新《環(huán)境保護(hù)法》宣講提1

新《環(huán)境保護(hù)法》宣講提要中共武威市委宣講團(tuán)2015年3月18日序言為深入學(xué)習(xí)宣傳新修定的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，提高全社會對新《環(huán)境保護(hù)法》的關(guān)注度和知曉率，增強(qiáng)全民環(huán)保法制觀念和環(huán)境保護(hù)意識。根據(jù)市委要求，在全市組織開展新《環(huán)境保護(hù)法》宣講活動，主要講新《環(huán)境保護(hù)法》基本框架，主要亮點，義務(wù)責(zé)任以及我市生態(tài)治理取得的成就。目錄一.基本框架二.主要亮點三.義務(wù)責(zé)任四.治理成就

一.基本框架

（一）環(huán)保法的頒布與修改2014年4月24日，第十二屆全國人民代表大會常委委員會第八次會議表決通過了新的《環(huán)境保護(hù)法》，本次修改明確了新世紀(jì)環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)思想，增加了政府、企業(yè)各方面責(zé)任和處罰力度，被專家稱為“史上最嚴(yán)的環(huán)保法?！毙抻喓蟮沫h(huán)保法加大懲治力度：“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令更改之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。”（二）新環(huán)境保護(hù)法增加內(nèi)容總量控制制度：原在水污染防治法和大氣污染防治法中體現(xiàn)。規(guī)劃環(huán)評：過去的環(huán)保法中只有項目環(huán)評。政策環(huán)評：地方政府制定經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策要考慮環(huán)境影響。公益訴訟主體：從事公益活動連續(xù)五年、信譽(yù)良好的社會組織。按日連續(xù)計罰：上不封頂。生態(tài)保護(hù)紅線：對重點生態(tài)功能區(qū)劃定保護(hù)紅線?；镜沫h(huán)境質(zhì)量是一種公共產(chǎn)品，是政府必須確保的公共服務(wù)。要像對貧困宣戰(zhàn)一樣，堅決向污染宣戰(zhàn)！環(huán)保法執(zhí)行不是棉花棒是殺手锏。（三）新環(huán)保法的條目

第一章：總則第二章：監(jiān)督管理第三章：保護(hù)和改善環(huán)境第四章：污染防治和其他公害第五章：信息公開和公眾參與第六章：法律責(zé)任第七章：附則二、主要亮點（一）合理定位（二）創(chuàng)新理念（三）完善制度（四）強(qiáng)化責(zé)任（一）合理定位修改《環(huán)境保護(hù)法》解決了環(huán)保法的定位問題。環(huán)保法是環(huán)境領(lǐng)域的綜合性、基礎(chǔ)性法律，主要規(guī)定環(huán)境領(lǐng)域的基本原則、基本制度等綜合性的措施，與水、大氣、土壤等專項環(huán)保法律既各有側(cè)重，又互相銜接，共同為解決中國的環(huán)境問題提供法律保障。（二）創(chuàng)新理念1.立法目的2.協(xié)調(diào)發(fā)展3.基本國策4.保護(hù)優(yōu)先5.污染防治與生態(tài)保護(hù)并重6.公民權(quán)利立法目的1989年環(huán)保法2014年新環(huán)保法第一條為保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，制定本法。第一條為保護(hù)和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，制定本法。協(xié)調(diào)發(fā)展1989年環(huán)保法2014年新環(huán)保法第四條國家制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃必須納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，國家采取有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，使環(huán)境保護(hù)工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。第四條第二款國家采取有利于節(jié)約和循環(huán)利用資源、保護(hù)和改善環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)?；緡?989年環(huán)保法2014年新環(huán)保法第四條國家制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃必須納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，國家采取有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，使環(huán)境保護(hù)工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。第四條第一款保護(hù)環(huán)境是國家的基本國策。保護(hù)優(yōu)先1989年環(huán)保法2014年新環(huán)保法（無關(guān)于“原則”的規(guī)定）第五條環(huán)境保護(hù)堅持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則。污染防治與生態(tài)保護(hù)并重1989年環(huán)保法2014年新環(huán)保法第十二條…擬訂環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，經(jīng)計劃部門綜合平衡后，報同級人民政府批準(zhǔn)實施。第十三條第四款…環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括生態(tài)保護(hù)和污染防治的目標(biāo)、任務(wù)、保障措施等，并與主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等相銜接。（無相關(guān)規(guī)定）第三十條第一款開發(fā)利用自然資源，應(yīng)當(dāng)合理開發(fā)，保護(hù)生物多樣性，保障生態(tài)安全，依法制定有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理方案并予以實施。公民權(quán)利1989年環(huán)保法2014年新環(huán)保法（無相關(guān)規(guī)定）第五十三條享有環(huán)境信息權(quán)利第五十四條政府環(huán)境信息公開第五十五條企業(yè)環(huán)境信息公開第五十六條公眾參與第五十七條公民監(jiān)督（三）完善制度1.監(jiān)測預(yù)警制度2.環(huán)境監(jiān)察3.環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制4.生態(tài)保護(hù)紅線制和考核評價制度5.生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度6.環(huán)境與健康評估研究7.政策“環(huán)評”、規(guī)劃環(huán)評8.總量控制和區(qū)域限批制度9.排污許可證管理制度10.環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策老八項環(huán)境管理制度1.環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制2.綜合整治與定量考核3.污染集中控制4.限期治理制度5.排污許可證制度6.環(huán)境影響評價制度7.“三同時”制度8.排污收費制度監(jiān)測預(yù)警制度1989年環(huán)保法2014年新環(huán)保法（無相關(guān)規(guī)定）第十八條省級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，對環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查、評價，建立環(huán)境資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。第四十七條第二款縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境污染公共監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，組織制定預(yù)警方案；環(huán)境受到污染，可能影響公眾健康和環(huán)境安全時，依法及時公布預(yù)警信息，啟動應(yīng)急措施。環(huán)境監(jiān)察1989年環(huán)保法2014年新環(huán)保法第十四條縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門，有權(quán)對管轄范圍內(nèi)的排污單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查。第二十四條縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門及其委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，有權(quán)對排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行現(xiàn)場檢查?！繕?biāo)責(zé)任制和考核評價1989年環(huán)保法2014年新環(huán)保法（無相關(guān)規(guī)定）第二十六條國家實行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況納入對本級人民政府負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其負(fù)責(zé)人和下級人民政府及其負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容，作為對其考核評價的重要依據(jù)。考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。生態(tài)保護(hù)紅線制度1989年環(huán)保法2014年新環(huán)保法（無相關(guān)規(guī)定）第二十九條第一款國家在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實行嚴(yán)格保護(hù)。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度1989年環(huán)保法2014年新環(huán)保法（無相關(guān)規(guī)定）第三十一條國家建立、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。國家加大對生態(tài)保護(hù)地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度。有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)落實生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，確保其用于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。國家指導(dǎo)受益地區(qū)和生態(tài)保護(hù)地區(qū)人民政府通過協(xié)商或者按照市場規(guī)則進(jìn)行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。環(huán)境與健康評估研究1989年環(huán)保法2014年新環(huán)保法（無相關(guān)規(guī)定）第三十九條國家建立、健全環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查和風(fēng)險評估制度；鼓勵和組織開展環(huán)境質(zhì)量對公眾健康影響的研究，采取措施預(yù)防和控制與環(huán)境污染有關(guān)的疾病。政策“環(huán)評”、規(guī)劃環(huán)評1989年環(huán)保法2014年新環(huán)保法（無相關(guān)規(guī)定）第十四條國務(wù)院有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織制定經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策，應(yīng)當(dāng)充分考慮對環(huán)境的影響，聽取有關(guān)方面和專家的意見。第十三條（只規(guī)定項目環(huán)評）建設(shè)污染環(huán)境的項目，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。……第十九條編制有關(guān)開發(fā)利用規(guī)劃，建設(shè)對環(huán)境有影響的項目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價。未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價的開發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實施；未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價的建設(shè)項目，不得開工建設(shè)?？偭靠刂坪蛥^(qū)域限批制度1989年環(huán)保法2014年新環(huán)保法（無相關(guān)規(guī)定）第四十四條國家實行重點污染物排放總量控制制度?！瓕Τ^國家重點污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成國家確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)，省級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批其新增重點污染物排放總量的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。排污許可證管理制度1989年環(huán)保法2014年新環(huán)保法（無相關(guān)規(guī)定）第四十五條國家依照法律規(guī)定實行排污許可管理制度。實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策1989年環(huán)保法2014年新環(huán)保法（無相關(guān)規(guī)定）第四條第二款國家采取有利于節(jié)約和循環(huán)利用資源、保護(hù)和改善環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施,使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。第二十一條國家采取財政、稅收、價格、政府采購等方面的政策和措施，鼓勵和支持…...環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第二十二條企業(yè)事業(yè)單位.....進(jìn)一步減少污染物排放的，人民政府應(yīng)當(dāng)依法采取財政、稅收、價格、政府采購等方面的政策和措施予以鼓勵和支持。第五十二條國家鼓勵投保環(huán)境污染責(zé)任保險。

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點工作的指導(dǎo)意見》國辦發(fā)〔2014〕38號到2017年，試點地區(qū)排污權(quán)有償使用和交易制度基本建立，實行排污權(quán)有償取得。試點地區(qū)實行排污權(quán)有償使用制度，排污單位在繳納使用費后獲得排污權(quán)，或通過交易獲得排污權(quán)。排污單位在規(guī)定期限內(nèi)對排污權(quán)擁有使用、轉(zhuǎn)讓和抵押等權(quán)利。對現(xiàn)有排污單位，要考慮其承受能力、當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量改善要求，逐步實行排污權(quán)有償取得。新建項目排污權(quán)和改建、擴(kuò)建項目新增排污權(quán)，原則上要以有償方式取得。通過淘汰落后和過剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級等減少污染物排放，形成“富余排污權(quán)”。新修訂的《巢湖流域水污染防治條例》第四十二條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家規(guī)定開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險、排污權(quán)交易，落實污水處理、污泥無害化處理、垃圾收集處理等方面優(yōu)惠政策，實施有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策。（四）強(qiáng)化責(zé)任1.查封扣押2.按日計罰3.停建罰款4.行政拘留5.連帶責(zé)任6.誠信檔案7.公益訴訟1.查封扣押1989年環(huán)保法2014年新環(huán)保法（無相關(guān)規(guī)定）第二十五條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴(yán)重污染的，縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。原《環(huán)境保護(hù)法》未賦予環(huán)境保護(hù)主管部門行政強(qiáng)制權(quán)。面對嚴(yán)峻的環(huán)境形勢以及在環(huán)境執(zhí)法中遇到的種種困難，在修改過程中，各級環(huán)境保護(hù)主管部門強(qiáng)烈要求賦予其行政強(qiáng)制權(quán)，環(huán)境科學(xué)、環(huán)境法學(xué)專家及社會公眾也呼吁在環(huán)境保護(hù)法中規(guī)定行政強(qiáng)制的內(nèi)容。將查封、扣押兩種形式的行政強(qiáng)制措施權(quán)直接授予縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，充分考慮了環(huán)保執(zhí)法難的問題。環(huán)保執(zhí)法的軟弱致使許多環(huán)境違法行為不能及時制止，違法案件久拖不決甚至不了了之，既給環(huán)境與生態(tài)帶來損害與破壞，也損傷了環(huán)境執(zhí)法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

1.查封扣押的主體由行政機(jī)關(guān)具備資格行政執(zhí)法人員實施，其他人員不得實施。查封扣押權(quán)也不得委托給其他單位和個人。2.查封扣押對象是企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。3.查封扣押的條件是違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴(yán)重污染。《實施環(huán)境保護(hù)查封、扣押暫行辦法》有下列6種情形之一的，依法實施查封、扣押：1.非法排放、傾倒或者處置危險廢物、有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、含重金屬污染物或持久性有機(jī)污染物等有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的；2.在飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)非法排放、傾倒、處置污染物的；3.通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；4.非法排放、傾倒污水處理廠污泥及化工、印染、電鍍、造紙、制革等工業(yè)污泥的；5.較大、重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件或重污染天氣應(yīng)急預(yù)案啟動后，未按照要求執(zhí)行停產(chǎn)、停排措施繼續(xù)違法排污的；6.法律、法規(guī)規(guī)定的其他造成或可能造成嚴(yán)重污染的違法排污行為。查封、扣押的具體對象：環(huán)境保護(hù)主管部門依法查封、扣押排污者造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。不得重復(fù)查封、扣押排污者已被依法查封的設(shè)施、設(shè)備。對不易移動的或有特殊存放要求的設(shè)施、設(shè)備，應(yīng)就地查封。查封時，可以在該設(shè)施、設(shè)備的控制裝置等關(guān)鍵部件或造成污染物排放所需供水、供電、供氣等開關(guān)閥門張貼封條。查封以后的日常檢查監(jiān)督：環(huán)境保護(hù)主管部門對查封后的設(shè)施、設(shè)備應(yīng)當(dāng)定期檢視其封存情況。排污者阻礙執(zhí)法、擅自損毀封條、變更查封狀態(tài)或隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、啟用已查封的設(shè)施、設(shè)備的，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《治安管理處罰法》等規(guī)定及時移送公安機(jī)關(guān)依法處理。2.按日計罰1989年環(huán)保法2014年新環(huán)保法（無相關(guān)規(guī)定）第五十九條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，收到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。地方性法規(guī)根據(jù)環(huán)境保護(hù)的實際需要，增加第一款規(guī)定的按日連續(xù)處罰的違法行為的種類。按日計罰的適用情形。按日計罰具有嚴(yán)格的適用條件，禁止濫用。按日計罰是為了彌補(bǔ)一般性處罰威懾力不足的缺陷，行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法排污的行為后，應(yīng)當(dāng)先責(zé)令其改正，而不是直接進(jìn)行按日計罰。企業(yè)在責(zé)令改正期限內(nèi)改正違法排污行為的，不適用按日計罰的規(guī)定?！董h(huán)境保護(hù)按日連續(xù)計罰暫行辦法》有下列8種情形之一的，適用按日連續(xù)計罰：1.建設(shè)項目未批先建；2.建設(shè)項目未經(jīng)環(huán)?？⒐を炇栈蝌炇詹缓细?；3.未取得排污許可證或與排污許可證不符的；4.通過私設(shè)暗管、不正常運行防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的；5.超標(biāo)或超總量排污的；6.排放、傾倒或處置法律法規(guī)禁止排放污染物的；7.違法排放傾倒、處置工業(yè)固體廢物的；8.其他違法排污行為。

433.停建罰款431989年環(huán)保法2014年新環(huán)保法第三十六條建設(shè)項目的防止污染設(shè)施沒有建成或者沒有達(dá)到國家規(guī)定的要求，投入生產(chǎn)或者使用的，由批準(zhǔn)該建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以并處罰款。第六十一條建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的，由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。4.行政拘留新環(huán)保法第六十三條：尚不構(gòu)成犯罪的，移送公安機(jī)關(guān)行政拘留的情形（一）建設(shè)項目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；（二）違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的；（三）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；（四）生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被依法責(zé)令改正，拒不改正的。最高人民法院統(tǒng)計：2010年—2013年，全國范圍內(nèi)受理的四類環(huán)境污染犯罪案件總計約88件，170余人獲刑。環(huán)保部統(tǒng)計：2013年，地方各級環(huán)保部門向公安機(jī)關(guān)移送案件706件、公安機(jī)關(guān)受理637件；向檢察機(jī)關(guān)移送案件22件、檢察機(jī)關(guān)受理21件；環(huán)境污染判罪109件，186人入刑。2014年一季度，地方各級環(huán)保部門向公安機(jī)關(guān)移送案件216件?！哆m用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》有下列情形之一的，公安機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以行政拘留：1.新、擴(kuò)、改建項目未依法報批環(huán)評文件或未經(jīng)同意，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；2.依法應(yīng)當(dāng)取得排污許可證而未取得，或者排污許可證已經(jīng)過期，排放污染物的，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的；3.通過暗管、異地轉(zhuǎn)移非法傾倒、篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、稀釋排放、不經(jīng)過法定排污口排放污染物等逃避監(jiān)管的；4.出現(xiàn)不正常運行污染防治設(shè)施情形的。5.連帶責(zé)任1989年環(huán)保法2014年新環(huán)保法第四十五條環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊……給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第六十五條環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運營的機(jī)構(gòu)，在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)與委托人惡意串通，在環(huán)境影響評價活動中弄虛作假，致使評價結(jié)果嚴(yán)重失實，或者雖未與委托人惡意串通，明知委托人提供的材料虛假，卻故意作出有利于委托人的評價，致使評價結(jié)果嚴(yán)重失實。委托人在環(huán)境影響評價文件獲得審批后，其經(jīng)營行為造成了環(huán)境污染或者生態(tài)破壞，除依照有關(guān)法律規(guī)定對委托人和環(huán)評機(jī)構(gòu)予以處罰外，環(huán)評機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)與委托人對給第三人造成的損害承擔(dān)連帶責(zé)任。監(jiān)測機(jī)構(gòu)與委托人惡意串通，弄虛作假，故意隱瞞委托人超標(biāo)或者超總量排污的事實，或者受托人出現(xiàn)重大過失，致使監(jiān)測結(jié)果嚴(yán)重失實。在委托人的排污行為造成了環(huán)境污染或者生態(tài)破壞以后，除依照有關(guān)法律規(guī)定對委托人和受托人予以處罰外，受托人還應(yīng)當(dāng)與委托人對給第三人造成的損害承擔(dān)連帶責(zé)任。企業(yè)將污染監(jiān)測設(shè)備或防治污染的設(shè)施委托給監(jiān)測設(shè)備的生產(chǎn)商、代理商或?qū)ｉT從事污染防治的環(huán)保企業(yè)以后，如果受托人與委托人惡意串通，致使監(jiān)測結(jié)果嚴(yán)重失實，或者污染物超標(biāo)超總量排放，除依照有關(guān)法律規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與委托人對給第三人造成的損害承擔(dān)連帶責(zé)任。6.社會誠信檔案1989年環(huán)保法2014年新環(huán)保法（無相關(guān)規(guī)定）第五十四條第三款縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案，及時向社會公布違法者名單?！蛾P(guān)于落實環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險的意見》，將環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案以及向社會公布環(huán)境違法者名單，對違法者形成了極大的威懾力。環(huán)保部聯(lián)合發(fā)改委、人民銀行和銀監(jiān)會聯(lián)合開展“企業(yè)環(huán)境信用評價”，對企業(yè)環(huán)境信用實行分級，這對于促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)環(huán)保自律，治理污染，起到積極的推動作用。7.公益訴訟1989年環(huán)保法2014年新環(huán)保法（無相關(guān)規(guī)定）第五十八條…..符合下列條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟：(一)依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記;(二)專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄。……提起訴訟的社會組織不得通過訴訟牟取經(jīng)濟(jì)利益。三、義務(wù)與責(zé)任政府責(zé)任（10項）序號內(nèi)容條目1地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)第六條（位置提前）2國家實行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度第二十六條（新增）3每年向本級人大報告環(huán)保目標(biāo)完成情況第二十七條（新增）4改善環(huán)境質(zhì)量，限期達(dá)標(biāo)第二十八條（新增）5上級政府監(jiān)督下級政府第六十七條（新增）6加大財政投入第八條（新增）7環(huán)境應(yīng)急，建立環(huán)境污染公共監(jiān)測預(yù)警機(jī)制第四十七條（新增）8鄉(xiāng)級政府環(huán)保職權(quán)第三十三條（新增）9統(tǒng)籌城鄉(xiāng)污染設(shè)施建設(shè)第二十八條（新增）10環(huán)保知識宣傳普及、推廣清潔能源使用等第九條第十四條（新增）57環(huán)保部門和其他有關(guān)監(jiān)管部門責(zé)任（3項）57序號內(nèi)容條目1上級政府及環(huán)保部門監(jiān)督下級政府及環(huán)保部門第六十七條（新增）2上級環(huán)保部門可直接進(jìn)行行政處罰第六十七條（新增）3對政府和環(huán)保部門相關(guān)人員問責(zé)第六十八條（新增）企業(yè)責(zé)任（8項）序號內(nèi)容條目1實施清潔生產(chǎn)第四十條（修改）2減少環(huán)境污染和危害第四十二條（修改）3按照排污許可和總量排放第四十四條（新增）第四十五條（新增）序號內(nèi)容條目（4）安裝使用監(jiān)測設(shè)備第四十二條（新增）（5）公布排污信息第五十五條（新增）（6）繳納排污費第四十三條（修改）（7）制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案第四十七條（新增）（8）建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度第四十二條（新增）1.實施清潔生產(chǎn)。第41條規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用清潔能源，采用資源利用率高、污染物排放量少的工藝、設(shè)備以及廢棄物綜合利用技術(shù)和污染物無害化處理技術(shù)，減少污染物的產(chǎn)生。2.減少環(huán)境污染和危害。第42條排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取措施，防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、醫(yī)療廢物、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動、光輻射、電磁輻射等對環(huán)境的污染和危害。3.按照排污標(biāo)準(zhǔn)和總量排放。包括按照排污標(biāo)準(zhǔn)和重點污染物排放總量控制指標(biāo)排放。第45條第2款規(guī)定實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求排放污染物。4.安裝使用監(jiān)測設(shè)備。第42條規(guī)定重點排污單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范安裝使用監(jiān)測設(shè)備，保證監(jiān)測設(shè)備正常運行，保存原始監(jiān)測記錄。5.繳納排污費。第43條規(guī)定企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納排污費。6.制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。第47條第3款規(guī)定企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，報環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)部門備案。在發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，應(yīng)當(dāng)立即采取措施處理，及時通報可能受到危害的單位和居民，并向環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)部門報告。

7.公布排污信息。第55條規(guī)定重點排污單位應(yīng)當(dāng)如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運行情況。各級環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)主動公開污染源環(huán)境監(jiān)管信息（8種）

1.重點監(jiān)控污染源基本情況;2.污染源監(jiān)測;3.總量控制;4.污染防治;5.排污費征收;6.監(jiān)察執(zhí)法;7.行政處罰;8.環(huán)境應(yīng)急等環(huán)境監(jiān)管信息。各級環(huán)保部門自污染源環(huán)境監(jiān)管信息形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)予以公開;匯總類信息在年度或季度終了后20個工作日內(nèi)予以公開;污染源自動監(jiān)控等能即時發(fā)布的信息1個工作日內(nèi)予以公開?！镀髽I(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開暫行辦法》重點排污單位應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制性公開下列信息：1.單位名稱、組織機(jī)構(gòu)代碼、工商行政管理注冊號、注冊地址、法定代表人、環(huán)境保護(hù)工作組織體系及聯(lián)系人和聯(lián)系方式；2.單位生產(chǎn)地址及生產(chǎn)經(jīng)營和管理服務(wù)的主要內(nèi)容、產(chǎn)品及規(guī)模；3.主要污染物及特征污染物的種類、名稱、排放方式、排放口數(shù)量和分布情況、執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和核定的排放總量；4.主要污染物及特征污染物排放濃度和達(dá)標(biāo)情況；5.危險化學(xué)品使用管理情況的環(huán)境管理年度報告、危險廢物防治情況；6.防治污染設(shè)施的建設(shè)和運行情況；7.建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度執(zhí)行情況及其他環(huán)境行政許可情況；8.突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案及演練情況；9.突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生情況；10.落實環(huán)境保護(hù)主管部門行政命令和行政指導(dǎo)意見情況；11.接受污染源監(jiān)督性監(jiān)測情況；12.繳納排污費情況；13.受到環(huán)境行政處罰情況；14.受到環(huán)境刑事制裁情況。有關(guān)處理規(guī)定：對不公開或者不如實公開環(huán)境信息的企業(yè)事業(yè)單位，環(huán)境保護(hù)主管部門可以給予下列處理：1.在當(dāng)?shù)刂饕襟w通報；2.建議金融機(jī)構(gòu)不予信貸支持；3.限制或者禁止其申請環(huán)保專項資金項目；4.限制或者禁止其申請清潔生產(chǎn)示范項目或者其他國家提供資金補(bǔ)助的示范項目；5.建議有關(guān)單位限制或者禁止其參與政府采購；6.國家規(guī)定的其他懲罰措施。

8.建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度。第42條第2款規(guī)定排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。

特別強(qiáng)調(diào)：執(zhí)法人員的法律責(zé)任1.不符合行政許可條件準(zhǔn)予行政許可的；2.對環(huán)境違法行為進(jìn)行包庇的；3.依法應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的決定而未作出的；4.對超標(biāo)排放污染物、采用逃避監(jiān)管的方式排放污染物、造成環(huán)境事故以及不落實生態(tài)保護(hù)措施造成生態(tài)破壞等行為，發(fā)現(xiàn)或者接到舉報未及時查處的；

5.違反規(guī)定，查封、扣押企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營