單位人事制度的改革已完成了以下三個(gè)階段：

改革的初步探索階段（1978—1987年）改革的逐步推進(jìn)階段（1987—1993年）改革的深入探索階段（1993—1998年）現(xiàn)在正在進(jìn)行的是改革的加快推進(jìn)階段（1998年至今）3.2.1我國事業(yè)單位人事制度改革的回顧公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材3.2我國事業(yè)單位人事制度的問題與改革12我國事業(yè)單位人事制度改革也面臨著一些突出問題：一是進(jìn)展不平衡；二是新的用人機(jī)制尚未真正建立；三是一些重點(diǎn)難點(diǎn)問題還需要在深化改革中研究解決；四是規(guī)范管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。3.2.2我國事業(yè)單位人事制度存在的問題及深化改革的方向公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材3.2我國事業(yè)單位人事制度的問題與改革13事業(yè)單位人事制度改革重在機(jī)制建設(shè)：一是合同用人機(jī)制；二是公平競爭機(jī)制；三是績效評價(jià)機(jī)制；四是分配激勵(lì)機(jī)制；五是人員退出機(jī)制；六是監(jiān)督管理機(jī)制。2012年1月10日，人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布了《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革有關(guān)文件精神的通知》3.2.2我國事業(yè)單位人事制度存在的問題及深化改革的方向公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材3.3我國公共部門人力資源隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)與要求141.深化干部人事制度改革的指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)指導(dǎo)思想基本目標(biāo)：通過堅(jiān)持不懈的努力，逐步形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿活力的中國特色社會(huì)主義干部人事制度，培養(yǎng)造就一支適應(yīng)推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程要求的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。3.3.1深化干部人事制度改革公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材3.3我國公共部門人力資源隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)與要求152.黨政干部制度改革重點(diǎn)突破項(xiàng)目突破項(xiàng)目：規(guī)范干部選拔任用提名制度，健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)機(jī)制，推行差額選拔干部制度，加大競爭性選拔干部工作力度，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員公推直選范圍，堅(jiān)持和完善從基層一線選拔干部制度，建立健全干部職務(wù)與職級并行制度，健全調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部制度，探索建立擬提拔干部廉政報(bào)告制度，深入整治用人上的不正之風(fēng)，實(shí)行干部工作信息公開制度。3.3.1深化干部人事制度改革公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材3.3我國公共部門人力資源隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)與要求163.統(tǒng)籌推進(jìn)國有企業(yè)、事業(yè)單位人事制度改革（1）深化國有企業(yè)人事制度改革。這就要堅(jiān)持黨管干部原則，以改革和完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度為重點(diǎn)，逐步完善與公司治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制，健全符合中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度要求的企業(yè)人事制度。（2）深化事業(yè)單位人事制度改革。這就要按照加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革的總體要求，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，創(chuàng)新管理體制，轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，形成權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力，符合事業(yè)單位特點(diǎn)的人事制度。3.3.1深化干部人事制度改革公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材3.3我國公共部門人力資源隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)與要求173.統(tǒng)籌推進(jìn)國有企業(yè)、事業(yè)單位人事制度改革（1）深化國有企業(yè)人事制度改革。這就要堅(jiān)持黨管干部原則，以改革和完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度為重點(diǎn)，逐步完善與公司治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制，健全符合中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度要求的企業(yè)人事制度。（2）深化事業(yè)單位人事制度改革。這就要按照加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革的總體要求，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，創(chuàng)新管理體制，轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，形成權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力，符合事業(yè)單位特點(diǎn)的人事制度。3.3.1深化干部人事制度改革公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材3.3我國公共部門人力資源隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)與要求181.指導(dǎo)方針、戰(zhàn)略目標(biāo)和總體部署（1）指導(dǎo)方針：服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)。（2）戰(zhàn)略目標(biāo)：培養(yǎng)和造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，確立國家人才競爭比較優(yōu)勢，進(jìn)入世界人才強(qiáng)國行列，為在21世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定人才基礎(chǔ)。3.3.2規(guī)劃國家中長期人才發(fā)展公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材3.3我國公共部門人力資源隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)與要求191.指導(dǎo)方針、戰(zhàn)略目標(biāo)和總體部署（3）總體部署：一是實(shí)行人才投資優(yōu)先，二是加強(qiáng)人才資源能力建設(shè)，三是推動(dòng)人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，四是造就宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，五是改革人才發(fā)展體制機(jī)制，六是大力吸引海外高層次人才和急需緊缺專門人才，七是加快人才工作法制建設(shè)，八是加強(qiáng)和改進(jìn)黨對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)。2.主要任務(wù)：這包括突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才，大力開發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺專門人才，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)。3.3.2規(guī)劃國家中長期人才發(fā)展公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材3.3我國公共部門人力資源隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)與要求203.體制機(jī)制創(chuàng)新：這包括改進(jìn)完善人才工作管理體制和創(chuàng)新人才工作機(jī)制。4.重大政策5.重大人才工程3.3.2規(guī)劃國家中長期人才發(fā)展公共部門人力資源管理（第三版）復(fù)習(xí)思考題公共管理系列教材1.了解我國公務(wù)員制度的發(fā)展歷史。2.熟悉我國公務(wù)員制度的特點(diǎn)，并與歐美發(fā)達(dá)國家公務(wù)員制度作一比較。3.分析我國公務(wù)員制度存在的問題及持續(xù)完善的方向。4.分析我國事業(yè)單位人事制度存在的問題與深化改革的方向。5.了解我國公共部門人力資源隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)與要求。6.評價(jià)“中國式管理”或“中國式人力資源管理”。21公共管理系列教材234.1人力資源規(guī)劃的含義與程序4.2人力資源需求預(yù)測4.3人力資源供給預(yù)測4.4人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃第4章人力資源規(guī)劃公共部門人力資源管理

（第三版）公共管理系列教材第2篇公共部門人力資源規(guī)劃與招錄

[學(xué)習(xí)重點(diǎn)]

公共部門欲實(shí)現(xiàn)自己的愿景、使命和價(jià)值追求，必須在未來的不同時(shí)期都具有數(shù)量合適、質(zhì)量恰當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理的人力資源，人力資源規(guī)劃正是立足于此，從戰(zhàn)略角度出發(fā)，科學(xué)地預(yù)測人力資源供求關(guān)系，有效地配置人力資源，并以此指導(dǎo)人力資源管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和各項(xiàng)活動(dòng)。學(xué)完本章，應(yīng)掌握人力資源規(guī)劃的內(nèi)容和方法，以及人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃的含義、程序，了解發(fā)達(dá)國家宏觀人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃。人力資源規(guī)劃24第4章公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材4.1人力資源規(guī)劃的含義與程序25公共部門人力資源規(guī)劃是指根據(jù)組織在一定時(shí)期內(nèi)的戰(zhàn)略目標(biāo)，科學(xué)預(yù)測組織在未來環(huán)境變化中對人力資源的需求狀況，制定出滿足該需求的實(shí)施步驟、相應(yīng)政策、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等，確保組織對人力資源在數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)上的需求滿足的管理活動(dòng)過程。公共部門人力資源規(guī)劃可分為宏觀與微觀兩大部分。公共部門人力資源規(guī)劃的作用主要表現(xiàn)為：政治作用、行政作用、經(jīng)濟(jì)作用、有利于人力資源管理技術(shù)的科學(xué)化、滿足員工的個(gè)體價(jià)值需求。4.1.1人力資源規(guī)劃的含義與作用公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材4.1人力資源規(guī)劃的含義與程序261.總體規(guī)劃：總體規(guī)劃是以組織的戰(zhàn)略目標(biāo)和未來發(fā)展趨勢為依據(jù)，圍繞規(guī)劃期內(nèi)人力資源管理的總目標(biāo)、總方針和總政策，按照實(shí)施步驟、時(shí)間安排、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等若干思路進(jìn)行設(shè)計(jì)。2.業(yè)務(wù)計(jì)劃（1）補(bǔ)充計(jì)劃。（2）使用計(jì)劃。（3）培訓(xùn)開發(fā)計(jì)劃。（4）績效考核與激勵(lì)計(jì)劃。4.1.2人力資源規(guī)劃的種類公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材4.1人力資源規(guī)劃的含義與程序27

4.1.3人力資源規(guī)劃的程序1.確立目標(biāo)

2.收集信息

3.預(yù)測供需

4.制定規(guī)劃

5.實(shí)施、評估與反饋公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材4.2人力資源需求預(yù)測28

4.2.1人力資源需求預(yù)測的定性方法人力資源需求預(yù)測的定性方法主要有德爾菲法（DelphiMethod）、訪談法、經(jīng)驗(yàn)判斷法等，其中使用較多的是德爾菲法。德爾菲法是邀請某一領(lǐng)域的一些專家或有經(jīng)驗(yàn)的管理人員對某一問題進(jìn)行預(yù)測，有時(shí)也稱為專家預(yù)測法或天才預(yù)測法。公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材4.2人力資源需求預(yù)測29

4.2.1人力資源需求預(yù)測的定性方法德爾菲法的主要步驟如下：（1）提出要求，明確預(yù)測目標(biāo)。（2）提出預(yù)測問題。（3）修改預(yù)測。（4）再次（最后）進(jìn)行預(yù)測，請專家提出其最后的意見及根據(jù)。公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材4.2人力資源需求預(yù)測30

4.2.2人力資源需求預(yù)測的定量方法1.工作負(fù)荷預(yù)測法：該法是根據(jù)工作分析的結(jié)果計(jì)算出勞動(dòng)定額，再按未來的產(chǎn)品生產(chǎn)量目標(biāo)計(jì)算出總工作量，然后折算出所需人數(shù)。2.成本分析預(yù)測法：該法是從成本的角度進(jìn)行預(yù)測，其公式如下：NHR＝TB/［（S＋BN＋W＋O）×（1＋a?T）］3.發(fā)展趨勢分析預(yù)測法：該法和成本分析預(yù)測法有相似之處，只是前者著眼于發(fā)展趨勢分析，后者著眼于人力資源成本分析。其公式如下：NHR＝a?［1＋（b－c）?T］公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材4.2人力資源需求預(yù)測31

4.2.2人力資源需求預(yù)測的定量方法4.回歸預(yù)測法運(yùn)用回歸預(yù)測法預(yù)測，仍然是以組織某些因素與人力資源數(shù)量之間的關(guān)系為基礎(chǔ)，但由于是通過數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法建立回歸方程進(jìn)行預(yù)測，所以這具有相對較高的精確性。（1）一元線性回歸預(yù)測法。（2）多元線性回歸預(yù)測法。公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材4.3人力資源供給預(yù)測32

4.3.1人力資源內(nèi)部供給預(yù)測1.人員繼承法：人員繼承法又稱人員接替法，是對現(xiàn)有人員的狀況進(jìn)行調(diào)查、評價(jià)后，列出未來可能的繼任者。（1）制定一份組織各層次部門管理人員職位的繼任計(jì)劃；（2）每一管理職位確定1～3名繼任候選人，繼任候選人通常從下一級現(xiàn)職管理人員中物色；（3）每年對現(xiàn)職管理人員和繼任候選人作一次鑒定，以評定現(xiàn)職管理人員的實(shí)際表現(xiàn)和作為繼任候選人的晉升潛力，并由此排列出候選人的候選次序；（4）當(dāng)管理職位出現(xiàn)空缺時(shí)，由具備晉升條件的繼任候選人替補(bǔ).公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材4.3人力資源供給預(yù)測33

4.3.1人力資源內(nèi)部供給預(yù)測2.馬爾可夫轉(zhuǎn)移矩陣法:最早在荷蘭軍隊(duì)中使用，后擴(kuò)展應(yīng)用于企業(yè)，它用定量方法預(yù)測具有相等間隔的時(shí)刻點(diǎn)上各類人員的數(shù)量，基本思想是找出過去人員變動(dòng)的規(guī)律，以此推測未來的人員狀況。該法可用以下公式來描述:ni（t）=∑kj=1nj（t-1）·Pij+ri（t）（i，j=1，2，…，k）

式中：ni（t）——時(shí)刻t時(shí)i類的人數(shù)；Pij——從j類向i類轉(zhuǎn)移的人員轉(zhuǎn)移率；ri（t）——在時(shí)間（t-1，t）內(nèi)i類人員的補(bǔ)充數(shù)量；k——工作分類數(shù)。公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材4.3人力資源供給預(yù)測34

4.3.2人力資源外部供給預(yù)測當(dāng)組織內(nèi)部供給不能滿足人力資源需求時(shí)，就必須到組織外部尋找可以供給的資源。外部供給預(yù)測是一種宏觀資源環(huán)境分析，一般通過三種途徑：一是關(guān)注每年有關(guān)學(xué)校畢業(yè)生的人數(shù)及其專業(yè)方向。二是各地勞動(dòng)力市場的情況及其公布的統(tǒng)計(jì)資料，三是該組織的外部形象塑造與所處環(huán)境中可以直接利用的人員素質(zhì)、數(shù)量。公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材4.4人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃35

4.4.1人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃的含義與公共部門戰(zhàn)略的確立

1.人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃的含義一種觀點(diǎn)：可把人力資源規(guī)劃分成廣義的和狹義的兩種。廣義的人力資源規(guī)劃包含人力資源“戰(zhàn)略計(jì)劃”與“戰(zhàn)術(shù)計(jì)劃”兩個(gè)方面。前者是人力資源戰(zhàn)略，后者是人力資源規(guī)劃或人力資源計(jì)劃。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為“計(jì)劃”與“規(guī)劃”應(yīng)有的區(qū)分性顯得不夠，故而贊成將“人力資源規(guī)劃”與“人力資源戰(zhàn)略”視為兩個(gè)完全獨(dú)立的概念，并且“人力資源戰(zhàn)略”是“人力資源規(guī)劃”的基礎(chǔ)，“人力資源規(guī)劃”是“人力資源戰(zhàn)略”的具體延伸與實(shí)施。公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材4.4人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃36

4.4.1人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃的含義與公共部門戰(zhàn)略的確立

2.公共部門戰(zhàn)略的確立明茨伯格等將十種不同的戰(zhàn)略思維方式歸納為戰(zhàn)略形成的十大流派：設(shè)計(jì)學(xué)派、計(jì)劃學(xué)派、定位學(xué)派、企業(yè)家學(xué)派、認(rèn)識學(xué)派、學(xué)習(xí)學(xué)派、權(quán)力學(xué)派、文化學(xué)派、環(huán)境學(xué)派與結(jié)構(gòu)學(xué)派奧斯本與普拉斯特里克基于自己的戰(zhàn)略定義，提出了“五C戰(zhàn)略”，即核心戰(zhàn)略(corestrategy)、后果戰(zhàn)略(consequencesstrategy)、顧客戰(zhàn)略(customerstrategy)、控制戰(zhàn)略(controlstrategy)與文化戰(zhàn)略(culturestrategy)。瓊斯和湯普遜提出了“5R戰(zhàn)略”：重構(gòu)（restructuring）、重建(reengineering)、重塑(reinventing)、重組(realigning)與重思(rethinking)。公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材4.4人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃37

4.4.2西方發(fā)達(dá)國家宏觀人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃1.制度框架在西方國家，任何政府行為都必須具備制度上的保證，人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃的制度保障主要來源于三個(gè)方面：1）直接來自于法律的要求或者直接提交立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。2）作為政府整體改革計(jì)劃的一個(gè)組成部分。3）履行公共部門人力資源管理部門的法定職責(zé)和義務(wù)。公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材4.4人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃38

4.4.2西方發(fā)達(dá)國家宏觀人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃2.愿景目標(biāo)不管宏觀人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃是處于什么樣的制度背景而制定的，最重要的是該規(guī)劃必須確立與政府目標(biāo)相一致的愿景目標(biāo)，因此，在所有的人力資源管理規(guī)劃中，愿景與戰(zhàn)略目標(biāo)都要被詳細(xì)而又清楚地表達(dá)出來。3.戰(zhàn)略選擇在人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃的愿景與戰(zhàn)略目標(biāo)確定之后，通常進(jìn)行適當(dāng)?shù)膬?nèi)外環(huán)境分析，以明確所面臨的外部挑戰(zhàn)以及現(xiàn)行政策的能力不足，并在此基礎(chǔ)上明確改進(jìn)的方向，選擇合適的戰(zhàn)略。公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材4.4人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃39

4.4.2西方發(fā)達(dá)國家宏觀人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃

4.實(shí)施評估

宏觀人力資源規(guī)劃需要一種技術(shù)，能夠?qū)⒛繕?biāo)轉(zhuǎn)化為可測量的指標(biāo)或者提出測量目標(biāo)的改進(jìn)，既是對目標(biāo)完成的情況進(jìn)行績效評估，進(jìn)而對不太理想的績效進(jìn)行控制與改進(jìn)，以盡可能地到達(dá)目標(biāo)的要求，從而形成一個(gè)完整的績效管理過程，因此，對戰(zhàn)略實(shí)施的評估與績效管理的強(qiáng)調(diào)極為突出。公共部門人力資源管理（第