公共行政學(xué)（第五版）課件 第9章 行政決策；第10章 人事行政

公共行政學(xué)（第五版）彭和平編著重點問題第9章行政決策行政決策概述行政決策過程分析行政決策的概念模式9.1行政決策概述

決策理論是管理學(xué)、行為科學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、公共行政學(xué)等各種學(xué)科普遍關(guān)心的一個重要領(lǐng)域。從字義上理解，決策是做出決定的意思行政決策可定義為行政人員依照政策和法律為實現(xiàn)某種較重要的行政目標(biāo)做出行動決定的過程。9.1.1行政決策的含義與特點

行政決策具有下列特點：第一，目的性。第二，強制性。第三，政策性。第四，選擇性。第五，社會性。第六，非營利性。9.1行政決策概述9.1.1行政決策的含義與特點

行政決策和公共政策是兩個較為重要的課題，它們既有區(qū)別，又有聯(lián)系。一般說來，制定公共政策的過程都是一種決策過程，但并不是所有的決策過程都是制定公共政策的過程。9.1.2公共行政決策與政策制定9.1行政決策概述行政決策和政策制定主要有下列一些區(qū)別：（1）范圍不同。（3）層次不同。（4）結(jié)果不同。（2）主體不同。9.1.2公共行政決策與政策制定9.1行政決策概述行政決策的概念有助于深化對行政執(zhí)行活動的認(rèn)識。行政決策是行政執(zhí)行過程中的一個重要的組成部分。行政執(zhí)行活動都是從行政決策開始的，有了一定的行動方案之后才相應(yīng)采取行動。9.1.3行政決策和行政執(zhí)行9.1行政決策概述沈陽市的社區(qū)自治探索9.1.4行政決策的主要類型9.1行政決策概述

第一，根據(jù)決策主體的人數(shù)多少，可分為個人決策和群體決策。第二，根據(jù)決策目標(biāo)的多少，可分為單目標(biāo)決策和多目標(biāo)決策。第三，根據(jù)所運用的決策方法，可分為定性決策和定量決策。第四，根據(jù)決策問題類型，可分為程序化決策和非程序化決策。沈陽市的社區(qū)自治探索9.1.4行政決策的主要類型9.1行政決策概述

第五，根據(jù)不同的決策層次，可分為中央決策、地方?jīng)Q策和基層決策。第六，根據(jù)不同的決策依據(jù)和手段，可分為經(jīng)驗決策和科學(xué)決策。第七，根據(jù)不同的決策條件和因素，可分為確定型決策、風(fēng)險型決策和非確定型決策。第八，根據(jù)決策的不同作用，可分為戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)術(shù)決策。第九，根據(jù)決策的不同特點，可分為執(zhí)行性決策和行政性決策。9.2.1行政決策的一般步驟9.2行政決策過程分析(一)確定問題和目標(biāo)要求

(二)擬訂決策備擇方案

(三)選擇和決定決策方案

(四)修正完善決策方案9.2.2影響行政決策的因素9.2行政決策過程分析(一)政策和法律因素

(二)問題性質(zhì)

(三)外界壓力

(四)信息來源

(五)個人素質(zhì)

(六)決策體制

(七)決策手段

(八)決策時機9.2.3完全理性決策和有限理性決策9.2行政決策過程分析在決策理論中，那種理想化的、完美無缺的決策模式被稱為“完全理性決策”或“純理性決策”，它所遵循的是“最大化或最佳原則”。在分析具體的決策過程時，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家和管理學(xué)家赫伯特·西蒙提出了“有限理性”的概念。行政決策過程確實是在有限理性的條件下進(jìn)行的，但是，其實際內(nèi)容比有限理性決策模式的描述更豐富和復(fù)雜得多。從行政決策者的真實行為來看，“最佳原則”和“滿意原則”是同時發(fā)生作用的，它們之間不是相互排斥，而是相互包含和轉(zhuǎn)化的，前者反映決策的主觀愿望，后者反映決策的客觀條件。社區(qū)管理——本書的界定

9.2.3完全理性決策和有限理性決策9.2行政決策過程分析9.2行政決策過程分析復(fù)合決策過程是一種由許多分別進(jìn)行的決策活動構(gòu)成的復(fù)雜的動態(tài)過程，其中每一種決策活動都可以看做一個孤立進(jìn)行的、簡單的個人決策或群體決策過程。

復(fù)合決策過程的特點在于，它是一種多級的或多層次的決策，整個決策是在自下而上和自上而下的多種層次的個人決策或群體決策相互作用的過程中完成的。與復(fù)合決策過程有關(guān)的另外一個問題是決策的集權(quán)和分權(quán)問題社區(qū)管理——本書的界定

9.2.4復(fù)合決策過程9.3行政決策的概念模式

9.3.1理性綜合決策

理性綜合決策可以劃分為完全理性(或純理性)和有限理性兩種類型。前一種在現(xiàn)實生活中是不存在的，運用的是經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)于純理性的“經(jīng)濟(jì)人”如何做出決定的設(shè)想。而后一種則在行政決策的實際過程中有很大影響。9.3行政決策的概念模式

9.3.2漸進(jìn)決策漸進(jìn)決策被認(rèn)為是在行政決策中運用得最為普遍的一種方法，它把政策制定過程看做不斷逐步修改、調(diào)整以往政策的過程，而不像理性綜合決策那樣要求重新全面考慮政策方案。9.3行政決策的概念模式

9.3.2漸進(jìn)決策

它的典型特征一般被概括為：(1)價值判斷只是在其邊際上作出調(diào)整；(2)目的和手段同時選擇；(3)就政策本身而不是就價值標(biāo)準(zhǔn)取得一致意見是檢驗政策的標(biāo)準(zhǔn)；(4)分析不是綜合全面的；(5)連續(xù)不斷地進(jìn)行比較，大大減少對理論的依賴性。9.3行政決策的概念模式

9.3.3混合掃描決策混合掃描決策(亦有人譯為混合審視決策）作為“第三條道路”，它試圖把理性綜合決策和漸進(jìn)決策兩種模式結(jié)合起來，既可利用它們各自的優(yōu)點，又可克服它們各自的缺點?；旌蠏呙铔Q策在某種程度上可吸收理性綜合決策和漸進(jìn)決策的優(yōu)點并克服其局限性，在政策制定方面有較大的靈活性、創(chuàng)新性和選擇余地，但并不是說它因此就可以取代或排除其他兩種決策方法。社區(qū)管理——本書的界定漸進(jìn)決策有限理性決策復(fù)合決策過程理性綜合決策混合掃描決策行政決策行政決策類型完全理性決策關(guān)鍵術(shù)語復(fù)習(xí)思考題1．試述行政決策的含義與特點。2．試述行政決策與政策制定的區(qū)別與聯(lián)系。3．如何有效控制行政決策過程？4．如何提高決策質(zhì)量和決策效果？公共行政學(xué)（第五版）彭和平編著重點問題第10章人事行政人事行政概述人事行政與公務(wù)員制度人事行政與科學(xué)管理公共部門人力資源管理

人事行政是指為實現(xiàn)行政目標(biāo)和社會目標(biāo)，通過各種人事管理手段對國家行政人員所進(jìn)行的制度化管理。10.1.1人事行政的概念10.1人事行政概述

“人事行政”的定義，包含下列含義：第一，人事行政的范圍主要限定在國家行政組織的內(nèi)部或者說主要是針對國家行政人員所進(jìn)行的管理活動。第二，人事行政是一種法制化的管理。第三，人事行政在國家行政人員的管理和行政隊伍的建設(shè)方面有十分重要的作用。10.1人事行政概述10.1.1人事行政的概念

人事行政的職能表明了國家行政組織在行政人員管理方面的工作內(nèi)容和作用。

人事行政作為一種特殊的人事管理活動，和其他各種管理活動一樣，具有兩種類型的職能：一類是一般的管理職能，一類是特殊的或技術(shù)性的管理職能。10.1.2人事行政的職能10.1人事行政概述為了便于分析起見，可將這些職能劃分為下列四種類型：人員錄用人員開發(fā)人員維持人員使用10.1.2人事行政的職能10.1人事行政概述10.1.3人事行政的任務(wù)和發(fā)展趨勢10.1人事行政概述

人事行政的基本目的是以適當(dāng)?shù)娜肆拓斄ΡＷC國家行政組織的高效運行，較好地實現(xiàn)既定的行政目標(biāo)和社會目標(biāo)。為達(dá)到這一目的，對人事行政提出了下列任務(wù)或工作要求：

(一)事職相符

(二)人適其職

(三)人安其位

(四)人盡其責(zé)10.1.3人事行政的任務(wù)和發(fā)展趨勢10.1人事行政概述

在人事行政領(lǐng)域中，與整個人事管理領(lǐng)域一樣，存在著下列三種持續(xù)發(fā)展的趨勢。第一，日益注重規(guī)章制度及法律的作用，促進(jìn)人事行政工作的制度化和法制化。第二，日益注重人與事的實際結(jié)合程度，促進(jìn)人事行政的定量化和科學(xué)化。第三，日益注重人的因素和人的實際工作效率，促進(jìn)人事行政的政策考慮和激勵機制的建立?！肮珓?wù)員”一詞，英文是“civilservice”，或“civilservant”，中文有“公務(wù)員”、“文職人員”、“文官”、“公職人員”等多種譯法。公務(wù)員是一種特定的概念，各個國家對其基本含義和范圍都有嚴(yán)格規(guī)定。這些規(guī)定因國而異，有的甚至差別很大。因此，在研究公務(wù)員制度時很難籠統(tǒng)地作出某種抽象規(guī)定，必須分別考察各國的具體規(guī)定和范圍。10.2.1公務(wù)員的含義和范圍10.2人事行政與公務(wù)員制度沈陽市的社區(qū)自治探索公務(wù)員范圍可能涉及的人員劃分為下列兩類八種：第一，各級國家行政機關(guān)范圍內(nèi)的人員：(1)事務(wù)官；(2)政務(wù)官；(3)工勤人員。第二，各級國家行政機關(guān)范圍外的人員：(1)國會議員；(2)法官、檢察官；（3）立法機關(guān)和司法機關(guān)的工作人員；(4)軍事人員；(5)國家企事業(yè)單位人員。10.2.1公務(wù)員的含義和范圍10.2人事行政與公務(wù)員制度沈陽市的社區(qū)自治探索10.2.2西方國家公務(wù)員制度的形成和發(fā)展

10.2人事行政與公務(wù)員制度西方國家公務(wù)員制度的形成和發(fā)展經(jīng)過了一個漫長的歷史過程。它是在資產(chǎn)階級革命推動下，建立三權(quán)分立的國家政權(quán)、實行政黨政治的產(chǎn)物。這一過程可以粗線條地劃分為下列三個階段。1.形成和初創(chuàng)階段2.擴(kuò)大發(fā)展階段3.新的改革時期10.2.3我國公務(wù)員制度的建立10.2人事行政與公務(wù)員制度

我國干部人事體制是在長期的革命實踐過程中逐步形成和發(fā)展起來的，從傳統(tǒng)的干部人事體制到公務(wù)員制度的建立和推行，經(jīng)歷了一個較長的歷史過程。為了便于分析起見，可以粗略地劃分為下列三個階段：1.統(tǒng)一管理干部體制(1921—1953年)2.分部分級管理干部體制(1953—1993年)3.建立和推行公務(wù)員制度(1993年至今)10.2.3我國公務(wù)員制度的建立10.2人事行政與公務(wù)員制度

1.統(tǒng)一管理干部體制(1921—1953年)

指由中央及各級黨委組織部統(tǒng)一管理干部的體制，可初步分為下列兩個時期：第一，革命戰(zhàn)爭時期(1921—1949)第二，新中國成立初期(1949—1953)10.2.3我國公務(wù)員制度的建立10.2人事行政與公務(wù)員制度2.分部分級管理干部體制(1953—1993年)

指在中央及各級黨委組織部統(tǒng)一管理下，由黨委各部門按分工范圍和權(quán)限對口管理干部的體制，初步可分為下列三個時期：第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展時期(1953—1966)第二，“文化大革命”時期(1966—1976)第三，恢復(fù)、調(diào)整和改革時期(1976—1993)10.2.3我國公務(wù)員制度的建立10.2人事行政與公務(wù)員制度3.建立和推行公務(wù)員制度(1993年至今)1993年4月24日，國務(wù)院第二次常務(wù)會議通過了《國家公務(wù)員暫行條例》，并決定于1993年10月1日起施行，它標(biāo)志著有中國特色的國家行政機關(guān)新的人事管理制度的初步確立。從此，我國干部人事管理體制進(jìn)入了一個新的階段。

10.3.1公務(wù)員制度的基本原則

10.3人事行政與科學(xué)管理

政治原則一般偏重于公務(wù)員制度的內(nèi)容方面，而管理原則一般偏重于公務(wù)員制度的形式方面。因此，包括我國在內(nèi)，各國公務(wù)員制度在管理原則方面共性較多一些。管理原則一般包括下列方面：（一）公開原則（二）平等原則（三）競爭原則（四）擇優(yōu)原則（五）功績原則（六）效能原則（七）法制原則10.3.2職位分類和品位分類10.3人事行政與科學(xué)管理

職位分類是用職位形式規(guī)定工作任務(wù)與責(zé)任，利用科學(xué)分類方法按各種職位的工作性質(zhì)、工作內(nèi)容、難易程度、責(zé)任大小等建立一套系統(tǒng)的職位體系，作為考試、錄用、考核、培訓(xùn)、晉升、工資等各項人事行政管理制度的基礎(chǔ)和依據(jù)。職位分類主要工作步驟包括：第一，職位調(diào)查第二，工作分析第三，工作評價第四，職位歸類第五，職位歸級第六，制定職位說明書或職位規(guī)范10.3.2職位分類和品位分類10.3人事行政與科學(xué)管理品位分類是一種以行政人員的學(xué)歷為主要依據(jù)的分類方法。品位分類的英文是“rankclassification”，職位分類的英文是“positionclassification”，二者詞義有顯著的區(qū)別。品位分類制度具有公開考試、擇優(yōu)錄用、職務(wù)常任、功績晉升、政治中立、依法管理等各種公務(wù)員制度的基本特征。職位分類制度和品位分類制度各有優(yōu)點和缺陷。1.政治原則

建立我國公務(wù)員制度的根本指導(dǎo)思想是堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放的基本路線。它決定我國公務(wù)員制度的政治原則的實質(zhì)內(nèi)容。第一，法治原則。第二，黨管干部原則。第三，德才兼?zhèn)湓瓌t。

10.3.3我國公務(wù)員制度的政治原則、特點和內(nèi)容10.3人事行政與科學(xué)管理2.特點

與傳統(tǒng)的干部人事管理體制不同，我國公務(wù)員制度主要有下列一些特點：第一，體現(xiàn)了分類管理的特點。第二，具有科學(xué)的激勵競爭機制。第三，具有正常的新陳代謝機制。第四，具有勤政廉政的保障機制。第五，在法制化基礎(chǔ)上建立和完善公務(wù)員制度。

10.3.3我國公務(wù)員制度的政治原則、特點和內(nèi)容10.3人事行政與科學(xué)管理3.內(nèi)容第一，“進(jìn)口”環(huán)節(jié)。按較寬范圍包括：

（1）職位分類制度；（2）錄用制度。第二，“內(nèi)部管理”環(huán)節(jié)。具體內(nèi)容包括：（1）考核制度；（2）職務(wù)任免制度；（3）職務(wù)升降制度；（4）獎勵制度；（5）懲戒制度；（6）培訓(xùn)制度；（7）交流與回避制度；（8）工資福利保險制度。第三，“出口”環(huán)節(jié)。主要內(nèi)容包括：（1）辭職辭退制度；（2）退休制度。

10.3.3我國公務(wù)員制度的政治原則、特點和內(nèi)容10.3人事行政與科學(xué)管理10.4公共部門人力資源管理人員結(jié)構(gòu)的變化和組織的變革與發(fā)展是互為因果的關(guān)系人員結(jié)構(gòu)的變化能否在保持原有質(zhì)量的基礎(chǔ)上進(jìn)一步適應(yīng)技術(shù)、任務(wù)、規(guī)模、環(huán)境變化的要求，是衡量人力資源管理工作成效的標(biāo)準(zhǔn)之一任何組織都是一個材料、信息、人員不斷新陳代謝的復(fù)雜的開放系統(tǒng)，公共部門人力資源管理工作的任務(wù)之一是將人力資源管理與組織戰(zhàn)略結(jié)合起來，制定人力資源戰(zhàn)略，有效控制和調(diào)節(jié)人力資源的動態(tài)平衡、保證組織系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)社區(qū)管理——本書的界定

10.4.1人力資源的動態(tài)平衡10.4公共部門人力資源管理

10.4.2人力資源規(guī)劃人力資源規(guī)劃是在組織任務(wù)、技術(shù)、規(guī)模、環(huán)境等因素不斷變化、發(fā)展的情況下分析人員結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和未來需求，保證人力資源動態(tài)平衡的一種方法。

它主要包括四個方面：（一）人力資源基本情況統(tǒng)計（二）人力資源預(yù)測（三）人力資源規(guī)劃方案（四）控制和評價

10.4.3人員合理流動的心理規(guī)律和心理因素

與社會、組織、個人三種流動需要相聯(lián)系，存在著三種流動趨勢：(1)社會導(dǎo)向——人員流動符合社會發(fā)展需要。(2)組織導(dǎo)向——人